Na podlagi 29. člena
Zakon o lokalni samoupravi (ZLS)
(Uradni list RS, št. 94/07 – UPB2, 27/08 Odl. US, 76/08, 100/08 Odl. US,
79/09, 14/10 Odl. US, 51/10, 84/10 Odl. US in 40/12 - ZUJF), 3. in 32.
člena
Zakona o gospodarskih javnih službah (ZGJS)
(Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 - ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN
in 57/11), 11., 36. in 40. člena
Zakona o javno-zasebnem partnerstvu
(ZJZP) (Uradni list RS, št. 127/06), 33. člena
Energetskega zakona
(EZ) (Uradni list RS, št. 27/07 – UPB2, 70/08, 22/10, 37/11 Odl. US,
10/12 in 94/12 – ZDoh-2L), 3. in 12.
člena
Odloka o gospodarskih javnih službah v občini Cerkvenjak
(MUV, št. 20/2010) ter 14. člena
Statuta občine
(Uradno glasilo slovenskih občin št. 3/2011), je Občinski svet občine
Cerkvenjak na svoji 17. redni seji dne 29.05.2013, sprejel naslednji |
ODLOK |
O IZVAJANJU GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE
OSKRBE S TOPLOTNO ENERGIJO S KOTLOVNICO NA LESNO BIOMASO |
I.
Splošne določbe |
1. člen |
(predmet
urejanja) |
(1) Ta odlok vsebuje odločitev o ugotovitvi javnega interesa za
sklenitev javno-zasebnega partnerstva in pravno podlago za izvajanje
gospodarske javne službe v obliki javno-zasebnega partnerstva.
|
(2) Ta odlok ureja način izvajanja gospodarske javne službe za dobavo
toplote iz kotlovnice na lesno biomaso v Osnovni šoli
Cerkvenjak-Vitomarci (Cerkvenjak 24), kulturnem domu in občinski zgradbi
(Cerkvenjak 25), še posebej pa: |
·
organizacijsko zasnovo izvajanja te
gospodarske javne službe po vrsti in številu izvajalcev,
|
·
pogoje za zagotavljanje storitev
gospodarske javne službe za dobavo toplote iz kotlovnice na lesno
biomaso ter pravice in obveznosti izvajalcev te gospodarske javne službe,
|
·
pravice in obveznosti uporabnika,
|
·
način financiranja gospodarske javne
službe, |
·
vrsto in obseg objektov in naprav,
potrebnih za izvajanje gospodarske javne službe, |
·
druge elemente, ki so pomembni za razvoj
in opravljanje dejavnosti gospodarske javne službe. |
(3) Ta odlok je v delu, ki se nanaša na predmet in pogoje za opravljanje
gospodarske javne službe iz prvega odstavka, tudi koncesijski akt. |
2. člen |
(javni
interes) |
(1) Občina Cerkvenjak ugotavlja, da obstaja javni interes za izvajanje
gospodarske javne službe upravljanja, dobave toplote in oskrbe s toplo
vodo v objektih navedenih v drugem odstavku prvega člena tega Odloka.
Javni interes obsega: |
·
zamenjavo fosilnega energenta (kurilno olje) z lesno maso, ki je
obnovljiv vir energije, s čimer se zmanjšuje izpuste CO2 in prispeva k
uresničevanju strategije povečevanja izrabe obnovljivih virov energije
in |
-zniževanje stroškov ogrevanja v navedenem objektu. |
(2) Zaradi ekonomske upravičenosti in hitrejše realizacije ciljev, se
izvajanje dejavnosti dobave toplote in oskrbe s toplo vodo izvede v
obliki javno-zasebnega partnerstva. |
3. člen |
(javna
služba) |
(1) Dejavnost dobave toplote in oskrbe s toplo vodo se skladno s tem
odlokom opravlja kot gospodarska javna služba in obsega: |
·
prenovo kotlovnice in postavitev nove kotlovske opreme, |
·
upravljanje, obratovanje in razvoj kotlovnice, |
·
priključitev uporabnika na kotlovnico in |
·
prenos toplotne energije do uporabnika. |
(2) Naloge
