Na podlagi 29. člena Zakona o lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 72/93, 6/94 – odl. US, 45/94 – odl. US, 57/94,
14/95, 20/95 – odl. US, 63/95 – obvezna razlaga, 73/95 – odl. US, 9/96 –
odl. US, 39/96 – odl. US, 44/96 – odl. US, 26/97 – dopolnitev, 70/97,
10/98, 74/98, 68/98 – odl. US, 74/98, 12/99 – sklep US, 16/99 – popravek
sklepa US, 59/99 – odl. US, 70/00, 100/00 – sklep US, 28/01 – ugotovitev
US, 16/02 – sklep US; v nadaljevanju: ZLS), 29. člena Zakona o javnih financah
(Uradni list RS, št. 79/99, 124/00, 79/01 in 30/02) ter 14. in 88. člena Statuta Občine Ljutomer
(Uradni list RS, št. 62/99, 20/01) je Občinski svet občine Ljutomer na
4. seji dne 29. 4. 2003 sprejel |
|
O D L
O K
o proračunu Občine Ljutomer za leto 2003 |
|
I. SPLOŠNA DOLOČBA |
|
1. člen |
S tem
odlokom se za proračun Občine Ljutomer za leto 2003 (v nadaljnjem
besedilu: proračun) določajo višina proračuna, postopki izvrševanja
proračuna ter obseg zadolževanja in poroštev občine in javnega sektorja
na ravni občine. |
|
II. VIŠINA PRORAČUNA |
|
2. člen |
Splošni
del proračuna na ravni podskupin kontov se določa v naslednjih zneskih: |
v tisoč
tolarjev |
A) BILANCA
PRIHODKOV IN ODHODKOV |
----------------------------------------------------------------------------- |
Skupina/Podskupina kontov Proračun leta
2003 |
----------------------------------------------------------------------------- |
I. SKUPAJ
PRIHODKI |
(70+71+72+73+74) 1,713.012 |
TEKOČI
PRIHODKI (70+71) 828.269 |
70 DAVČNI
PRIHODKI 709.461 |
700
Davki na dohodek in dobiček 469.006 |
703
Davki na premoženje 153.506 |
704
Domači davki na blago |
in
storitve 86.949 |
706
Drugi davki – |
71
NEDAVČNI PRIHODKI 118.808 |
710
Udeležba na dobičku in dohodki |
od
premoženja 64.276 |
711
Takse in pristojbine 8.612 |
712
Denarne kazni 46 |
713
Prihodki od prodaje blaga in storitev 17.124 |
714
Drugi nedavčni prihodki 28.750 |
72
KAPITALSKI PRIHODKI 70.000 |
720
Prihodki od prodaje osnovnih sredstev – |
721
Prihodki od prodaje zalog – |
722
Prihodki od prodaje zemljišč |
in
nematerialnega premoženja 70.000 |
73
PREJETE DONACIJE – |
730
Prejete donacije iz domačih virov – |
731
Prejete donacije iz tujine – |
74
TRANSFERNI PRIHODKI 814.743 |
740
Transferni prihodki iz drugih |
javnofinančnih institucij 814.743 |
II. SKUPAJ
ODHODKI (40+41+42+43) 1,764.212 |
40 TEKOČI
ODHODKI 370.094 |
400
Plače in drugi izdatki zaposlenim 133.606 |
401
Prispevki delodajalcev za |
socialno varnost 18.577 |
402
Izdatki za blago in storitve 202.684 |
403
Plačila domačih obresti 5.567 |
409
Rezerve 9.660 |
41 TEKOČI
TRANSFERI 647.740 |
410
Subvencije 22.475 |
411
Transferi posameznikom |
in
gospodinjstvom 107.872 |
412
Transferi neprofitnim organizacijam |
in
ustanovam 53.061 |
413
Drugi tekoči domači transferi 464.332 |
414
Tekoči transferi v tujino – |
42
INVESTICIJSKI ODHODKI 556.855 |
420
Nakup in gradnja |
osnovnih sredstev 556.855 |
43
INVESTICIJSKI TRANSFERI 189.523 |
430
Investicijski transferi 189.523 |
III.
