Na podlagi
32. člena
Zakona
o lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 100/05 – UPB1 in 60/07) in 53. člena
Statuta Občine Sveti Jurij ob Ščavnici
(Uradni list RS, št. 75/14) je Nadzorni odbor Občine Sveti Jurij ob
Ščavnici na seji dne 28. 1. 2015 sprejel |
P O S L O
V N I K
Nadzornega odbora Občine Sveti Jurij ob Ščavnici |
I. SPLOŠNE
DOLOČBE |
1. člen |
S tem
poslovnikom se ureja organizacija, naloge in način dela Nadzornega
odbora Občine Sveti Jurij ob Ščavnici ter status članov odbora. |
2. člen |
Nadzorni
odbor (v nadaljevanju: NO) kot najvišji organ nadzora javne porabe
Občine Sveti Jurij ob Ščavnici deluje v okviru svojih pristojnosti
samostojno in neodvisno. |
Svoje
naloge opravlja strokovno, vestno, pošteno in nepristransko v skladu z
Ustavo Republike Slovenije, Zakonom o lokalni samoupravi, Statutom
Občine Sveti Jurij ob Ščavnici ter s Poslovnikom Nadzornega odbora Sveti
Jurij ob Ščavnici (v nadaljevanju: Poslovnika). |
3. člen |
NO je
dolžan varovati uradne in poslovne skrivnosti, s katerimi se seznani pri
svojem delu. Prav tako mora spoštovati dostojanstvo, dobro ime in
integriteto fizičnih in pravnih oseb. |
4. člen |
Sredstva
za delo nadzornega odbora, kot neposrednega proračunskega uporabnika, se
zagotavljajo v proračunu na podlagi okvirnega programa dela NO in
finančnega načrta, ki ga pripravi predsednik NO na podlagi navodila
finančne službe občine. |
5. člen |
Sedež NO
je na sedežu Občine Sveti Jurij ob Ščavnici, Ulica Bratka Krefta 14,
9244 Sveti Jurij ob Ščavnici (v nadaljevanju: občina). |
NO ima žig
oblikovan v skladu z določili Statuta in sklepa župana. |
II.
SESTAVA NADZORNEGA ODBORA |
6. člen |
NO ima tri
člane. Mandatna doba članov NO traja 4 leta oziroma do preteka mandata
članov občinskega sveta, ki je NO imenoval. |
NO
predstavlja predsednik NO (v nadaljevanju: predsednik), ki ga izmed sebe
izvolijo člani NO na prvi seji, v njegovi odsotnosti pa predsednika
pooblašča član NO. |
7. člen |
Naloge
predsednika NO so: |
– Vodi in
organizira delo NO, |
– Predlaga
dnevne rede, sklicuje in vodi seje NO, |
–
Podpisuje sklepe, zapisnike, poročila in druge akte NO, |
– Spremlja
in skrbi za izvajanje sklepov NO, |
– Pripravi
načrt dela in finančni načrt NO za tekoče proračunsko leto, |
– Sodeluje
z občinskim svetom, županom in občinsko upravo, |
– Po
potrebi sodeluje na sejah občinskega sveta in sejah delovnih teles, mora
pa biti prisoten, ko se obravnava proračun in zaključni račun proračuna
ter ko se obravnava oziroma predstavi katero od poročil NO. |
8. člen |
Za
predčasno razrešitev člana NO se primerno uporabljajo razlogi za
predčasno prenehanje člana občinskega sveta. Razrešitev opravi občinski
svet na predlog NO. |
9. člen |
NO ima
tajnika, ki je javni uslužbenec občinske uprave. |
Strokovno
in administrativno pomoč za delo nadzornega odbora zagotavlja župan in
občinska uprava. |
10. člen |
Člani NO
opravljajo svoje delo nepoklicno. |
Predsednik
in člani NO imajo pravico do sejnine za opravljanje funkcije v skladu s
