Na
podlagi 22. člena
Statuta Mestne občine Kranj (Uradni list RS, št. 71/16) je Svet
Mestne občine Kranj na 24. seji dne 25. 1. 2017 sprejel |
O D L O
K |
o
javno-zasebnem partnerstvu za izgradnjo OŠ Stražišče – telovadnica (v
nadaljevanju: Odlok) |
I. UVODNE
DOLOČBE
1. člen
(vsebina)
|
S tem
aktom Mestna občina Kranj (odslej: koncedent) ugotavlja javni interes za
izvedbo projekta izgradnje OŠ Stražišče – telovadnica v obliki
javno-zasebnega partnerstva v skladu s svojimi zakonskimi pristojnostmi
in določa način podelitve koncesije za gradnjo, vzdrževanje in
energetsko upravljanje objekta telovadnice ob Osnovni šoli Stražišče,
Šolska ulica 2, 4000 Kranj v Mestni občini Kranj ter določa pogoje za
oddajo koncesije. |
Odlok
določa predvsem: |
1. dejavnost, ki je predmet koncesioniranega izvajanja pravic in
obveznosti iz naslova projekta in območje njenega izvajanja,
|
2. pogoje, ki jih mora izpolniti izvajalec javne službe (v nadaljevanju:
koncesionar), |
3. splošne pogoje za izvajanje koncesionirane dejavnosti, |
4. začetek in čas trajanja koncesije, |
5. način financiranja koncesionirane dejavnosti, |
6. način podelitve koncesije, |
7. nadzor nad izvajanjem koncesije, |
8. prenehanje koncesijskega razmerja in |
9. druge pogoje za izvajanje koncesionirane dejavnosti. |
II. VSEBINA IN
PREDMET JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA
2. člen
(predmet)
|
Predmet javno-zasebnega partnerstva je izgradnja, vzdrževanje in
energetsko upravljanje telovadnice ob Osnovni šoli Stražišče.
|
Način
izvedbe in obračun bo koncedent izbral v postopku izbora koncesionarja,
pri čemer bo kriterij za izbor ekonomska upravičenost in prispevek k
večji gospodarnosti izvedbe projekta z vidika koncedenta. |
3. člen
(izvedba
projekta)
|
Za
potrebe realizacije projekta bo koncedent prenesel na koncesionarja
stavbno pravico v obsegu in za obdobje, kot glede na kriterije in
zahteve koncedenta izkazano kot ekonomsko najugodneje v postopku izbire
koncesionarja. |
Koncedent bo javni razpis oblikoval na način, da bo lahko za določeno
obdobje prepustil posamezen del javnega dela projekta koncesionarju v
ekonomsko izkoriščanje, pod pogojem da bo navedeno neobhodno potrebno za
realizacijo projekta in bo skladno z načelom gospodarnosti z vidika
koncedenta upravičeno. |
4. člen
(uporabniki)
|
Uporabniki objekta telovadnice so javni zavodi na področju osnovnošolske
vzgoje in izobraževanja, javni zavodi za kulturo, turizem in šport ter
pravne in fizične osebe, vsi kot najemniki prostorov. |
Uporabniki lahko ustanovijo svet uporabnikov, ki spremlja izvajanje
koncesionirane dejavnosti in koncedentu posreduje oceno izvajanja
koncesionirane dejavnosti. |
Ne
glede na predhodni odstavek ima koncedent upravičenje neposrednega
spremljanja izvajanja koncesionirane dejavnosti in nadzora skladno z
določbami tega odloka in pogodbo s koncesionarjem. |
III. NAČIN
FINANCIRANJA KONCESIJE
5. člen
(financiranje)
|
Izvajanje koncesije se financira z zaračunavanjem storitev
koncesionirane dejavnosti uporabnikom storitev in se natančneje opredeli
s koncesijsko pogodbo. |
IV. OBVEZNOSTI
KONCEDENTA IN KONCESIONARJA
6. člen
(obveznosti
koncedenta)
|
Koncedent se zaveže v okviru projekta izvesti sledeče aktivnosti oziroma
dokumentacijo oziroma podeliti upravičenja, kar se šteje kot koncedentov
vložek: |
– koncedent koncesionarju podeli stavbno pravico na zemljišču potrebnem
za realizacijo projekta in upravičenja/pooblastila za izvedbo gradnje po
potrjeni projektni dokumentaciji; |
– pridobljeno gradbeno dovoljenje št. 351-591/2013-23; |
– izdelana projektna in tehnična dokumentacija na kateri temelji
gradbeno dovoljenje št. 351-591/2013-23. |
7. člen
(obveznosti
koncesionarja)
|
Koncesionar prevzema obveznost izgradnje celotnega projekta skladno z
gradbenim dovoljenjem in projektno dokumentacijo ter po terminskim
načrtom, kot bo dogovorjeno v postopku izbire koncesionarja.
