Na podlagi 33. člena
Zakona o lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 94/07 – UPB/2, 76/08, 79/09 in 51/10) in 31. člena
Statuta Občine Piran – UPB
(Uradne objave Primorskih novic, št. 46/2007) |
R A Z G L A Š A M O
D L O K |
o koncesiji za
opravljanje lokalne gospodarske javne službe posodobitve in vzdrževanja
infrastrukture javne razsvetljave v Občini Piran, |
ki ga je sprejel
Občinski svet Občine Piran na seji dne 20. 11. 2012. |
Št. 360-7/2012 |
Piran, dne 28.
novembra 2012 |
Župan |
Občine Piran
|
Peter Bossman l.r. |
|
Na podlagi 32. in 33.
člena
Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93),
36. in 40. člena Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS,
št. 127/06), 29. člena
Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno
prečiščeno besedilo), 31. člena
Statuta Občine Piran (Uradne objave Primorskih novic, št. 46/2007)
in 4., 6. ter 7. člena
Odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Piran (Uradne objave
Primorskih novic, št. 6/95, 35/95, 10/2001, 15/06,17/09, Uradni list RS,
št. 84/11) je Občinski svet Občine Piran na 14. redni seji 20. 11. 2012
sprejel |
O D L O K |
o koncesiji za
opravljanje lokalne gospodarske javne službe posodobitve in vzdrževanja
infrastrukture javne razsvetljave v Občini Piran |
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
Predmet koncesijskega
akta |
1. člen |
(1) S tem odlokom se
določa način izvajanja lokalne gospodarske javne službe javne
razsvetljave in posodobitve ter vzdrževanja javne razsvetljave v Občini
Piran (v nadaljevanju: javna služba) z namenom zagotovitve zmanjšanja
porabe električne energije. |
(2) Odlok iz prvega
odstavka tega člena je tudi koncesijski akt, s katerim se določijo
predmet in pogoji za podelitev koncesije za izvajanje javne službe iz
prvega odstavka tega člena ter ureja druga vprašanja v zvezi z
izvajanjem podeljene koncesije. |
(3) S tem odlokom se
določijo: |
– dejavnosti, ki so
predmet gospodarske javne službe, |
– območje izvajanja
javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov, |
– pogoje, ki jih mora
izpolnjevati koncesionar, |
– splošne pogoje za
izvajanje gospodarske javne službe in za uporabo javnih dobrin,
|
– način upravljanja z
infrastrukturnimi objekti in napravami, potrebnimi za izvajanje javnih
služb v Občini Piran, t.j. omrežjem in napravami javne razsvetljave,
|
– vrsto in obseg
monopola, |
– začetek in čas
trajanja koncesije, |
– način financiranja
gospodarske javne službe, |
– nadzor nad
izvajanjem gospodarske javne službe, |
– način podelitve
koncesije in prenehanje koncesijskega razmerja, |
– organ, ki opravi
izbor koncesionarja, |
– organ, pooblaščen
za sklenitev koncesijske pogodbe, |
– druge sestavine,
potrebne za določitev in izvajanje gospodarske javne službe. |
Definicije |
2. člen |
(1) Poleg pomenov,
določenih v zakonu, odlokih, drugih predpisih in koncesijski pogodbi
imajo izrazi v tem odloku še naslednji pomen: |
– »gospodarska javna
služba oziroma javna služba«: je lokalna obvezna gospodarska javna
služba iz 1. člena tega odloka, |
– »koncedent«: je
Občina Piran, |
– »koncesija«: je
koncesija za izvajanje gospodarske javne službe iz 1. člena tega odloka,
|
– »koncesionar«: je
fizična ali pravna oseba, ki izvaja gospodarsko javno službo iz 1. člena
tega odloka na podlagi koncesije, |
– »javna
razsvetljava«: za javno razsvetljavo po tem odloku šteje javna
razsvetljava v naseljih, ki obsega razsvetljavo prometnih in drugih
javnih površin v naseljih in obsega vse objekte in naprave, namenjene
javni razsvetljavi, t.j. omrežje in vse naprave javne razsvetljave,
zlasti pa luči na drogovih ob občinskih cestah in drugih javnih
površinah, ki niso v zasebni lasti in so namenjene razsvetljavi javnih
površin v naseljih, |
– »zagotavljanje
zmanjšanja porabe električne energije« je izvedba ukrepov za prihranek
električne energije, ki obsega vse načrtovalne, tehnične, gradbene,
procesno-tehnične ali druge storitve koncesionarja, ki jih opravi pri
dobavi in postavitvi ter vzdrževanju in upravljanju javne razsvetljave v
Občini Piran v skladu s sprejetim tehničnim pravilnikom, ki ga sprejme
župan, veljavnimi standardi in predpisi, še posebej Uredbo o mejnih
vrednostih svetlobnega onesnaževanja okolja (Uradni list RS, št. 81/07,
109/07 in 62/10). |
II. DEJAVNOSTI, KI SO
PREDMET JAVNE SLUŽBE TER OBMOČJE IZVAJANJA |
Vsebina javne službe |
3. člen |
(1) Javna služba
obsega posodobitev naprav, objektov in omrežja javne razsvetljave in
drugih objektov javne službe, strokovni nadzor nad delovanjem omrežja
javne razsvetljave in njegovo redno vzdrževanje v interesu trajnega
nemotenega in brezhibnega delovanja sistema javne razsvetljave s ciljem
kvalitetnega izvajanja javne službe z zmanjšanjem porabe električne
energije, zlasti pa: |
1. dobava, postavitev
in zamenjavo svetilk in sijalk, |
2. dobava, postavitev
in zamenjavo drogov javne razsvetljave in drugih naprav ter svetlobnih
znakov, |
3. popravilo oziroma
menjava sestavnih delov v prižigališčih javne razsvetljave, |
4. popravilo oziroma
menjavo sestavnih delov naprav za javno razsvetljavo, |
5. redno
pregledovanje delovanja objektov in naprav javne razsvetljave vsaj vsake
tri mesece, |
6. redna vzdrževalna
dela in čiščenje drogov in drugih objektov, naprav in svetlobnih znakov
javne razsvetljave, |
7. intervencije ter
popravila na objektih in napravah javne razsvetljave, |
8. vodenje
pripravljalnih del in investicij v nove objekte in naprave, |
9. po posebnem
pooblastilu in naročilu koncedenta vodenje pripravljalnih del in
investicij v nove objekte in naprave (razširitve javne sistema javne
razsvetljave), |
10. izvajanje
potrebne administracije za potrebe vzdrževanja infrastrukture javne
razsvetljave (vodenje administracije, ažuriranje katastra …),
|
11. pripravo
predlogov letnih programov izvajanja javne službe, vključno s pripravo
ukrepov za zmanjšanje porabe električne energije, |
12. pripravo poročila
o realizaciji izvedenega letnega programa javne službe, |
13. izvedbo dodatnih
obremenitev na objektih in napravah javne razsvetljave na zahtevo
koncedenta (npr. v primeru prireditev), |
14. priprava in
vodenje odškodninskih postopkov proti povzročiteljem škode na napravah,
objektih in omrežju javne razsvetljave, |
15. vodenje katastra
in kontrolne knjige, |
16. vodenje evidence
porabljene energije po posameznih odjemnih mestih. |
(2) Vsebino javne
službe se podrobneje opredeli s koncesijsko pogodbo. |
(3) Kot redna
vzdrževalna dela na objektih in napravah javne razsvetljave se štejejo
tista vzdrževalna dela, ki služijo ohranjanju vrednosti javne
infrastrukture in zagotavljajo njeno normalno ter nemoteno delovanje.
Vsebina in obseg rednega vzdrževanja se podrobneje opredeli s
koncesijsko pogodbo in letnimi programi izvajanja javne službe. |
Območje izvajanja
javne službe in uporaba javnih dobrin |
4. člen |
(1) Javna služba se
izvaja na celotnem območju Občine Piran. |
(2) Uporabniki
storitev javne službe so vsi uporabniki javnih površin v občini. Uporaba
javnih dobrin, ki jih zagotavlja javna služba, je v skladu s tem odlokom
zagotovljena vsakomur pod enakimi pogoji. |
III. SPLOŠNI POGOJI
ZA IZVAJANJE GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB IN UPORABO JAVNIH DOBRIN |
Koncesionarjeve
izključne pravice |
5. člen |
(1) Koncesionar bo s
sklenitvijo koncesijske pogodbe pridobil na celotnem koncesijskem
območju: |
– izključno pravico
opravljati javno službo iz 1. člena tega odloka, |
– izključno pravico
in dolžnost, da dobavi, posodobi in redno vzdržuje občinsko
infrastrukturo javne razsvetljave ter z njo upravlja, |
– dolžnost, da
zagotavlja uporabnikom stalno in neprekinjeno oskrbo z javno dobrino in
kvalitetno opravlja gospodarsko javno službo, v skladu s predpisi, tem
koncesijskim aktom in sklenjeno koncesijsko pogodbo ter v javnem
interesu. |
(2) Koncesionarju se
s tem odlokom podeli javno pooblastilo za predpisovanje soglasij s
pogoji, ki se nanašajo na posege v sistem javne razsvetljave. |
Razmerje do
podizvajalcev |
6. člen |
(1) V izjemnih
primerih lahko koncesionar, ob pisnem soglasju koncedenta, sklene z
drugim usposobljenim izvajalcem pogodbo o začasni pomoči, v okviru
katere lahko druga oseba opravlja posamezne storitve javne službe na
območju občine. |
(2) Koncesionar mora
tudi v primeru delnega izvajanja javne službe preko pogodbe s
podizvajalcem, v razmerju do koncedenta in uporabnikov ter tretjih oseb
v zvezi s tem, nastopati v svojem imenu in za svoj račun. |
(3) Glede pravic
podizvajalcev in obveznosti koncesionarja glede podizvajalcev veljajo
določbe, ki urejajo javna naročila in se podrobneje uredijo s
koncesijsko pogodbo. |
IV. KATASTER IN
KONTROLNA KNJIGA |
Vodenje katastra
javne službe |
7. člen |
(1) S tem odlokom se
podeli koncesionarju javno pooblastilo za vodenje katastra javne
razsvetljave in za njegovo ažuriranje. |
(2) Kataster mora
biti voden ažurno, kar pomeni, da se vse spremembe na objektih in
napravah javne razsvetljave v kataster vnesejo najkasneje v 90 dneh od
njihovega nastanka. |
(3) Kataster vsebuje
baze podatkov o objektih javne razsvetljave (prižigališča, jaški,
oporišča, svetilke, signalni in krmilni vodi, priklopna mesta za potrebe
raznovrstnih okrasitev …), o njihovi lokaciji in tehničnih lastnostih
ter stanju objektov. |
(4) Kataster z vsemi
zbirkami podatkov je last Občine Piran. Vodi se tekstualno in grafično v
obliki računalniškega zapisa, skladno s predpisi in usklajeno s
standardi občinskega prostorsko informacijskega sistema oziroma s
pooblaščenim operaterjem PIS-a. |
(5) Koncesionar je
dolžan ažurirane podatke katastra z vsemi zbirkami podatkov redno
izročati koncedentu. Pri tem najmanj enkrat letno in ob prenehanju
veljavnosti koncesijske pogodbe koncesionar in koncedent skupaj
preverita zadnje ažurirane podatke katastra z vsemi zbirkami podatkov.