Pravilnikom o plačah funkcionarjev in nagradah članov delovnih teles
občinskega sveta ter drugih članov občinskih organov ter povračil
stroškov (Uradni list RS, št. 97/08 in 35/13). |
11. člen |
Člani NO
imajo pravico udeleževati se sej Občinskega sveta Sveti Jurij ob
Ščavnici. |
Člani NO
morajo prejemati gradiva za seje občinskega sveta. |
III. NAČIN
DELA NADZORNEGA ODBORA |
12. člen |
Predsednik
pripravi predlog dnevnega reda in ga skupaj z gradivom sedem dni pred
sejo pošlje članom NO. |
Vlagatelj
zahteve za sklic seje, ki ni član NO, mora gradivo poslati predsedniku
NO najmanj petnajst dni pred predlaganim datumom seje. |
13. člen |
V nujnih
primerih lahko predsednik skliče izredno sejo NO. V zahtevi za sklic
izredne seje morajo biti navedeni razlogi zanjo in praviloma priloženo
gradivo, ki bo na seji obravnavamo. |
14. člen |
Vsak član
NO ima pravico zahtevati in dobiti podatke od občine, ki so mu potrebni
pri opravljanju njegovih nalog, če teh podatkov na predlog člana ne
zahteva že sam NO. |
Posamezne
strokovne naloge pa lahko za NO opravi izvedenec, ki ga na predlog NO
imenuje občinski svet. |
Na seji NO
lahko sodelujejo in dobijo besedo samo člani NO, pooblaščeni delavec
občinske uprave in vabljeni na sejo, vendar samo pri tistih točkah
dnevnega reda, h katerim so vabljeni. |
1. Potek
seje |
15. člen |
NO je
sklepčen, če je prisotna večina članov. |
16. člen |
Predsednik
NO na začetku seje ugotovi sklepčnost NO. Nato predlaga sprejem dnevnega
reda, pri čemer lahko vsak član predlaga umik posamezne točke dnevnega
reda ali poda predlog za njegovo razrešitev. |
Po
sprejemu dnevnega reda NO odloča o potrditvi zapisnika prejšnje seje, h
kateremu se lahko podajo pripombe za ustrezno spremembo ali dopolnitev. |
17. člen |
Posamezne
točke se obravnavajo po vrstnem redu, kakor je bil sprejet dnevni red.
Na začetku vsake točke lahko predlagatelj poda obrazložitev.
|
Po končani
obrazložitvi predsednik navzoče povabi k razpravi. Razpravljanje
posameznika mora biti časovno primerno omejeno in se mora nanašati na
obravnavano točko. Razpravljavci so povabljeni k razpravi po vrstnem
redu prijave. Ko predsednik ugotovi, da ni več razpravljavcev, zaključi
razpravo. |
NO konča
sejo, ko so izčrpane vse točke dnevnega reda. Seje NO praviloma ne
trajajo več kot štiri ure. |
18. člen |
Predsednik
skrbi na seji za red in sme kršilca opomniti, mu odvzeti besedo ali celo
v primeru hujših kršitev reda zahtevati, da zapusti sejo. |
2.
Odločanje |
19. člen |
NO
sprejema svoja poročila, priporočila in predloge na seji, na katerih je
navzoča večina članov NO z večino glasov navzočih. Po končani razpravi
se o predlogu pripravi sklep in opravi glasovanje |
Glasovanje
je javno in se opravi z dvigom rok po predsednikovem vprašanju, kdo je
za predlog in kdo je proti predlogu. |
20. člen |
Izjemoma
lahko NO z večino sklene, da se odloča s tajnim glasovanjem. Tajno
glasovanje izvede delavec občinske uprave (tajnik NO) in predsednik, ko
objavi rezultat glasovanja. |
3.