iz prve alineje prejšnjega odstavka obsegajo izvedbo potrebnih gradbenih
del, dobavo in postavitev nove kotlovniške opreme, izvedbo potrebnih
strojno inštalaterskih in elektro inštalaterskih del ter izgradnjo
potrebnega toplovoda s potrebno preureditvijo obstoječih kotlovnic v
občinski zgradbi in kulturnem domu. |
(3) Naloga iz druge alineje prvega odstavka tega člena obsegajo
upravljanje, razvoj in vzdrževanje kotlovnice, razvoj oskrbe s toplotno
energijo, odgovornost za varnost in zanesljivost funkcioniranja
kotlovnice, izvajanje potrebnih meritev ter preizkusov delovanja
kotlovnice. |
(4) Naloga iz tretje alineje prvega odstavka tega člena obsega izgradnjo
vseh elementov kotlovnice, ki so potrebni za zagotovitev prenosa
toplotne energije do uporabnikovih naprav. |
(5) Naloga iz četrte alineje prvega odstavka tega člena obsega
obratovanje in s tem povezano zagotavljanje in prodajo toplotne energije
uporabniku. |
(6) Izvajalec javne službe mora poleg nalog prvega odstavka tega člena
izvajati tudi vse druge naloge in dejavnosti, ki so z gospodarsko javno
službo neločljivo povezane. |
4. člen |
(način
izvajanja javne službe) |
Gospodarska javna služba za dobavo toplote iz kotlovnice na lesno
biomaso, (v nadaljevanju: javna služba) se opravlja na podlagi podelitve
koncesije osebi zasebnega prava (v nadaljevanju: koncesionar). |
5. člen |
(obseg
opravljanja javne službe) |
(1) Javna služba se v Občini Cerkvenjak opravlja na objektih, ki stojijo
na parc. št. 152/3, 152/2, 152/5, 154/2, vse k.o. Cerkvenjak-541.
|
(2) Koncedent bo v primeru ugotovitve javnega interesa s spremembo tega
odloka razširil obseg opravljanja gospodarske javne službe iz prejšnjega
odstavka. V tem primeru se koncesija za izvajanje gospodarske javne
službe do poteka koncesijske pogodbe lahko podeli neposredno v izvajanje
koncesionarju, ki izvaja koncesijo na območju iz prejšnjega odstavka in
je bil izbran na javnem razpisu v skladu s tem odlokom. |
6. člen |
(uporabnik
storitev javne službe) |
(1) Uporabnika storitve javne službe sta Osnovna šola Cerkvenjak –
Vitomarci in Občina Cerkvenjak, ki skleneta s koncesionarjem ustrezno
pogodbo o zagotavljanju dobave toplote iz kotlovnice. |
(2) Uporabniki storitve javne službe so lahko tudi drugi subjekti, na
katere je prenesena pravica do upravljanja objektov iz prvega odstavka
5. člena tega odloka. |
7. člen |
(izvajanje
upravnih nalog) |
Upravne naloge v zvezi s koncesijo po tem odloku opravlja občinska
uprava. |
II.
Koncesija |
8. člen |
(predmet
koncesije) |
(1) Predmet koncesije je javna služba, v obsegu, določenem v 3. in 5.
členu tega odloka. |
9. člen |
(koncedent) |
Koncedent za podelitev koncesije po tem odloku je Občina Cerkvenjak. |
10. člen |
(pogoji,
ki jih mora izpolnjevati koncesionar) |
(1) Koncesionar je lahko pravna ali fizična oseba, ki izpolnjuje pogoje
za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije. |
(2) Za koncesionarja je lahko izbrana oseba, ki izpolnjuje naslednje
pogoje: |
·
dokaže, da lahko zagotovi nemoteno dobavo energenta, |
·
izkaže za verjetno, da bo zgradil kotlovnico, ter vse naprave, ki so
potrebni za izvajanje koncesije, |
·
razpolaga z ustrezno licenco za opravljanje energetske dejavnosti, če je
ta potrebna , ali če je zahtevana v javnem razpisu, |
