Na
podlagi določil 44.a člena Zakona o zdravstveni dejavnosti
/ZZdej/ (Uradni list RS, št. 23/05 – UPB2, 15/08 – ZPacP, 23/08, 58/08 –
ZZdrS-E, 77/08 – ZDZdr, 40/12 – ZUJF, 14/13, 88/16 – ZdZPZD, 64/17, 1/19
– odl. US, 73/19, 82/20, 152/20 – ZZUOOP, 203/20 – ZIUPOPDVE, 112/12 –
ZNUPZ, 196/21 – ZDOsk) in 18. člena Statuta Občine Tržič
(Uradni list RS, št. 19/13, 74/15) je Občinski svet Občine Tržič na 28.
redni seji dne 19. 5. 2022 sprejel |
|
O D L O K |
o predmetu in pogojih za podelitev koncesije za opravljanje javne
zdravstvene službe zdravstvenega varstva otrok in mladine v Občini
Tržič |
|
1 SPLOŠNE DOLOČBE |
|
1. člen |
|
(vsebina odloka) |
|
(1) S
tem odlokom, kot koncesijskim aktom, se po predhodnem soglasju
Ministrstva za zdravje št. 0142-225/2022/2 z dne 19. 4. 2022 in Zavoda
za zdravstveno zavarovanje Slovenije št. 0141-3/2022-DI/12 z dne 21. 4.
2022 določijo predmet in pogoji za podelitev koncesije za opravljanje
javne zdravstvene službe v osnovni zdravstveni dejavnosti na področju
zdravstvenega varstva otrok v Občini Tržič (v nadaljnjem besedilu:
občina). |
(2) S tem odlokom se določijo: |
– vrsta, območje in obseg opravljanja koncesijske dejavnosti, |
– pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionarka oziroma koncesionar (v
nadaljnjem besedilu: koncesionar), |
– začetek ter čas trajanja koncesije in možnost podaljšanja
koncesijskega razmerja, |
– obseg javnih sredstev občine, ki se zagotovijo za izvajanje
koncesijske dejavnosti, |
– pogoje financiranja koncesijske dejavnosti, |
– prenehanje koncesijskega razmerja, |
– organ, ki opravi izbor koncesionarja, |
– organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe, |
– vsebina javnega razpisa za podelitev koncesije, |
– postopek izbire koncesionarja, |
– druge podatke, potrebne za izvajanje koncesijske dejavnosti. |
|
2. člen |
|
(izrazi) |
|
Izrazi uporabljeni v tem odloku imajo enak pomen, kot je določen v
zakonu, ki ureja zdravstveno dejavnost in na njegovi podlagi sprejetimi
predpisi. |
|
3. člen |
|
(uporaba predpisov) |
|
Za
vprašanja v zvezi z izvajanjem javne službe iz prvega člena tega odloka,
ki niso posebej urejena s tem odlokom, se uporabljajo določila zakona,
ki ureja zdravstveno dejavnost, zakona, ki ureja zdravniško službo in
zakona, ki ureja javno naročanje ter na njihovi podlagi sprejetimi
podzakonskimi predpisi. |
|
2 KONCESIJA |
|
4. člen |
|
(koncesija) |
|
(1) Koncesija
je pooblastilo, ki se podeli fizični ali pravni osebi za opravljanje
javne zdravstvene službe. Javno zdravstveno službo na podlagi koncesije
opravlja koncesionar v svojem imenu in za svoj račun na podlagi
pooblastila koncedenta. |
(2) Koncesija ni predmet dedovanja, prodaje, prenosa ali druge oblike
pravnega prometa. Pravni posel v nasprotju s prejšnjim stavkom je ničen. |
|
5. člen |
|
(razlog za podelitev koncesije) |
|
Koncedent podeljuje koncesijo za opravljanje javne zdravstvene službe v
osnovni zdravstveni dejavnosti na področju zdravstvenega varstva otrok
in mladine ker javni zdravstveni zavod Osnovno zdravstvo Gorenjske ne
more zagotavljati opravljanja javne zdravstvene službe v obsegu, kot je
določena z odlokom, ki določa javno zdravstveno mrežo na primarni ravni
v občini. |
|
3 VRSTA, OBMOČJE IN OBSEG OPRAVLJANJA
KONCESIJSKE DEJAVNOSTI |
|
6. člen |
|
(vrsta in obseg opravljanja koncesijske
dejavnosti) |
|
Koncesijska dejavnost po tem odloku obsega naslednje zdravstvene
storitve, in sicer: |
– zdravstvenega varstva otrok in mladine v predvidenem obsegu 1 programa
(1 tim). |
|
7. člen |
|
(območje opravljanja koncesijska
dejavnost) |
|
Koncesijska dejavnost se izvaja na celotnem območju občine. |
|
8. člen |
|
(obseg monopola) |
|
(1) Koncesija