|
(6) Ob prenehanju
veljavnosti koncesijske pogodbe koncesionar brezplačno izroči kataster v
celoti v last in posest občini. |
Kontrolna knjiga |
8. člen |
(1) Izvedena dela
vodi koncesionar v kontrolni knjigi, ki vsebuje podatke, ki jih določa
državni predpis, ter podatke o vseh izvedenih in neizvedenih storitvah
po programu izvajanja javne službe, najmanj pa naslednje: |
– naprava, ki je bila
na novo dobavljena in/ali postavljena, |
– naprava na kateri
je bilo delo opravljeno (po podatkih iz katastra), |
– opis dela,
|
– popis porabljenega
materiala z navedeno nabavno ceno, |
– porabljen čas za
opravljeno delo in skupna cena za opravljeno delo, |
– podatke o
opravljenih rednih pregledih delovanja objektov in naprav skupaj z
ugotovitvami in predlaganimi ukrepi. |
(2) Kontrolno knjigo
koncesionar posreduje v potrditev koncedentu do petega dne v mesecu za
pretekli mesec. |
V. LETNI PROGRAM
IZVAJANJA JAVNE SLUŽBE IN POROČILO O NJEGOVI IZVEDBI |
Letni program |
9. člen |
(1) Javna služba se
izvaja na podlagi letnega programa izvajanja javne službe. Koncesionar
je dolžan vsako leto pripraviti predlog letnega programa javne službe za
prihodnje leto in ga najkasneje do 15. novembra vsakega tekočega leta
predložiti koncedentu. Letni program izvajanja javne službe potrdi
župan. |
(2) Koncesionar je
dolžan najkasneje do 30. aprila vsakega naslednjega leta koncedentu
predložiti poročilo o poslovanju in izvajanju javne službe za del
poslovanja, ki se nanaša na koncesijo v preteklem letu in mora v celoti
vsebovati podatke o realizaciji letnega progama izvajanja javne službe.
|
(3) Program izvajanja
javne službe mora vsebovati predvsem: |
– predviden obseg
posodobitve javne razsvetljave z natančno navedbo posameznih objektov in
naprav javne razsvetljave, ki bodo predmet posodobitve in njihovo
stroškovno oceno ter pričakovanimi rezultati na področju zmanjšanja
porabe električne energije in svetlobnega onesnaževanja, |
– obseg predvidenega
rednega vzdrževanja z natančno navedbo posameznih objektov in naprav
javne razsvetljave, ki so bili predmet rednega vzdrževanja ter njihovo
stroškovno oceno, cenikom in pričakovanimi rezultati na področju
zmanjšanja porabe električne energije in svetlobnega onesnaževanja,
|
– obseg in stroške
zamenjave uničenih ali poškodovanih objektov in naprav javne
razsvetljave ter s tem povezanih škodnih dogodkov, |
– koriščenje
zavarovanj, |
– statistiko glede
pritožb uporabnikov in njihovega reševanja, |
– obsega in vrste
del, ki so bile v okviru koncesije izvedene s podizvajalci, |
– statusne spremembe
v podjetju koncesionarja, |
– navedbo mest,
predvidenih za raznovrstne okrasitve, ter čas trajanja okrasitve ob
dovoljenju koncedenta, |
– izpolnjevanje
obveznosti, ki jih ima koncesionar po koncesijski pogodbi, |
– podatke o pritožbah
uporabnikov storitev in zavrnitvah uporabnikov storitev in o reševanju
le-teh, |
– morebitne
spremenjene pogoje izvajanja koncesijske pogodbe, |
– podatke o vseh
drugih okoliščinah, ki lahko neposredno in bistveno vplivajo na
izvajanje koncesijske pogodbe. |
VI. PREPOVEDANA
RAVNANJA |
10. člen |
Prepovedano je:
|
– nameščanje
kakršnihkoli obvestilnih sredstev in oglaševanje na objektih in napravah
javne razsvetljave brez pisnega dovoljenja koncedenta, |
– namerno
poškodovanje objektov in naprav javne razsvetljave, |
– opustiti obveščanje
koncesionarja in/ali koncedenta o povzročitvi škode na objektih in
napravah javne razsvetljave s prometno nesrečo, |
– sajenje drevja in
grmičevja v neposredni bližini objektov in naprav javne razsvetljave
brez pisnega dovoljenja koncedenta, |
– onemogočanje
dostopa do objektov in naprav javne razsvetljave, |
– graditi oziroma
postaviti pomožne ali začasne objekte na objektih in napravah javne
razsvetljave ali v njihovi neposredni bližini brez pisnega dovoljenja
koncedenta, |
– opravljanje dejanj,
ki bi kakor koli ogrozila ali onemogočala delovanje javne razsvetljave. |
VII. DRUGE DOLOČBE |
Nadzor nad izvajanjem
javne službe |
11. člen |
(1) Nadzor nad
izvajanjem javne službe izvaja koncedent. Nadzor lahko zajema vse
okoliščine v zvezi z izvajanjem javne službe, zlasti pa zakonitost in
strokovnost izvajanja. |
(2) Koncedent lahko
za posamezna strokovna in druga opravila pri izvajanju nadzora pooblasti
pristojno strokovno službo oziroma drugo institucijo. Pravice koncedenta
glede izvajanja nadzora nad koncesionarjem se podrobneje opredelijo s
koncesijsko pogodbo. |
(3) Če pristojni
organ koncedenta ugotovi, da koncesionar ne izpolnjuje obveznosti,
prevzetih s koncesijsko pogodbo, mu lahko z upravno odločbo naloži
izpolnitev teh obveznosti oziroma drugo ravnanje, ki izhaja iz
koncesijskega akta ali koncesijske pogodbe. Pogoji in način izdaje
obveznih navodil se podrobneje opredelijo s koncesijsko pogodbo.
|
(4) Nadzor nad
izvajanjem javne službe obsega tudi finančni nadzor. |
(5) Koncesionar mora
koncedentu omogočiti odrejeni nadzor, vstop v svoje poslovne prostore,
pregled objektov in naprav koncesije ter omogočiti vpogled v
dokumentacijo (letne računovodske izkaze …), v kataster javne službe
oziroma vodene zbirke podatkov, ki se nanašajo nanjo, ter nuditi
zahtevane podatke in pojasnila. |
(6) Nadzor je lahko
napovedan ali nenapovedan. O nadzoru se napravi zapisnik, ki ga
podpišeta predstavnika koncesionarja in koncedenta oziroma koncedentov
pooblaščenec. |
VIII. DOLŽNOSTI
KONCESIONARJA IN KONCEDENTA |
Dolžnosti
koncesionarja |
12. člen |
Dolžnosti
koncesionarja so predvsem: |
– izvajati koncesijo
s skrbnostjo dobrega strokovnjaka, v skladu z zakoni, drugimi predpisi
in koncesijsko pogodbo in zagotavljati uporabnikom enakopravno
kontinuirano oskrbo z javnimi dobrinami ter kvalitetno opravljanje javne
službe, v skladu s predpisi in v javnem interesu, |
– upoštevati
tehnične, zdravstvene in druge normative in standarde, povezane z
izvajanjem javne službe, zlasti pa v tem okviru skrbeti za zmanjšanje
porabe energije ob nespremenjenem standardu kvalitete izvajanja javne
službe, |
– kot dober gospodar
uporabljati in upravljati objekte in naprave javne službe, |
– redno vzdrževati
objekte in naprave javne službe na način, da se ob upoštevanju časovnega
obdobja trajanja koncesije ohranja njihova vrednost in omogoča njihova
normalna uporaba, |
– po pisnem
pooblastilu in naročilu koncedenta voditi pripravljalna dela in
investicije v objekte in naprave javne službe (razširitve javne
razsvetljave), |
– omogočati nemoten
nadzor nad izvajanjem javne službe, |
– po poteku
koncesijskega obdobja prenesti v last in upravljanje koncedentu vse
objekte in naprave javne razsvetljave v stanju, ki omogoča normalno
izvajanje javne službe, |
– sklepati pogodbe za
uporabo javnih dobrin oziroma opravljanje storitev, ki so predmet
koncesije ali v povezavi z njo, |
– obračunavati
pristojbine in druge prispevke, če so le-ti uvedeni s predpisom,
|
– pripravljati
projekte za pridobivanje finančnih sredstev iz drugih virov,
|
– pripraviti ustrezne
poslovne načrte, letne programe in dolgoročne plane javne službe, letna
poročila, kakor tudi druge kalkulacije stroškov in prihodkov dejavnosti,
|
– poročati koncedentu
o izvajanju koncesije, |
– skrbeti za tekoče
obveščanje javnosti o dogodkih v zvezi z izvajanjem javne službe,
|
– voditi in ažurirati
evidence, katastre ter kontrolno knjigo v zvezi z javno službo in jih
redno predajati koncedentu, |
– ažurno in strokovno
voditi poslovne knjige, |
– pripraviti ustrezne
letne programe in dolgoročne plane javne službe, letna poročila, druge
kalkulacije stroškov in prihodkov dejavnosti, kakor tudi druga poročila
skladno z zahtevami koncedenta, |
– omogočati nemoten
nadzor nad izvajanjem javne službe in |
– obveščati druge
pristojne organe (inšpekcije …) o kršitvah. |
Odprava okvar in
napak |
13. člen |
(1) Koncesionar je
dolžan napake in okvare celotne veje javne razsvetljave odpraviti v roku
dveh delovnih dni, manj pomembne okvare posameznih naprav pa najkasneje
v roku sedmih dni od ugotovitve oziroma od ustnega obvestila
uporabnikov. |
(2) Koncesionar in
koncedent s koncesijsko pogodbo podrobneje opredelita odzivne čase in
pogoje ter način odprave napak na javni razsvetljavi ter obveznosti
koncesionarja glede odprave okvar in napak. |
Odgovornost
koncesionarja |
14. člen |
(1) Za izvajanje
javne službe je, ne glede na določbe prejšnjih členov, odgovoren
koncesionar kot izvajalec javne službe. |
(2) Koncesionar kot
izvajalec javne službe je v skladu z zakonom odgovoren tudi za škodo, ki
jo pri opravljanju ali v zvezi z upravljanjem javne službe povzročijo
pri njem zaposleni ljudje ali pogodbeni (pod)izvajalci Občini Piran,
uporabnikom ali tretjim osebam. Koncesionar je dolžan za navedeno
odgovornost skleniti ustrezno zavarovanje. |
(3) Koncesionar je
dolžan iz naslova splošne civilne odgovornosti, vključno z razširitvijo
na druge nevarnostne vire, skleniti ustrezno zavarovanje za škodo, ki jo
povzroči občini z nerednim ali nevestnim opravljanjem javne službe, za
škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem javne službe
povzročijo pri njem zaposlene osebe uporabnikom ali tretjim osebam), in
za škodo, ki bi lahko nastala na objektih, napravah in drugi
infrastrukturi javne službe. Obseg in vsebina zavarovanja se podrobneje
opredelita s koncesijsko pogodbo. Pogodba o zavarovanju mora imeti
klavzulo, da je zavarovanje sklenjeno v korist Občine Piran.
|
(4) Koncesionar v
celoti prevzema tveganje za uspeh ukrepov za zagotavljanje zmanjšanja
porabe električne energije. |
Dolžnosti koncedenta |
15. člen |
Dolžnosti koncedenta
so zlasti: |
– da zagotavlja
stalen način financiranja javne službe na način in pod pogoji,
določenimi s tem odlokom in koncesijsko pogodbo, |
– da zagotovi
sankcioniranje subjektov, ki onemogočajo ali ovirajo izvajanja storitev
javne službe, |
– da zagotovi
sankcioniranje morebitnih drugih nepooblaščenih izvajalcev, ki bi med
dobo trajanja koncesije izvajali storitve javne službe na področju
občine ali nepooblaščeno posegali v sistem javne razsvetljave,
|
– da zagotovi pisno
obveščanje koncesionarja o morebitnih ugovorih oziroma pritožbah
uporabnikov. |
Financiranje |
16. člen |
(1) Javna služba se
financira iz sredstev proračuna koncedenta, in sicer iz naslednjih
namenskih virov proračuna: |
– za posodobitev
sistema javne razsvetljave se sredstva zagotovijo iz naslova
realiziranih dejanskih prihrankov porabe električne energije glede na
trenutno stanje porabe električne energije pri koncedentu, |
– za redno
vzdrževanje posodobljene infrastrukture in morebitne investicije v
razširitev sistema javne razsvetljave se sredstva zagotovijo iz
namenskih sredstev proračuna. |
(2) Plačila
koncesionarju morajo biti vezana na kvaliteto izvajanja javne službe in
dejansko dosežene prihranke porabe električne energije sistema javne
razsvetljave. |
(3) Način
financiranja izvajanja javne službe se podrobno uredi s koncesijsko
pogodbo. |
(4) Ponujene cene iz
javnega razpisa se lahko spremenijo zaradi izboljšanja storitev, vlaganj
koncesionarja, zvišanja standardov in posodobitve tehnologije. S
koncesijsko pogodbo se opredeli tudi način usklajevanja ponujenih cen
skozi celotno koncesijsko obdobje. |
Ločeno računovodstvo |
17. člen |
Koncesionar mora
skladno z Zakonom o preglednosti finančnih odnosov in ločenem
evidentiranju različnih dejavnosti (ZPFOLERD-1, Uradni list RS, št.
