Na podlagi 3. in 32.
člena
Zakona o gospodarskih javnih službah
(Uradni list RS, št. 32/93), 4., 7. in 9. člena
Odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Slovenske Konjice
(Uradni list RS, št. 53/95) in 16. člena
Statuta Občine Slovenske Konjice
(Uradni list RS, št. 118/07 – UPB) je Občinski svet Občine Slovenske
Konjice na 22. seji dne 29. 1. 2009 sprejel |
O D L O K |
o podelitvi koncesije
za opravljanje gospodarske javne službe opravljanja pokopaliških in
pogrebnih storitev v Občini Slovenske Konjice |
I. SPLOŠNA DOLOČBA |
1. člen |
S tem odlokom kot
koncesijskim aktom se določajo pogoji, postopki in merila za
podeljevanje koncesije na področju obvezne lokalne gospodarske javne
službe opravljanja pokopaliških in pogrebnih storitev v Občini Slovenske
Konjice (v nadaljevanju: pokopališka in pogrebna dejavnost). |
II.
PREDMET KONCESIJE |
2. člen |
Predmet koncesije je:
|
– opravljanje
pokopališke in pogrebne dejavnosti. |
Pokopališke
dejavnosti se izvajajo na pokopališčih in obsegajo zlasti naslednje:
|
– zagotavljanje
uporabe mrliške vežice, |
– izvajanje pogrebnih
svečanosti (obvestilo pogrebnikom, angažiranje pevcev, govornika,
trobentača, postavitev ozvočenja, priprava cvetja v košaro, zagotovitev
pogrebnega moštva vključno z zastavonošo, uskladitev in vodenje
protokola), |
– izkop in zasip jame
oziroma ureditev prostora za žarni pokop, |
– zaščita grobov
pokopališča ob izvajanju pogrebnih svečanosti, |
– osnovna ureditev
groba (za žarni pokop – zalitje pokrova žarne niše s silikonom,
prekritje z zemljo in s ploščo spomenika, odstranitev cvetja in čiščenje
plošče; za klasični pokop – zasutje jame, položitev cvetja na gomilo
oziroma na stojalo, odstranitev cvetja in kamenja, ureditev osnovne
gomile, odstranitev presežka zemlje na deponijo), |
– izvajanje
pokopališke dežurne službe. |
Pogrebna dejavnost se
izvaja izven pokopališča in zajema: |
– izvajanje pogrebne
dežurne službe, |
– prevoz, čuvanje in
oskrbo pokojnika, |
– urejanje
dokumentacije, |
– druga dela, ki so
posebej dogovorjena z upravljavcem pokopališča. |
Občina lahko
podrobneje uredi postopke izvajanja pokopaliških storitev z izdajo
tehničnega navodila. |
III. KONCEDENT |
3. člen |
Koncedent po tem
odloku je Občina Slovenske Konjice (v nadaljevanju: občina). |
IV. UPORABNIKI
STORITEV GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE |
4. člen |
Uporabniki storitev
gospodarske javne službe so prebivalci občine Slovenske Konjice in
ostali, če tako želijo svojci ali je tako želel pokojnik, v skladu s
prostorskimi možnostmi pokopališča. |
Uporabniki storitev
gospodarske javne službe iz tega člena odloka imajo poleg drugih še
sledeče pravice in obveznosti: |
– pravico uporabe
storitev gospodarske javne službe pod pogoji, določenimi z zakonom, tem
odlokom in drugimi predpisi; |
– obveznost uporabe
koncesionarjevih storitev iz 2. člena tega odloka; |
– obveznost plačila
storitev; |
– obveznost
spoštovanja pokopališkega reda in navodil, ter drugih uredb, izdanih v
skladu s predpisi; |
– pravico do pritožbe
na pristojne organe, če so kršene pravice uporabnikov (občinska uprava,
inšpekcijske službe). |
V. OBMOČJE IZVAJANJA
GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE |
5. člen |
Pokopališka in
pogrebna dejavnost se v skladu s tem odlokom izvaja na celotnem območju
občine, na katerem so naslednja pokopališča Slovenske Konjice, Loče,
Sveti Jernej, Žiče in Špitalič. |
Javno službo izvaja
