Na podlagi
določila 25. člena
Zakona o
zavodih
/ZZ/
(Uradni list RS, št.
12/1991, 8/1996, 36/2000-ZPDZC,
127/2006-ZJZP), 45. člena
Zakona
o socialnem varstvu
/ZSV/
(Uradni list RS, št. 2/2007-UPB2 (23/2007 popr., 41/2007 popr.),
61/2010-ZSVarPre, 62/2010-ZUPJS) in 16. člena
Statuta Občine Majšperk
(Uradno glasilo slovenskih občin, št. 24/12, 34/15, 55/15) je občinski
svet Občine Majšperk na svoji 18. redni seji dne 7. 7. 2016 sprejel |
|
|
ODLOK |
O
PREDMETU IN POGOJIH ZA DODELITEV KONCESIJE ZA OPRAVLJANJE JAVNE SLUŽBE
POMOČI DRUŽINI NA DOMU V OBČINI MAJŠPERK |
|
1. Splošne določbe |
|
1. člen |
(uporaba
izrazov) |
V odloku
uporabljeni izrazi v slovnični obliki za moški spol se uporabljajo kot
nevtralni za ženski in moški spol. |
|
2. člen |
(vsebina
odloka) |
(1) S tem
odlokom, kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji
opravljanja javne službe pomoči družini na domu (v nadaljevanju: javna
služba) v Občini Majšperk. (v nadaljevanju: koncedent). |
(2) S tem
odlokom se določijo: |
·
dejavnost, ki je
predmet javne službe, |
·
območje opravljanja
javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov, |
·
pogoji, ki jih mora
izpolnjevati koncesionar, |
·
splošni pogoji za
opravljanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z njo
zagotavljajo, |
·
začetek in čas
trajanja koncesije, |
·
viri financiranja
javne službe, |
·
nadzor nad
opravljanjem javne službe, |
·
prenehanje
koncesijskega razmerja, |
·
organ, ki opravi
izbor koncesionarja, |
·
organ, pooblaščen za
sklenitev koncesijske pogodbe in |
·
druge sestavine,
potrebne za določitev in opravljanje javne službe. |
(3) Za
vprašanja v zvezi s podelitvijo koncesije za opravljanje javne službe,
ki niso posebej urejena s tem odlokom se uporablja zakon, ki ureja
socialno varstvo in na njegovi podlagi sprejeti podzakonski predpisi. |
|
2. Predmet javne službe |
|
3. člen |
(dejavnost javne službe) |
Javna služba
po tem odloku obsega socialno oskrbo na domu in mobilno pomoč |
|
3. Območje izvajanja javne službe, uporabniki ter razmerja do
uporabnikov |
|
4. člen |
(območje
opravljanja javne službe) |
Dejavnost
javne službe se kot koncesionirana dejavnost izvaja na celotnem območju
občine. |
|
5. člen |
(uporabniki ter razmerja do uporabnikov) |
Storitve
javne službe lahko vsak prosto uporablja na način in pod pogoji,
določenimi s predpisi, ki urejajo področje socialnega varstva. |
|
4. Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar |
|
6. člen |
(pogoji) |
(1)
Koncesionar opravlja javno službo v skladu z zakonom, ki ureja področje
socialnega varstva ter podzakonskimi predpisi sprejetimi na njegovi
podlagi. |
(2)
Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za
opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane javne službe.