33/11) in predpisi, izdanimi za njegovo izvrševanje, drugimi predpisi in
računovodskimi standardi zagotoviti ločeno računovodsko spremljanje
dejavnosti, ki jo kot koncesionirano dejavnost izvaja na podlagi tega
akta. |
Oglaševanje na
drogovih javne razsvetljave |
18. člen |
(1) Izvajanje
storitev, povezanih z oglaševanjem na drogovih javne razsvetljave,
nameščanjem novoletnih okraskov in drugih okrasitev ni predmet javne
službe in ni pravica ter obveznost koncesionarja. |
(2) Koncesionar
izvajalcem storitev iz prvega odstavka tega člena, ki jih določi
koncedent, izda pisna navodila, s katerimi določi pogoje in način na
katerega je dovoljeno posegati v sistem javne razsvetljave. Izvajalci
storitev iz prvega odstavka tega člena so odgovorni za škodo, ki bi
nastala koncesionarju zaradi nespoštovanja danih pisnih navodil. |
Pravice uporabnikov |
19. člen |
(1) Uporabniki imajo
od koncesionarja zlasti pravico: |
– do trajnega,
rednega, nemotenega in kvalitetnega zagotavljanja javne dobrine,
|
– pravico do enake
obravnave glede kakovosti in dostopnosti storitev, |
– uporabljati
storitve javne službe pod pogoji, določenimi z zakonom, s tem odlokom in
z drugimi predpisi. |
(2) Uporabnik
storitev javne službe se lahko v zvezi z izvajanjem javne službe pritoži
koncesionarju in koncedentu, če meni, da je bila storitev javne službe
opravljena v nasprotju s tem odlokom. |
Dolžnosti uporabnikov |
20. člen |
(1) Uporabniki imajo
do koncesionarja zlasti dolžnost: |
– upoštevati navodila
koncesionarja in omogočiti neovirano opravljanje storitev javne službe,
|
– omogočiti neoviran
dostop do vseh prostorov in naprav, kjer se opravljajo storitve javne
službe, |
– prijaviti vsa
dejstva, pomembna za izvajanje javne službe, oziroma sporočiti
koncesionarju vsako spremembo, ki lahko vpliva na izvajanje javne
službe. |
(2) Če uporabnik
storitve ali drug subjekt koncesionarju, ki ima namen opraviti dela v
okviru storitev javne službe, ne dovoli, ali ne omogoči vstopa v svoje
prostore, ali mu ne omogoči neoviranega dostopa do objektov in naprav
javne službe, ali mu drugače ne omogoči izvajanja javne službe, je
koncesionar o tem dolžan obvestiti pristojno inšpekcijo oziroma drug
nadzorni organ. |
(3) Inšpektor iz
prejšnjega odstavka lahko na pobudo koncesionarja odredi uporabniku
storitev, da zagotovi vse, kar je potrebno za izvedbo storitev javne
službe. |
IX. POGOJI, KI JIH
MORA IZPOLNJEVATI KONCESIONAR |
Status koncesionarja |
21. člen |
(1) Koncesionar je
lahko pravna ali fizična oseba. Prijavo na javni razpis lahko poda
skupaj tudi več oseb, ki morajo prijavi predložiti pravni akt, iz
katerega izhajajo medsebojna razmerja med več osebami in njihova zaveza,
da bodo v primeru izbora za koncesionarja ustanovili
pravno-organizacijsko obliko, s katero bo koncedent sklenil koncesijsko
pogodbo. |
(2) Vsaka oseba lahko
vloži le eno vlogo (prijavo). V primeru skupne prijave sme biti ista
oseba ali njena povezana družba udeležena le pri eni (skupni) prijavi. |
Dokazovanje
izpolnjevanja pogojev |
22. člen |
(1) Koncesionar mora
za opravljanje koncesionirane dejavnosti izpolnjevati naslednje pogoje:
|
1. da je registriran
za opravljanje dejavnosti javne službe, |
2. da koncesionar ali
vsak njegov zakoniti zastopnik, kolikor gre za pravno osebo, ni bil
pravnomočno obsojen zaradi kaznivih dejanj, določenih v prvem in drugem
odstavku 42. člena Zakona o javnem naročanju, |
3. da koncesionar ni
izločen iz postopkov oddaje javnih naročil zaradi uvrstitve v evidenco
ponudnikov z negativnimi referencami iz 77.a člena ZJN-2 (Uradni list
RS, št. 128/06, 16/08, 19/10, 18/11, 43/12 Odl. US: U-I-211/11-26)
oziroma 81.a člena ZJNVETPS (Uradni list RS, št. 72/11 – UPB3, 43/12
Odl. US: U-I-211/11-26), |
4. da koncesionar na
dan roka za oddajo ponudb: |
– ni v stečajnem
postopku, |
– nima neplačanih,
zapadlih obveznosti v zvezi s plačili prispevkov za socialno varnost v
skladu z zakonskimi določbami države, v kateri ima sedež, ali določbami
države naročnika, |
– nima neplačanih,
zapadlih obveznosti v zvezi s plačili davkov v skladu z zakonskimi
določbami države, v kateri ima sedež, ali določbami države naročnika.
|
5. da koncesionar v
zadnjih 12 mesecih ni imel blokiranih poslovnih računov, |
6. da je povprečje
njegove prihodkovne realizacije v zadnjih treh letih znašalo vsaj
višino, ki je enaka ponujeni ocenjeni vrednosti investicije v
posodobitev javne razsvetljave. V primeru, da ponudnik v katerem izmed
let še ni obstajal, se za to leto, ko še ni obstajal, upošteva
realizacija 0 EUR. Pri partnerskih ponudbah se prihodkovna realizacija
sešteva in korigira na naslednji način: |
a) v primeru
partnerske ponudbe dveh partnerjev se prihodkovna realizacija obeh
partnerjev sešteje in pomnoži s koeficientom 0,9 in se upošteva tako
dobljena prihodkovna realizacija, |
b) v primeru
partnerske ponudbe treh partnerjev se prihodkovna realizacija vseh treh
partnerjev sešteje in pomnoži s koeficientom 0,8 in se upošteva tako
dobljena prihodkovna realizacija, |
c) v primeru
partnerske ponudbe štirih ali več partnerjev se prihodkovna realizacija
vseh partnerjev sešteje in pomnoži s koeficientom 0,7 in se upošteva
tako dobljena prihodkovna realizacija, |
7. da predloži
finančen načrt, iz katerega so razvidni vsi stroški izvajanja
koncesionirane dejavnosti ter da navede vire financiranja za pokritje
predvidenih stroškov in izkaže, da razpolaga s finančnimi sredstvi,
potrebnimi za realizacijo investicije v posodobitev javne razsvetljave,
|
8. koncesionar mora
imeti vzpostavljena ustrezna poslovna razmerja s proizvajalci ključne
opreme, ki mu zagotavljajo kvalitetno izvedbo investicije v posodobitev
javne razsvetljave in redno vzdrževanje javne razsvetljave, |
9. da ima ustrezne
izkušnje in reference, |
10. da bo sklenil
zavarovanje proti odgovornosti za škodo iz naslova splošne civilne
odgovornosti vključno z razširitvijo na druge nevarnostne vire, ki jo
povzroči občini z nerednim ali nevestnim opravljanjem javne službe, za
škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem javne službe
povzročijo pri njem zaposlene osebe ali pogodbeni (pod)izvajalci
uporabnikom ali tretjim osebam, in za škodo, ki bi lahko nastala na
objektih, napravah in drugi infrastrukturi javne službe, ki jo pri
opravljanju ali/in v zvezi z izvajanjem koncesije povzročijo pri
koncesionarju zaposleni tretjim osebam, občini ali državi, in za škodo,
ki bi lahko nastala na objektih in napravah javne službe iz naslova
drugih nevarnostnih virov, |
11. da sprejema vse
obveznosti, določene s tem odlokom, razpisno dokumentacijo in vzorcem
koncesijske pogodbe, |
12. da je sposoben
zagotavljati izvajanje koncesionirane dejavnosti na kontinuiran in
kakovosten način, ob upoštevanju tega odloka, predpisov, normativov in
standardov ter ob upoštevanju krajevnih običajev, |
13. da razpolaga z
ustrezno tehnično opremo in kadri, ki omogočajo kvalitetno izvedbo
prevzetih obveznosti, |
14. da je predložil
opis tehnološke rešitve, ki je skladen z zahtevami koncedenta.
|
(2) Podrobnejšo
vsebino pogojev in dokazil za izpolnjevanje pogojev bo koncedent določil
v okviru javnega razpisa. Koncedent si pridržuje pravico, da v fazi
javnega razpisa od ponudnikov zahteva, da predložijo dodatna pojasnila
ali dokazila, s katerimi se dokazuje izpolnjevanje postavljenih pogojev
za priznanje sposobnosti. |
X. JAVNI RAZPIS |
Oblika in postopek
javnega razpisa |
23. člen |
(1) Koncesionarja se
izbere na podlagi javnega razpisa v postopku konkurenčnega dialoga.
Javni razpis se objavi na portalu javnih naročil v Republiki Sloveniji
in v Uradnem glasilu EU, lahko pa tudi v dnevnem časopisju. Sklep o
javnem razpisu sprejme župan. |
(2) Javni razpis se
izvede ob smiselni uporabi določil: |
– Zakona o
javno-zasebnem partnerstvu, |
– Zakona o
gospodarskih javnih službah in |
– Zakona o javnem
naročanju. |
V postopku izvedbe
javnega razpisa mora koncedent zagotoviti transparentno in enakopravno
obravnavanje ponudnikov. |
Strokovna komisija |
24. člen |
(1) Za pripravo in
izvedbo javnega razpisa, pregled in oceno prispelih ponudb oziroma
prijav ter za pripravo strokovnega poročila župan imenuje strokovno
komisijo. |
(2) Strokovna
komisija ima predsednika in najmanj tri člane. Predsednik in drugi člani
strokovne komisije morajo imeti najmanj visokošolsko izobrazbo in
ustrezne delovne izkušnje z delovnega področja, da lahko zagotovijo
strokovno presojo vlog oziroma prijav. |
(3) Predsednik in vsi
člani strokovne komisije morajo izpolnjevati pogoj iz drugega odstavka
52. člena Zakona o javno-zasebnem partnerstvu, kar potrdijo s podpisom
izjave o izpolnjevanju tega pogoja. Člana strokovne komisije, za
katerega se ugotovi, da ne izpolnjuje postavljenega pogoja iz prejšnjega
stavka, se nemudoma izloči iz strokovne komisije in se imenuje
nadomestnega člana. |
(4) Za izvedbo
posameznih dejanj v postopku izvedbe javnega razpisa morajo biti navzoči
najmanj trije člani strokovne komisije (npr. javno odpiranje ponudb).
