Na podlagi določil
32. in 35. člena
Zakona
o gospodarskih javnih službah /ZGJS/ (Uradni list RS, št. 32/93,
30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN, 57/11), 4. člena
Odloka o lokalnih gospodarskih javnih službah v Občini Beltinci
(Uradni list RS, št. 5/97, 54/04, 122/09), 6. člena
Odloka o načinu izvajanja javne službe zbiranja in prevoza komunalnih
odpadkov na območju Občine Beltinci (Uradni list RS, št. 12/12), in
16. člena
Statuta Občine Beltinci (Uradni list RS, št. 83/09) je Občinski svet
Občine Beltinci na 16. redni seji dne 22. 5. 2012 sprejel |
|
O D L O K |
o predmetu in
pogojih za podelitev koncesije za opravljanje obvezne lokalne
gospodarske javne službe zbiranja in prevoza odpadkov na območju Občine
Beltinci |
|
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
1. člen |
(vsebina odloka) |
(1) S tem odlokom,
kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji opravljanja
obvezne lokalne gospodarske javne službe zbiranja in prevoza odpadkov (v
nadaljevanju: javna služba) na območju Občine Beltinci. |
(2) S tem odlokom
se določijo: |
– dejavnosti, ki so
predmet javne službe, |
– območje izvajanja
javne službe, uporabniki ter razmerja do uporabnikov, |
– pogoji, ki jih
mora izpolnjevati koncesionar, |
– javna pooblastila
koncesionarju, |
– splošni pogoji za
izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z njo
zagotavljajo, |
– vrsta in obseg
monopola ali način njegovega preprečevanja, |
– začetek in čas
trajanja koncesije, |
– viri financiranja
javne službe, |
– način plačila
koncesionarja, |
– nadzor nad
izvajanjem javne službe, |
– prenehanje
koncesijskega razmerja, |
– organ, ki opravi
izbor koncesionarja, |
– organ, pooblaščen
za sklenitev koncesijske pogodbe in |
– druge sestavine,
potrebne za določitev in izvajanje javne službe. |
|
II. PREDMET JAVNE
SLUŽBE |
|
2. člen |
(storitve, ki so
predmet javne službe) |
Javna služba po tem
odloku obsega zbiranje in prevoz odpadkov na območju Občine Beltinci. |
|
III. OBMOČJE
IZVAJANJA JAVNE SLUŽBE, UPORABNIKI TER RAZMERJA DO UPORABNIKOV |
|
3. člen |
(območje izvajanja
javne službe) |
Dejavnost javne
službe se izvaja na celotnem območju Občine Beltinci. |
|
4. člen |
(uporabniki ter
razmerja do uporabnikov) |
(1) Uporabniki na
območjih občine, na katerih se izvaja javna služba, imajo pravico do
uporabe storitev javne službe na pregleden in nepristranski način pod
pogoji, določenimi z zakonom, ki ureja varstvo okolja in na njegovi
podlagi sprejetimi predpisi ter s splošnim aktom sprejetim po javnem
pooblastilu. |
(2) Uporaba
storitev javne službe je obvezna, razen v primerih, določenih z zakonom
ali na njegovi podlagi sprejetimi predpisi. |
|
IV. POGOJI, KI JIH
MORA IZPOLNJEVATI KONCESIONAR |
|
5. člen |
(pogoji) |
(1) Koncesionar je
lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za opravljanje
dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe. |
(2) Pogoji, ki jih
mora izpolnjevati koncesionar za opravljanje dejavnosti, ki je predmet
koncesionirane gospodarske javne službe, so: |
– da je registriran
za opravljanje dejavnosti, ki je predmet javne službe, |
– da je
organizacijsko, kadrovsko in tehnično usposobljen za izvajanje javne
službe, |
– da razpolaga s
tehničnimi sredstvi za izvajanje javne službe, |
– da ima ustrezna
dovoljenja za izvajanje dejavnosti, če so z zakonom predpisana. |
(3) Koncesionar
mora za podelitev koncesije koncedentu, predložiti izvedbeni program
izvajanja dejavnosti javne službe na območju občine z oceno stroškov. |
|
V. JAVNA
POOBLASTILA KONCESIONARJU |
|
6. člen |
(javno pooblastilo) |