|
(3) Pogoji,
ki jih mora izpolnjevati koncesionar za opravljanje dejavnosti, ki je
predmet koncesionirane javne službe so: |
·
da je pravna oseba v
Republiki Sloveniji registrirana za opravljanje dejavnosti, ki je
predmet koncesije oziroma, da je podružnica tuje pravne osebe za
opravljanje te dejavnosti vpisana v register v Republiki Sloveniji ali,
da je fizična oseba, ki je v Republiki Sloveniji registrirana za
opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije, |
·
da
izpolnjuje pogoje glede prostorov, opreme, kadrov in druge pogoje, kot
jih določajo zakon in na njegovi podlagi izdani izvršilni predpisi za
opravljanje storitve, za katero se razpisuje koncesija, |
·
da ima
izdelan podroben program dela izvajanja storitve, |
·
da
zagotavlja kakovostno izvajanje storitve, |
·
da izkazuje
finančno in poslovno sposobnost. |
(3) Ponudnik
mora za podelitev koncesije koncedentu predložiti: |
·
izjavo, da je pravna
oziroma fizična oseba registrirana pri pristojnem organu Republike
Slovenije za opravljanje dejavnosti, ki je predmet razpisane koncesije, |
·
izjavo, da se strinja
z razpisanimi pogoji in da dovoljuje, da se za namen tega javnega
razpisa uporabljajo podatki, ki so razvidni iz dokumentacije, ki jo vodi
Ministrstvo za delo, družino in socialne zadeve, in da se po potrebi
preverijo tudi pri pristojnem organu Republike Slovenije za opravljanje
dejavnosti, ki je predmet razpisane koncesije, |
·
izjavo o plačilu
izdelave mnenja socialne zbornice, |
·
organizacijsko shemo
s prikazanim številom in strukturo predvidenih zaposlenih, s podatki o
njihovi izobrazbi ter svojo in njihove izjave, iz katerih je razvidno,
da jih bo oziroma se bodo zaposlili pri koncesionarju ali organizacijsko
shemo s prikazanimi predvidenimi zaposlenimi in pogoji, ki jih morajo
izpolnjevati ter izjavo ponudnika, da bo pred začetkom izvajanja
storitve zaposlil izvajalce v skladu s standardi in normativi, |
·
projekcijo finančnega
poslovanja za petletno obdobje z izkazom denarnih tokov v skladu s
Slovenskim računovodskim standardom 26 po različici I, |
·
izjavo o lastništvu
prostorov s podatki o nepremičnini po stanju iz zemljiškoknjižnega vpisa
s priloženo pogodbo o lastništvu ali izjavo o najemu objekta ali
prostora s priloženo najemno pogodbo ali leasing pogodbo za objekt ali
prostor za nedoločen čas z odpovednim rokom najmanj 1 leta ali za
določen čas, ki ne sme biti krajši od trajanja zaprošene koncesije ali
za določen čas za največje obdobje, ki ga dovoljujejo predpisi, ki
urejajo stvarno premoženje države in samoupravnih lokalnih skupnostih, z
možnostjo podaljšanja, če je najemodajalec država ali lokalna skupnost, |
·
izračun cene za
socialnovarstveno storitev, oblikovan po metodologiji za oblikovanje cen
socialnovarstvenih storitev oziroma izračun cene za socialnovarstveno
storitev, oblikovan v skladu s poskusno določenimi normativi, |
·
izjavo, da bo
ponudnik ob začetku izvajanja dejavnosti ponujeno ceno iz prejšnje
alineje uskladil največ v višini stopnje rasti elementov cene, oziroma
zaradi upoštevanja morebitnih sprememb veljavne zakonodaje, ki bi imela
vpliv na elemente cene, |
