Na podlagi 3. in 7. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Ur. l. RS, št. 32/93), 3. člena Odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Ruše (MUV, št. 7/96), v skladu z Odlokom o pokopališki in pogrebni dejavnosti ter urejanju pokopališč in o pokopališkem redu na območju Občine Ruše (MUV, št. 22/00) in 10. členom Statuta Občine Ruše (MUV, št. 5/99, 17/00) je Občinski svet Občine Ruše na 19. redni seji, dne 15. marca 2001, sprejel

O D L O K

o koncesiji za izvajanje gospodarske javne službe na področju opravljanja pokopališke in pogrebne dejavnosti v Občini Ruše

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

S tem odlokom kot koncesijskim aktom, Občina Ruše (v nadaljevanju: koncedent) določa način izvajanja gospodarske javne službe na področju pokopališke in pogrebne dejavnost v Občini Ruše.

Gospodarska javna služba se zagotavlja s podelitvijo koncesije na podlagi zakona, občinskih predpisov in koncesijske pogodbe.

Koncesionirano gospodarsko javno službo opravlja izvajalec, izbran na podlagi javnega razpisa (v nadaljevanju: koncesionar).

Občina Ruše kot koncedent s tem odlokom določa:

- predmet koncesionirane gospodarske javne službe in območje njenega izvajanja,

- pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar,

- javna pooblastila koncesionarju, obseg monopola, čas trajanja koncesije,

- splošne pogoje za izvajanje koncesionirane gospodarske javne službe,

- način financiranja gospodarske javne službe,

- cene storitev koncesionarja,

- koncesijsko dajatev,

- uporabnike storitev gospodarske javne službe,

- postopek za izbiro koncesionarja,

- razmerje med koncedentom in koncesionarjem,

- odvzem koncesije,

- odgovornost za škodo,

- nadzor nad izvajanjem koncesionirane gospodarske javne službe,

- prenehanje koncesijskega razmerja,

- druge pogoje za izvajanje koncesionirane javne službe.

II. PREDMET KONCESIONIRANE GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE IN OBMOČJE NJENEGA IZVAJANJA

2. člen

Gospodarska javna služba, ki je predmet tega odloka, zajema:

- pokopališke storitve na pokopališču,

- pogrebno dejavnost.

3. člen

Pokopališka dejavnost se izvaja na pokopališču in zajema naslednje storitve:

- zagotovitev uporabe mrliške vežice,

- izvajanje pogrebne svečanosti,

- izkop in zasip jame ter zaščita sosednjih grobov,

- prva ureditev groba,

- opravljanje drugih nalog, ki so določene z zakonom, tem odlokom, Odlokom o pokopališki in pogrebni dejavnosti ter urejanju pokopališča in o pokopališkem redu na območju Občine Ruše.

Občina lahko podrobneje uredi postopke izvajanja gospodarske javne službe na področju opravljanja pokopališke dejavnosti z izdajo tehničnega pravilnika.

4. člen

Pogrebna dejavnost se praviloma izvaja izven pokopališča in zajema predvsem naslednje storitve:

- urejanje dokumentacije,

- ureditev in prevoz pokojnika,

- upepelitev umrlega,

- čuvanje umrlega v mrliški vežici,

- vodenje katastra pokopališča,

- izvajanje dežurne službe 24 ur na dan,

- druga dela, ki so posebej dogovorjena s koncesijsko pogodbo.

5. člen

Gospodarska javna služba iz 2. člena se izvaja v skladu z zakonom, tem odlokom, Odlokom o pokopališki in pogrebni dejavnosti ter urejanju pokopališča in o pokopališkem redu na območju Občine Ruše, tehničnimi pravili pristojnih organov države.

6. člen

Gospodarska javna služba se za opravljanje pokopališke in pogrebne dejavnosti izvaja za področje pokopališča v Občini Ruše.

III. POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI KONCESIONAR

7. člen

Interesenti za pridobitev koncesije za izvajanje dejavnosti pokopališke in pogrebne dejavnosti morajo izpolnjevati naslednje minimalne tehnične, kadrovske in druge pogoje:

- da so registrirani za izvajanje razpisane dejavnosti oziroma imajo obrtno dovoljenje za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije, in da imajo za to potrebna soglasja in dovoljenja pristojnih organov,

- da predložijo dokazila, ki potrjujejo, da imajo potrebna znanja, kadre in sredstva za izvajanje razpisane javne službe,

- da predložijo program izvajanja gospodarske javne službe, predlog cen za izvajanje svojih storitev ter predlagane standarde kakovosti,

- da zagotovijo izvajanje dejavnosti v okviru predpisane zakonodaje in predpisanih standardov in normativov,

- druge pogoje, določene z javnim razpisom.

IV. JAVNA POOBLASTILA KONCESIONARJU IN OBSEG MONOPOLA TER ČAS TRAJANJA KONCESIJE

8. člen

Koncesionar ima javna pooblastila za izdajo soglasij za pokop in postavitev spomenika v skladu z Odlokom o ureditvenem načrtu za razširitev pokopališča v Rušah (MUV, št. 21/98).

Za izvajanje vseh dejavnosti iz 3. in 4. člena tega odloka, razen za izvajanje pogrebnih svečanosti, storitev prevoza, ureditve pokojnika in upepelitve se podeljuje monopol v obliki koncesije.

Za izvajanje gospodarske javne službe za opravljanje pokopališke in pogrebne dejavnosti na področju pokopališča v Občini Ruše se podeli le ena koncesija, največ za dobo 10 let.

V. SPLOŠNI POGOJI ZA IZVAJANJE KONCESIONIRANE GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE

9. člen

Koncesionar, ki je edini izvajalec gospodarske javne službe iz tega odloka, mora:

- zagotoviti uporabnikom kontinuirano in kvalitetno izvajanje koncesionirane gospodarske javne službe,

- pri izvajanju dejavnosti upoštevati sprejete predpise, standarde in normative, pokopališki red in programe, ki jih za razvoj dejavnosti sprejema koncedent,

- zagotoviti vsem uporabnikom iz 16. člena tega odloka storitev pod enakimi pogoji,

- opravljati storitve po cenah, ki jih v skladu z merili iz koncesijske pogodbe oblikuje na osnovi soglasja koncedenta,

- zagotoviti koncedentu strokovno pomoč pri oblikovanju programov razvoja dejavnosti,

- voditi ločeno poslovne knjige in druge knjigovodske listine ter obračune za dejavnost, ki jo opravlja kot gospodarsko javno službo,

- omogočiti pristojnim organom koncedenta strokovno tehnični nadzor, finančni nadzor in nadzor nad zakonitostjo dela pri izvajanju gospodarske javne službe ter vpogled v poslovne knjige,

- zagotoviti ustrezno število delavcev, usposobljenih in ustrezno opremljenih za izvajanje koncesionirane gospodarske javne službe,

- uporabiti zemljišča, na katerih se nahaja pokopališče in pripadajoči objekti in naprave, samo za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije, razen v primerih, posebej dogovorjenih s pogodbo,

- kontinuirano in kvalitetno izvajati dejavnosti, ki so predmet koncesije,

- redno plačevati koncesijsko dajatev iz 15. člena tega odloka,

- oblikovati cene svojih storitev v skladu z veljavnimi predpisi,

- redno vzdrževati objekte in naprave, s katerimi razpolaga,

- zagotoviti druge naloge, določene s tem odlokom in koncesijsko pogodbo.

