Na podlagi 11., 37.
in 40. člena
Zakona o javno-zasebnem partnerstvu
(Uradni list RS, št. 127/06), 2. člena
Zakona o elektronskih komunikacijah
(Uradni list RS, št. 13/07 – uradno prečiščeno besedilo) in 16. člena
Statuta Občine Slovenske Konjice
(Uradni list RS, št. 118/07 – uradno prečiščeno besedilo) je Občinski
svet Občine Slovenske Konjice na 24. seji dne 2. 6. 2009 sprejel |
O D L O K |
o ugotovitvi javnega
interesa za javno-zasebno partnerstvo ter določitev osnovnih pogojev
izvedbe projekta gradnje, upravljanja in vzdrževanja odprtega
širokopasovnega omrežja elektronskih komunikacij na območju Občine
Slovenske Konjice |
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
1. člen |
(vsebina odloka) |
Ta odlok vsebuje
odločitev o ugotovitvi javnega interesa za sklenitev javno-zasebnega
partnerstva in pravno podlago za izvedbo projekta gradnje, upravljanja
in vzdrževanja odprtega širokopasovnega omrežja elektronskih komunikacij
v občini v eni od oblik javno-zasebnega partnerstva. |
Odlok določa tudi
predmet, pravice in obveznosti javnih partnerjev in zasebnega partnerja,
postopek izbire zasebnega partnerja ter merila za gradnjo, upravljanje
in vzdrževanje odprtega širokopasovnega omrežja elektronskih komunikacij
v občini. |
Odlok je akt, s
katerim se sprejema odločitev, da se projekt gradnje, upravljanja in
vzdrževanja odprtega širokopasovnega omrežja elektronskih komunikacij
izvede v obliki javno-zasebnega partnerstva in hkrati akt o
javno-zasebnem partnerstvu. |
II.
VSEBINA IN PREDMET JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA |
2. člen |
(javni interes) |
Na podlagi Zakona o
elektronskih komunikacijah, Načrtov razvoja odprtega širokopasovnega
omrežja elektronskih komunikacij v občini – javnega partnerja ter v
skladu z Zakonom o javno-zasebnem partnerstvu Občina Slovenske Konjice
ugotavlja, da obstaja javni interes za izvedbo projekta gradnje,
upravljanja in vzdrževanja odprtega širokopasovnega omrežja elektronskih
komunikacij in s tem omogoči uporabo širokopasovnih storitev tako
fizičnim kot pravnim osebam. |
Zaradi hitrejše
realizacije ciljev, določenih tudi v okviru Resolucije o nacionalnih
razvojnih projektih za obdobje 2007–2023 in katerega namen je omogočiti
vsem državljanom Republike Slovenije dostop do širokopasovnih storitev
in interneta, se projekti izvedejo v obliki javno-zasebnega partnerstva
(v nadaljevanju: JZP). |
3. člen |
(predmet JZP) |
Predmet JZP je
izgradnja, upravljanje in vzdrževanje odprtega širokopasovnega omrežja
elektronskih komunikacij na celotnem področju občine. V okviru JZP bo
zasebni partner izdelal projektno dokumentacijo in zgradil, vzdrževal
ter upravljal z odprtim širokopasovnim omrežjem elektronskih komunikacij
v občini, skladno s projektnimi smernicami javnega partnerja ter po
terminskem planu, ki jo bo ponudbi priložil ponudnik. |
Za realizacijo
projekta bo javni partner: |
– zagotovili možnost
uporabe obstoječe infrastrukture v lasti občine; |
– zasebnemu partnerju
podelili služnost na zemljiščih v lasti občine; |
– zasebnemu partnerju
nudil strokovno in drugo podporo v tolikšnem obsegu kot se bo to
določilo v projektni dokumentaciji. |
Zasebni partner bo
sam poskrbel za ustanovitev služnosti na zasebnih zemljiščih, kolikor bi
to bilo potrebno za realizacijo projekta. |
Zasebni partner bo
del omrežja, kjer ne obstaja komercialni interes za izgradnjo, zgradil s
sredstvi strukturne politike Evropske unije, preostali del omrežja pa z
lastnimi, zasebnimi sredstvi. |
III. OBLIKA
JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA |
4. člen |
(oblika izvedbe JZP) |
Zasebni partner
prevzame poslovna tveganja financiranja celotnega projekta
javno-zasebnega partnerstva, projektiranja, gradnje in iz njega
izhajajočega tveganja. |
Javni partner je
dolžan vzpostaviti mehanizme s katerimi zagotovi učinkovito zavarovanje
javnega interesa. |
Projekt se izvede v
obliki pogodbenega JZP, in sicer kot koncesijsko razmerje (komercialni
del omrežja po modelu BOT: build-operate-transfer in nekomercialni del
omrežja po modelu BTO: build-transfer-operate). |
Elementi BOT modela
so naslednji: širokopasovno omrežje se zgradi z zasebnimi sredstvi.