Zapisnik |
21. člen |
O seji NO
se piše zapisnik, v katerega se vnašajo predvsem: |
–
Zaporedna številka seje, datum, ura začetka in konca seje, |
– Navedba
prisotnih in opravičeno odsotnih članov ter navedba ostalih prisotnih,
|
– Sprejet
dnevni red, |
– Poročilo
o realizaciji prejšnjih sklepov, |
– Sklepi
pri točkah dnevnega reda z navedbo, koliko glasov je bilo za, proti in
vzdržanih, |
–
Morebitna ločena mnenja, |
– Izjave
in povzetki razprav članov, |
– Izjave
in povzetki razprav ostalih prisotnih, če tako določi NO. |
Zapisnik
podpišeta predsedujoči seje in zapisnikar. |
22. člen |
Zapisnik
in ostalo gradivo sej NO se hrani v prostorih občinske uprave. |
IV.
PRISTOJNOSTI NADZORNEGA ODBORA |
23. člen |
Nadzorni
odbor: |
– Opravlja
nadzor nad razpolaganjem s premoženjem občine, |
–
Nadzoruje namenskost in smotrnost sredstev občinskega proračuna,
|
–
Nadzoruje finančno poslovanje neposrednih in posrednih porabnikov
proračunskih sredstev ter občinskih neprofitnih organizacij in ustanov.
|
NO v
okviru svojih pristojnosti ugotavlja zakonitost in pravilnost poslovanja
občinskih organov (občinski svet, župan, NO), občinske uprave ter drugih
porabnikov sredstev občinskega proračuna in drugih pooblaščenih oseb, ki
poslujejo z občinskimi javnimi sredstvi in javnim premoženjem ter
ocenjuje učinkovitost in gospodarnost porabe občinskih javnih sredstev. |
24. člen |
Vsako
proračunsko leto mora NO izvesti nadzor: |
–
Proračuna in zaključnega računa proračuna občine, različnih občinskih
inventur ter ostalih evidenc v pomožnih knjigah, |
–
Finančnih načrtov in zaključnih računov posrednih proračunskih
uporabnikov (javnega zavoda – OŠ, neprofitnih organizacij in ustanov –
društev, javnega podjetja ter drugih organizacij in ustanov). |
V.
POSTOPEK NADZORA |
1. Splošne
določbe |
25. člen |
NO sprejme
letni program dela in nadzora, ki obvezno vsebuje letni nadzor
zaključnega računa, predloga proračuna ter občasni nadzor razpolaganja z
občinskim nepremičnim in premičnim premoženjem. |
NO
predloži letni program dela in predlog finančnega načrta županu v mesecu
decembru za naslednje koledarsko leto. |
26. člen |
NO
opravlja redne in izredne nadzore. |
Redne
nadzore si NO določi z letnim načrtom tako, da so na daljši rok zajeti
vsi uporabniki občinskih proračunskih sredstev, na krajši rok pa
posamezni uporabniki iz različnih dejavnosti. |
Če želi NO
izvesti nadzor, ki ni vključen v letni program nadzora, mora slednjega
najprej dopolniti. Dopolnitev letnega nadzornega programa posreduje
občinskemu svetu in županu. Enako velja za spremembo letnega programa
nadzora. |
Izredne
nadzore NO določi na podlagi: |
– Pobude
občinskega sveta ali njenih komisij; |
– Pobude
župana, |
– Pobude
članov NO. |
2. Potek
seje |
27. člen |
Po tem
postopku se opravi nadzor ne glede na to, za katero od oblik nadzora
gre. |
Nadzor se
prične z vročitvijo sklepa o nadzoru nadzorovani osebi. Nadzorovana
oseba je tista pravna ali fizična oseba, glede katere je NO pričel
postopek. |
Sklep o
izvedbi nadzora mora vsebovati navedbo osebe, ki bodo nadzor opravile,
opredelitev vsebine nadzora, časa in kraja nadzora ter ime nadzorovane
osebe. |
V primeru,
da je nadzoravana oseba ob razpisanem roku nadzora odsotna, mora NO
takoj sporočiti pooblaščeno osebo, ki jo bo nadomeščala ali pa določiti
nov predlog roka za nadzor. Podaljšanje roka za nadzor ne sme biti
