Na
podlagi 4. člena Zakona o pogrebni in pokopališki dejavnosti
(Uradni list RS, št. 62/16), 32. člena Zakona o gospodarskih javnih službah
(Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN
in 57/11 – ORZGJS40), določb Zakona o javno-zasebnem partnerstvu
(Uradni list RS, št. 127/06), 4. in 12. člena
Odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Tišina (Uradni list RS,
št. 69/17, 2/18), 5. člena
Odloka o pokopališkem redu v Občini Tišina (Uradni list RS,
št. 32/18) in 16. člena Statuta Občine Tišina
(Uradni list RS, št. 41/15) je Občinski svet Občine Tišina na 20. redni
seji dne 9. 11. 2021 sprejel |
|
O D L O K |
o predmetu in pogojih za podelitev koncesije za opravljanje obvezne
občinske gospodarske javne službe 24-urne pogrebne dežurne službe v
Občini Tišina |
|
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
1. člen |
|
(namen odloka) |
|
(1) S
tem odlokom, kot koncesijskim aktom, se določi predmet in pogoji
opravljanja obvezne občinske gospodarske javne službe 24-urne pogrebne
dežurne službe (v nadaljevanju: javna služba) na območju Občine Tišine
(v nadaljevanju: občina). |
(2) S
tem odlokom kot koncesijskim aktom se določijo: |
– predmet javne službe, |
– območje izvajanja javne službe, uporabnike ter razmerja do
uporabnikov, |
– pogoji, ki jih mora izpolnjevati izvajalec javne službe (v
nadaljevanju tudi: koncesionar), |
– javna pooblastila koncesionarju, |
– splošni pogoji za izvajanje javne službe, |
– vrsta in obseg monopola, |
– začetek in čas trajanja koncesije, |
– viri financiranja javne službe, |
– način plačila koncesionarja, |
– nadzor nad izvajanjem javne službe, |
– prenehanje koncesijskega razmerja, |
– način podelitve koncesije, |
– organ, ki opravi izbor koncesionarja, |
– organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in |
– druge sestavine, potrebne za določitev in izvajanje javne službe
(prenos koncesije, višja sila, odgovornost koncesionarja za ravnanje
zaposlenih, začasen prevzem …). |
|
II. PREDMET JAVNE SLUŽBE |
|
2. člen |
|
(storitve, ki so predmet javne službe) |
|
S
storitvami javne službe se zagotavlja 24-urna dežurna pogrebna služba,
ki obsega vsak prevoz od kraja smrti do hladilnih prostorov izvajalca
javne službe ali zdravstvenega zavoda zaradi obdukcije pokojnika,
odvzema organov oziroma drugih postopkov na pokojniku in nato do
hladilnih prostorov izvajalca javne službe, vključno z uporabo le-teh,
če zakon ne določa drugače. |
|
III. OBMOČJE IZVAJANJA JAVNE SLUŽBE,
UPORABNIKI TER RAZMERJA DO UPORABNIKOV |
|
3. člen |
|
(območje izvajanja javne službe) |
|
Dejavnost javne službe se kot koncesionirana dejavnost izvaja na območju
celotne Občine Tišina. |
|
4. člen |
|
(uporabniki ter razmerja do uporabnikov) |
|
(1) Uporabniki
na celotnem območju občine, imajo pravico do uporabe storitev javne
službe na pregleden in nepristranski način pod pogoji, določenimi z
zakonom, ki ureja pogrebno in pokopališko dejavnost in na njegovi
podlagi sprejetimi predpisi. |
(2) Uporaba
storitev javne službe je obvezna, razen v primerih, določenih z zakonom
ali na njegovi podlagi sprejetimi predpisi. |
|
IV. POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI
KONCESIONAR |
|
5. člen |
|
(pogoji za koncesionarja) |
|
(1) Koncesionar
je lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za opravljanje
dejavnosti, ki so predmet koncesionirane javne službe. Koncesionar je
lahko tudi tuja oseba, če zakon ne določa drugače. |
(2) Pogoji,
ki jih mora izpolnjevati koncesionar za izvajanje dejavnosti, ki je
predmet koncesionirane gospodarske javne službe so: |
– da je registriran za opravljanje pogrebne dejavnosti in ima, če je
pravna oseba, dejavnost vpisano v ustanovitveni akt, |
– da ima zaposleni najmanj dve osebi, |
– da ima najmanj eno posebno vozilo za prevoz pokojnikov, ki se
uporablja izključno v te namene, |
– da ima najmanj en hladilni prostor za pokojnika, |
– da ima najmanj eno transportno krsto, |
– da zagotovi ustrezno zaščito zaposlenih v zvezi s higienskimi in
zaščitnimi postopki pri ravnanju s pokojniki, |
– ravnati mora v skladu s pokopališkim redom in drugimi predpisi
občine. |
|
V. JAVNA POOBLASTILA KONCESIONARJU |
|
6. člen |
|
(javno pooblastilo) |
|
Podelitev javnega pooblastila koncesionarju na podlagi tega odloka ni
predvideno. |
|
VI. SPLOŠNI POGOJI ZA IZVAJANJE JAVNE
SLUŽBE |
|
7. člen |
|