10. člen

Koncedent ima:

- pravico določanja splošnih pogojev izvajanja gospodarske javne službe in določanja načina izvajanja pogrebnih in pokopaliških storitev na pokopališču v skladu z Odlokom o pokopališki in pogrebni dejavnosti ter urejanju pokopališča in o pokopališkem redu na območju Občine Ruše, ki ga sprejme koncedent,

- pravico nadzora cen pogrebnih in pokopaliških storitev na pokopališču, ki se odraža v tem, da koncesionar ne more uporabiti cen brez soglasja koncedenta,

- pravico nadzora nad izvajanjem gospodarske javne službe, finančnega nadzora in nadzora ustreznosti uporabe infrastrukturnih objektov in naprav,

- obveznost investicijskega vzdrževanja objektov in naprav na pokopališču,

- druge pravice in obveze določene s sprejetimi predpisi, tem odlokom in koncesijsko pogodbo.

11. člen

Občina bo predala koncesionarju za izvajanje pokopaliških in pogrebnih storitev vse objekte in naprave v celoti z vsemi pritiklinami.

Koncesionar prevzema obveznosti izvajanja gospodarske javne službe, ter gospodarjenje s temi objekti in napravami v skladu s koncesijsko pogodbo.

Za izvajanje pogrebne dejavnosti občina ne zagotavlja posebnih objektov in naprav.

12. člen

Koncesionar je dolžan infrastrukturne objekte in naprave uporabljati v skladu z načeli dobrega gospodarja.

VI. NAČIN FINANCIRANJA GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE

13. člen

Gospodarska javna služba za opravljanje pokopaliških storitev na pokopališču in pogrebnih dejavnosti se financira iz:

- cene pokopaliških storitev na pokopališču in opravljanja pogrebne dejavnosti, ki jih ob soglasju koncedenta oblikuje koncesionar,

- dotacij in donacij,

- drugih virov.

Drugi viri financiranja gospodarskih javnih služb iz tega odloka se lahko uvedejo le ob soglasju koncedenta.

VII. CENA STORITEV KONCESIONARJA

14. člen

Ceno storitev, vključno s koncesijsko dajatvijo, oblikuje koncesionar, v skladu s tem odlokom, soglasjem občinskega sveta občine, na podlagi utemeljenega predloga koncesionarja.

Cene pogrebnih in pokopaliških storitev morajo biti tržno primerljive ter morajo pokrivati potrebne stroške izvajanja dejavnosti.

VIII. KONCESIJSKA DAJATEV

15. člen

Koncesionar za vsako leto trajanja koncesije, do roka, določenega s koncesijsko pogodbo, plača koncedentu koncesijsko dajatev za podeljeno koncesijo. Višina se določi s koncesijsko pogodbo v % od prometa, ustvarjenega z opravljanjem dejavnosti po koncesijski pogodbi v preteklem letu.

IX. UPORABNIKI STORITEV GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE

16. člen

Uporabniki storitev gospodarske javne službe so prebivalci Občine Ruše in ostali, če tako želijo svojci ali je tako želel pokojnik.

Uporabniki storitev gospodarske javne službe iz tega člena odloka imajo, poleg drugih, še sledeče pravice in obveznosti:

- pravico uporabe storitev gospodarske javne službe pod pogoji, določenimi z zakonom, tem odlokom, Odlokom o pokopališki in pogrebni dejavnosti ter urejanju pokopališča in o pokopališkem redu na območju Občine Ruše in drugimi predpisi,

- obvezna uporaba tistih storitev iz 3. in 4. člena tega odloka, za katere ima koncesionar zagotovljen monopol,

- obveznost plačati uporabo objektov oziroma storitev, če je tako določeno,

- obveznost spoštovanja pokopališkega reda, vseh navodil koncesionarja in druge predpise, ki urejajo področje varnosti, reda in miru, zdravstvenega in sanitarnega varstva in druge predpise,

- pravico do pritožbe na pristojne organe, če so kršene pravice uporabnikov (inšpekcijske službe, Svet za varstvo pravic uporabnikov).