PRORAČUNSKI PRESEŽEK (I.-II.) |
(PRORAČUNSKI PRIMANJKLJAJ) – 51.200 |
|
B) RAČUN
FINANČNIH TERJATEV IN NALOŽB |
----------------------------------------------------------------------------- |
Skupina/Podskupina kontov Proračun leto
2003 |
----------------------------------------------------------------------------- |
IV. PREJETA
VRAČILA DANIH POSOJIL |
IN
PRODAJA KAPITALSKIH DELEŽEV |
(750+751+752) |
75
PREJETA VRAČILA DANIH POSOJIL |
750
Prejeta vračila danih posojil |
751
Prodaja kapitalskih deležev |
752
Kupnine iz naslova privatizacije |
V. DANA
POSOJILA IN POVEČANJE |
KAPITALSKIH DELEŽEV (440+441+442) |
44 DANA
POSOJILA IN POVEČANJE |
KAPITALSKIH DELEŽEV |
440
Dana posojila |
441
Povečanje kapitalskih deležev in naložb |
442
Poraba sredstev kupnin iz naslova |
privatizacije |
VI. PREJETA
MINUS DANA POSOJILA IN SPREMEMBE KAPITALSKIH DELEŽEV (IV.-V.) |
|
C) RAČUN
FINANCIRANJA |
----------------------------------------------------------------------------- |
Skupina/Podskupina kontov Proračun leta
2003 |
----------------------------------------------------------------------------- |
VII.
ZADOLŽEVANJE (500) |
50
ZADOLŽEVANJE |
500
Domače zadolževanje 60.000 |
VIII. ODPLAČILA
DOLGA (550) |
550
Odplačila domačega dolga 8.800 |
IX. SPREMEMBA
STANJA SREDSTEV |
NA RAČUNU
(I.+IV.+VII.-II.-V.-VIII.) – |
X. NETO
ZADOLŽEVANJE (VII.-VIII.-IX.) 51.200 |
XI. NETO
FINANCIRANJE (VI.+X.) 51.200 |
Splošni
del občinskega proračuna-odhodki, sestavljen po funkcionalni
klasifikaciji po področjih proračunske porabe in posebni del sestavljen
po ekonomski klasifikaciji javnofinančnih prejemkov in izdatkov na ravni
podskupin ter načrt razvojnih programov so priloga k temu odloku. |
|
III. POSTOPKI IZVRŠEVANJA PRORAČUNA |
|
3. člen |
Namenski
prihodki proračuna Občine Ljutomer so prihodki iz naslova najemnin za
stanovanja in poslovne, pristojbine za vzdrževanje gozdnih cest, taksa
za obremenjevanje vode in okolja, turistična taksa, požarna taksa,
prispevki investitorjev in soinvestitorjev, krajevni samoprispevki in
drugi prihodki KS, prispevki donatorjev in namenska sredstva iz
državnega proračuna za investicije in tekoče programe.
Če se po sprejemu proračuna vplača namenski prejemek, ki zahteva
sorazmerni namenski izdatek, ki v proračunu ni izkazan ali ni izkazan v
zadostni višini, se v višini dejanskih prejemkov poveča obseg izdatkov
uporabnika in proračun.
Namenska sredstva, ki niso bila porabljena v preteklem letu se namensko
prenesejo v proračun tekočega leta. |
|
4. člen |
Neposredni uporabniki proračuna so občinski organi in občinska uprava in
krajevne skupnosti. Ti so odgovorni za uporabo sredstev proračuna v
skladu z namenom, ki je izkazan v posebnem delu proračuna.
Posredni in drugi uporabniki proračuna lahko lastne prihodke porabijo v
skladu z zakonom, ustanoviteljskimi akti oziroma pogodbo o
sofinanciranju dejavnosti. |
|
5. člen |
Prihodki
in odhodki krajevnih skupnosti morajo biti zajeti v finančnih načrtih
krajevnih skupnosti, ki so sestavni del proračuna občine. Za izvrševanje
finančnih načrtov krajevnih skupnosti so odgovorni predsedniki krajevnih
skupnosti. O prerazporeditvah sredstev med postavkami finančnega načrta
posamezne krajevne skupnosti med letom odločajo sveti krajevnih
skupnosti, ki o tem sproti obveščajo župana.
Krajevne skupnosti se ne smejo zadolževati.
Krajevna skupnost v okviru svojih nalog in finančnega načrta sklepa
pravne posle, o katerih odloča svet krajevne skupnosti.
Krajevna skupnost si mora za sklepanje pravnih poslov, katerih vrednost
presega 50% zneska, ki ga določa zakon o javnih naročilih za obvezno
izvedbo javnega razpisa, predhodno pridobiti soglasje občinskega sveta.