(1) Izvajalec javne
službe v okviru storitev javne službe opravlja strokovno-tehnične,
organizacijske in razvojne naloge javne službe: |
– razvoj,
načrtovanje in pospeševanje dejavnosti javne službe, |
– investicijsko
načrtovanje in gospodarjenje z objekti in napravami, potrebnimi za
izvajanje dejavnosti javne službe. |
(2) Izvajalec javne
službe mora vzpostaviti, voditi in vzdrževati kataster komunalnih naprav
v skladu s predpisi. |
|
VI. SPLOŠNI POGOJI
ZA IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
|
7. člen |
(splošni pogoji za
izvajanje javne službe) |
Koncesionar izvaja
javno službo v skladu z zakonom, ki ureja področje varstva okolja,
podzakonskimi akti, sprejetimi na njegovi podlagi, predpisi občine in
splošnimi akti sprejetimi na podlagi javnega pooblastila. |
|
VII. OBSEG MONOPOLA |
|
8. člen |
(obseg monopola) |
(1) Koncesija za
opravljanje dejavnosti javne službe iz prvega člena tega odloka se
podeli enemu koncesionarju. |
(2) Koncesionar
pridobi posebno in izključno pravico za izvajanje dejavnosti javne
službe na območju Občine Beltinci. |
|
VIII. ZAČETEK IN
ČAS TRAJANJA KONCESIJE |
|
9. člen |
(začetek koncesije) |
Koncesijsko
razmerje se začne s podpisom koncesijske pogodbe. |
|
|
10. člen |
(trajanje
koncesije) |
Koncesija se podeli
za obdobje 10 let. |
|
IX. VIRI
FINANCIRANJA JAVNE SLUŽBE |
|
11. člen |
(viri financiranja
javne službe) |
Koncesionar
pridobiva sredstva za opravljanje javne službe iz: |
– plačil
uporabnikov storitev javne službe, |
– drugih virov
določenih z zakonom ali odlokom Občine Beltinci. |
|
X. NADZOR NAD
IZVAJANJEM GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE |
|
12. člen |
(nadzor) |
(1) Nadzor nad
izvajanjem koncesije izvajajo pristojne službe občinske uprave. |
(2) Nadzor nad
zakonitostjo dela koncesionarja izvršuje pristojni organ občinske
uprave. |
|
XI. PRENEHANJE
KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
|
13. člen |
(prenehanje
koncesijskega razmerja) |
Koncesijsko
razmerje preneha: |
– s prenehanjem
koncesijske pogodbe, |
– z odkupom
koncesije, |
– z odvzemom
koncesije, |
– s prevzemom javne
službe v režijo, |
– v drugih
primerih, določenih s koncesijsko pogodbo. |
|
14. člen |
(prenehanje
koncesijske pogodbe) |
(1) Koncesijska
pogodba preneha: |
– po preteku časa,
za katerega je bila sklenjena, |
– z odpovedjo, |
– z razdrtjem. |
(2) Razlogi in
pogoji za odpoved in razdrtje pogodbe ter druge medsebojne pravice in
obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se določijo v
koncesijski pogodbi. |
|
15. člen |
(odkup koncesije) |
– če je v javnem
interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska javna služba
ali kot koncesionirana gospodarska javna služba, |
– če dejavnosti ne
izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da so povzročene
motnje v izvajanju dejavnosti, |
– če dejavnosti ne
izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili koncedenta, |
– zaradi
ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil koncesijske
pogodbe, |
– če koncesionar
kot fizična ali pravna oseba preneha obstajati. |
(2) Koncedent mora
koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati primeren rok za odpravo
kršitev iz tretje, četrte in pete alineje prvega odstavka tega člena. |
(3) V primeru
odvzema koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka tega člena
ima koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili zakona, ki
ureja področje gospodarskih javnih služb. |
|
16. člen |
(prevzem javne
službe v režijo) |
(1) Koncedent lahko
prevzame javno službo v režijo. |
(2) Pogoji in način