Prvih 20 let po izgradnji odprtega širokopasovnega omrežja je lastništvo
zasebno, po preteku 20 let pa postane lastništvo javno, saj zasebni
partner prenese lastnino na javne partnerje. Koncesijsko razmerje JZP se
lahko podaljša, vendar največ za polovico obdobja (za največ 10 let),
predvsem če je to potrebno zaradi dodatnih vlaganj zasebnega partnerja,
ki so posledica zahtev javnih partnerjev ali njihovih ukrepov v javnem
interesu. V obdobju, ko je lastnik širokopasovnega omrežja zasebni
partner, je le-ta tudi upravljavec omrežja. Po tem obdobju lahko javni
partnerji podaljšajo pogodbo za upravljanje in vzdrževanje z zasebnim
partnerjem ali pa na razpisu izberejo novega upravljavca omrežja.
|
Elementi BTO modela
so naslednji: širokopasovno omrežje se zgradi s sredstvi strukturne
politike Evropske unije. Takoj po izgradnji odprtega širokopasovnega
omrežja je lastništvo javno, tj. lastništvo Občine Slovenske Konjice.
|
Javni partner omrežje
zgrajeno s kohezijskimi sredstvi preda v upravljanje in vzdrževanje
zasebnemu partnerju za obdobje 20 let. |
Javni partner lahko
zasebnemu partnerju za upravljanje in vzdrževanje infrastrukture
zaračunava koncesijsko dajatev, s čimer opravlja tudi ekonomsko
dejavnost. |
5. člen |
(organizacijska
zasnova izvajanja JZP) |
Z izvedbo projekta v
obliki JZP se dosežejo naslednji pozitivni učinki: |
– znižanje
proračunskih izdatkov; |
– pridobitev
dodatnega kapitala; |
– spodbujanje razvoja
različnih storitev; |
– boljša kakovost
storitev; |
– povečanje
učinkovitosti javnih institucij in gospodarstva; |
– hitrejši dostop do
znanja ter |
– zagotovitev
možnosti uporabe širokopasovnih storitev tako fizičnim kot pravnim
osebam v krajšem časovnem roku. |
6. člen |
(prostorska zasnova
izvajanja JZP) |
Projekt v obliki JZP
se izvede na celotnem območju občine. |
Podrobnejša
prostorska zasnova je določena v načrtih razvoja odprtega
širokopasovnega omrežja elektronskih komunikacij v Občini Slovenske
Konjice. |
7. člen |
(obveznosti zasebnega
partnerja) |
Zasebni partner mora
zagotoviti: |
– izdelavo projekta
kot del ponudbene dokumentacije, |
– izgradnjo
infrastrukture v skladu z roki, določenimi v projektu; |
– dostop do storitev
v vseh naseljih na območju občine; |
– dostop do omrežja
vsem zainteresiranim operaterjem omrežij in ponudnikom storitev pod
enakimi pogoji; |
– upravljanje in