Sopodpisnik takšnega pravnega posla je tudi župan. |
|
6. člen |
Za
delovanje proračunskih uporabnikov se v proračunu zagotavljajo sredstva
za plače in prispevke, za druge osebne prejemke, za plačila blaga in
storitev in za investicijske izdatke.
Sredstva za financiranje in sofinanciranje programov posrednih
uporabnikov se zagotavljajo v skladu s predpisi, ki urejajo posamezna
področja.
Poraba sredstev za sofinanciranje programov posrednih uporabnikov se
dogovori s pogodbo. Sredstva za posamezno nalogo se izplačajo na podlagi
obračuna za izvršeno nalogo oziroma računa. Zadnji rok za sklenitev
pogodb z izvajalci za plačilo obveznosti iz naslova investicij in
investicijskega vzdrževanja v tekočem proračunskem letu je 31. 10. 2003. |
|
7. člen |
Uporabniki sredstev občinskega proračuna so dolžni uporabljati sredstva
občinskega proračuna za namene opredeljene v bilanci prihodkov in
odhodkov, in sicer le do višine sredstev, ki je za posamezne namene v
tekočem letu planirana v občinskem proračunu. Na račun proračuna ne
smejo prevzemati nobenih obveznosti, ki bi presegala za ta namen
določena sredstva v proračunu.
Župan poleg z zakonom dovoljenih prerazporeditvah proračunskih sredstev
lahko prerazporedi sredstva proračuna na posameznem področju oziroma pri
neposrednem uporabniku s sklepom:
1. če nastanejo za to utemeljeni razlogi, ker planiranih sredstev na
določenih postavkah zaradi objektivnih razlogov ne bo mogoče porabiti v
proračunskem letu, na drugih postavkah pa so izkazane potrebe za
povečanje sredstev,
2. če se na določenih postavkah izkažejo prihranki, na drugih pa nastane
potreba po dodatnih sredstvih,
3. če to narekuje dinamika izvajanja investicij in realizacija.
O prerazporeditvah župan poroča občinskemu svetu šestmesečno ob
polletnem poročilu izvrševanja proračuna oziroma ob zaključnem računu. |
|
8. člen |
Župan
lahko prevzema obveznosti s pogodbami, ki bodo zahtevale plačilo v
prihodnjih letih, če je za ta namen že odprta proračunska postavka in so
za ta namen planirana sredstva v proračunu tekočega leta, in sicer v
naslednjem največjem obsegu za posamezne namene:
1. pri tekočih odhodkih konta – 40 in tekočih transferih konta – 41
obveznosti za posamezne namene ne smejo presegati 25% pravic porabe v
proračunu za leto 2003,
2. pri investicijskih odhodkih konta – 42 in investicijskih transferih
konta – 43 obveznosti za posamezne namene ne smejo presegati 70% pravic
porabe v proračunu za leto 2003.
Omejitve iz prvega odstavka tega člena ne veljajo za prevzemanje
obveznosti z najemnimi pogodbami. |
|
9. člen |
Župan
lahko odpiše oziroma delno odpiše plačilo dolga dolžniku do višine
50.000 tolarjev, če bi bili stroški postopka izterjave v nesorazmerju z
višini terjatve. |
|
10. člen |
Če se
med letom spremeni narava delovnega področja, pristojnost ali obseg dela
posameznega proračunskega porabnika, se lahko na predlog župana zmanjša
ali poveča obseg sredstev s soglasjem občinskega sveta, ki so za delo
tega porabnika namenjena v občinskem proračunu. V proračunu je za te
namene predvidena tekoča proračunska rezervacija, odkoder se v takem
primeru zagotavljajo sredstva. Na podlagi predloženega programa dela se
lahko vključi med letom v financiranje iz občinskega proračuna nov
uporabnik na predlog župana s soglasjem občinskega sveta. V tem primeru
se sredstva zagotavljajo iz tekoče proračunske rezerve. V primeru
prenehanja financiranja posameznega proračunskega uporabnika, se
neporabljena sredstva proračuna lahko prenesejo v tekočo proračunsko
rezervacijo ali se prerazporedijo med druge uporabnike. |
|
11. člen |
Uporabniki sredstev občinskega proračuna morajo nabavo opreme,
vzdrževalna dela in storitve oddajati s pogodbo in v skladu s predpisi,
ki veljajo za državni proračun in v skladu z zakonom o javnih naročilih.