daljše od treh delovnih dni. |
28. člen |
Nador
opravijo člani ali en član (nadzornik) NO oziroma izvedenec. Pogodbo z
izvedencem sklene župan. |
Predsednik
NO ima pravico in dolžnost spremljati izvajanje nadzora. |
29. člen |
V postopku
nadzora so odgovorne osebe nadzorovane stranke dolžne nadzorniku
predložiti vso potrebno dokumentacijo, sodelovati v postopkih nadzora,
odgovoriti na ugotovitve in dajati pojasnila. |
Vpogled v
zahtevano dokumentacijo in evidence mora biti članom NO omogočeno v
vsakem zahtevanem trenutku. |
30. člen |
O poteku
nadzora se piše zapisnik, ki je kasneje osnova za izdelavo poročila. |
31. člen |
Po
opravljenem pregledu pripravi nadzornik pregled poročila, v katerem je
navedena nadzorovana oseba, odgovorne osebe, predmet pregleda,
ugotovitve, ocene in mnenja ter morebitna priporočila in predlogi
ukrepov. |
Predlog
poročila se pošlje predsedniku NO, ki lahko v treh dneh poda pripombe na
predlog. Če pripomb nadzornik ne upošteva, predsednik NO pošlje predlog
poročila skupaj s pripombami ostalim članom NO in skliče sejo v roku 8
dni od posredovanega predloga poročila. |
Predlog
poročila nato obravnava NO na seji. Vsak član se mora o predlogu
izjaviti. Po podani izjavah NO sprejme predlog poročila o nadzoru.
|
Sprejeti
predlog poročila se pošlje nadzorovani osebi najpozneje v roku osem dni
po sprejemu. Nadzorovana oseba ima pravico v petnajstih dneh od prejema
predloga poročila vložiti ugovor. NO mora o ugovoru odločati v
petnajstih dneh od prejema odgovora. |
32. člen |
Po preteku
roka iz prejšnjega člena oziroma po odločitvi o ugovoru nadzorovane
osebe, sprejme NO poročilo o nadzoru. |
Dokončno
poročilo pošlje NO nadzorovani osebi, občinskemu svetu in županu, po
potrebi pa tudi računskemu sodišču in javnosti. |
33. člen |
Poročilo
vsebuje popolno in verodostojno dejansko stanje, ki je bilo ugotovljeno
v nadzoru in na katerem temeljijo ocene, mnenja, priporočila in
predlogi. |
Z ocenami
NO presodi kateri predpisi so bili kršeni (pravilnost poslovanja) in ali
je bilo poslovanje nadzorovane osebe smoterno glede na uporabljena
sodila v nadzoru. V mnenju se izrazi ali je bilo poslovanje nadzorovane
osebe pravilno in smoterno. Priporočila vsebujejo predloge za
izboljšanje pravilnosti poslovanja oziroma smoternosti (za
gospodarnejšo, učinkovitejšo in uspešnejšo porabo javnih financ). S
priporočili in predlogi NO praviloma svetuje kako naj nadzorovana oseba
izboljša poslovanje tako, da nakaže poti za izboljšanje. |
34. člen |
Poročilo o
opravljenem nadzoru mora vsebovati: |
–
Predstavitev, |
– Povzetek
ugotovljenega stanja, |
–
Predpise, ki so bili kršeni, presoja kršitve, |
–
Priporočila in predlogi. |
35. člen |
Če NO
ugotovi hujšo kršitev predpisov ali nepravilnosti pri poslovanju občine,
mora o teh kršitvah v petnajstih dneh od dokončnosti poročila obvestiti
pristojno ministrstvo in računsko sodišče. |
V primeru,
ko NO ugotovi, da obstaja utemeljeni sum, da so nadzorovane osebe ali
odgovorne osebe storile prekršek ali kaznivo dejanje, je dolžan svoje
ugotovitve posredovati pristojnemu organu. |
36. člen |
Hujše
kršitve opredeli NO v konkretnem nadzoru, upoštevaje Zakon o javnih
financah ali kateri drugi predpis, glede na pomembnost po: |
–
Vrednosti, |
– Naravi
dejanja (prekršek, kaznivo dejanje), |
–
Kontekstu (primerjava). |
37. člen |
Nadzorovane osebe so dolžne spoštovati mnenje, priporočila, predloge NO.