·
druge pogoje, določene v javnem razpisu. |
(3) V javnem razpisu se opredeli, na kakšen način se preverja
izpolnjevanje pogojev iz prejšnjega odstavka. |
11. člen |
(soglasje) |
V okviru svoje pristojnosti izda koncedent pooblastilo koncesionarju za
pridobitev vse potrebne dokumentacije, ki jo mora koncesionar pridobiti
za začetek izvajanja in v času izvajanja koncesije. |
12. člen |
(obveznost
in splošni pogoji izvajanja javne službe) |
(1) Javno službo mora koncesionar izvajati neprekinjeno in jo lahko
začasno ali trajno prekine le v primerih, določenih z zakonom in
koncesijsko pogodbo. |
(2) Uporaba dobrin, ki jih zagotavlja javna služba, mora biti
zagotovljena vsem uporabnikom pod enakimi pogoji. |
(3) Splošni pogoji za dobavo in odjem toplote iz kotlovnice, ki sodi v
okvir izvajanja javne službe, se sprejmejo skupaj s koncesijsko pogodbo. |
13. člen |
(vrsta in
obseg javne službe) |
(1) Koncesionar pridobi izključno pravico izvajanja javne službe v
objektih, opredeljenih v 5. členu tega odloka. |
(2) Koncesionar pridobi tudi izključno pravico izgradnje kotlovnice in
upravljanja s kotlovnico v objektih, opredeljenih v 5. členu tega
odloka. |
14. člen |
(začetek
in čas trajanja koncesije) |
(1) Koncesija se podeljuje za obdobje 15 let. Začetek in čas trajanja
koncesije se določita v koncesijski pogodbi. |
(2) Po preteku časa trajanja koncesije se pod pogoji, določenimi v
koncesijski pogodbi, koncesija lahko podaljša za obdobje, ki se določi v
koncesijski pogodbi, vendar ne več, kot za pet let. |
(3) Koncesija se lahko po preteku časa trajanja podaljša tudi do
dokončne izbire novega koncesionarja. Podaljšanje v skladu s tem
odstavkom je mogoče tudi po preteku časa, za katerega je podaljšana
koncesijska pogodba z aneksom v skladu s prejšnjim odstavkom.
|
III.
Izbira koncesionarja |
15. člen |
(javni
razpis) |
(1) Koncesija se lahko podeli na podlagi javnega razpisa. Javni razpis
se objavi v uradnem glasilu Republike Slovenije in na spletni strani
občine. |
(2) Javni razpis se izvede po postopku in vsebini, določeni z zakonom,
ki ureja javno-zasebno partnerstvo in zakonom, ki ureja gospodarske
javne službe. |
16. člen |
(merila za
izbiro koncesionarja) |
|
(1) Koncesionarja se izbere na podlagi naslednjih meril: |
·
ponujene višine cene za toplotno energijo, |
·
drugih meril, ki se opredelijo v javnem razpisu. |
(2) Merila se v razpisni dokumentaciji podrobneje opredelijo in
ovrednotijo. Določi se tudi način izračuna doseženega števila točk. |
18. člen |
(strokovna
komisija) |
Koncedent imenuje petčlansko komisijo za vodenje razpisa. Glede sestave
in delovanja komisije se uporabljajo tiste določbe zakona, ki urejajo
splošni upravni postopek, ki se nanašajo na izločitev uradne osebe ter
določbe ZJZP. |
Komisija po zaključenem postopku pripravi poročilo v skladu z določbami
ZJZP. |
19. člen |
(podelitev
koncesije) |
(1) O izbiri koncesionarja odloči koncedent z odločbo v upravnem
postopku. |
(2) V postopku na prvi stopnji odloča občinska uprava, na drugi stopnji
pa župan. |
20. člen |
(organ,
pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe) |
Na podlagi dokončne odločbe o izbiri sklene župan z izbranim
koncesionarjem koncesijsko pogodbo. |
|
IV.