Poročilo o ocenjevanju prispelih ponudb pripravijo in podpišejo vsi
člani strokovne komisije. |
(5) Za
strokovno-tehnično pomoč in svetovanje v postopku priprave in izvedbe
javnega razpisa lahko strokovna komisija uporabi strokovne službe
koncedenta ali zunanje strokovnjake. Člani strokovne komisije so lahko
tudi neodvisni zunanji strokovnjaki, ki razpolagajo s specifičnim
znanjem, potrebnim za uspešno izbiro koncesionarja. |
(6) Na podlagi
poročila strokovne komisije o izboru koncesionarja odloči župan.
|
(7) Na podlagi
določbe četrtega odstavka 27. člena Zakona o javno-zasebnem partnerstvu
mora koncedent izbranemu koncesionarju pred sklenitvijo koncesijske
pogodbe izdati upravno odločbo, s katero mu podeli pravico izvajati
javno službo. Drugih udeležencev (strank, stranskih udeležencev) v
upravnem postopku izdaje odločbe ni. |
Merila za izbor
koncesionarja |
25. člen |
(1) Merila za izbor
koncesionarja so: |
– ponujena višina
prihranka električne energije, |
– ponujena mesečna
vrednost rednega vzdrževanja javne razsvetljave, |
– ponujena ocenjena
vrednost investicije v posodobitev javne razsvetljave, |
– stalnost ponujenih
cen, |
– ponujen rok izvedbe
posodobitve javne razsvetljave. |
(2) Merila, po
katerih koncedent izbira najugodnejšo ponudbo, morajo biti v razpisni
dokumentaciji opisana in ovrednotena. |
XI. TRAJANJE
KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
Sklenitev koncesijske
pogodbe |
26. člen |
(1) Koncesijsko
razmerje je vzpostavljeno z dnem podpisa koncesijske pogodbe, s katero
se podrobneje uredijo medsebojna razmerja med koncedentom in
koncesionarjem. |
(2) V primeru
neskladja med tem odlokom in koncesijsko pogodbo veljajo določbe tega
odloka. |
Sprememba koncesijske
pogodbe |
27. člen |
Koncedent lahko
zahteva spremembo koncesijske pogodbe v primerih: |
– spremembe zakonov
in predpisov, ki vplivajo na spremembo določb koncesijske pogodbe,
|
– spremenjenih
okoliščin, ki jih ni bilo možno predvideti ob podpisu koncesijske
pogodbe, |
– če je to potrebno,
da se zavaruje javni interes. |
Trajanje in
podaljšanje koncesijske pogodbe |
28. člen |
(1) Koncesijska
pogodba se podeli za obdobje največ dvajset let. |
(2) Koncesijsko
obdobje začne teči z dnem sklenitve koncesijske pogodbe. Koncesijsko
razmerje lahko predčasno preneha iz razlogov, navedenih v tem odloku in
koncesijski pogodbi. |
Pristojni organ za
izvajanje koncesije |
29. člen |
Organ občine,
pristojen za izdajanje odločb in drugih aktov v zvezi s koncesijo, je
organ občinske uprave, pristojen za gospodarske javne službe. |
XII. PRENOS KONCESIJE |
Prenos koncesije |
30. člen |
(1) Koncesionar ne
sme brez pisnega soglasja koncedenta prenesti koncesije na tretjo osebo.
|
(2) Koncesionar lahko
izvajanje posameznih nalog iz koncesionirane dejavnosti prenese na
podizvajalce le ob predhodnem pisnem soglasju koncedenta. |
XIII. ENOSTRANSKI
UKREPI V JAVNEM INTERESU |
Enostranski ukrepi v
javnem interesu |
31. člen |
(1) Koncedent ima
pravico, ko je to neobhodno potrebno, da se zavaruje javni interes in
doseže namen sklenjene koncesijske pogodbe, da z enostranskim ukrepom
poseže v vzpostavljeno koncesijsko razmerje javno-zasebnega partnerstva
in zavaruje javni interes. |
(2) Kot enostranski
ukrep v javnem interesu lahko koncedent uporabi: |
– uvedbo izrednega
nadzora nad izvajanjem koncesijske pogodbe, |
– izdajo obveznih
navodil zasebnemu partnerju, |
– začasni prevzem
vzpostavljene infrastrukture v upravljanje in oskrbo, |
– izvedbo
investicijskih ali vzdrževalnih ukrepov za zavarovanje vrednosti
posodobljene infrastrukture, |
– odvzem koncesije.
|
(3) Ukrep koncedenta
mora biti skladen z načelom sorazmernosti in ne sme prekomerno
obremenjevati koncesionarja. |
(4) Način in pogoji
uveljavitve enostranskih ukrepov v javnem interesu se podrobneje
opredelijo s koncesijsko pogodbo. |
Nadzor nad izvajanjem
koncesije |
32. člen |
(1) Redni nadzor nad
izvajanjem koncesijske pogodbe izvaja občinska uprava. Koncedent lahko
za posamezna strokovna in druga opravila nadzora pooblasti pristojno
strokovno službo občinske uprave ali zunanjega izvajalca. |
(2) Koncedent lahko
nad izvajanjem s pogodbo dogovorjene dejavnosti odredi tudi izreden
nadzor. Za izvedbo izrednega nadzora župan imenuje posebno nadzorno
komisijo. O izvedenem izrednem nadzoru se napravi zapisnik, ki ga
podpišeta predstavnik koncesionarja in predsednik nadzorne komisije.
|
(3) Koncesionar mora
na zahtevo koncedenta pripraviti pisno izredno poročilo o stanju,
opravljenih in potrebnih delih, potrebnih investicijah in
organizacijskih ukrepih in kvaliteti izvajanja prevzetih obveznosti. |
Nadzorni ukrepi |
33. člen |
Če koncedent ugotovi,
da koncesionar ne izpolnjuje obveznosti iz tega akta ali sklenjene
koncesijske pogodbe pravilno, mu lahko naloži izpolnitev teh obveznosti
z izdajo obveznih navodil. |
Prevzem
infrastrukture in ukrepi za zavarovanje njene vrednosti |
34. člen |
Koncedent ima
pravico, ko je to neobhodno potrebno, da se zavaruje javni interes in
doseže namen sklenjene koncesijske pogodbe, da začasno prevzeme
posodobljeno infrastrukturo v upravljanje in oskrbo in/ali da izvede
investicijske ali vzdrževalne ukrepe za zavarovanje njene vrednosti. |
Načini prenehanja
koncesijskega razmerja |
35. člen |
(1) Razmerje med
koncedentom in koncesionarjem preneha s prenehanjem koncesijske pogodbe,
z odkupom koncesije, ki je lahko tudi prisilen, z odvzemom koncesije, s
prevzemom koncesionirane gospodarske javne službe v režijo. |
(2) Koncesijska
pogodba redno preneha po preteku časa, za katerega je bila sklenjena,
pred potekom časa pa z odvzemom. Podrobnejši razlogi in pogoji za
odvzem, odpovedni rok in druge medsebojne pravice in obveznosti ob
odpovedi ali razdrtju pogodbe se določijo v koncesijski pogodbi. |
Razdrtje koncesije |
36. člen |
(1) Koncesijska
pogodba se lahko razdre in predčasno preneha: |
– če je proti
koncesionarju uveden postopek prisilne poravnave, stečaja ali
likvidacijski postopek, |
– če koncesionar
koncesijsko pogodbo krši tako, da nastaja večja škoda koncedentu, ali
uporabnikom, ali tretjim osebam, |
– če obstaja
utemeljen dvom, da koncesionar v bistvenem delu ne bo izpolnil svoje
obveznosti, |
– če koncesionar
kljub pisnemu opozorilu koncedenta ne izpolnjuje prevzetih obveznosti na
način, določen s tem aktom ali koncesijsko pogodbo. |
(2) Odvzem koncesije
ni dopusten v primeru, če je do okoliščin, ki bi odvzem utemeljevale,
prišlo zaradi višje sile ali nepredvidljivih in nepremagljivih
okoliščin. |
(3) Ob odvzemu
koncesije je koncedent dolžan koncesionarju v enem letu zagotoviti
povrnitev morebitnih revaloriziranih neamortiziranih vlaganj, ki jih ni
mogoče ali ni upravičeno brez posledic vrniti koncesionarju v naravi. |
Odpoved in odstop od
koncesijske pogodbe |
37. člen |
Vsaka stranka lahko
odpove koncesijsko pogodbo ali odstopi od koncesijske pogodbe skladno s
pravili splošnega civilnega prava. |
XIV. VIŠJA SILA IN
SPREMENJENE OKOLIŠČINE |
Višja sila |
38. člen |
(1) Višja sila in
druge nepredvidljive okoliščine so izredne, nepremagljive in
nepredvidljive okoliščine, ki nastopijo po sklenitvi koncesijske pogodbe
in so zunaj volje pogodbenih strank (v celoti tuje pogodbenim strankam).
Za višjo silo se štejejo zlasti potresi, poplave ter druge elementarne
nezgode, stavke, vojna ali ukrepi oblasti, pri katerih izvajanje javne
službe ni možno na celotnem območju občine ali na njenem delu na način,
ki ga predpisuje koncesijska pogodba. |
(2) Koncesionar mora
v okviru objektivnih možnosti opravljati koncesionirano javno službo
tudi ob nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile, skladno
z izdelanimi načrti ukrepov v primeru nepredvidljivih napak in višje
sile za tiste javne službe, kjer so načrti ukrepov predpisani, za druge
javne službe pa skladno s posameznimi programi izvajanja javne službe. O
nastopu okoliščin, ki pomenijo višjo silo, se morata stranki nemudoma
medsebojno obvestiti in dogovoriti o izvajanju javne službe v takih
pogojih. |
(3) V primeru iz
prejšnjega odstavka ima koncesionar pravico zahtevati od koncedenta
povračilo stroškov, ki so nastali zaradi opravljanja koncesionirane
javne službe v nepredvidljivih okoliščinah. |
(4) V primeru višje
sile in drugih nepredvidljivih okoliščin lahko župan poleg koncesionarja
aktivira tudi Občinski štab za civilno zaščito ter enote, službe in
druge operativne sestave za zaščito, reševanje in pomoč v občini. V tem
primeru prevzame Občinski štab za civilno zaščito nadzor nad izvajanjem
ukrepov. |
Spremenjene
okoliščine |
39. člen |
(1) Če nastanejo po
sklenitvi koncesijske pogodbe okoliščine, ki bistveno otežujejo
izpolnjevanje obveznosti koncesionarja, in to v takšni meri, da bi bilo
kljub posebni naravi koncesijske pogodbe nepravično pogodbena tveganja
prevaliti pretežno ali izključno le na koncesionarja, ima koncesionar
pravico zahtevati spremembo koncesijske pogodbe. |
(2) Spremenjene
okoliščine iz prejšnjega odstavka niso razlog za enostransko prenehanje
koncesijske pogodbe. O nastopu spremenjenih okoliščin se morata stranki
nemudoma medsebojno obvestiti in dogovoriti o izvajanju koncesijske
pogodbe v takih pogojih. Kljub spremenjenim okoliščinam je koncesionar
dolžan izpolnjevati obveznosti iz koncesijske pogodbe. |
XV. UPORABA PRAVA IN
REŠEVANJE SPOROV |
Uporaba prava |
40. člen |
Za vsa razmerja med
koncedentom in koncesionarjem ter koncesionarjem in uporabniki storitev
gospodarskih javnih služb se lahko dogovori izključno uporaba pravnega
reda Republike Slovenije. |
XVI. PREHODNE IN
KONČNE DOLOČBE |
Ureditev razmerij |
41. člen |
Do pričetka izvajanja
javne službe s strani koncesionarja po tem odloku, izvajata omenjeno
javno službo dosedanji upravljavec in vzdrževalec javne razsvetljave. |
Pričetek veljavnosti
odloka |
42. člen |
Ta odlok začne
veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. |
Št. 360-7/2012 |
Piran, dne 20.
novembra 2012 |
Župan |
Občine Piran
|
Peter Bossman l.r. |
|
|
Visto l’articolo 33
della Legge sulle autonomie locali (Gazzetta Ufficiale della R.S., n.
94/07 – testo unico/2, 76/08, 79/09 e 51/10) e visto l'articolo 31 dello
Statuto del Comune di Pirano – testo unico (Bollettino Ufficiale, n.
46/2007) |
P R O M U L G O I L
D E C R E T O |
sull’affidamento
della concessione per la gestione del servizio pubblico di rilevanza
economica concernente l’ammodernamento e la manutenzione delle opere di
illuminazione pubblica nel Comune di Pirano, |
approvato dal
Consiglio comunale del Comune di Pirano nella seduta del 20 novembre
2012. |
N. 360-7/2012
|
Pirano, 28 novembre
2012 |
Il Sindaco
|
del Comune di Pirano
|
Peter Bossman m.p. |
|
Visti gli artt. 32 e
33 della Legge sui servizi pubblici di rilevanza economica (Gazzetta
Ufficiale della RS, n. 32/93), 36 e 40 della Legge sul partenariato
pubblico-privato (Gazzetta Ufficiale della RS, n. 127/06), 29 della
Legge sulle autonomie locali (Gazzetta Ufficiale della RS, n 94/07 –
testo unico), 31 dello Statuto del Comune di Pirano (BU PN, n. 46/2007)
e 4, 6 e 7 del Decreto sui servizi pubblici di rilevanza economica nel
comune di Pirano (BU PN, n. 6/95, 35/95, 10/2001, 15/06, 17/09, GU RS.