X. POSTOPEK ZA IZBIRO KONCESIONARJA

17. člen

Gospodarska javna služba za opravljanje pogrebne in pokopališke dejavnosti se zagotavlja s podeljevanjem koncesij na podlagi tega odloka, javnega razpisa ter koncesijske pogodbe.

Postopek podelitve koncesije se izvede v skladu z 133. členom Zakon o javnih naročilih (Ur. l. RS, št. 39/00), za razliko, da se postopek opravi tudi, če na razpis prispe samo ena prijava. V tem primeru lahko občina podeli koncesijo, če oceni, da prijavljeni kandidat izpolnjuje pogoje po tem odloku.

Postopek za podelitev koncesije vodi občinska uprava na podlagi javnega razpisa. Župan imenuje komisijo za izvedbo razpisnega postopka. Komisija na podlagi analize ponudb pripravi poročilo, v katerem navede kateri kandidat najbolj izpolnjuje razpisne pogoje in ga predloži v potrditev županu, ki lahko na poročilo poda pripombe in zahteva da komisija še enkrat oceni prispele vloge. Če je župan podal pozitivno mnenje o poročilu, ga komisija preda občinski upravi v nadaljnji postopek. O izbiri koncesionarja odloči občinska uprava z odločbo. Koncesijsko

pogodbo z izbranim koncesionarjem sklene župan občine, ko postane odločba dokončna.

XI. RAZMERJE MED KONCEDENTOM IN KONCESIONARJEM

18. člen

Medsebojna razmerja med koncedentom in koncesionarjem se v skladu z določili zakona in tega odloka določijo s koncesijsko pogodbo. S koncesijsko pogodbo se določijo zlasti:

- predmet koncesije ter rok za začetek izvajanja koncesije,

- pravice in obveznosti koncesionarja in koncedenta,

- način in merila za oblikovanje cen pogrebnih storitev na pokopališču,

- elementi in podlage za pripavo in sestavo letnega plana izvajanja dejavnosti gospodarske javne službe, ki je predemet te koncesije,

- obseg koncesijske dajatve,

- vrste in način nadzora, ki ga ob izvajanju gospodarske javne službe opravlja koncedent,

- pogodbene sankcije zaradi neizvrševanja koncesije ali zaradi njenega izvrševanja v nasprotju s koncesijsko pogodbo,

- medsebojna razmerja v zvezi z morebitno škodo, povzročeno z opravljanjem in neopravljanjem gospodarske javne službe,

- pravice in obveznosti koncesionarja in koncedenta v primeru spremenjenih in nepredvidenih okoliščin,

- določbe o spremembah koncesijske pogodbe, prenehanju koncesijskega razmerja in določbe o reševanju sporov.

19. člen

Določila koncesijske pogodbe morajo biti usklajena s tem odlokom kot koncesijskim aktom. V primeru neskladja med koncesijsko pogodbo in koncesijskim aktom veljajo določbe koncesijskega akta.

Koncesijsko pogodbo sklene v imenu koncedenta župan Občine Ruše.

XII. ODVZEM KONCESIJE

20. člen

Koncedent lahko koncesionarju odvzame koncesijo:

- če ne začne z opravljanjem koncesionirane gospodarske javne službe v za to določenem roku,

- zaradi neupravičenega neizvajanja gospodarske javne službe več kot dva dni,

- zaradi uporabe cen pogrebnih storitev v nasprotju s soglasjem ali brez soglasja koncedenta,

- zaradi javnega interesa, da se dejavnost preneha izvajati kot koncesija,

- zaradi reorganizacije ali stečaja koncesionarja,

- če dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka, če jo opravlja tako, da se povzročajo motnje v dejavnosti,

- če koncesionar namerno, ali iz malomarnosti povzroča škodo,

- v drugih primerih, določenih s koncesijsko pogodbo in drugih primerih, ki jih določi občinski svet koncedenta.