·
program dela
izvajanja storitve. |
(4) Finančno
in poslovno sposobnost ponudnik izkazuje tako, da prijavi priloži
naslednja dokazila: |
·
letne računovodske
izkaze za obdobje zadnjih 3 let, |
·
bonitetno informacijo
AJPESa, in sicer: |
·
BON – 2 za
gospodarske družbe, |
·
BON – 2 za pravne
osebe javnega prava in zasebnega prava ali |
·
BON – 1/SP za
samostojne podjetnike, |
·
izjavo ponudnika o
njegovi poslovni ustreznosti, |
·
izjavo o posojilih,
ki so bila najeta za graditev ali rekonstrukcijo objektov oziroma
prostorov za izvajanje storitve, |
·
izjavo o morebitnih
hipotekah in drugih stvarnih pravicah na teh objektih oziroma prostorih
ali izjavo, da hipoteka in druge stvarne pravice na teh objektih oziroma
prostorih ne obstajajo, |
·
izjavo o morebitnih
drugih obveznostih. |
(5) Kot
zadnji računovodski izkazi za obdobje 3 let iz prve alinee prejšnjega
odstavka se štejejo izkazi, s katerimi ponudnik razpolaga na dan
zaključka zbiranja ponudb v skladu z zakonodajo, ki sicer ureja pripravo
letnih poročil. |
(6) Ne glede
na določbo prve alineje drugega odstavka tega člena v primeru, da
ponudnik posluje manj kot eno leto in da skladno s predpisi, ki urejajo
pripravo in oddajo letnih računovodskih izkazov do poteka dneva
zaključka zbiranja ponudb ni zavezan k oddaji letnih računovodskih
izkazov, teh ponudniku ni potrebno predložiti. |
(7) Če je
ponudnik v letu pred prijavo na razpis posloval z izgubo ali da izkazuje
izgubo iz preteklih let v zadnjem izkazu bilance stanja, mora pred
potekom roka za prijavo na razpis priložiti dokazilo, da je navedena
izguba pokrita (sklep organa upravljanja in listinski dokaz o pokritju
in viru sredstev za pokritje izgube). |
|
7. člen |
(obseg
monopola) |
(1)
Koncesija za opravljanje dejavnosti javne službe se podeli enemu
koncesionarju. |
(2)
Koncesionar pridobi posebno in izključno pravico za opravljanje
dejavnosti javne službe na celotnem območju občine. |
|
7. Začetek in čas trajanja koncesije |
|
8. člen |
(začetek
koncesije) |
Koncesijsko
razmerje se začne s podpisom pogodbe o koncesiji. |
|
9. člen |
(trajanje koncesije) |
Koncesija se
podeli za obdobje 10 let. |
|
8. Viri financiranja javne službe |
|
10. člen |
(viri
financiranja javne službe) |
(1)
Koncesionar pridobiva sredstva za izvajanje javne službe: |
·
iz proračuna občine, |
·
iz plačil uporabnikov za storitve javne
službe, |
·
iz drugih virov določenih z zakonom ali
odlokom občine. |
(2) Iz
proračuna občine se financira pomoč družini na domu, najmanj v višini
50% subvencije k ceni storitve in v višini, za katero je upravičenec
oziroma drug zavezanec delno ali v celoti oproščen plačila. |
(3)
Koncesionar pridobiva sredstva za opravljanje javne službe iz proračuna
občine na podlagi posebne pogodbe, ki jo sklene s koncedentom v roku 30
dni po sprejemu občinskega proračuna. |
|
9. Nadzor nad izvajanjem gospodarske javne službe |
|
11. člen |
(nadzor) |
(1) Nadzor
nad izvajanjem koncesije izvajajo pristojne službe občinske uprave
občine in občinski svet občine. |
(2) Nadzor
nad zakonitostjo dela koncesionarja izvršuje pristojni inšpekcijski
organ. |
|
10.