Razvoj in vzdrževanje kotlovnice |
21. člen |
(objekti
in naprave za izvajanje javne službe) |
(1) Koncesionar je dolžan v objektu, ki ga določi koncedent, prenoviti
kotlovnico z dobavo in namestitvijo pripadajočih naprav, vključno z
izgradnjo ustreznega toplovoda ter vseh del, ki so potrebne za
kvalitetno izvajanje javne službe v obsegu iz 3. in 5. člena tega
odloka. Obseg obveznosti in način financiranja prenove kotlovnice in
naprav se določi v koncesijski pogodbi. |
(2) Vse naprave iz prejšnjega odstavka, ki jih namesti koncesionar, so v
lasti koncesionarja. |
(3) Pri izbiri tehnologije upošteva koncesionar sorazmernost med
tehnično izpopolnjenostjo določenega elementa ter stroški njegove
uporabe. Pri načrtovanju, vzdrževanju in gradnji kotlovnice in naprav pa
je koncesionar dolžan ravnati z načelom najboljše dosegljive
tehnologije, predvsem pri izbiri rešitev, ki naj v največji možni meri
prispevajo k varovanju okolja ter zagotavljajo varnost in zanesljivost
delovanja kotlovnice. |
(4) Dokumentacijo, ki je potrebna za pridobitev dovoljenj za izgradnjo
kotlovnice in naprav, pripravi koncesionar in jo predloži koncedentu v
potrditev. |
(5) V postopku pridobivanja dovoljenj iz prejšnjega odstavka je
koncedent dolžan sodelovati s koncesionarjem v okviru zakonskih omejitev
in zmogljivosti svojih strokovnih služb. |
22. člen |
(vzdrževanje in preskušanje kotlovnice in naprav) |
(1) Koncesionar je dolžan investicijsko in tekoče skrbeti za vzdrževanje
kotlovnice in naprav in z njimi povezane infrastrukture tako, da je
zagotovljeno nemoteno ter varno izvajanje javne službe. |
(2) Koncesionar mora v najkrajšem možnem času poskrbeti za odpravo
okvar, nepravilnosti in drugih pomanjkljivosti, ki se pojavijo na
kotlovnici in napravah. |
V.
Pravice in obveznosti uporabnikov |
23. člen |
(uporaba
storitev javne službe) |
(1) Z uporabnikom je koncesionar dolžan skleniti ustrezno pogodbo o
dobavi toplote. |
(2) V primeru kršitve obveznosti koncesionarja iz prejšnjega odstavka
lahko uporabnik zahteva, da pristojni organ občine z upravno odločbo
odloči o njegovi pravici in naloži koncesionarju ustrezno ravnanje.
|
(3) Podrobnejša vprašanja v zvezi s pogodbo o dobavi toplote urejajo
splošni pogoji. |
VI.
Poslovanje in financiranje |
24. člen |
(prenos
objektov in naprav) |
Koncedent prenese skladno z določili koncesijske pogodbe koncesionarju v
uporabo vse že zgrajene objekte in naprave, ki so potrebne za postavitev
kotlovnice in naprav oziroma ki predstavljajo del kotlovnice in naprav.
|
Koncesionar izvede celotno investicijo in krije celotne stroške
obratovanja in vzdrževanja kotlovnice ter njenih naprav v času trajanja
koncesijske pogodbe. |
25. člen |
(poslovanje koncesionarja) |
(1) Koncesionar mora pri svojem poslovanju: |
·
za izvajanje javne službe voditi računovodstvo, ki je ločeno od ostalih
dejavnosti koncesionarja, |
·
pripraviti, revidirati in objaviti letne računovodske izkaze na način,
kot to zahteva zakonodaja. |
(2) Za obveznosti koncesionarja občina odgovarja le v primeru, da je
koncesionar v večinski lasti občine. |
26. člen |
(financiranje) |
Izvajanje koncesije se opravlja na podlagi lastnih prihodkov
koncesionarja. |
27. člen |
(plačilo
za dobavljeno toploto) |
(1) Uporabnik plačuje stroške dobavljene toplote. Dobavljena toplota se
obračunava na podlagi koncesijske pogodbe. |
(2) Cena za dobavljeno toploto se usklajuje enkrat letno glede na
gibanje cene uporabljenega energenta. Podrobneje se usklajevanje cene
določi s koncesijsko pogodbo. |
28. člen |
(koncesijska dajatev) |
Koncesionar ni dolžan plačevati koncesijske dajatve koncedentu. |
29. člen |
(zavarovanje) |
Koncesionar se v koncesijski pogodbi zaveže, da bo kot dober gospodar
sklenil z zavarovalnico zavarovalne pogodbe za zavarovanje
infrastrukture, naprav in rizikov, povezanih z izvajanjem dejavnosti, ki
je predmet te koncesije. |
|
VII.