|
Koncesionar bo moral v celoti zagotoviti financiranje projekta, kar
vključuje stroške morebitne spremembe gradbenega dovoljenja,
preprojektiranja, pridobitev upravnih dovoljenj kot npr.: PID,
energetska izkaznica, pravnomočno uporabno dovoljenje, geodetski
posnetek, vpis v zemljiško knjigo, vpis novozgrajenega objekta v
register stavb oziroma druga dovoljenja potrebna za prevzem in delovanje
zgrajenega objekta telovadnice. |
V. POGOJI, KI JIH
MORA IZPOLNJEVATI KONCESIONAR
8. člen
(pogoji)
|
Koncesionar mora za podelitev in opravljanje koncesije izpolnjevati
naslednje pogoje: |
– da
je registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije,
|
– da
pripravi in predloži tehnični elaborat, iz katerega izhaja njegova
usposobljenost za izvajanje koncesije in način opravljanja koncesije,
|
– da
pripravi in predloži program izvajanja koncesije za čas trajanja
koncesije, iz katerega izhaja, da zagotavlja kvalitetno storitev za
končne uporabnike, |
– da
ima zadostne izkušnje in reference pri opravljanju dejavnosti, ki je
predmet koncesije, |
– da
razpolaga z zadostnimi strokovnimi kadri in drugimi potenciali,
potrebnimi za izvajanje koncesije, |
– da
pripravi in predloži ceno in strukturo cene za ves čas trajanja
koncesije, |
– da
upošteva prednost zagotavljanja javnega interesa pri izvajanju koncesije
na dolgi rok, pred pridobivanjem dobička v vložena sredstva,
|
– da
poda pisno izjavo, da bo sklenil zavarovanje odgovornosti za škodo
povzročeno koncedentu ali tretji osebi, ki jo bo pri opravljanju ali v
zvezi z izvajanjem koncesije povzročil koncesionar sam ali kdo drug, ki
bo delal v njegovem imenu, |
– da
poda pisno izjavo, da bo v primeru, da bo izbran, sprejel vse obveznosti
iz tega akta in pogoje iz razpisne dokumentacije, |
– da
predloži garancijo za kontinuirano in kvalitetno izvajanje koncesije,
|
– da
komunicira v slovenskem jeziku in da uporablja tehnične normative in
standarde, ki so v veljavi v Republiki Sloveniji, oziroma predpise
mednarodnih organizacij, katerih uporabo Republika Slovenija priznava,
|
– in
druge pogoje, določene v razpisni dokumentaciji. |
VI. SPLOŠNI
POGOJI ZA IZVAJANJE KONCESIONIRANE DEJAVNOSTI
9. člen
|
Pravice in obveznosti koncedenta in koncesionarja se uredijo s
koncesijsko pogodbo. Koncesijska pogodba mora biti sklenjena na način,
ki zagotavlja uravnoteženo izvajanje javno-zasebnega partnerstva in na
način, ki zagotavlja, da vsak izmed partnerjev prevzema tista poslovna
tveganja, ki jih najlažje obvladuje. |
Koncesionar mora s pogodbo prevzeti operativno tveganje financiranja
celotnega projekta javno-zasebnega partnerstva, tveganje gradnje in iz
nje izhajajoča tveganja ter operativno tveganje, kar zajema tveganje, ki
je posledica izpostavljenosti tržnim nepredvidljivostim in je povezano s
povpraševanjem in/ali zagotavljanjem razpoložljivosti ustreznih
prostorov. |
Koncedent mora s koncesijsko pogodbo vzpostaviti mehanizme, s katerimi
zagotovi učinkovito zavarovanje javnega interesa. |
Pri
izvajanju koncesije mora koncesionar: |
– zagotavljati uporabnikom kontinuirano in kvalitetno opravljanje