84/2011), il Consiglio comunale del Comune di Pirano il giorno 20
novembre nella 14°seduta ordinaria, approva il seguente |
D E C R E T O |
sull’affidamento
della concessione per la gestione del servizio pubblico di rilevanza
economica concernente l’ammodernamento e la manutenzione delle opere di
illuminazione pubblica nel Comune di Pirano |
I. DISPOSIZIONI
GENERALI |
Oggetto dell’Atto di
concessione |
Art. 1 |
(1) Con il presente
decreto si stabiliscono le modalità di esecuzione del servizio pubblico
di rilevanza economica concernente l’ammodernamento e la manutenzione
delle opere di illuminazione pubblica nel Comune di Pirano (in
prosieguo: il servizio pubblico), con l’obiettivo di garantire la
riduzione dei consumi energetici. |
(2) Il Decreto di cui
nel primo comma del presente articolo è atto concessorio, mediante cui
sono determinati l’oggetto e le condizioni alle quali si dà corso
l’affidamento in gestione del servizio pubblico di cui nel primo comma
del presente articolo, nonché sono altresì regolamentate le questioni
connesse all'attuazione della concessione rilasciata. |
(3) Il presente
decreto determina: |
– le attività che
sono oggetto del servizio pubblico, |
– l'area del servizio
pubblico, gli utenti e i rapporti con gli utenti, |
– le condizioni che
devono essere soddisfatte da parte del concessionario, |
– le condizioni
generali per la fornitura del servizio pubblico e per l'uso di beni
pubblici, |
– le modalità di
gestione delle infrastrutture e delle attrezzature necessarie allo
svolgimento del servizio pubblico nel Comune di Pirano, vale a dire la
rete ed i dispositivi di illuminazione pubblica, |
– la natura e la
portata di monopolio, |
– l'inizio e la
durata della concessione, |
– le modalità di
finanziamento del servizio pubblico, |
– il controllo
sull'attuazione del servizio pubblico, |
– le modalità di
affidamento in gestione ovvero di risoluzione del rapporto di
concessione, |
– l'organismo
preposto all’individuazione del concessionario, |
– l'organo
responsabile per la stipula del contratto di concessione, |
– altri requisiti
concernenti la definizione e l'attuazione del servizio pubblico. |
Definizioni |
Art. 2 |
(1) Oltre ai
significati di cui nella legge, nei decreti, nella altra normativa e nel
contratto di concessione, i termini applicati dal presente decreto
esprimono taluni precisi significati, come a seguire: |
– »Servizio pubblico
di rilevanza economica rispett. servizio pubblico«: è il servizio
pubblico obbligatorio di cui all’art. 1 del presente decreto;
|
– »Concedente«: è il
Comune di Pirano; |
– »Concessione«: il
rapporto costituendo tra l’Amministrazione ed il soggetto individuato
alla fornitura del servizio pubblico di natura economica di cui
nell’art. 1 del presente decreto; |
– »Concessionario«: è
persona fisica o giuridica che eroga il servizio pubblico di cui nel
primo articolo del presente decreto, in ragione della predetta
concessione; |
– »Illuminazione
Pubblica«: per l’illuminazione pubblica ai sensi del presente decreto
sono considerate le opere di pubblica illuminazione nelle zone
residenziali, comprendenti l'illuminazione stradale e gli altri spazi
pubblici nelle città, inclusi tutti i servizi previsti per
l'illuminazione pubblica, vale a dire di rete e tutti i dispositivi di
illuminazione pubblica, in particolare i lampioni su strade comunali ed
altre aree pubbliche, senz’altro non individuati come pertinenze
private, destinati all'illuminazione degli spazi pubblici nelle aree
urbane; |
– »La garanzia della
riduzione del consumo di energia,« comprende tutta una serie di misure
volte al risparmio dell’energia elettrica, per quanto concerne la
progettazione, i servizi tecnici, le opere di costruzione, i
procedimenti tecnici ed altri servizi svolti dal concessionario all’atto
della fornitura, dell'installazione, della manutenzione e della gestione
delle opere di illuminazione pubblica nel Comune di Pirano, in
conformità al Regolamento tecnico approvato dal Sindaco, alle norme ed
ai regolamenti vigenti ed applicabili, con particolare riferimento al
Regolamento concernente i valori limite dell'inquinamento luminoso
(Gazzetta Ufficiale della RS, n. 81/07, 109/07 e 62/10). |
II. ATTIVITÀ OGGETTO
DEL SERVIZIO PUBBLICO ED AREA DI ATTUAZIONE |
Contenuti del
Servizio pubblico |
Art. 3 |
(1) Rientrano fra le
mansioni del servizio pubblico l’ammodernamento degli impianti e delle
attrezzature di rete della pubblica illuminazione e degli altri impianti
pubblici qui intesi, come pure la supervisione tecnica della rete di
illuminazione pubblica e la manutenzione ordinaria, al fine di
assicurare un funzionamento durevole, impeccabile e indisturbato dei
sistemi di pubblica illuminazione, con l’obiettivo di fornire un
servizio pubblico di qualità riducendo i consumi di energia elettrica, e
in particolar modo: |
1. fornitura,
installazione e sostituzione di lampade e apparecchi di illuminazione,
|
2. fornitura,
installazione e sostituzione dei pali di illuminazione stradale e di
altre apparecchiature, inclusi segnali luminosi, |
3. riparazione o
sostituzione di componenti in impianti di accensione di pubblica
illuminazione, |
4. riparazione o la
sostituzione di componenti di dispositivi di illuminazione stradale,
|
5. verifica cadenzata
degli impianti e delle apparecchiature di illuminazione pubblica,
eseguita almeno ogni 3 mesi, |
6. manutenzione
ordinaria e pulizia dei pali e delle altre strutture, nonché degli
impianti e dei dispositivi di illuminazione stradale, |
7. interventi mirati
di riparazione sui sistemi qui intesi, |
8. svolgimento di
mansioni propedeutiche alla realizzazione degli investimenti relativi a
nuovi impianti ed attrezzature, |
9. in
base all’autorizzazione speciale e all’ordinazione del concedente,
gestione lavori preparatori ed investimenti in nuovi impianti
(espansione della rete di impianti di illuminazione pubblica),
|
10. svolgimento delle
necessarie procedure amministrative finalizzate alla gestione delle
opere di manutenzione delle infrastrutture di illuminazione pubblica
(amministrazione, gestione, aggiornamento del catasto …), |
11. elaborazione di
proposte di programmazione annuale, compresa la preparazione di misure
volte a ridurre il consumo di energia elettrica, |
12. redazione di un
report sulla realizzazione del programma annuale relativo al servizio
pubblico, |
13. realizzazione di
allacciamenti addizionali, con la conseguente ed ulteriore oberazione
degli impianti, (ad esempio in caso di eventi), |
14. avvio e
svolgimento di procedimenti risarcitori contro gli autori di danni alle
apparecchiature, agli edifici e alla rete di illuminazione pubblica,
|
15. gestione del
catasto e del libro di controllo, |
16. registrazione dei
consumi d'energia presso le singole utenze/punti di prelievo energia.
|
(2) I contenuti del
servizio pubblico so definiti in maggior dettaglio nel contratto di
concessione. |
(3) Si considerano
opere di manutenzione ordinaria degli impianti e delle attrezzature di
illuminazione pubblica gli interventi finalizzati a conservarne il
valore, nonché garantirne la regolare operatività. Il contenuto e la
portata di una regolare manutenzione ordinaria è definito in modo più
dettagliato nel contratto di concessione e nei programmi annuali del
servizio pubblico. |
L'area di attuazione
del servizio pubblico e l'utilizzo dei beni pubblici |
Art. 4 |
(1) Il servizio
pubblico viene svolto sull'intero territorio del comune di Pirano.
|
(2) Sono utenti del
servizio pubblico, tutti gli utenti di superfici pubbliche nel comune.
L'uso di beni pubblici forniti dal servizio pubblico ai sensi del
decreto è previsto e garantito a tutti alle stesse condizioni. |
III. CONDIZIONI
GENERALI DI ATTUAZIONE DEI PROGRAMMI DEI SERVIZI PUBBLICI ECONOMICI E
GODIMENTO DEI BENI PUBBLICI |
Diritti di esclusiva
della società concessionaria |
Art. 5 |
(1) A seguito di
stipula del contratto di concessione, il concessionario acquisisce
sull'intera area interessata i seguenti diritti: |
– Il diritto
esclusivo di svolgere il servizio pubblico di cui nel primo articolo del
presente decreto; |
– il diritto
esclusivo e l'obbligo di fornitura, ammodernamento, manutenzione
ordinaria e gestione dell’infrastruttura comunale della pubblica
illuminazione; |
– l’obbligo di
fornitura costante ed ininterrotta agli utenti della prestazione oggetto
del servizio pubblico, e di gestione a regola d’arte dello stesso, in
conformità alle disposizioni, a questo atto di concessione ed al
contratto di concessione stipulato, perseguendo gli obiettivi di
pubblico interesse. |
(2) Con il presente
decreto il concessionario è autorizzato al rilascio dei nullaosta
relativi agli interventi nel sistema di illuminazione pubblica. |
Rapporti con i
subappaltatori |
Art. 6 |
(1) In casi
eccezionali, il concessionario, ottenuto il consenso scritto del
concedente, può stipulare con un altro appaltatore appositamente
abilitato un contratto tecnico qualificato per l'assistenza temporanea,
in cui l'altra persona fornisce servizi pubblici individuali sul
territorio comunale. |
(2) Il concessionario
deve, anche nel caso di esercizio parziale dei servizi pubblici tramite
contratto di subappalto, in relazione al concedente e degli utenti e dei
terzi qui intesi, agire in osservanza della legge in nome e per conto
proprio. |
(3) Per quanto
riguarda i diritti dei subappaltatori e gli obblighi del concessionario
nei confronti degli stessi, si applicano le disposizioni in materia di
appalti pubblici e sono disciplinati in maniera particolareggiata dal
contratto di concessione. |
IV. CATASTO E IL
LIBRO MASTRO (DI CONTROLLO) |
Tenuta del registro
di catasto del servizio pubblico |
Art. 7 |
(1) A seguito del
presente provvedimento il concessionario acquisisce le attività di
gestione del catasto di illuminazione pubblica ed il relativo
aggiornamento. |
(2) Il Catasto deve
essere aggiornato tempestivamente, il che significa che tutte le
modifiche apportate agli edifici e agli impianti di illuminazione
pubblica devono essere iscritte nel registro entro 90 giorni
dall’esecuzione delle medesime. |
(3) Il Catasto
dispone di un database degli impianti di pubblica illuminazione
(stazioni di accensione, pozzetti, basi, lampade, impianti di
segnalazione e cavi di controllo, i punti di aggancio per le esigenze di
una vasta gamma di decorazioni ...), la loro ubicazione, caratteristiche
tecniche e le condizioni delle strutture. |
(4) I dati catastali,
inclusi tutti i database, restano di proprietà del Comune di Pirano.
Essi sono elaborati e conservati nelle versioni grafiche e testuali in
formato elettronico, in conformità alle normative ed in linea con gli
standard del sistema informativo territoriale, di cui si cura un
operatore SIT autorizzato. |
(5) Il concessionario
è tenuto a registrare e tenere aggiornati tutti i database, producendoli
con regolarità al concedente. Almeno una volta l'anno, ma in particolare
al termine del contratto, concessionario e concedente esaminano
congiuntamente i più recenti aggiornamenti del registro e di tutti i
database. |
(6) In caso di
risoluzione del contratto, il concessionario trasferisce l’intero
archivio catastale all’Amministrazione comunale, in pieno possesso e
proprietà, senza oneri per quest’ultima. |
Libro di Controllo |
Art. 8 |
(1) I dati sui lavori
realizzati vengono tenuti dal concessionario nel libro di controllo,
come dal regolamento statale,comprese le informazioni su tutti i servizi
eseguiti ed ancora da eseguirsi in base al programma di attuazione del
servizio pubblico, con riferimento almeno ai seguenti elementi:
|
– dispositivi
recentemente acquisiti e / o installati a nuovo, |
– dispositivi su di
cui sono stati eseguiti dei lavori (secondo i dati del catasto),
|
– descrizione dei
lavori, |
– inventario dei
materiali utilizzati con l’indicazione dei prezzi di acquisto,
|
– il tempo di
realizzazione ed il prezzo totale per il lavoro svolto, |
– Informazioni su
ispezioni periodiche degli impianti, inclusi i risultati ed i
provvedimenti proposti. |
(2) Il libro di
controllo è trasmesso mensilmente dal concessionario per l'approvazione
al concedente, entro il 5 del mese successivo a quello d’osservazione. |
V. PROGRAMMA ANNUALE
DI ESECUZIONE DEL SERVIZIO PUBBLICO E RELAZIONE SULLA SUA ATTUAZIONE |
Il programma annuale |
Art. 9 |
(1) Il servizio
pubblico è erogato agli effetti della relativa programmazione annuale.