(splošni pogoji za izvajanje javne
službe) |
|
Koncesionar izvaja javno službo s spoštovanjem in pieteto do pokojnikov
ter v skladu z zakonom, ki ureja pogrebno in pokopališko dejavnost, in
na njegovi podlagi sprejetimi podzakonskimi predpisi. |
|
VII. OBSEG MONOPOLA |
|
8. člen |
|
(obseg monopola) |
|
(1) Koncesija
za opravljanje dejavnosti javne službe iz prvega člena tega se podeli
enemu koncesionarju. |
(2) Koncesionar pridobi posebno in izključno pravico za izvajanje
dejavnosti javne službe na celotnem območju občine. |
|
VIII. ZAČETEK IN ČAS TRAJANJA KONCESIJE |
|
9. člen |
|
(začetek koncesije) |
|
Koncesijsko razmerje se začne s sklenitvijo koncesijske pogodbe. |
|
10. člen |
|
(trajanje koncesije) |
|
Koncesija se podeli za obdobje deset let. |
|
IX. VIRI FINANCIRANJA JAVNE SLUŽBE |
|
11. člen |
|
(viri financiranja javne službe) |
|
Stroške izvajanja javne službe poravna naročnik pogreba. |
|
X. NAČIN PLAČILA KONCESIONARJA |
|
12. člen |
|
(koncesijska dajatev) |
|
Plačilo koncesionarja koncedentu za izvajanje javne službe na podlagi
tega odloka ni predvideno. |
|
XI. NADZOR NAD IZVAJANJEM JAVNE SLUŽBE |
|
13. člen |
|
(nadzor) |
|
Nadzor nad izvajanjem tega odloka in javne službe izvaja občinska uprava
in organ Medobčinske inšpekcije in redarstva. |
|
XII. PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
|
14. člen |
|
(prenehanje koncesijskega razmerja) |
|
Koncesijsko razmerje preneha: |
– s prenehanjem koncesijske pogodbe, |
– z odkupom koncesije, |
– z odvzemom koncesije, |
– s prevzemom javnih služb v režijo, |
– v drugih primerih določenih s koncesijsko pogodbo. |
|
15. člen |
|
(prenehanje koncesijske pogodbe) |
|
(1) Koncesijska
pogodba preneha: |
– po preteku časa, za katerega je bila sklenjena, |
– z odpovedjo, če je sklenjena za nedoločen čas, |
– z razdrtjem. |
(2) Razlogi
in pogoji za odpoved in razdrtje pogodbe ter druge medsebojne pravice in
obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se določijo v
koncesijski pogodbi. |
(3) Ne glede na razloge prenehanja koncesijske pogodbe, mora koncesionar
opravljati javno službo do izbora novega koncesionarja, vendar ne več
kot eno leto po prenehanju koncesijske pogodbe. |
|
16. člen |
|
(odkup koncesije) |
|
(1) Z
odkupom koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar
preneha opravljati dejavnost javne službe pred potekom časa trajanja
koncesije, koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in naprave,
ki jih je koncesionar zgradil ali pridobil za namen izvajanja dejavnosti
javnih služb. |
(2) Način, obseg in pogoji odkupa koncesije se določijo v koncesijski
pogodbi. |
|
17. člen |
|
(odvzem koncesije) |
|
(1) Koncedent
lahko odvzame koncesijo koncesionarju ne glede na določila koncesijske
pogodbe: |
– če ne začne z izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem
roku, |
– če je v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot
gospodarska javna služba ali kot koncesionirana gospodarska javna
služba, |
– če dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, kar
povzroča motnje v izvajanju dejavnosti, |
– če dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili
koncedenta, |
– zaradi ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil
koncesijske pogodbe, |
– če koncesionar kot fizična ali pravna oseba preneha obstajati. |
(2) Koncedent
mora koncesionarju pred odvzemom koncesije, dati primeren rok za odpravo
kršitev iz tretje, četrte in pete alineje prvega odstavka tega člena. |
(3) V
primeru odvzema koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka tega
člena ima koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili zakona,
ki ureja področje gospodarskih javnih služb. |
|
18. člen |
|
(prevzem javne službe v režijo) |
|
(1) Koncedent
lahko prevzame javno službo v režijo. |
(2) Pogoji
in način prevzema se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
XIII. NAČIN PODELITVE KONCESIJE |
|
19. člen |
|
(javni razpis) |
|
(1) Koncedent
izbere koncesionarja na podlagi javnega razpisa. |
(2) Javni
razpis se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in na spletnih
straneh občine. |
|
20. člen |
|
(oblika in postopek javnega razpisa) |
|
(1) Javni
razpis se opravi po določbah tega koncesijskega akta, v skladu z
določili zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb ter
javno-zasebnega partnerstva in ob smiselni uporabi Zakona o javnem