storitev ter nemoteno izvajanje dejavnosti uporabnikov, |
– izvajati storitve tako, da se zagotovi upoštevanje zahtev koncedenta,
ki jih poda v javnem interesu in potrebe uporabnikov, |
– upoštevati tehnične, strokovne, organizacijske in druge standarde ter
normative za opravljanje koncesionirane dejavnosti, |
– predložiti koncedentu polletno poročilo o koncesionirani dejavnosti,
|
– na
zahtevo koncedenta ali pristojne inšpekcije omogočiti strokovni in
finančni nadzor nad izvajanjem koncesionirane dejavnosti oziroma svojim
delom, |
– prevzemati odgovornost za škodo, povzročeno koncedentu in tretjim
osebam, z izvajanjem koncesionirane dejavnosti, |
– po
prenehanju koncesijskega razmerja prenesti koncedentu v posest objekt v
brezhibnem stanju, ki bo koncedentu nadalje omogočal polno
funkcionalnost v okviru stavbnih elementov, strojne in elektro opreme
ter notranje opreme in zunanjosti telovadnice, |
– ločeno voditi prihodke in odhodke, ki izvirajo iz koncesije,
|
– pravočasno in kvalitetno izvrševati ostala pogodbena določila.
|
VII. POSTOPEK
IZBIRE KONCESIONARJA IN POGOJI TER MERILA ZA IZBOR
10. člen
(postopek
izbire)
|
Koncesionar se izbere na podlagi javnega razpisa, v postopku, ki ga s
sklepom o začetku postopka opredeli župan. |
11. člen
(objava javnega
naročila)
|
Javni
razpis se objavi na portalu javnih naročil v Republiki Sloveniji in po
potrebi tudi v Uradnem glasilu EU. |
V
postopku izbire mora koncedent zagotoviti transparentno in enakopravno
obravnavo kandidatov. |
12. člen
(način podelitve
koncesije)
|
Koncesija se podeli v skladu s 56. členom Zakona o javno-zasebnem
partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06). Merila za izbor koncesionarja
se določijo v javnem razpisu z upoštevanjem Uredbe o zelenem javnem
naročanju. |
Javni
razpis vsebuje navedbe o: |
– izvedbi projekta na način javno-zasebnega partnerstva, |
– imenu oziroma firmi in sedežu koncedenta, |
– objavi odločitve o javno-zasebnem partnerstvu in aktu o javno-zasebnem
partnerstvu, |
– predmetu, naravi ter obsegu in območju javno-zasebnega partnerstva,
|
– začetku in trajanju javno-zasebnega partnerstva, |
– postopku izbire izvajalca javno-zasebnega partnerstva, |
– kraju, času in plačilnih pogojih za dvig razpisne dokumentacije,
|
– kraju, roku in pogojih za predložitev vlog, |
– zahtevah glede vsebine vlog, |
– pogojih, ki jih mora v skladu s predpisi izpolnjevati koncesionar in
dokazilih o njihovem izpolnjevanju, |
– pogojih za predložitev skupne vloge, |
– merilih za izbiro najugodnejšega kandidata, |
– naslov, datum in uro odpiranja vlog, |
– roku, v katerem bodo ponudniki obveščeni o izboru, |
– odgovorni osebi za dajanje informacij in |
– drugih navedbah. |
13. člen
(pooblastilo)
|
Za
objavo javnega razpisa, izvedbo postopka izbire koncesionarja, izbiro
izvajalca javno-zasebnega partnerstva in podpis pogodbe o javno-zasebnem
partnerstvu ter ostala dejanja v postopku sklenitve in izvajanja
javno-zasebnega partnerstva se pooblasti župana. |
14. člen
(strokovna
komisija)
|
Javni
razpis vodi strokovna komisija, ki jo imenuje župan v skladu z 52.