prevzema se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
XII. NAČIN
PODELITVE KONCESIJE |
|
17. člen |
(javni razpis) |
(1) Koncedent
izbere koncesionarja na podlagi javnega razpisa. |
(2) Javni razpis se
objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in na spletnih straneh
občine. |
|
18. člen |
(oblika in postopek
javnega razpisa) |
(1) Javni razpis se
opravi po določbah tega koncesijskega akta, v skladu z določili zakona,
ki ureja javno-zasebno partnerstvo in ob smiselni uporabi zakona o
javnem naročanju. |
(2) Javni razpis je
veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki izpolnjuje s tem
koncesijskim aktom določene pogoje. |
(3) Če javni razpis
ni uspel, se lahko ponovi. |
(4) Župan lahko z
župani drugih občin, ki imajo skupni javni interes za izvedbo postopka
javnega razpisa in podelitev koncesije za opravljanje dejavnosti javne
službe, imenuje skupno strokovno komisijo in izvede skupni javni razpis. |
|
19. člen |
(vsebina javnega
razpisa) |
(1) Objava javnega
razpisa vsebuje najmanj: |
– navedbo, da gre
za podelitev koncesije za opravljanje javne službe iz 2. člena tega
odloka, |
– ime in sedež
občine, |
– predmet, naravo
ter obseg storitev in območje izvajanja javne službe, |
– začetek in
predviden čas trajanja koncesijskega razmerja, |
– postopek izbire
koncesionarja, |
– kraj, čas in
plačilne pogoje za dvig razpisne dokumentacije, |
– kraj in rok za
predložitev vlog ter pogoje za njihovo predložitev, |
– zahteve glede
vsebine vlog, |
– pogoje, ki jih
morajo kandidati izpolnjevati in so določeni v 5. členu tega odloka, ter
dokazila o njihovem izpolnjevanju, |
– pogoje za
predložitev skupne vloge, |
– merila za izbiro
najugodnejšega kandidata in merila za izbiro najugodnejšega ponudnika, |
– naslov, prostor,
datum in uro odpiranja vlog, |
– rok, v katerem
bodo kandidati obveščeni o izidu javnega razpisa. |
(2) V času objave
javnega razpisa imajo zainteresirane osebe možnost vpogleda v razpisno
dokumentacijo. |
|
20. člen |
(postopek izbire
koncesionarja) |
(1) Za vodenje
postopka razpisa in oceno ponudb imenuje župan občine strokovno
komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in dva člana. Vsi člani strokovne
komisije morajo imeti visokošolsko strokovno izobrazbo in delovne
izkušnje z delovnega področja opravljanja javne službe, za katerega se
podeljuje koncesija, da omogočajo strokovno presojo vlog. V primeru
izvedbe skupnega javnega razpisa iz 19. člena tega odloka mora imeti
občina vsaj enega predstavnika v strokovni komisiji, ki ga imenuje
župan. |
(2) Za izbiro
koncesionarja se uporabi postopek konkurenčnega dialoga. |
(3) Postopek
konkurenčnega dialoga se začne z javnim razpisom v skladu z določili
prejšnjega člena. |
(4) Občina v prvi
fazi konkurenčnega dialoga, v skladu s pogoji, navedenimi v javnem
razpisu, izbere kandidate, s katerimi v drugi fazi vodi dialog, namenjen
ugotovitvi in opredelitvi sredstev ter najprimernejših rešitvah za
opravljanje javne službe iz 2. člena tega odloka. V tem dialogu lahko
javni partner z izbranimi kandidati razpravlja o vseh vidikih načina
izvajanja javne službe ter rešitve po potrebi med seboj primerja. Občina
nadaljuje konkurenčni dialog s kandidati vse dotlej, dokler ne najde
rešitve, ki ustreza njenim ciljem in potrebam. |
(5) Med
konkurenčnim dialogom mora občina zagotoviti enakopravno obravnavanje
vseh kandidatov. |
(6) Po odločitvi,
da je dialog zaključen, občina obvesti vse kandidate, ki so sodelovali v
zadnji fazi dialoga in jih pozove, da predložijo ponudbe, pripravljene
ob upoštevanju rešitev, predstavljenih in opredeljenih med dialogom.