en izvajalec (v nadaljevanju: koncesionar), ki ima na podlagi
koncesijske pogodbe na celotnem območju občine: |
1. izključno pravico
opravljati javno službo, razen v primerih, ko je z zakonom ali s
predpisi, sprejetimi na podlagi zakona, posamezno opravilo naloženo
drugi osebi; |
2. dolžnost
zagotavljati uporabnikom kontinuirano in kvalitetno izvajanje javne
službe v skladu s predpisi. |
VI. POGOJI ZA
PODELITEV KONCESIJE |
6. člen |
Izvajalec storitev je
lahko pravna ali fizična oseba, ki izpolnjuje naslednje pogoje, da:
|
– je registriran za
dejavnost, ki je predmet koncesije, in ima za to potrebna soglasja in
dovoljenja pristojnih organov, |
– predloži dokazila,
reference, ipd., ki potrjujejo, da ima potrebna znanja in izkušnje za
izvajanje dejavnosti, |
– poda izjavo, da
bodo zagotovili potrebno število delavcev, usposobljenih za izvajanje
prevzetih del, |
– poda izjavo, da
razpolaga z zadostnim številom delavcev z ustreznimi kvalifikacijami,
usposobljenostjo oziroma izkušnjami na področju javne službe,
|
– se obveže skleniti
zavarovanje odgovornosti za škodo, ki jo povzroči občini z nerednim in
nevestnim opravljanjem javne službe in za škodo, ki jo pri opravljanju
ali v zvezi z opravljanjem javne službe povzročijo pri njem zaposlene
osebe uporabnikom ali drugim osebam, |
– predloži program
izvajanja dejavnosti z vidika kadrov, organizacije dela, strokovne
usposobljenosti in tehnične opremljenosti, finančno operativnega in
razvojnega vidika, |
– ima poravnane davke
in prispevke, |
– ima poravnane vse
obveznosti do Občine Slovenske Konjice, |
– poda izjavo, da bo
izvajanje dejavnosti, ki se razpisuje, potekalo v skladu z določbami
Zakona o pokopališki dejavnosti ter o urejanju pokopališč in drugih
podzakonskih predpisih, |
– proti njim ni
uveden postopek stečaja, likvidacije ali prisilne poravnave,
|
– izpolnjuje druge s
predpisi določene pogoje. |
7. člen |
Koncesionar prevzema
obveznost izvajanja gospodarske javne službe ter gospodarjenja z objekti
in napravami v skladu s koncesijsko pogodbo. |
Za izvajanje
pogrebnih storitev občina ne zagotavlja posebnih objektov in naprav.
|
Občina mora
zagotavljati normalno rabo objektov in naprav za izvajanje storitev v
skladu z letnim načrtom razvojnih programov. |
V primeru višje sile
bo občina zagotavljala odpravljanje morebitnih posledic v okviru svojih
obveznosti in pristojnosti. |
VII. POSTOPEK ZA
IZBIRO KONCESIONARJA |
8. člen |
Župan občine sprejme
akt o izvedbi javnega razpisa za pridobitev koncesionarja. |
Javni razpis se
objavi v Uradnem listu RS in na spletni strani občine ter mora
vsebovati: |
– predmet koncesije,
|
– pogoje za podelitev
koncesije, |
– pogoje za izvajanje
javne gospodarske službe, |
– elemente, ki jih
mora vsebovati prijava na razpis, |
– pričetek in čas
trajanja koncesije, |
– rok za predložitev
prijav, |
– rok za izbor
koncesionarja, |
– merila in postopek
za izbor koncesionarja, |
– navedbo morebitnih
prednostnih meril, ki bodo vplivala na izbor, |
– rok, v katerem bodo
prijavljeni obveščeni o izboru. |
9. člen |
Merila, ki bodo
upoštevana pri ocenjevanju in izbiri najugodnejše ponudbe: |
– reference
ponudnika: |
brez referenc: 0
točk, |
z referencami: 20
točk, |
– kvaliteta in
realnost predloženega programa izvajanja dejavnosti: do 60 točk,
|
– ponujena izhodiščna
cena za posamezno vrsto storitev do 20 točk. |
Posamezna merila so
ovrednotena v točkah. Seštevek vseh meril lahko znaša največ 100 točk.