vzdrževanje celotnega omrežja v skladu s prepisanimi pogoji;
|
– nadgradnjo
obstoječega omrežja v skladu s potrebami javnega partnerja in v skladu z
dolgoročnim razvojem lokalne skupnosti; |
– upoštevanje
veljavne zakonodaje ter veljavno sklenjenih poslov. |
Vse ostale pravice in
obveznosti javnega in zasebnega partnerja se natančno določijo v pogodbi
o javno-zasebnem partnerstvu. |
8. člen |
(uporaba storitev
JZP) |
Zasebni partner mora
v sodelovanju z javnim partnerjem pod enakimi pogoji zagotoviti uporabo
storitev širokopasovnega omrežja elektronskih komunikacij uporabnikom
enake kategorije, na celotnem področju občine. |
Ob pogoju sklenitve
pogodbe z izvajalcem, plačevanja mesečne naročnine ter izpolnitvi vseh
tehničnih, administrativnih in ostalih formalnih pogojev, ki jih določi
upravljavec omrežja, bodo omrežje lahko prosto uporabljale: |
– osebe s stalnim in
začasnim bivališčem oziroma sedežem v občini, |
– osebe, ki so
lastniki počitniških objektov v občini. |
IV. POOOBLASTILO |
9. člen |
Za objavo javnega
razpisa, izvedbo postopka izbire zasebnega partnerja in podpis pogodbe o
javno-zasebnem partnerstvu ter ostala dejanja v postopku sklenitve in
izvajanja javno-zasebnega partnerstva, se pooblasti župana občine. |
V. STROKOVNA KOMISIJA |
10. člen |
Za pripravo in
izvedbo javnega razpisa župan izbere strokovno komisijo, katere člani so
poleg javnih uslužbencev občinske uprave tudi neodvisni zunanji
strokovnjaki, ki pregledajo in ocenijo prispele prijave (ponudbe) ter
pripravijo strokovno poročilo. Strokovno komisijo sestavljajo predsednik
in 2 (dva) člana (en predstavnik lokalne skupnosti, strokovnjak za
telekomunikacijsko omrežje in strokovnjak s področja javnih naročil).
Člani strokovne komisije morajo imeti najmanj visokošolsko izobrazbo in
delovne izkušnje z delovnega področja, ki je predmet javno-zasebnega
partnerstva, da lahko zagotovijo strokovno presojo prispelih ponudb.
|
Vsi člani komisije
morajo izpolnjevati pogoj iz drugega odstavka 52. člena ZJZP, kar
potrdijo s podpisom izjave o izpolnjevanju pogoja. Člana, ki ne
izpolnjuje pogoja, se nemudoma izloči iz strokovne komisije in se
imenuje nadomestni član. |
Za javno odpiranje
ponudb in izvedbo ostalih dejanj v postopku javnega razpisa morajo biti
prisotni vsi 3 (trije) člani strokovne komisije. Poročilo o ocenjevanju
prispelih ponudb pripravijo in podpišejo vsi člani strokovne komisije.