členom Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06).
Predsednik in člani strokovne komisije morajo imeti najmanj visokošolsko
izobrazbo in najmanj 2 let delovnih izkušenj z delovnega področja, da
lahko zagotovijo strokovno presojo vlog oziroma prijav. Predsednik in
vsi člani strokovne komisije morajo izpolnjevati pogoj iz drugega
odstavka 52. člena ZJZP, kar potrdijo s podpisom izjave. |
Člana
strokovne komisije za katerega se ugotovi, da ne izpolnjuje
postavljenega pogoja iz prejšnjega odstavka tega člena, se nemudoma
izloči iz strokovne komisije in se imenuje nadomestnega člana.
|
Za
izvedbo posameznih dejanj v postopku izvedbe javnega razpisa morajo biti
navzoči najmanj trije člani strokovne komisije. |
Komisija odloča z glasovanjem. Odločitev je sprejeta, če je zanjo
glasovala večina vseh članov komisije. |
Komisija pripravi poročilo o ocenjevanju prispelih prijav/ponudb, ki je
podlaga za izdajo sklepa o izbiri koncesionarja. Sklep o izbiri –
odločitev izda direktorica mestne uprave na predlog komisije in po
potrditvi poročila na Svetu. |
Z
izbranim koncesionarjem se sklene koncesijska pogodba, ki jo v imenu
koncedenta sklene župan. V koncesijski pogodbi se podrobneje uredijo vsa
razmerja med koncedentom in koncesionarjem. |
15. člen
(članstvo
strokovne komisije in strokovna tehnična pomoč)
|
Člani
strokovne komisije so lahko tudi neodvisni zunanji strokovnjaki, ki
razpolagajo s specifičnim znanjem potrebnim za uspešno izbiro izvajalca
javno-zasebnega partnerstva. |
Za
strokovno-tehnično pomoč in svetovanje v postopku priprave in izvedbe
javnega razpisa lahko strokovna komisija uporabi strokovne službe
koncedenta in/ali zunanje strokovnjake. |
VIII. ZAČETEK IN
ČAS TRAJANJA KONCESIJE
16. člen
|
Začetek in čas trajanja koncesije se natančno opredelita v koncesijski
pogodbi, ki jo potrdi Svet. Koncesijsko razmerje se začne s podpisom
koncesijske pogodbe. |
IX. NADZOR
17. člen
(nadzor)
|
Nadzor
nad izvajanjem javno-zasebnega partnerstva vršita župan in Svet Mestne
občine Kranj. |
Na
zahtevo mestnega sveta je župan dolžan poročati Svetu o aktivnostih
povezanih s sklenitvijo in izvajanjem javno-zasebnega partnerstva.
|
Nadzor
nad zakonitostjo dela koncesionarja izvršujejo pristojne inšpekcijske
službe. |
X. VZPOSTAVITEV
IN PRENEHANJE JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA
18. člen
(vzpostavitev)
|
Pravice in obveznosti, ki izhajajo iz razmerja javno-zasebnega
partnerstva, nastanejo s trenutkom sklenitve koncesijske pogodbe. Akt
izbire preneha veljati, če koncesijska pogodba v roku 60 dni od njegove
pravnomočnosti ni podpisana s strani obeh pogodbenih strank.