Poraba sredstev za te namene mora biti po virih in dinamiki usklajena s
planiranimi finančnimi sredstvi tekočega obračunskega obdobja.
Uporabniki morajo pri dogovarjanju o pogojih za izpolnjevanje
obveznosti, ki se poravnavajo iz proračuna, upoštevati roke plačil, ki
so za posamezne namene predpisani za državni proračun. Uporabniki
uporabljajo sredstva za plačevanje že opravljenih storitev in nabav.
Župan lahko izvede javno naročilo le, če so za ta namen predvidena
sredstva v proračunu občine. Neposredni uporabniki lahko prevzemajo
pogodbene obveznosti, ki zahtevajo plačilo v prihodnjih letih, če so za
ta namen že planirana sredstva v proračunu tekočega leta v skladu z
investicijskim programom. |
|
12. člen |
Župan
lahko v okviru zakonskih določil izda soglasje za izplačilo povečanega
obsega delovne uspešnosti in dodatkov po kolektivni pogodbi dejavnosti
javnim zavodom oziroma pravnim osebam katerih ustanoviteljica je občina,
in imajo med prihodki poleg javnih sredstev od prispevkov in dotacij
tudi sredstva od prodaje storitev na trgu, v breme katerih se pokrivajo
tako nastali višji stroški. |
|
13. člen |
Nadzor
nad poslovanjem uporabnikov proračunskih sredstev ter smotrnost in
namembnost porabe teh sredstev opravlja Nadzorni odbor občine Ljutomer v
skladu z zakonom in statutom.
Občinski organ, javna podjetja in javni zavodi ter druge osebe javnega
prava, katerih ustanoviteljica je občina ter drugi uporabniki sredstev
občinskega proračuna, so dolžni omogočiti članom nadzornega odbora
vpogled v finančno dokumentacijo in jim nuditi vse potrebne podatke v
zvezi s porabo sredstev občinskega proračuna. Nadzorni odbor mora
postopke nadzora opravljati v skladu s predpisi.
Občinska uprava opravlja pri uporabnikih proračuna proračunski nadzor
nad pravilno, racionalno in smotrno uporabo sredstev, razporejenih s
proračunom. |
|
14. člen |
Pristojni občinski upravni organ lahko opravlja nadzor nad materialnim,
finančnim in računovodskim poslovanjem uporabnikov proračuna po namenu,
obsegu in dinamiki porabe. Uporabniki proračuna so dolžni poročila o
porabi proračunskih sredstev za preteklo leto do konca februarja
tekočega leta.
Uporabnikom proračunskih sredstev, ki ne ravnajo v skladu s 7. členom
tega odloka in prvim odstavkom tega člena lahko župan delno ali v celoti
začasno ustavi proračunsko financiranje, dokončno pa občinski svet na
predlog župana. O tem poroča župan občinskemu svetu na prvi naslednji
seji. |
|
15. člen |
Od
skupno doseženih letnih prejemkov proračuna se v proračunsko rezervo za
naravne nesreče izloča 0,5% sredstev. Proračunska rezerva se v letu 2003
oblikuje v višini 8,400.000 tolarjev.
O uporabi proračunske rezerve občine za namene v skladu z 49. členom
zakona o javnih financah do višine 1,000.000 SIT za posamezni namen
odloča župan in o uporabi sredstev obvešča občinski svet. |
|
16. člen |
V
proračunu se del predvidenih proračunskih prejemkov v naprej ne
razporedi, ampak zadrži kot splošna proračunska rezervacija, ki se v
proračunu posebej izkazuje.
Sredstva splošne proračunske rezervacije se uporabljajo za nepredvidene
namene, za katere v proračunu niso zagotovljena sredstva, ali za namene,
za katere se med letom izkaže, da niso zagotovljena sredstva v zadostnem
obsegu, ker jih pri pripravi proračuna ni bilo mogoče načrtovati.
Sredstva proračunske rezervacije ne smejo presegati 0,5% bilance
prihodkov in odhodkov.
O uporabi sredstev splošne proračunske rezervacije odloča župan.