Izbran bo ponudnik, ki bo dosegel najvišje število točk. V primeru, da
več ponudnikov doseže enako število točk, bo izbran tisti, ki bo dosegel
višje število točk pri merilu kvaliteta in realnost predloženega
programa izvajanja dejavnosti. |
10. člen |
Javni razpis je
veljaven tudi, če se nanj prijavi samo en ponudnik. |
Razpis je neuspešen,
če do poteka razpisnega roka ni predložena nobena prijava. |
Prijava je
neveljavna, če ne vsebuje vseh v razpisu določenih sestavin in če ni
prispela v razpisnem roku. |
Če javni razpis ni
uspel, se lahko ponovi takoj po izteku razpisnega roka neuspelega
razpisa. |
11. člen |
Postopek javnega
razpisa vodi tričlanska strokovna komisija za izvedbo javnega razpisa in
presojo ponudb, ki jo imenuje župan. Strokovna komisija o izbiri
koncesionarja pripravi poročilo. |
Komisija, pristojna
za izbiro, lahko v postopku izbire odloči, da ne izbere nobenega od
prijavljenih ponudnikov. Ob tem lahko odloči, da se razpis ponovi ali,
da se s ponovnim razpisom počaka za določen ali nedoločen čas.
|
O izbiri
koncesionarja gospodarske javne službe odloči občinska uprava z odločbo.
O morebitnih pritožbah zoper odločbo, odloča župan. Pritožba na odločbo
o podelitvi koncesije ne zadrži izvajanja s to odločbo podeljene
koncesije. O eventualnih pritožbah prijavljenih ponudnikov odloča v
upravnem postopku župan. Njegova odločitev je dokončna. |
VIII. VRSTA IN OBSEG
MONOPOLA TER NAČIN NJEGOVEGA PREPREČEVANJA |
12. člen |
Medsebojna razmerja
med občino in koncesionarjem se uredijo s koncesijsko pogodbo, v kateri
podrobneje uredita medsebojna razmerja, skladno z zakonom. |
Koncesijsko pogodbo v
imenu občine sklene župan. |
IX. ZAČETEK IN ČAS
TRAJANJA KONCESIJE |
13. člen |
Koncesijsko razmerje
nastane z dnem sklenitve koncesijske pogodbe in traja 10 let. |
X. FINANCIRANJE
GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE |
14. člen |
Pokopališka in
pogrebna dejavnost se financira iz: |
– opravljenih
pogrebnih in pokopaliških storitev; |
– dotacij in donacij;
|
– drugih virov. |
15. člen |
Cene storitev za
opravljanje dejavnosti iz 2. člena tega odloka morajo biti oblikovane v
skladu s predpisi, ki veljajo za to področje. |
16. člen |
Vsakokratni dvig cen
storitev gospodarske javne službe, določenih s tem odlokom, potrdi
občinski svet na podlagi predhodnega utemeljenega predloga
koncesionarja. |
Cene pokopaliških
storitev sestavljajo postavke, ki zagotavljajo pokritje stroškov pokopa
in enostavno reprodukcijo na objektih in napravah, vezanih na to
dejavnost. |
Cene pogrebnih
storitev morajo biti tržno primerljive in morajo pokrivati potrebne
stroške izvajanja dejavnosti. |
Cene storitev, ki ne
sodijo v gospodarsko javno službo, določa koncesionar prosto. |
XI. OBVEZNOSTI
KONCESIONARJA |
17. člen |
Koncesionar mora v
roku 30 dni po sklenitvi koncesijske pogodbe skleniti zavarovanje
odgovornosti: |
– za škodo, ki jo
povzroči občini z nerednim in nevestnim opravljanjem javne službe in
|
– za škodo, ki jo pri
opravljanju ali v zvezi z opravljanjem javne službe povzročijo pri njem
zaposlene osebe uporabnikom ali drugim osebam. |
Pogodba o zavarovanju
mora vsebovati klavzulo, da je zavarovanje sklenjeno v korist Občine
Slovenske Konjice. |
18. člen |
Koncesionar, ki poleg
gospodarske javne službe iz tega odloka opravlja še druge dejavnosti,
mora za to javno službo voditi ločeno računovodstvo po določilih zakona,
ki ureja gospodarske javne službe. |
Koncesionar, ki
opravlja javno službo tudi na območju drugih lokalnih skupnosti, mora v
okviru ločenega računovodstva za potrebe gospodarske javne službe
posebej evidentirati račune za storitve, opravljene na območju občine
Slovenske Konjice. |
19. člen |
Koncesionar mora na
zahtevo občine predložiti poročilo o stanju objektov in naprav,
opravljenih in potrebnih delih ter potrebnih investicijskih in
organizacijskih ukrepih. Samoiniciativno lahko predloži poročilo tudi v
vseh drugih primerih. |
Koncesionar je dolžan
do 31. marca tekočega leta podati občini letno poročilo o opravljenih
storitvah za preteklo leto. |
20. člen |
Koncesionar je za
koriščenje koncesije za opravljanje dejavnosti občini dolžan plačati 3%
od plačane vrednosti opravljenih storitev. Plačilo se opravi dvakrat na
leto, prvič najkasneje do 30.06. in drugič najkasneje do 31.12.