Entro il 15 novembre di ogni anno il concessionario redige e traduce al
concedente una proposta di servizio per le prestazioni da erogarsi
nell’anno solare successivo. Il programma annuale di attuazione del
servizio pubblico è approvato dal sindaco. |
(2) Altresì, entro il
30 aprile di ogni anno d’esercizio il concessionario rendiconta le
attività di gestione ed esecuzione servizio, così come erogato nell’anno
solare precedente, con particolare dettaglio degli sviluppi realizzativi
conseguiti, stanti le premesse della programmazione annuale per l’anno
osservato. |
(3) La programmazione
del servizio pubblico comprende in particolare: |
– l’ ammodernamento
previsto delle opere di illuminazione pubblica, con evidenza dei singoli
edifici e degli impianti di illuminazione pubblica che saranno oggetto
di intervento, inclusa la spesa preventivata, nonché i risultati attesi
in termini di riduzione dei consumi energetici e dell'inquinamento
luminoso; |
– l’entità della
manutenzione ordinaria, individuando i singoli edifici ed impianti di
illuminazione pubblica che saranno oggetto di regolare manutenzione ed
il costo preventivato, il listino prezzi ed i risultati attesi in
termini di riduzione dei consumi energetici e dell'inquinamento
luminoso; |
– la portata ed il
costo di sostituzione degli impianti e delle attrezzature di
illuminazione pubblica inservibili o danneggiati, incluse le spese
connesse; |
– l’applicazione
delle assicurazioni; |
– le statistiche
relative ai reclami degli utenti e della loro risoluzione; |
– la portata e la
natura dei lavori eseguiti in subappalto, nell’ambito della concessione;
|
– eventuali
variazioni della ragione sociale del concessionario; |
– indicazione dei
luoghi e tempi previsti per addobbi festivi, previa autorizzazione del
concedente; |
– adempimento agli
obblighi da parte del concessionario, come nel contratto di concessione;
|
– ragguagli sulle
denunce da parte degli utenti dei servizi, casi di reclami respinti e
l’iter di evasione degli stessi; |
– le mutate
condizioni di attuazione del contratto di concessione; |
– indicazione di
eventuali altre circostanze che possano avere un impatto diretto e
significativo sulla realizzazione del contratto di concessione. |
VI. COMPORTAMENTO
VIETATO |
Art. 10 |
È fatto divieto di:
|
– affiggere qualsiasi
tipo di insegne o impianti pubblicitari sulle strutture e attrezzature
della pubblica illuminazione, in carenza dell’autorizzazione scritta del
concedente, |
– provocare danni
dolosi a edifici e impianti di illuminazione pubblica, |
– occultare al
concessionario e/o al concedente informazioni in merito a danni
provocati a edifici e agli impianti di illuminazione pubblica a causa di
incidenti stradali, |
– piantare alberi ed
arbusti vicino a edifici ed impianti di illuminazione pubblica, senza
autorizzazione scritta da parte del concedente, |
– ostruire l'accesso
agli edifici e agli impianti di illuminazione pubblica, |
– costruire o
collocare fabbricati accessori o temporanei sugli impianti
dell’illuminazione stradale o nelle loro immediate vicinanze, in carenza
dell’autorizzazione scritta del concedente, |
– compiere azioni che
in qualsiasi modo potrebbero compromettere o ostacolare il funzionamento
delle opere di illuminazione stradale. |
VII. ALTRE
DISPOSIZIONI |
Controllo
sull’erogazione del servizio pubblico |
Art. 11 |
(1) La vigilanza
sull’erogazione del servizio pubblico compete al concedente. Possono
essere oggetto di verifica tutte le circostanze connesse alle
prestazioni nell’ambito del servizio pubblico, in particolare, la
legittimità e la competenza nell’erogazione delle stesse. |
(2) L'autorità
aggiudicatrice può, per quanto concerne determinate attività tecniche –
professionali e di altro carattere da compiersi all’atto di svolgimento
del controllo, autorizzare un competente servizio tecnico –
professionale o un’altra istituzione. I diritti del concedente per
quanto concerne l’esercizio del controllo nei confronti del
concessionario devono essere specificati nei dettagli dal contratto di
concessione. |
(3) Nel caso in cui
l'autorità amministrativa competente ritenga che il concessionario non
si sia conformato agli obblighi assunti con il contratto di concessione,
mediante specifica decisione può intimare l’adempimento di tali
obblighi, ovvero l’adozione di ulteriori misure, così come ammesso nel
contratto di concessione. Le condizioni e modalità di rilascio delle
relative istruzioni obbligatorie sono specificate dal contratto di
concessione. |
(4) Il controllo
sull'erogazione del servizio pubblico comprende anche il lato
finanziario. |
(5) Il concessionario
deve garantire le condizioni a che il concedente possa procedere al
controllo, mediante l’accesso ai propri locali, l'ispezione degli
impianti e delle strutture oggetto della concessione e consentirgli la
visione della rispettiva documentazione (rendicontazione annuale di
contabilità, ecc.), del catasto e dei database del servizio pubblico,
fornendogli le necessarie informazioni e chiarimenti. |
(6) L’attività di
verifica può essere svolta con o senza preavviso. Di ogni controllo deve
darsi verbalizzazione. Il verbale è firmato dai rappresentanti del
concessionario e dal concedente, ovvero dal soggetto specificatamente
delegato. |
VIII. OBBLIGHI DEL
CONCESSIONARIO E DEL CONCEDENTE |
Obblighi del
concessionario |
Art. 12 |
Gli obblighi del
concessionario consistono nel: |
– garantire
l’erogazione del servizio pubblico, oggetto della concessione, con la
dovuta diligenza del buon padre di famiglia in conformità alle
disposizioni legislative, regolamentari e contrattuali, assicurando in
maniera indiscriminata e continuata la qualità del servizio pubblico,
come nella normativa e nel pubblico interesse; |
– osservare le norme
tecniche, sanitarie e di altra natura, nonché quelle disciplinanti
l’erogazione dei pubblici servizi con particolare riferimento ai
percorsi finalizzati al contenimento del consumo di energia, pur
mantenendo un livello prestazionale qualitativamente adeguato;
|
– gestire con
diligenza del buon padre di famiglia le strutture e gli impianti del
servizio pubblico; |
– provvedere
all’ordinaria manutenzione degli impianti e delle strutture del servizio
pubblico, di modo che, tenendo conto della durata della concessione, ne
sia preservato il valore a regime d’utilizzo normale; |
– con ragione degli
elementi autorizzativi e della richiesta scritta del concedente, gestire
i lavori propedeutici e gli investimenti in strutture del servizio
pubblico (estensioni della rete di illuminazione pubblica); |
– svolgere
monitoraggi regolari sull'erogazione del servizio pubblico; |
– alla scadenza del
rapporto concessorio, trasferire nella proprietà e gestione del
concedente tutti gli impianti di illuminazione stradale, in condizioni
che consentano un normale svolgimento del servizio pubblico;
|
– stipulare contratti
per l'utilizzo di beni pubblici o servizi che siano soggetti a
concessione o connessi alla stessa; |
– riscuotere tasse e
contributi, allorquando la normativa lo preveda; |
– stilare progetti
per l’ottenimento di finanziamenti da altre fonti; |
– predisporre
appositi piani aziendali, programmi annuali e piani pluriennali di
attuazione del servizio pubblico, redigere relazioni annuali ed
effettuare altri calcoli di costi e ricavi dell’attività; |
– relazionare al
concedente sull'attuazione della concessione; |
– curare le
informazioni al pubblico sugli eventi relativi all'attuazione del
servizio pubblico; |
– mantenere e
aggiornare le evidenze nei catasti e nel libro di controlli in materia
di servizio pubblico e presentarle regolarmente al concedente;
|
– tenere i libri
contabili aggiornati ed a regola d’arte; |
– sviluppare adeguati
programmi e piani annuali ed a lungo termine di attuazione del servizio
pubblico, redigere relazioni annuali ed effettuare altri calcoli di
costi e ricavi dell’attività, così come altre relazioni in conformità ai
requisiti del concedente; |
– fare un
monitoraggio regolare sull'attuazione del servizio pubblico e
|
– informare le altre
autorità competenti (servizi ispettivi, ed altri ...) in caso di
riscontro di irregolarità. |
Eliminazione dei
difetti e delle manchevolezze |
Art. 13 |
(1) Il concessionario
ha l'obbligo di riparare i guasti ed eliminare i difetti riscontrati
nella rete di pubblica illuminazione entro 2 giorni lavorativi
dall’evento di malfunzionamento; lievi danni alle singole strutture
vanno invece rimediati entro e non oltre 7 giorni dalla data di
accertamento, ossia dalla denuncia verbale da parte degli utenti.
|
(2) Il concessionario
e il concedente specificano nel contratto di concessione i tempi di
risposta e le condizioni, nonché le modalità di ripristino delle
strutture della illuminazione pubblica e gli obblighi del
concessionario, per quanto concerne l’eliminazione di difetti e guasti. |
Responsabilità del
concessionario |
Art. 14 |
(1) Ai fini del
servizio pubblico, fatte salve le disposizioni degli articoli
precedenti, il concessionario si assume la responsabilità di attuare
detto servizio in qualità di ente appaltatore. |
(2) Il concessionario
in qualità di appaltatore del servizio pubblico è responsabile, in
conformità alla legge, per i danni causati alla Municipalità di Pirano
agli utenti o ai terzi, nel corso di espletamento del servizio o in
connessione con lo stesso, dai suoi dipendenti o subappaltatori. Il
concessionario, onde poter onorare detta responsabilità, deve essere
adeguatamente assicurato. |
(3) Il concessionario
è obbligato a titolo di responsabilità civile generale, inclusa
l'estensione ad altre cause di pericolo, a stipulare adeguata copertura
assicurativa per eventuali danni che potrebbero essere causati
all’Amministrazione comunale a seguito di una gestione irregolare o
negligente del servizio pubblico, come pure per i danni insorti nel
corso di espletamento del servizio o in connessione con lo stesso,
provocati dai suoi dipendenti a utenti o terzi, nonché per i danni che
potrebbero verificarsi sulle strutture, infrastrutture e altri impianti
del servizio pubblico. Il campo di applicazione ed i contenuti della
polizza assicurativa sono specificati nel contratto di concessione. Il
contratto di assicurazione include la clausola secondo cui
l'assicurazione risulta sottoscritta a favore del Comune di Pirano.