XIII. ODGOVORNOST ZA ŠKODO

21. člen

Če koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih delavcev, ne zagotovi opravljanja koncesije, odgovorja za vso nastalo škodo.

XIV. PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA

22. člen

Koncesijsko razmerje preneha s potekom obdobja, za katerega je sklenjeno, z odpovedjo ene ali druge stranke, s sporazumnim razdrtjem ali z odvzemom koncesije.

Prenehanje koncesijskega razmerja ne sme prizadeti pravic uporabnikov koncesionirane gospodarske javne službe. Če tega ni možno zagotoviti drugače in če obstajajo za to možnosti, lahko prevzame koncedent izvajanje dejavnosti v režijo.

Odpovedni rok za odpoved pogodbe znaša najmanj 6 mesecev, s koncesijsko pogodbo pa lahko stranki določita krajši odpovedni rok in dodatne odpovedne pogoje. Vsaka od pogodbenih strank ima pravico zahtevati razdrtje pogodbe, če druga pogodbena stranka ne spoštuje zakonskih določil, določil tega odloka ali določil pogodbe o koncesiji.

XV. NADZOR NAD IZVAJANJEM KONCESIONIRANE GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE

23. člen

Nadzor nad zakonitostjo dela koncesionarja opravljajo pristojni inšpekcijski organi. Nadzor glede izvajanja dejavnosti, uporabe infrastrukturnih objektov in naprav in finančni nadzor pa opravlja koncedent ali od njega pooblaščeni subjekt.

XVI. DRUGI POGOJI ZA IZVAJANJE KONCESIONIRANE GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE

24. člen

Koncesionar koncesije ne more prenesti na druge osebe.

Koncesionar ima pravico, da za izvajanje posameznih dejavnosti pri opravljanju javne službe sklene pogodbo s podizvajalci, vendar po predhodnem soglasju koncedenta.

Koncesionar je dolžan v okviru objektivnih možnosti opravljati koncesijo tudi ob nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile.

Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko koncesijsko razmerje preneha samo na podlagi sporazuma med koncedentom in koncesionarjem.

25. člen

Koncesionar je dolžan koncedentu letno poročati o opravljanju dejavnosti, ki je predmet koncesije.

XVII. KONČNE DOLOČBE

26. člen

Z denarno kaznijo 150.000,00 SIT se za prekršek kaznuje izvajalec gospodarske javne službe, če ne izvaja pokopaliških storitev iz 3. člena tega odloka in pogrebne dejavnosti iz 4. člena tega odloka, v skladu s tem odlokom, Odlokom o pokopališki in pogrebni dejavnosti ter urejanju pokopališča in o pokopališkem redu na območju Občine Ruše, koncesijsko pogodbo in drugimi predpisi, ki se nanašajo na predmetno dejavnost.

Z denarno kaznijo 50.000,00 SIT se za prekršek kaznuje odgovorna oseba izvajalca javne službe, če ne izvaja pokopaliških storitev iz 3. členom tega odloka in pogrebne dejavnosti iz 4. člena tega odloka, v skladu s tem odlokom, Odlokom o pokopališki in pogrebni dejavnosti ter urejanju pokopališča in o pokopališkem redu na območju Občine Ruše, koncesijsko pogodbo in drugimi predpisi, ki se nanašajo na predmetno dejavnost.

Z denarno kaznijo 20.000,00 SIT se za prekršek kaznuje, kdor:

- ne uporablja objektov in storitev ter ne plačuje uporabe objektov in storitev, ki so obvezne po tem odloku in

- ne spoštuje navodil koncesionarja in predpise, ki urejajo področje varnosti, reda in miru, zdravstvenega in sanitarnega varstva in druge tovrstne predpise.

27. člen

Ta odlok začne veljati osmi dan po objavi v Medobčinskem uradnem vestniku.

Župan Občine Ruše

Vili Rezman, prof., s. r.

Številka: 015-03-007/2000

Maribor, 14. marec 2001