Občinski svet, župan in organi porabnikov proračunskih sredstev so
dolžni obravnavati poročilo NO in v skladu s svojimi pristojnostmi
upoštevati priporočila in predloge NO. |
38. člen |
NO izloči
člana NO iz nadzora in odločanja na seji v primeru, če so podane
okoliščine, ki vzbujajo dvom o njegovi nepristranosti. |
Okoliščine
iz prejšnjega odstavka so podane, če: |
– Je
odgovorna oseba, zakonit zastopnik, prokurist ali pooblaščenec
nadzorovane osebe s članom NO v krvnem zastopstvu v ravni vrsti ali
stranski vrsti do vštetega četrtega kolena ali če je z njo v zakonski
ali izvenzakonski skupnosti ali v svaštvu do vštetega drugega kolena,
četudi je zakonska zveza ali izvenzakonska zveza prenehala, |
– Je član
NO skrbnik, posvojitelj, posvojenec ali rejnik odgovorne osebe,
zakonitega zastopnika, prokurista ali pooblaščenca nadzorovane osebe,
|
– Je član
NO udeležen ali je sodeloval v postopku, ki je predmet nadzora. |
39. člen |
NO najmanj
enkrat letno poroča občinskemu svetu o svojih ugotovitvah. Poročilo o
realizaciji občinskega proračuna obravnava NO in o njem poroča
občinskemu svetu posebej ter predlaga izboljšanje poslovanja |
VI.
JAVNOST DELA |
40. člen |
Delo NO je
javno in se zagotavlja z obveščanjem javnosti o delu NO v občinskem
glasilu in na spletni strani občine ter z navzočnostjo občank in občanov
na sejah NO. Vabila z dnevnim redom za seje odbora in sklepi sej so
informacije javnega značaja in se objavljajo na spletni strani občine.
|
NO lahko z
večino glasov vseh svojih članov odloči, da se javnost dela omeji ali
izključi, če to zahtevajo razlogi varovanja osebnih podatkov, dokumentov
in gradiv, ki vsebujejo podatke, ki so v skladu z zakonom, drugim
predpisom ali splošnim aktom občine oziroma druge javne ali zasebne
pravne osebe zaupne narave oziroma državna, vojaška ali uradna tajnost.
|
NO lahko z
večino glasov vseh svojih članov odloči, da se iz letnega poročila o
njegovem delu in posameznega poročila o nadzoru, ki se javno objavi,
izločijo podatki, če so podani razlogi, ki jih zakon, ki ureja dostop do
informacij javnega značaja določa kot razloge, zaradi katerih je mogoče
zavrniti zahtevo za informacijo javnega značaja. |
Za
obveščanje javnosti o delu NO je pristojen predsednik NO oziroma oseba,
ki jo on pooblasti. |
VII.
SPREMENBE IN DOPOLNITVE POSLOVNIKA |
41. člen |
Sprejem
Poslovnika, njegove dopolnitve in spremembe sprejme NO z večino glasov
vseh članov. |
VIII.
PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
42. člen |
Za
vprašanja, ki niso opredeljene s tem Poslovnikom, se smiselno
uporabljajo določbe Poslovnika Občinskega sveta Občine Sveti Jurij ob
Ščavnici. |
S spretjem
tega Poslovnika NO prenehajo veljati določbe starega Poslovnik NO,
sprejetega dne, 20. 11. 1996. |
43. člen |
Poslovnik
NO Občine Sveti Jurij ob Ščavnici začne veljati 8 dni po objavi v
Uradnem listi Republike Slovenije oziroma katerem koli drugem glasilu,
ki ga Občina Sveti Jurij ob Ščavnici uporablja za uradne objave.
|
|
Zadeva:
007/-1/2015 |
Sveti
Jurij ob Ščavnici, dne 28. januarja 2015 |
|
Predsednik NO
Občine Sveti Jurij ob Ščavnici
Jožef Kocuvan l.r. |
|