|
19. člen
(prenehanje)
|
Koncesijska pogodba preneha: |
– po
preteku časa, za katerega je bila sklenjena, če je pogodbene stranke pod
pogoji, navedenimi v pogodbi, ne podaljšajo, |
– z
razdrtjem. |
Koncesijska pogodba se lahko razdre zlasti v primerih hujših kršitev
koncesijske pogodbe, kot so neizvajanje koncesionirane dejavnosti
oziroma njeno izvajanje v nasprotju z določili tega akta ali koncesijske
pogodbe, neizpolnjevanje predpisanih pogojev za izvajanje koncesionirane
dejavnosti, neustrezno vzdrževanje ali energetsko upravljanje objekta in
neizpolnjevanje prevzetih obveznosti, določenih v razpisu in koncesijski
pogodbi. |
Razlogi in pogoji za razdrtje, odpovedni rok in druge medsebojne pravice
in obveznosti ob razdrtju pogodbe in/ali predčasni prekinitvi
koncesijske pogodbe, se določijo v koncesijski pogodbi. |
20. člen
(odkup)
|
Z
odkupom preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar preneha
opravljati koncesijsko dejavnost pred potekom časa trajanja koncesije,
izvajanje koncesionirane dejavnosti pa prevzame koncedent. |
Način,
obseg in pogoji odkupa se določijo s koncesijsko pogodbo. |
21. člen
(odvzem)
|
Koncedent odvzame koncesionarju koncesijo ne glede na določila pogodbe:
|
– če
koncesionar ne začne z opravljanjem koncesije v za to določenem roku,
|
– če
koncesionar dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka
tako, da so povzročene motnje v izvajanju osnovnih dejavnosti na
področju vzgoje in izobraževanja, kulture in športa, |
– zaradi ponovljenih in dokazanih grobih kršitev zakonskih predpisov in
določil koncesijske pogodbe, |
– če
se koncesionar pri svoji dejavnosti ne drži predpisov in standardov ali
navodil koncedenta, |
– če
je v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot koncesija,
|
– v
primeru stečaja koncesionarja oziroma druge oblike nelikvidnosti, ki
posega v poslovanje koncesionarja. |
Koncedent mora koncesionarju dati primeren rok za odpravo kršitev. Roki
se določijo v koncesijski pogodbi. |
Koncedent bo uveljavljal izločitveno pravico v primeru stečaja
koncesionarja, skladno z 81. členom Zakona o javno-zasebnem partnerstvu.
|
22. člen
(prenos pogodbe)
|
Koncesionar ne sme brez dovoljenja koncedenta prenesti pogodbe na tretjo
osebo. Prenos pogodbe se izvede na način določen z Obligacijskim
zakonikom. |
V
primeru koncesionarjeve zahteve, da drug gospodarski subjekt, ki
izpolnjuje prvotno določene pogoje za ugotavljanje sposobnosti, v celoti
ali delno nasledi prvotnega koncesionarja po prestrukturiranju podjetja,
vključno s prevzemom, združitvijo, pripojitvijo ali insolventnostjo, če
to ne vključuje drugih bistvenih sprememb pogodbe in ni namenjeno obidu
zakonodaje, ki ureja področje koncesij, mora koncesionar obvestiti
koncedenta in za ta namen pridobiti njegovo soglasje. |
23. člen
(evalvacija)
|
Po
prenehanju javno-zasebnega partnerstva se pripravi evalvacija projekta v
okviru katere se preveri ali so bili doseženi postavljeni cilji ter ali
so bile v celoti izpolnjene obveznosti koncedenta in koncesionarja, kot
izhajajo iz koncesijske pogodbe. |
24. člen
(vstop v
koncesijsko razmerje)
|
Vstop
v koncesijsko razmerje namesto dosedanjega koncesionarja je možen samo s
privolitvijo koncedenta. Možnost vstopa se natančneje opredeli s
koncesijsko pogodbo. |
Koncesionar je dolžan v okviru objektivnih možnosti opravljati koncesijo
tudi ob nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. Zaradi
nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko
koncesijsko razmerje preneha samo na podlagi sporazuma med koncedentom
in koncesionarjem. |
XI. KONČNE
DOLOČBE
25. člen
(uporaba prava)
|
Za vse
spore, ki izhajajo iz sklenjenega razmerja, se uporabi izključno pravo
Republike Slovenije. |
26. člen
(arbitražna
klavzula)
|
S
pogodbo se lahko dogovori, da je za odločanje o sporih med koncedentom
in koncesionarjem pristojna arbitraža oziroma krajevno pristojno stvarno
sodišče v Kranju. |
27. člen
(veljavnost)
|
Odlok
začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
Št.
351-337/2016-9-(42/24) |
Kranj,
dne 25. januarja 2017 |
|
Župan |
Mestne občine Kranj |
Boštjan Trilar l.r. |
|