Prenehanje koncesijskega razmerja |
|
12. člen |
(prenehanje koncesijskega razmerja) |
Koncesijsko
razmerje preneha: |
·
s prenehanjem
koncesijske pogodbe, |
·
z odvzemom koncesije, |
·
v drugih primerih
določenih s koncesijsko pogodbo. |
|
13. člen |
(prenehanje koncesijske pogodbe) |
(1)
Koncesijska pogodba preneha: |
·
po preteku časa, za
katerega je bila sklenjena, |
·
z odpovedjo, |
·
z razvezo. |
(2) Razlogi
in pogoji za odpoved in razvezo pogodbe ter druge medsebojne pravice in
obveznosti ob odpovedi oziroma razvezi pogodbe se določijo v koncesijski
pogodbi. |
|
14. člen |
(odvzem
koncesije) |
(1)
Koncedent odvzame koncesijo koncesionarju z odločbo: |
·
če koncesionar v
roku, določenem v odločbi o podelitvi koncesije ne podpiše koncesijske
pogodbe, pa koncedent tega roka ne podaljša v skladu z zakonom; |
·
če koncesionar v
roku, določenem v odločbi o podelitvi koncesije ne izpolni določenih
pogojev za začetek opravljanja storitev, za katere je v odločbi o
podelitvi kocesije določeno, da jih koncesionar izpolni po podelitvi
koncesije in sklenitvi pogodbe, pa koncedent tega roka ne podaljša; |
·
če koncesionar ne
opravlja javne službe v skladu s predpisi ter odločbo o koncesiji; |
·
če koncesionar ne
ravna v skladu z odločbami, izdanimi v okviru nadzora nad izvajanjem
koncesije; |
·
če zaradi slabega
finančnega stanja koncesionarja, visoke stopnje njegove zadolženosti,
poslovanja z izgubo v daljšem obdobju, precejšnjega odstopanja
finančnega stanja koncesionarja od projekcije finančnega poslovanja, ki
jo je predložil v svoji ponudbi, ali iz drugih finančnih razlogov mogoče
utemeljeno sklepati, da ne bo mogel ustrezno izvrševati dejavnosti, ki
je predmet koncesije; |
·
če je zaradi
zmanjšanja potreb po opravljanju storitev, ki so predmet koncesije,
potrebno na določenem krajevnem območju zmanjšati obseg izvajanja javne
službe, ki je predmet koncesije, pa se koncesionar in koncedent ne
sporazumeta o ustrezni spremembi koncesijske pogodbe ali njeni
sporazumni razvezi. |
(2)
Pristojni organ koncedenta mora pisno opozoriti koncesionarja na razlog
za odvzem koncesije ter mu določiti primeren rok za odpravo kršitev,
slabega finančnega stanja ali za sporazumno spremembo oziroma razvezo
pogodbe in ga opozoriti, da bo v nasprotnem primeru uvedel postopek
odvzema koncesije. |
(3) Če v
določenem roku iz drugega odstavka tega člena koncesionar ne odpravi
kršitev, slabega finančnega stanja ali v njem ne pride do sporazumne
spremembe oziroma razveze pogodbe, pristojni organ koncedenta po uradni
dolžnosti izda odločbo, s katero odvzame koncesijo. |
|
11.
Način podelitve koncesije |
15. člen |
(javni
razpis) |
(1)
Koncedent pridobiva koncesionarje na podlagi javnega razpisa.
|
(2) Javni
razpis se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. |
|
16. člen |
(oblika
in postopek javnega razpisa) |
(1) Javni
razpis se opravi po določbah tega koncesijskega akta in v skladu z
določili zakona, ki ureja socialno varstvo in na njegovi podlagi
sprejetimi podzakonskimi predpisi. |
(2) Javni
razpis je veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki izpolnjuje s
tem koncesijskim aktom določene pogoje. |
(3) Če javni
razpis ni uspel se lahko ponovi. |
|
17. člen |
(vsebina
javnega razpisa) |
Besedilo
javnega razpisa mora vsebovati: |
·
navedbo, da
se koncesija podeljuje v skladu z
Zakonom o socialnem varstvu /ZSV/
(Uradni list RS, št. 3/2007-UPB2 (23/2007 popr., 41/2007 popr.),
61/2010-ZSVarPre, 62/2010-ZUPJS) in
Pravilnikom o
koncesijah na področju socialnega varstva
(Uradni list RS, št. 72/2004, 113/2008, 45/2011); |
·
storitve, ki
so predmet koncesije; |
·
obseg
posamezne storitve; |
·
predviden
začetek izvajanja storitve in čas trajanja koncesije; |
·
krajevno
območje, za katerega se razpisuje koncesija za izvajanje določene
storitve; |
·
navedbo