Koncesionar je dolžan ob vsakem plačilu podati občini poročilo o
opravljenih storitvah. |
XII. NADZOR NAD
IZVAJANJEM JAVNE SLUŽBE |
21. člen |
Nadzor nad izvajanjem
koncesije oziroma koncesijske pogodbe izvajajo inšpekcijske službe in
občinska uprava. |
Občina lahko za
posamezna strokovna in druga opravila v zvezi z nadzorom pooblasti
ustrezno strokovno službo, zavod oziroma drugo ustrezno institucijo. |
22. člen |
Osebam, ki se
izkažejo s pooblastilom župana, mora koncesionar omogočiti odrejeni
nadzor, pregled naprav in vpogled v dokumentacijo ter nuditi zahtevane
podatke in pojasnila. |
Nadzor je lahko
napovedan ali nenapovedan. |
23. člen |
Občina izvrši
napovedan nadzor s poprejšnjo napovedjo praviloma 15 dni pred izvedbo.
Nadzor mora potekati tako, da ne ovira opravljanja redne dejavnosti
koncesionarja in tretjih oseb, praviloma le v delovnem času
koncesionarja. |
Občina lahko iz
utemeljenih razlogov izvrši tudi nenapovedan nadzor v smislu prejšnjega
člena. |
O nadzoru se napravi
zapisnik, ki ga podpišeta predstavnik koncesionarja in predstavnik
oziroma pooblaščenec občine. |
XIII. PRENEHANJE
KONCESIJSKEGA RAZMERJA – ODVZEM KONCESIJE |
24. člen |
Koncesijsko razmerje
preneha: |
– s prenehanjem
koncesijske pogodbe; |
– z odkupom koncesije
v soglasju z občino; |
– z odvzemom
koncesije; |
– s prevzemom
koncesionirane gospodarske javne službe v režijo. |
Koncesijsko razmerje
preneha tudi v primeru stečaja pravne osebe, ki je imela koncesijo
oziroma izbrisom fizične osebe, ki je imela koncesijo, iz ustreznega
vpisnika ali registra. |
25. člen |
Koncesijska pogodba
preneha: |
– po poteku časa, za
katerega je bila sklenjena; |
– z razdrtjem.
|
Razlogi in pogoji za
razdrtje, odpovedni rok in druge medsebojne pravice in obveznosti ob
odpovedi ali razdrtju se določijo v koncesijski pogodbi. |
26. člen |
Občina lahko
koncesionarju odvzame ali razdre koncesijo v primeru hudih kršitev
koncesijske pogodbe ali drugih ponavljajočih se ali neodpravljenih
koncesijskih kršitev. |
Koncesije ni mogoče
odvzeti, če je do okoliščin, ki bi utemeljevale odvzem, prišlo zaradi
višje sile. |
27. člen |
Hude kršitve
koncesijske pogodbe so: |
– nepravočasen
začetek opravljanja gospodarske javne službe glede na rok, določen s
koncesijsko pogodbo; |
– ponavljajoče se
neizpolnjevanje pogodbenih obveznosti; |
– ponavljajoče se
neizpolnjevanje veljavnih tehničnih, strokovnih, organizacijskih,
vzdrževalnih in drugih standardov in normativov za dejavnost;
|
– hudi in
dokumentirani primeri neučinkovitega in nepopolnega ali nestrokovnega
opravljanja gospodarske javne službe, zaradi katerih pride do večje
ogroženosti varnosti ljudi in premoženja, ne glede na to ali so
posledice nastopile ali ne; |
– angažiranje
podizvajalcev brez soglasja občine; |
– uporaba drugačnih
cen, kot so dogovorjene s koncesijsko pogodbo oziroma določene s sklepom
pristojnega organa; |
– opustitev sklenitve
zavarovanja po 17. členu tega odloka; |
– drugi primeri
kršitev, določeni s tem odlokom ali koncesijsko pogodbo. |
28. člen |
Druge kršitve
koncesijske pogodbe, na podlagi katerih je možen odvzem koncesije, so:
|
– občasno
nespoštovanje veljavnih tehničnih, strokovnih, organizacijskih,