Prenehanje koncesije |
30. člen |
(prenehanje koncesijskega razmerja in koncesijske pogodbe) |
(1) Koncesijsko razmerje med koncesionarjem in koncedentom preneha:
|
·
s prenehanjem koncesijske pogodbe, |
·
z odkupom koncesije, |
·
z odvzemom koncesije, |
·
s sporazumnim prenosom koncesije, |
·
v primeru stečaja koncesionarja. |
(2) Koncesijska pogodba preneha veljati: |
·
po preteku časa, za katerega je bila sklenjena, |
·
s sporazumno razvezo ali |
·
z razdrtjem. |
31. člen |
(odvzem
koncesije) |
(1) Koncedent lahko odvzame koncesijo: |
·
če koncesionar ne prične z opravljanjem koncesije v rokih, določenih s
koncesijsko pogodbo, |
·
če koncesionar neupravičeno prekine izvajanje javne službe za več kot 2
dni, oziroma za več kot 5 dni skupaj v koledarskem letu, |
·
če je koncesionar večkrat ali huje kršil določbe zakonov, predpisov,
koncesijske pogodbe ali dovoljenj, izdanih na podlagi zakona,
|
·
zaradi ponovljenih in dokumentiranih primerov neučinkovitih storitev,
ogrožanja varnosti ljudi in premoženja ali nepravilnega vzdrževanja
kotlovnice in naprav po izključni krivdi koncesionarja, |
·
če koncesionar ni vodil svojega poslovanja skladno s 25. členom tega
odloka, |
·
če koncesionar ne izpolnjuje več pogojev za podelitev koncesije,
|
·
če je v javnem interesu, da se dejavnosti oskrbe s toploto prenehajo
izvajati kot koncesionirana gospodarska javna služba. |
(2) V primerih iz druge, tretje, četrte in šeste alineje prejšnjega
odstavka lahko koncedent odvzame koncesijo šele, če koncesionar po
pisnem opozorilu ponovi kršitve. |
(3) V primeru iz sedme alineje prvega odstavka tega člena je mogoče
odvzeti koncesijo z odpovednim rokom 6 mesecev. Koncedent prevzame
naprave, potrebne za izvajanje koncesije, v skladu z določbami tega
odloka, ki urejajo odkup koncesije. Koncesije ni mogoče odvzeti, če je
do razlogov iz prvega odstavka, ki so podlaga za odvzem, prišlo zaradi
višje sile. |
(4) V primerih iz prvega odstavka lahko koncedent prevzame izvajanje
javne službe v režijo ali pa zanjo predvidi drug način izvajanja v
skladu z zakonom, ki ureja gospodarske javne službe. |
32. člen |
(odkup
koncesije) |
(1) Z odkupom preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar preneha
opravljati javno službo, ki je predmet koncesije, koncedent pa v
določenem obsegu prevzame naprave, ki jih je koncesionar zgradil ali
drugače pridobil za namen izvajanja javne službe. |
(2) Podrobnejša vprašanja odkupa iz prejšnjega odstavka se uredijo s
koncesijsko pogodbo. |
(3) Odkup koncesije je lahko tudi prisilen. Za prisilen odkup koncesije
se uporabljajo določbe predpisov, ki urejajo razlastitev. Ob prisilnem
odkupu je koncedent dolžan plačati koncesionarju odškodnino, ki se
določa po predpisih o razlastitvi. |
33. člen |
(prenos
koncesije) |
(1) Opravljanje javne službe lahko koncesionar prenese na drugo osebo
samo v soglasju s koncedentom. |
(2) Opravljanje javne službe lahko koncedent v času trajanja koncesijske
pogodbe prenese na drugo osebo samo v soglasju s koncesionarjem.
|
(3) S koncesijsko pogodbo se lahko dogovorijo primeri, ko je prenos
opravljanja javne službe dovoljen brez soglasja druge stranke, in obseg,
v katerem se ta prenos lahko opravi. |
34. člen |
(lastništvo naprav po prenehanju) |
Vse naprave, ki jih koncesionar namesti v okviru in v času izvajanja
koncesije, preidejo s prenehanjem koncesijske pogodbe v last koncedenta. |
VIII.
Prehodna in končna določba |
35. člen |
(nadzor) |
(1) Nadzor nad izvajanjem javno-zasebnega partnerstva vršita župan in
občinski svet. |
(2) Župan je o aktivnostih, povezanih s sklenitvijo in izvajanjem
javno-zasebnega partnerstva dolžan poročati občinskemu svetu enkrat
letno. |
36. člen |
(uporaba
objektov) |
Način in obseg uporabe objekta, v katerem se namesti kotlovnica in vse
naprave, se opredelita v koncesijski pogodbi. |
37. člen |
(začetek
veljavnosti) |
Ta odlok začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem glasilu
slovenskih občin. |
|
Številka:007-02/2013 |
Datum:29.05.2013 |
|
Občina Cerkvenjak |
Marjan Žmavc, župan |
|