|
(4) Il concessionario
si assume il rischio di mancato funzionamento delle misure volte a
garantire la riduzione del consumo di energia. |
Obblighi del
concedente |
Art. 15 |
Gli obblighi del
concedente sono, in particolare, i seguenti: |
– garantire un
finanziamento costante del servizio pubblico, con le modalità e alle
condizioni previste dal presente decreto e del contratto di concessione;
|
– prevedere il
sanzionamento dei soggetti che impediscono o ostacolano la corretta
erogazione del servizio pubblico; |
– provvedere alla
sanzione di eventuali altri operatori non autorizzati che nel corso
della durata della concessione svolgessero il medesimo servizio sul
territorio comunale o effettuassero eventuali altri interventi non
autorizzati nel sistema di illuminazione stradale; |
– notificare per
iscritto al concessionario le eventuali opposizioni o reclami da parte
degli utenti. |
Finanziamento |
Art. 16 |
(1) Il servizio
pubblico è finanziato dal bilancio del concedente, in particolare dalle
seguenti fonti finalizzate del bilancio: |
– per la
modernizzazione delle attività di illuminazione pubblica sono previsti i
mezzi a titolo di risparmi effettivi nel consumo di energia elettrica
realizzati rispetto allo stato attuale dei consumi di energia elettrica
registrati presso il concedente; |
– per la manutenzione
ordinaria delle infrastrutture rinnovate e per i potenziali investimenti
volti all'espansione della rete di illuminazione pubblica vengono
garantiti i fondi finalizzati, stanziati dal bilancio. |
(2) I pagamenti
eseguiti al concessionario devono essere legati alla qualità dei servizi
pubblici e agli effettivi risparmi conseguiti nel consumo di energia
elettrica nei sistemi di illuminazione. |
(3) Il metodo di
finanziamento della fornitura del servizio pubblico è regolato nei
dettagli dal contratto di concessione. |
(4) Il prezzo offerto
di cui al bando pubblico può essere soggetto a modifiche dovute al
miglioramento dei servizi, opere d’investimento eseguite dal
concessionario, standard più elevati e aggiornamenti tecnologici. Il
contratto di concessione deve inoltre individuare il metodo di
adeguamento dei prezzi offerti per tutto il periodo di concessione. |
Contabilità separata |
Art. 17 |
Il concessionario,
vista la Legge sulla trasparenza delle relazioni finanziarie e la
contabilità separata delle diverse attività (ZPFOLERD-1, Gazzetta
Ufficiale della RS, n. 33/11), le disposizioni emanate per la sua
applicazione, i regolamenti e le norme sulla contabilità, tiene la
contabilità separata delle attività da lui svolte, in relazione alla
concessione attribuitagli ed ai sensi del presente decreto. |
Pubblicità su pali di
illuminazione stradale |
Art. 18 |
(1) I servizi
relativi alla pubblicità su pali di illuminazione stradale,
l'installazione di addobbi natalizi e altre decorazioni non
costituiscono oggetto del servizio pubblico e non rappresentano un
diritto, né un dovere del concessionario. |
(2) Ai fornitori di
servizi di cui nel primo comma del presente articolo, l'ente appaltante
emana istruzioni scritte, determinando le condizioni e le modalità
ammesse nell’interferire con il sistema di illuminazione pubblica. I
fornitori dei servizi di cui nel primo comma del presente articolo
saranno responsabili per danni provocati a causa del mancato rispetto
delle istruzioni scritte, date dal concessionario. |
Diritti dell’utente |
Art. 19 |
(1) Gli utenti hanno
il diritto di ricevere dal concessionario, in particolare: |
– l’erogazione di un
servizio pubblico permanente, regolare, indisturbato e di qualità;
|
– un trattamento equo
in termini di qualità e accessibilità del servizio; |
– un servizio
pubblico rispondente alle condizioni stabilite dalla legge, da questo
decreto e altre disposizioni. |
(2) L'utente, con
riferimento all’esercizio del servizio pubblico da parte del
concessionario, può inoltrare reclamo al concedente allorché ritenga che
la prestazione sia resa in difformità a quanto nel presente decreto. |
Doveri dell’utente |
Art. 20 |
(1) Nei confronti del
concessionario gli utenti del servizio pubblico hanno l’obbligo in
particolare di: |
– conformarsi alle
istruzioni ricevute e consentire l’erogazione del servizio senza
impedimenti, |
– fornire l'accesso
non ostruito a tutti i locali e le strutture in cui viene eseguito il
servizio pubblico, |
– dichiarare tutti i
fatti pertinenti al concessionario del servizio pubblico e/o comunicare
le eventuali modifiche che possono influire sulla prestazione del
servizio pubblico. |
(2) Se l'utente o
altro soggetto non permette ovvero non facilita l'accesso al
concessionario alle strutture, allorché questi intenda effettuare lavori
nell’ambito del servizio pubblico, o se altrimenti non consente la
realizzazione della prestazione, il concessionario procede ad informare
l'autorità ispettiva competente od altra autorità di vigilanza.
|
(3) L’ispettorato di
cui nel comma precedente, su iniziativa del concessionario, può ordinare
all’utente di assicurare tutto il necessario per un funzionamento del
servizio pubblico libero da impedimenti. |
IX. CONDIZIONI CUI
DEVE SODDISFARE IL CONCESSIONARIO |
Status di
concessionario |
Art. 21 |
(1) Il concessionario
può essere una persona fisica o giuridica. Possono partecipare al bando
di concorso più persone insieme semprecché sia presentato un documento
dal quale risultino le relazioni reciproche tra le diverse personalità e
sia espresso il loro impegno nel caso fossero stati selezionati, di
costituire una struttura giuridico-organizzativa consolidata, con la
quale della quale il concedente possa concludere il contratto di
concessione |
(2) Ogni persona può
presentare una sola domanda (di partecipazione al bando). Nel caso di
domanda congiunta, la medesima persona o la sua società collegata
possono partecipare solo ad una (comune) domanda di ammissione al bando. |
Prova di idoneità |
Art. 22 |
(1) Il
concessionario, per l'esecuzione di attività in concessione, deve
soddisfare le seguenti condizioni: |
1. essere registrato
per svolgere un’attività di servizio pubblico; |
2. non aver subito
condanne di cui al primo e secondo comma dell'articolo 42 della Legge
sugli appalti pubblici, vale per il concessionario e/o per il suo
rappresentante legale; |
3. non essere stato
escluso dalle procedure di appalto per l'inclusione nel registro
fornitori con riferimenti negativi di cui all'articolo 77.a) della Legge
PPA-2 (GU RS, n. 128/06, 16/08, 19/10, 18/11 43/12: Sentenza CC:
UI-211/11-26) o l'articolo 81 a) ZJNVETPS (GU RS, no. 72/11 – testo
unico3, 43/12 Sentenza CC: UI-211/11-26). |
4. il concessionario
alla data della presentazione dell’offerta: |
– non deve risultare
in stato di bancarotta; |
– non deve risultare
titolare di posizioni di inadempienza ovvero di obblighi scaduti
relativi al pagamento dei contributi di sicurezza sociale, conformemente
alle disposizioni legislative vigenti nello Stato in cui ha eletto la
propria sede o in cui ha sede l'amministrazione aggiudicatrice;
|
– non abbia obblighi
da onorare oppure obblighi scaduti relativi al pagamento delle imposte
conformemente alle disposizioni legislative dello Stato in cui ha eletto
la propria sede o in cui ha sede l'amministrazione aggiudicatrice;
|
5. comprovare di non
aver subito la sospensione della contabilità commerciale negli ultimi 12
mesi; |
6. aver conseguito
negli ultimi tre anni un ammontare fatturato medio almeno pari al valore
stimato degli investimenti proposti nella modernizzazione della pubblica
illuminazione. Nel caso in cui l’offerente, in uno qualsiasi degli anni
sia risultato ancora non costituito, per tale anno, si tiene in
considerazione la realizzazione di 0,00 euro. Per quanto concerne le
offerte in associazione di soggetti, la quantificazione del fatturato si
ottiene e corregge come segue: |
a) nel caso di
un’offerta presentata da due partners, la realizzazione delle entrate di
entrambi i partner è sommata e moltiplicata per un coefficiente di 0,9;
si tiene conto quindi del totale risultante; |
b) nel caso di
un’offerta presentata da tre partners, la realizzazione delle entrate di
tutti e tre i partners è sommata e moltiplicata per un coefficiente di
0,8; si tiene conto quindi del totale risultante; |
c) nel caso di un
offerta presentata da quattro o più partner, la realizzazione entrate di
tutti i partners è sommata e moltiplicata per un coefficiente di 0,7; si
tiene conto quindi del totale risultante; |
7. il concessionario
deve presentare il piano finanziario, che mostri il costo di attuazione
di tutte le attività di concessione, indicare le fonti di finanziamento
per coprire i costi stimati e dimostrare di avere le risorse finanziarie
necessarie alla realizzazione di investimenti nella modernizzazione
della pubblica illuminazione; |
8. il concessionario
deve aver stabilito rapporti d’affari con i produttori di
apparecchiature chiave, che garantiscano l'esecuzione di qualità degli
investimenti nella modernizzazione dell’ illuminazione stradale e della
manutenzione della pubblica illuminazione; |
9. deve disporre di
adeguata esperienza e referenze; |
10. palesare
l’intenzione di stipulare un'assicurazione per danni, a titolo di
responsabilità civile generale, compresa l'estensione ad altre fonti di
pericolo, per i danni causati al Comune dovuti all’esercizio irregolare
o negligente del servizio pubblico, per i danni provocati agli utenti
e/o a terzi nel corso o in relazione alla fornitura del servizio
pubblico dai suoi dipendenti o (sub) appaltatori, ovvero per danni che
possano verificarsi sulle strutture, infrastrutture e altri servizi
pubblici, nel corso e/o in connessione con l'attuazione della
concessione, causati dai dipendenti del concessionario a terzi, al
comune o allo stato, nonché per i danni che possano essere provocati a
strutture e impianti del servizio pubblico da altre fonti di pericolo;
|
11. accettare tutti
gli obblighi di cui al presente decreto, documenti di gara e modello di
convenzione di concessione; |
12. essere in grado
di garantire l'esecuzione delle attività in concessione in modo
continuativo e di alta qualità, tenendo conto di questo decreto,
regolamenti, norme e standard ed in osservanza delle tradizioni locali;
|
13. disporre di
adeguate attrezzature tecniche e del personale che consentano l'evasione
efficace degli impegni; |
14. fornire una
descrizione delle soluzioni tecnologiche che sia coerente con le
richieste del concedente. |
(2) Il contenuto più
particolareggiato dei requisiti e della prova di idoneità sarà stabilito
dal concedente nel quadro della gara. L'ente appaltante si riserva il
diritto, nell’ambito dello svolgimento della gara d'appalto, di
richiedere ai concorrenti a presentare ulteriori informazioni o elementi
che comprovino la conformità con il set di criteri di selezione. |
X. BANDO PUBBLICO |
Forma e procedura di
gara pubblica |
Art. 23 |
(1) Il concessionario
deve essere selezionato in base ad una gara pubblica con la procedura di
dialogo competitivo. Il bando di gara è pubblicato sul portale Appalti
pubblici della Repubblica di Slovenia e sulla Gazzetta ufficiale
dell'Unione europea, può essere pubblicato anche sui giornali
quotidiani. La decisione sull’attivazione della gara è adottata dal
sindaco. |
(2) L'offerta deve
osservare, mutatis mutandis, le disposizioni di cui: |
– Legge sul
partenariato pubblico-privato |
– Legge sui servizi
pubblici e |
– Legge sugli appalti
pubblici. |
Nel processo di
implementazione del bando di gara l’autorità concedente deve assicurare
la trasparenza e la parità di trattamento degli offerenti. |
La commissione di
esperti |
Art. 24 |
(1) Per la
predisposizione e l’intrattenimento delle procedure di gara, per l’esame
e la valutazione delle offerte e/o delle domande presentate, nonché
redigere una relazione tecnica, viene nominata dal sindaco una
commissione di esperti. |
(2) La Commissione ha
un Presidente ed almeno tre membri. Il Presidente e gli altri membri
della commissione giudicatrice devono avere almeno un’istruzione di
grado universitario e comprovata esperienza nel settore di riferimento,
al fine di produrre una valutazione professionale delle domande
presentate. |
(3) Il Presidente e
tutti i membri della commissione devono soddisfare la condizione di cui
al secondo comma dell'articolo 52, della Legge sul partenariato
pubblico-privato, sottoponendo sottoscritta dichiarazione
autocertificante in tal senso. |
Il membro per il
quale sia altresì dimostrata l’insussistenza delle predette condizioni
andrà immediatamente revocato e dunque nominato un sostituto.
|
(4) Ai fini
dell’evasione di singoli momenti procedurali nel contesto della gara
devono essere comunque presenti almeno tre membri di commissione (ad
esempio, per l'apertura pubblica delle offerte). La relazione sulla
valutazione delle offerte ricevute altresì è redatta e sottoscritta da
tutti i membri della commissione di esperti. |
(5) La commissione
può avvalersi di un supporto amministrativo e di consulenza nella
predisposizione e durante le fasi procedurali di gara, in collaborazione
con i servizi professionali del concedente ovvero costituito di soggetti
esterni. |
Ai fini di un esito
soddisfacente nell’individuazione del soggetto concessionario, possono
nominarsi membri di commissione personalità esterne di riconosciuta
competenza nel settore. |
(6) Sulla scorta
della relazione così prodotta dalla preposta commissione, la definizione
del concessionario ha luogo con decisione adottata dal Sindaco.