Predložene ponudbe morajo vsebovati vse elemente, zahtevane in potrebne
za opravljanje javne službe. |
(7) Javni partner
sme od kandidata, ki je predložil ekonomsko najugodnejšo ponudbo,
zahtevati, da pojasni nekatere elemente svoje ponudbe ali pa da potrdi
zaveze, podane v svoji ponudbi, če pojasnilo ali potrditev ne pomeni
spremembe ponudbe, ki bi povzročila izkrivljanje konkurence oziroma
imela diskriminatorni učinek. |
(8) Za vsa
vprašanja, ki se nanašajo na izvedbo postopka izbire koncesionarja, ki s
tem odlokom niso urejena, se uporabljajo določila zakona, ki ureja
javno-zasebno partnerstvo in ob smiselni uporabi zakona, ki ureja javno
naročanje. |
|
XIII. ORGAN, KI
OPRAVI IZBOR KONCESIONARJA |
|
21. člen |
(organ, ki opravi
izbor koncesionarja) |
(1) Koncesionarja
izbere občinska uprava z upravno odločbo na podlagi predloga strokovne
komisije iz prvega odstavka 21. člena tega odloka. |
(2) V postopku
izbire koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v postopku
javnega razpisa, položaj stranke. |
|
XIV. ORGAN,
POOBLAŠČEN ZA SKLENITEV KONCESIJSKE POGODBE |
|
22. člen |
(organ, pooblaščen
za sklenitev koncesijske pogodbe) |
Koncesijsko pogodbo
v imenu koncedenta sklene župan Občine Beltinci. |
|
XV. DRUGE SESTAVINE
POTREBNE ZA DOLOČITEV IN IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
|
1. Prenos koncesije |
|
23. člen |
(prenos koncesije) |
(1) Koncesionar
lahko prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo z dovoljenjem
koncedenta. |
(2) Koncedent lahko
v celoti ali delno prenese izvajanje javne službe samo v primerih
določenih z zakonom, ki ureja področje gospodarskih javnih služb ali
zaradi razlogov, določenih v koncesijski pogodbi, drugače pa samo s
soglasjem koncesionarja. |
|
2. Višja sila |
|
24. člen |
(dolžnosti in
pravica koncesionarja) |
(1) Koncesionar
mora v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo tudi v
nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. |
(2) V primeru iz
prejšnjega odstavka tega člena ima koncesionar pravico od koncedenta
zahtevati povračilo stroškov, ki so nastali zaradi izvajanja javne
službe na območju občine v nepredvidljivih okoliščinah. Razmerje v zvezi
z načinom izvajanja javne službe v nepredvidljivih okoliščinah, se
podrobneje opredeli s koncesijsko pogodbo. |
(3) Zaradi
nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko
koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in
koncesionarjem. |
|
3. Odgovornost
koncesionarja za ravnanje zaposlenih |
|
25. člen |
(odgovornost za
škodo) |
Koncesionar je v
skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z
izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom
ali drugim osebam. |
|
4. Začasen prevzem |
|
26. člen |
(začasen prevzem) |
Kolikor koncesionar
v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih ljudi, ne
zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno izvajanje začasno zagotovi
koncedent s prevzemom javne službe v režijo ali na drug način, določen v
koncesijski pogodbi. |
|
5. Odgovornost
koncedenta za ravnanje koncesionarja |
|
27. člen |
(vrsta
odgovornosti) |
Koncedent
subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne službe
povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju občine, če
ni s koncesijsko pogodbo dogovorjena drugačna odgovornost. |
|
6. Zavarovanje
odgovornosti za škodo |
|
28. člen |
(zavarovanje) |
(1) Koncesionar
mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z
izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom
ali drugim osebam in za škodo, ki jo pri izvajanju javne službe povzroči
uporabnikom ali drugim osebam. |
(2) Obseg
zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko pogodbo. |
|
XVII. KONČNA
DOLOČBA |
|
29. člen |
(začetek
veljavnosti) |
Ta odlok se objavi
v Uradnem listu Republike Slovenije in začne veljati naslednji dan po
objavi. |
|
Št.
032-01/2012-16-201/V |
Beltinci, dne 22.
maja 2012 |
|
Župan |
Občine Beltinci |
dr. Matej Gomboši
l.r. |
|