naročanju. |
(2) Javni
razpis je veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki izpolnjuje s
tem koncesijskim aktom določene pogoje. |
(3) Če
javni razpis ni uspel se lahko ponovi. |
|
21. člen |
|
(vsebina javnega razpisa) |
|
(1) Vsebina
javnega razpisa se določi ob smiselni uporabi zakona, ki ureja področje
o javno-zasebnem partnerstvu. |
(2) Javni razpis mora ob vsebini iz prejšnjega odstavka tega člena
vsebovati tudi pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar in so
določeni v 5. členu tega odloka. |
|
22. člen |
|
(postopek izbire koncesionarja) |
|
(1) Za
izbiro koncesionarja se uporabi postopek konkurenčnega dialoga v skladu
z določili zakona, ki ureja javno-zasebno partnerstvo, ob smiselni
uporabi določil zakona, ki ureja javno naročanje in zakona, ki ureja
gospodarske javne službe. |
(2) Za vodenje postopka javnega razpisa in oceno ponudb imenuje župan
občine strokovno komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in dva člana. |
(3) O izbiri koncesionarja odloči koncedent, na način določen z zakonom,
ki ureja področje gospodarskih javnih služb. |
|
XIV. ORGAN, KI OPRAVI IZBOR
KONCESIONARJA |
|
23. člen |
|
(organ, ki opravi izbor koncesionarja) |
|
(1) Koncesionarja
izbere občinska uprava z upravno odločbo na podlagi predloga strokovne
komisije iz drugega odstavka 22. člena tega odloka. |
(2) V
postopku izbire koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v
postopku javnega razpisa, položaj stranke. |
|
XV. ORGAN, POOBLAŠČEN ZA SKLENITEV
KONCESIJSKE POGODBE |
|
24. člen |
|
(organ, pooblaščen za sklenitev
koncesijske pogodbe) |
|
Koncesijsko pogodbo v imenu občine sklene župan občine. |
|
XVI. DRUGE SESTAVINE POTREBNE ZA
DOLOČITEV IN IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
|
1. Prenos koncesije |
|
25. člen |
|
(prenos koncesije) |
|
(1) Koncesionar
lahko prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo z dovoljenjem
koncedenta. |
(2) Koncedent
lahko v celoti ali delno prenese izvajanje javne službe na drugo osebo
samo v primerih določenih z zakonom, ki ureja področje gospodarskih
javnih služb ali zaradi razlogov, določenih v koncesijski pogodbi,
drugače pa samo s soglasjem koncesionarja. |
|
2. Višja sila |
|
26. člen |
|
(dolžnosti in pravica koncesionarja) |
|
(1) Koncesionar
mora v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo tudi v
nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. |
(2) V
primeru iz prejšnjega odstavka tega člena ima koncesionar pravico od
koncedenta zahtevati povračilo stroškov, ki so nastali zaradi izvajanja
javne službe na območju občine v nepredvidljivih okoliščinah. Razmerje v
zvezi z načinom izvajanja javne službe v nepredvidljivih okoliščinah, se
podrobneje opredeli s koncesijsko pogodbo. |
(3) Zaradi
nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko
koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in
koncesionarjem. |
|
3. Odgovornost koncesionarja za
ravnanje zaposlenih |
|
27. člen |
|
(odgovornost za škodo) |
|
Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri
izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem
zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam. |
|
4. Začasen prevzem |
|
28. člen |
|
(začasen prevzem) |
|
V
kolikor koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem
zaposlenih ljudi, ne zagotovi izvajanja javne službe, lahko njegovo
izvajanje začasno, vendar največ 30 dni, zagotovi koncedent s prevzemom
javne službe v režijo ali na drug način, določen v koncesijski pogodbi. |
|
5. Odgovornost koncedenta za
ravnanje koncesionarja |
|
29. člen |
|
(vrsta odgovornosti) |
|
Koncedent subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne
službe povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju
občine, če ni s koncesijsko pogodbo dogovorjena drugačna odgovornost. |
|
6. Zavarovanje odgovornosti za
škodo |
|
30. člen |
|
(zavarovanje) |
|
(1) Koncesionar
mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z
izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom
ali drugim osebam. |
(2) Obseg
zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko pogodbo. |
|
XVII. KONČNA DOLOČBA |
|
31. člen |
|
(začetek veljavnosti) |
|
Ta
odlok začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
Št. 007-0034/2021-1 |
Tišina, dne 10. novembra
2021 |
|
|
Župan |
Občine Tišina |
Franc Horvat |