|
(7) Ai sensi di
quanto al 4° comma art. 27 della legge in materia di partenariato
pubblico-privato, preliminarmente alla stipula del contratto di
concessione, il soggetto concedente adotta il provvedimento
amministrativo di attribuzione esclusiva delle attività di gestione del
pubblico servizio, a favore del concessionario individuato. Il predetto
provvedimento è prodotto a seguito di procedimento che non vede la
partecipazione di ulteriori soggetti potenzialmente interessati
(utenza). |
Criteri per la
selezione del concessionario |
Art. 25 |
(1) I criteri per la
selezione del concessionario sono: |
– la quantificazione
in termini di valore del contenimento nei consumi di E.E. atteso;
|
– i termini economici
dei costi/mese per la manutenzione ordinaria della pubblica
illuminazione; |
– il valore stimato
dell’investimento offerto per l’ammodernamento della pubblica
illuminazione; |
– la validità dei
prezzi offerti; |
– le tempistiche
d’esecuzione delle opere di ammodernamento dell’illuminazione pubblica.
|
(2) I criteri con cui
il concedente sceglie l'offerta migliore, devono essere descritti e
valutati nel capitolato d'oneri. |
XI. DURATA DEL
RAPPORTO DI CONCESSIONE |
Stipula del Contratto
di concessione |
Art. 26 |
(1) Il rapporto di
concessione è istituito alla data della firma del contratto di
concessione che determina nei particolari i rapporti reciproci tra il
concedente e il concessionario. |
(2) In caso di
confliggenza tra il presente decreto ed il contratto di concessione
valgono le disposizioni del presente decreto. |
Modifica del
contratto di concessione |
Art. 27 |
L'autorità
aggiudicatrice può richiedere la modifica del contratto di concessione
nei casi di: |
– variazioni delle
disposizioni legislative e regolamentari che incidono sulle disposizioni
del contratto; |
– sopravvenute
circostanze o condizioni che non potevano essere previste al momento
della stipula del contratto; |
– se necessario, a
tutela dell'interesse pubblico. |
Durata e proroga del
contratto di concessione |
Art. 28 |
(1) La concessione è
disposta, tramite contratto, per un periodo massimo di venti (20) anni.
|
(2) Il periodo di
concessione decorre dalla data di stipula del contratto, con possibilità
di risoluzione anticipata per le motivazioni esposte in questo decreto e
nel contratto di concessione. |
L'autorità competente
per l'attuazione della concessione |
Art. 29 |
L’autorità comunale
competente per il rilascio dei provvedimenti decisori e degli altri atti
relativi alla concessione, è l’organo dell’amministrazione comunale
responsabile per i servizi pubblici di rilevanza economica. |
XII. TRASFERIMENTO
DELLE CONCESSIONI |
Trasferimento della
concessione |
Art. 30 |
(1) Il
concessionario, in carenza di consenso scritto del concedente, non
trasferisce l’attività di gestore del servizio a terzi. |
(2) Il concessionario
affida in subappalto l’implementazione di diversi compiti da attività in
concessione, esclusivamente previo consenso scritto del concedente. |
XIII. AZIONI
UNILATERALI DI INTERESSE PUBBLICO |
Azione unilaterale di
interesse pubblico |
Art. 31 |
(1) Nei casi di
precisa opportunità ed a tutela dell’interesse pubblico, nella
prospettiva di garantire il perseguimento delle finalità del contratto
di concessione, il concedente può unilateralmente procedere ad
interventi tipicamente rientranti nell’oggetto del contratto.
|
(2) Come azione
unilaterale adottata nel pubblico interesse è qui intesa: |
– l'introduzione di
controllo straordinario sull'attuazione del contratto di concessione;
|
– emissione del
mandato imperativo (istruzioni obbligatorie) al partner privato;
|
– presa in gestione
provvisoria delle infrastrutture; |
– implementazione
delle misure di investimento o di manutenzione a tutela del valore delle
infrastrutture modernizzate; |
– Revoca della
concessione. |
(3) Le misurare
adottate dal concedente devono essere coerenti con il principio di
proporzionalità e non devono costituire un onere eccessivo per il
concessionario. |
(4) Le modalità e le
condizioni dell'entrata in vigore di un'azione unilaterale presa nel
pubblico interesse sono specificare dal contratto di concessione. |
Controllo
dell'esecuzione della concessione |
Art. 32 |
(1) Il controllo
ordinario dell'attuazione del contratto di concessione è svolto
dall'amministrazione comunale. I singoli compiti di supervisione
professionale ed altre mansioni di controllo possono essere demandati
dall’autorità concedente al competente servizio professionale
dell’amministrazione comunale o ad un soggetto esterno. |
(2) L'autorità
aggiudicatrice, per controllare l’attuazione delle azioni concordate,
può ordinare anche una verifica straordinaria. Per implementare il
controllo di emergenza il Sindaco nomina una commissione speciale di
vigilanza. Svolto il controllo straordinario (d’emergenza) viene redatto
un verbale, firmato dal rappresentante del concessionario e dal
presidente di detta commissione. |
(3) Il concessionario
dovrà, su richiesta del concedente, compilare una relazione scritta
sullo stato di fatto, sui lavori eseguiti e quelli da eseguirsi, sugli
investimenti necessari, sulle misure organizzative e sulla qualità
dell'esecuzione degli obblighi assunti. |
Misure di controllo |
Art. 33 |
Se il soggetto
aggiudicatore stabilisce che il concessionario non adempie correttamente
agli obblighi derivanti dal presente decreto o dal contratto di
concessione, può ordinargli l’adempimento degli stessi emanando
istruzioni obbligatorie come norma statutaria. |
Gestione
dell’infrastruttura e misure per proteggerne il valore |
Art. 34 |
Il concedente ha il
diritto, quando è assolutamente necessario per tutelare l'interesse
pubblico e raggiungere le finalità del contratto di concessione, di
assumere per tempo determinato la gestione e/o manutenzione
dell'infrastruttura pubblica ed eseguire le necessarie misure di
investimento o di manutenzione a tutela del valore della medesima. |
Modalità di
cessazione del rapporto di concessione |
Art. 35 |
(1) Il rapporto tra
il concedente ed il concessionario si estingue al venir meno del
contratto di concessione, ovvero al trasferimento del titolo
concessorio, eventualmente eseguibile anche in forma coatta, mediante
revoca della concessione, o con l’assunzione del servizio pubblico in
economia (in propria regia). |
(2) Il contratto di
concessione si risolve naturalmente a scadenza, ma può cessare anche
anticipatamente a seguito dell’atto di revoca. Le circostanze e le
condizioni di recesso, i termini di notifica e gli altri adempimenti in
caso di revoca o risoluzione anticipata del contratto devono essere
dettagliati nel testo contrattuale. |
Cessazione della
concessione |
Art. 36 |
(1) Il contratto di
concessione può essere risolto e cessare anzitempo: |
– allorché nei
confronti del concessionario sia stata attivata la procedura di
amministrazione controllata, fallimento o liquidazione; |
– se il
concessionario, in violazione del rapporto stipulato, ha prodotto un
danno significativo al concedente, agli utenti o a terzi; |
– all’atto di
sussistenza di un ragionevole dubbio che il concessionario, nella parte
sostanziale, non riesca a far fronte ai propri obblighi; |
– se il
concessionario nonostante la diffida del concedente non riesca ad
onorare gli impegni assunti nei modi previsti dal presente atto o dal
contratto di concessione. |
(2) La revoca della
concessione non si contempla nel caso di circostanze configurabili quale
causa di forza maggiore, da eventi imprevedibili o da circostanze
insormontabili. |
(3) All’atto della
revoca il concedente è comunque tenuto a rifondere il concessionario
nell’arco di tempo di un anno, per tutti gli eventuali investimenti
rivalutati e non ammortizzati, che per motivi di opportunità o
convenienza non possano essere restituiti nei fatti, ovvero senza
cagionare ulteriori elementi di danno. |
Revoca e recesso dal
contratto di concessione |
Art. 37 |
Ciascuna delle parti
può recedere dal contratto di concessione in base alle norme generali
del diritto civile. |
XIV. FORZA MAGGIORE E
MUTAMENTO DI CIRCOSTANZE |
Forza maggiore |
Art. 38 |
(1) La forza maggiore
ed altre circostanze imprevedibili debbono essere intese come condizioni
straordinarie, insormontabili ed imprevedibili che si verificano in un
momento successivo alla stipula del contratto di concessione e sono al
di fuori della volontà delle parti contraenti (essendo del tutto
estranee). Per forza maggiore si intendono in particolare i terremoti,
le inondazioni ed altri disastri naturali, gli scioperi, le guerre o
azioni da parte delle autorità, dovuto alle quali non è possibile
fornire il servizio pubblico in tutta l'area del Comune o in una parte
dello stesso secondo le modalità previste dal contratto di concessione.
|
(2) Il
concessionario, entro le possibilità oggettive, ha l’obbligo di svolgere
il servizio pubblico anche in occasione di circostanze configurabili
quale causa di forza maggiore, con osservanza di un dettagliato piano
d'azione, così come preliminarmente prescritto per le predette
circostanze. Per quanto concerne gli altri servizi pubblici, questi
vengono svolti conformemente ai singoli programmi individuali di
attuazione del servizio pubblico. In occasione del verificarsi delle
circostanze di forza maggiore, le parti si informano reciprocamente e
immediatamente e concordano l'attuazione del servizio pubblico in tali
condizioni. |
(3) Nel caso di cui
al comma precedente, il concessionario ha il diritto di esigere dal
concedente il rimborso delle spese sostenute per la prestazione della
pubblica concessione in circostanze imprevedibili. |
(4) In caso di forza
maggiore e altre circostanze imprevedibili, il sindaco può attivare
oltre al concessionario anche la sede del comando comunale per la
protezione civile, le unità, i servizi e le altre strutture operative di
protezione, salvataggio e di soccorso nel comune. In questo caso, si
suppone che il comando comunale per la protezione civile assuma il
monitoraggio sull'attuazione delle misure. |
Circostanze mutate |
Art. 39 |
(1) Allorché
successivamente alla stipula del contratto di concessione insorgano
circostanze che significativamente ostacolano l'adempimento degli
obblighi del concessionario, e questo a tal punto che, nonostante la
natura specifica prevista dal contratto di concessione sarebbe
inopportuno e ingiusto addebitare i rischi contrattuali in prevalenza o
del tutto a carico del concessionario, lo stesso ha il diritto di
chiedere la modifica del contratto di concessione. |
(2) Un eventuale
mutamento delle circostanze di cui al comma precedente non costituisce
motivo di risoluzione unilaterale del contratto di concessione. Le parti
devono informarsi reciprocamente e immediatamente sull’avvenuto
mutamento di circostanze e concordare l'attuazione del contratto di
concessione in tali circostanze. Nonostante le circostanze mutate il
concessionario è tenuto ad adempiere agli obblighi derivanti dal
contratto di concessione. |
XV.
APPLICAZIONE DELLE NORME LEGISLATIVE E RISOLUZIONE DELLE CONTROVERSIE |
Applicazione delle norme legali |
Art. 40 |
Tutti i rapporti fra
il concedente e il concessionario, nonché fra il concessionario e gli
utenti del servizio pubblico possono essere negoziati secondo l’uso
esclusivo del sistema giuridico della Repubblica di Slovenia. |
XVI.
DISPOSIZIONI TRANSITORIE E FINALI |
Norme
che disciplinano il rapporto |
Art. 41 |
Fino all’attivazione
del servizio pubblico da parte del concessionario ai sensi del presente
decreto, lo stesso è erogato da parte del gestore attualmente incaricato
alla gestione del servizio pubblico e manutentore della pubblica
illuminazione. |
Entrata
in vigore del decreto |
Art. 42 |
Il
presente decreto entra in vigore il quindicesimo giorno successivo a
quello della sua pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica
di Slovenia. |
N. 360-7/2012
|
Pirano,
20 novembre 2012 |
Il
Sindaco |
del Comune di Pirano
|
Peter Bossman m.p. |