obsega ali števila koncesij, ki se podelijo na javnem razpisu za
posamezno krajevno območje; |
·
uporabnike
storitve, za katere se razpisuje koncesija; |
·
navedbo, da
se delovna razmerja zaposlenih ureja v skladu s kolektivnimi pogodbami,
zakoni in drugimi akti, ki veljajo za zaposlene v javnih zavodih s
področja socialnega varstva, |
·
vrste
dokazil o izpolnjevanju predpisanih pogojev in o sposobnosti za
izvajanje storitev, ki so predmet koncesije; |
·
rok za
prijavo na javni razpis; |
·
organ, ki bo
odločil o podelitvi koncesije in organ, ki je pooblaščen za sklenitev
koncesijske pogodbe; |
·
odgovorno
osebo za dajanje informacij v času objave javnega razpisa; |
·
druge
podatke, pomembne za določitev in izvajanje storitev. |
|
18. člen |
(postopek izbire koncesionarja) |
(1) Za
izbiro koncesionarja se uporabi postopek v skladu z določili zakona, ki
ureja socialno varstvo in na njegovi podlagi sprejetimi podzakonskimi
predpisi. |
(2) Za
pregled in presojo prispelih ponudb imenuje organ občine, pristojen za
podelitev koncesije tričlansko strokovno komisijo. Vsaj en član komisije
za koncesije mora biti zaposlen pri organu. |
(3) Izbira
koncesionarja se izvede po postopku določenem z zakonom, ki ureja
področje socialnega varstva. |
|
12.
Organ, ki opravi izbor koncesionarja |
|
19. člen |
(organ,
ki opravi izbor koncesionarja) |
(1)
Koncesionarja izbere občinska uprava z upravno odločbo na podlagi
predloga strokovne komisije iz drugega odstavka 18. člena tega odloka. |
(2) V
postopku izbire koncesionarja imajo položaj stranke tisti ponudniki, ki
so predložili ponudbo za določeno krajevno območje izvajanja posamezne
vrste storitev. |
|
13.
Organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe |
|
20. člen |
(organ,
pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe) |
Koncesijsko
pogodbo v imenu občine sklene župan občine. |
|
14.
Druge sestavine potrebne za določitev in izvajanje javne službe |
|
14.1
Prenos koncesije |
|
21. člen |
(prenos
koncesije) |
Koncedent
lahko prenese koncesijo za opravljanje javne službe na drugo osebo v
primerih določenih z zakonom, ki ureja socialno varstvo. |
|
14.2
Višja sila |
22. člen |
(dolžnosti in pravica koncesionarja) |
(1)
Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo
tudi v nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile.
|
(2) V
primeru iz prejšnjega odstavka tega člena ima koncesionar pravico od
koncedenta zahtevati povračilo stroškov, ki so nastali zaradi izvajanja
javne službe v nepredvidljivih okoliščinah. |
(3) Zaradi
nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko
koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in
koncesionarjem. |
|
14.3
Odgovornost koncesionarja za ravnanje zaposlenih |
|
23. člen |
(odgovornost za škodo) |
Koncesionar
je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri izvajanju ali v
zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje
uporabnikom ali drugim osebam. |
|
14.4
Odgovornost koncedenta za ravnanje koncesionarja |
|
24. člen |
(vrsta
odgovornosti) |
Koncedent ne
odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne službe povzroči
koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju občine. |
|
14.5
Zavarovanje odgovornosti za škodo |
|
25. člen |
(zavarovanje) |
(1)
Koncesionar mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju
ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni
ljudje uporabnikom ali drugim osebam in za škodo, ki nastane zaradi
nepravilnega opravljanja dejavnosti javne službe. |
(2) Obseg
zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko pogodbo. |
|
15.
Končna določba |
|
26. člen |
(začetek
veljavnosti) |
Ta odlok se
objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin in začne veljati petnajsti dan
po objavi. |
|
Številka:
0142-1/2016-4 |
Datum:
7.7.2016 |
|
|
Občina Majšperk |
|
dr. Darinka Fakin, županja |
|