|
Za strokovno-tehnično
pomoč in svetovanje v postopku priprave in izvedbe razpisa lahko
strokovna komisija uporabi strokovne službe javnega partnerja ali
zunanje strokovnjake. |
Naloge komisije po
tem členu so: |
– priprava in
potrditev razpisne dokumentacije; |
– objava javnega
razpisa; |
– omogočanje vpogleda
v razpisno dokumentacijo in predaja razpisne dokumentacije
zainteresiranim osebam, ki imajo pravni interes; |
– izvedba odpiranja
prijav (ponudb); |
– priprava poročila o
opravljenem pregledu in vrednotenju prijav (ponudb); |
– priprava poročila,
ki je podlaga za sprejem akta izbire zasebnega partnerja; |
– ostale naloge pri
izvedbi postopka izbire zasebnega partnerja. |
VI. POSTOPEK IZBIRE
IZVAJALCA JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA, POGOJI IN MERILA ZA IZBOR |
11. člen |
(postopek izbire
zasebnega partnerja in merila za izbor) |
Zasebnega partnerja
se izbere na podlagi javnega razpisa v skladu z ZJZP. Javni razpis se
objavi na portalu javnih naročil (Uradni list RS) in na spletnih straneh
občine. Rok za predložitev prijav (ponudb) na javni razpis mora biti
najmanj 45 dni od dneva posredovanja objave v uradno glasilo oziroma
najkrajši zakonsko določeni rok. |
Pogoji za prijavo in
merila za izbiro zasebnega partnerja se določijo in ovrednotijo v
razpisni dokumentaciji. Merila za izbor morajo biti jasna in
transparentna, ki bodo omogočila izbor ekonomsko najugodnejšega
ponudnika. Merila morajo biti v razpisni dokumentaciji natančno
ovrednotena, da je na njihovi podlagi mogoče razvrstiti prispele
ponudbe. |
V postopku izbire
mora javni partner zagotoviti transparentno in enakopravno obravnavanje
vseh ponudnikov. |
Pri izbiri zasebnega
partnerja sodeluje strokovna komisija, ki sodeluje v postopku izbire
zasebnega partnerja tako, da pregleda in oceni vloge ter ugotovi, ali
izpolnjujejo razpisne pogoje ter sestavi poročilo, v katerem razvrsti
vloge tako, da je razvidno katera od prejetih ponudb je ekonomsko
najugodnejša. Poročilo posreduje županu. |
12. člen |
(pogoji za izbiro
zasebnega partnerja) |
Javni partner mora v
postopku izbire zasebnega partnerja preveriti ali je zasebni partner
ekonomsko, finančno, tehnično in kadrovsko sposoben prevzeti naloge
izvajalca javno-zasebnega partnerstva. Ponudniki morajo v postopku
izbire izkazati, da imajo zagotovljen dostop do finančnih sredstev za
realizacijo celotnega projekta javno-zasebnega partnerstva. |
VII.
SKLENITEV IN PRENEHANJE JAVNO-ZASEBENGA PARTNERSTVA |
13. člen |
(sklenitev) |
Pravice in
obveznosti, ki izhajajo iz razmerja javno-zasebnega partnerstva
nastanejo s trenutkom sklenitve pogodbe o javno-zasebnem partnerstvu.
Akt o izbiri preneha veljati, če izbrani zasebni partner ne podpiše
pogodbe o javno-zasebnem partnerstvu v roku 8 dni od njegove
pravnomočnosti. |
14. člen |
(prenehanje) |
Razmerje
javno-zasebnega partnerstva preneha z izpolnitvijo vseh pogodbenih
obveznosti pogodbenih strank. Pogoji in način predčasnega prenehanja
razmerja javno-zasebnega partnerstva se določijo s pogodbo. |
VIII.
NAČIN FINANCIRANJA |
15. člen |
Projekt JZP se
financira iz zasebnih sredstev in sredstev strukturne politike Evropske
unije. |
Javni partner bo
skladno z določbami tega odloka in na podlagi pogodbe o javno-zasebnem
partnerstvu, sklenjene med javnim in zasebnim partnerjem, za izvedbo
projekta ter v zvezi s tem prevzete in izvedene obveznosti zasebnega
partnerja, podelil služnost na zemljiščih, ki so v lasti občine, nudil
pomoč pri pridobivanju služnosti na zasebnih zemljiščih ter z dajanjem
obstoječe občinske infrastrukture na razpolago za gradnjo centralnih in
vstopnih točk v hrbtenično omrežje. |
16. člen |
(končna določba) |
Odlok začne veljati
naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. |
|
Št.
00700-0002/2009-1(126) |
Slovenske Konjice,
dne 2. junija 2009 |
|
Župan |
Občine Slovenske
Konjice |
Miran Gorinšek l.r. |