Dodeljena sredstva splošne proračunske rezervacije se razporedijo v
finančni načrt proračunskega uporabnika. |
|
17. člen |
|
V
primeru neenakomernega pritekanja prihodkov proračuna se lahko za
začasno kritje odhodkov uporabijo sredstva rezerve občine ali najame
posojilo največ do višine 5% vseh prihodkov sprejetega proračuna za
tekoče obračunsko obdobje, ki mora biti odplačano do zaključka
proračunskega leta. O najetju posojila iz tega člena in uporabi sredstev
rezerve odloča župan, ki mora o tem obvestiti občinski svet na prvi
naslednji seji. |
|
18. člen |
|
Če se
med proračunskim letom zaradi nastanka novih obveznosti za proračun ali
zmanjšanja prihodkov proračuna ugotovi, da proračuna ne bo mogoče
realizirati, lahko župan zadrži izvrševanje posameznih odhodkov
proračuna, če s tem ne ogrozi plačevanja zapadlih zakonskih in
pogodbenih obveznosti, ki dospejo v plačilo ali prerazporedi proračunska
sredstva.
O odločitvi prejšnjega odstavka župan obvesti občinski svet.
Če proračuna ni možno uravnovesiti, mora župan predlagati rebalans
proračuna. |
|
19. člen |
|
Za
izvrševanje proračuna je odgovoren župan občine. Župan je odredbodajalec
za sredstva proračuna. S prostimi denarnimi sredstvi na računih upravlja
župan in jih lahko nalaga v Banko Slovenije, ostale banke in državne
vrednostne papirje ob upoštevanju načela varnosti, likvidnosti in
donosnosti naložbe. O obliki naložbe odloča župan skladno s predpisi
Ministrstva za finance Republike Slovenije. |
|
IV. OBSEG ZADOLŽEVANJA IN POROŠTEV OBČINE
TER JAVNEGA SEKTORJA |
|
20. člen |
|
Občina
se sme zadolževati v obsegu, ki ne presega 10% realiziranih prihodkov
občine v letu pred letom zadolževanja. V računu financiranja, ki je
sestavni del proračuna se izkaže odplačevanje dolgov in zadolževanje
občine. Občina se lahko zadolžuje za financiranje investicij v
infrastrukturne objekte in naprave, namenjene za opravljanje
gospodarskih in drugih javnih služb.
Ne glede na prejšnji odstavek se občina lahko zadolži za financiranje
stanovanjske gradnje, oskrbe z vodo ter za odvajanje in čiščenje odplak
v obsegu, ki presega 10% realiziranih prihodkov v letu pred letom
zadolževanja, če odplačilo glavnice in obresti v posameznem letu
odplačila ne preseže 3% realiziranih prihodkov.
Za kritje presežkov odhodkov nad prihodki v bilanci prihodkov in
odhodkov, presežkov izdatkov nad prejemki v računu finančnih terjatev in
naložb ter odplačilo dolgov v računu financiranja se občina za proračun
2003 lahko zadolži do višine 60,000.000 tolarjev.
O zadolžitvi odloča Občinski svet občine Ljutomer. Pogodbo o
zadolževanju podpiše župan le ob predhodnem soglasju Ministrstva za
finance Republike Slovenije in je sestavni del pogodbe. |
|
21. člen |
|
Občina
lahko daje poroštva za izpolnitev obveznosti javnih podjetij in javnih
zavodov, katerih ustanoviteljica je, vendar največ do 5% realiziranih
prihodkov v letu, v katerem se daje poroštvo. O dajanju poroštev za
izpolnitev obveznosti javnih podjetij in zavodov, katerih
ustanoviteljica je občina, odloča občinski svet v skladu z zakonom.
Izdana poroštva se štejejo v obseg možnega zadolževanja občine. |
|
22. člen |
|
Občina
pripravi do konca marca tekočega leta zaključni račun proračuna za
preteklo leto do 31. 3. 2003. Pristojni občinski upravni organ pripravi
premoženjsko bilanco občine na podlagi premoženjskih bilanc vseh
uporabnikov občinskega proračuna do 31. 3. 2003 in jo posreduje
Ministrstvu za finance do 30. 4. 2003. |
|
V. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
|
23. člen |
|
V
obdobju začasnega financiranja Občine Ljutomer v letu 2004, kolikor bo
začasno financiranje potrebno, se uporablja ta odlok in sklep župana. |
|
24. člen |
Ta odlok
začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. Določbe, ki se nanašajo na določitev višine sredstev za
financiranje in sofinanciranje nalog proračunskih uporabnikov pa se
uporabljajo od 1. januarja 2003. |
|
Št.
403-02-7/2003-1235 |
Ljutomer, dne 30. aprila 2003. |
|
Župan
Občine Ljutomer
Jožef Špindler, inž. agr. l. r. |