vzdrževalnih in drugih standardov ter normativov za dejavnost;
|
– opuščanje
opravljanja gospodarske javne službe na posameznih območjih ali na
posameznih pomembnejših objektih; |
– koncedent lahko
odvzame koncesionarju koncesijo, ne glede na določila pogodbe:
|
– če ne prične z
opravljanjem koncesije v za to določenem roku, |
– zaradi opravljenih
in dokumentiranih primerov neučinkovitih uslug po izključni krivdi
koncesionarja, |
– zaradi bistvenih
kršitev pogodbe, |
– če je v javnem
interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot koncesija, |
– v primeru stečaja
koncesionarja ali smrti koncesionarja, |
– drugi primeri,
neposredno določeni s tem odlokom ali koncesijsko pogodbo. |
Odvzem koncesije iz
prejšnjega odstavka je možen, če je občina na konkretno kršitev
koncesionarja predhodno pisno opozorila, mu postavila rok za odpravo
morebitnih posledic kršitev ga pri tem opozorila na odvzem koncesije.
|
V teh primerih lahko
koncedent odvzame koncesijo, koncesionarju pa mora povrniti vložena
sredstva. |
V primeru odvzema
koncesije, zaradi bistvenih kršitev pogodbe, se pri odmeri odškodnine
upošteva tudi škoda, ki nastane koncedentu zaradi predčasnega
prenehanja. |
29. člen |
Odvzem koncesije se
izvede z upravno odločbo, ki jo izda občina. |
30. člen |
Koncesionar je dolžan
nemudoma obvestiti občino o spremembi okoliščin, ki so bile pomembne za
sklenitev koncesijske pogodbe. |
Koncesionar je dolžan
obvestiti občino o vsaki statusni spremembi, vključno s spremembo
kapitalske strukture. Če koncesionar tega v razumnem roku ne stori, če
je zaradi sprememb prizadet interes občine ali so bistveno spremenjena
razmerja iz koncesijske pogodbe, lahko občina odvzame koncesijo. |
31. člen |
Prenehanje
koncesijske pogodbe, ne glede na razlog ali način, ne sme prizadeti
pravic uporabnikov. Zato lahko občina opravljanje javne službe do
ponovne ureditve razmer v skladu s tem odlokom prevzame v režijo s tem,
da je dotedanji koncesionar do ponovne ureditve razmer dolžan občini na
njeno zahtevo omogočiti uporabo svojih delovnih naprav in kadra. |
XIV.
IZVAJANJE KONCESIJE V PRIMERU VIŠJE SILE |
32. člen |
Kot višja sila se
razumejo izredne nepredvidene okoliščine, ki nastopijo po sklenitvi
koncesijske pogodbe in so zunaj volje strank. Za višjo silo se štejejo
zlasti potresi, poplave in druge elementarne nezgode, vojne ali ukrepi
oblasti, pri katerih pride do spremenjenih okoliščin ekonomskega ali
sistemskega značaja, in zaradi katerih izvajanje gospodarske javne
službe na način, ki ga predpisuje koncesijska pogodba, ni možno na
celotnem območju občine ali na njenem delu. |
Koncesionar je dolžan
v pogojih višje sile nadaljevati z opravljanjem gospodarske javne
službe, občina pa je dolžna koncesionarju na ustrezen način povrniti
morebitne povprečne stroške, ki nastajajo v teh pogojih. |
O nastopu okoliščin,
ki pomenijo višjo silo, se morata stranki nemudoma medsebojno obvestiti
in dogovoriti o izvajanju gospodarske javne službe v takih pogojih. |
XV.
KONČNA DOLOČBA |
33. člen |
Ta odlok začne
veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. |
|
Št.
354-0001/2009-2(126) |
Slovenske Konjice,
dne 29. januarja 2009 |
|
Župan |
Občine Slovenske
Konjice |
Miran Gorinšek l.r. |