za opravljanje koncesijske dejavnosti se podeli enemu koncesionarju. |
(2) Koncesionar pridobi posebno in izključno pravico za opravljanje
koncesijske dejavnosti na celotnem območju občine. |
|
4 POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI
KONCESIONAR |
|
9. člen |
|
(pogoji) |
|
(1) Koncesionar
je lahko domača ali tuja pravna ali fizična oseba, če izpolnjuje z
zakonom, ki ureja zdravstveno dejavnost, predpisane pogoje. |
(2) Ponudnik mora za pridobitev in opravljanje koncesije izpolnjevati
naslednje pogoje: |
– ima dovoljenje za opravljanje zdravstvene dejavnosti; |
– ima zdravstveno varstvo otrok in mladine, ki je predmet koncesije, za
polni delovni čas zaposlenega odgovornega nosilca zdravstvene
dejavnosti, razen ko je sam izvajalec zdravstvene dejavnosti odgovorni
nosilec zdravstvene dejavnosti. Odgovornega nosilca zdravstvene
dejavnosti se lahko zaposli za krajši delovni čas, če gre za sorazmerno
zaposlitev glede na predviden manjši obseg izvajanja programa
zdravstvene dejavnosti; |
– ima zaposlene ali na drugi zakoniti podlagi zagotovljeno ustrezno
število usposobljenih zdravstvenih delavcev, ki izpolnjujejo pogoje iz
zakona, ki ureja zdravstveno dejavnost oziroma zakona, ki ureja
zdravniško službo, in bodo opravljali zdravstvene storitve, ki so
predmet koncesije; |
– je
sklenil pogodbo z javnim zdravstvenim zavodom o obsegu in vrstah
sodelovanja za potrebe izvajanja neprekinjenega zdravstvenega varstva,
če gre za zdravstveno dejavnost, ki se izvaja v okviru neprekinjenega
zdravstvenega varstva; |
– ima v skladu z zakonom, ki ureja zdravniško službo, urejeno
zavarovanje odgovornosti za zdravnike; |
– mu
v zadnjih petih letih ni bila odvzeta koncesija iz razlogov določenih z
zakonom, ki ureja zdravstveno dejavnost; |
– ni
v postopkih pred organi pristojne zbornice ali strokovnega združenja
zaradi kršitev v zvezi z opravljanjem poklica, o čemer predloži potrdilo
pristojne zbornice ali strokovnega združenja; |
– pri ponudniku ne obstojijo izključitveni razlogi, ki veljajo za
ponudnike v postopkih oddaje javnih naročil. |
(3) Izpolnjevanje pogoja iz druge alineje prejšnjega odstavka ponudnik
dokazuje z izjavo, da bo odgovorni nosilec zdravstvene dejavnosti
izpolnjeval pogoje glede izpolnitve najpozneje z dnem začetka
opravljanja koncesijske dejavnosti. |
(4) Izpolnjevanje pogojev iz tretje alineje drugega odstavka tega člena
ponudnik dokazuje z izjavo, da bodo pogoji glede zagotovitve ustreznega
števila zdravstvenih delavcev in zdravstvenih sodelavcev izpolnjeni
najpozneje z dnem začetka opravljanja koncesijske dejavnosti. |
(5) Ponudnik mora pred začetkom opravljanja koncesijske dejavnosti
predložiti pogodbo o zaposlitvi za odgovornega nosilca zdravstvene
dejavnosti in pogodbe o zaposlitvi oziroma pogodbe civilnega prava
drugih zdravstvenih delavcev in zdravstvenih sodelavcev iz tretje
alineje drugega odstavka tega člena. |
(6) Pogoj iz druge in tretje alineje drugega odstavka tega člena mora
ponudnik izpolniti z dnem začetka opravljanja koncesijske dejavnosti,
pogoj iz prve, četrte in pete alineje drugega odstavka tega člena pa ob
vložitvi ponudbe. |
(7) Ponudnik mora za pridobitev in opravljanje koncesije k ponudbi
predložiti program opravljanja koncesionirane dejavnosti z oceno
stroškov. |
|
5 MERILA ZA IZBIRO KONCESIONARJA |
|
10. člen |
|
(merila za izbiro koncesionarja) |
|
(1) Merila
za izbiro koncesionarja so: |
– strokovna usposobljenost, izkušnje in reference ponudnika ter
odgovornega nosilca zdravstvene dejavnosti za program zdravstvene
dejavnosti, ki je predmet koncesije; |
– dostopnost lokacije opravljanja zdravstvene dejavnosti; |
– ugotovitve nadzornih postopkov iz 76. člena Zakona o zdravstveni
dejavnosti /ZZDej/ (Uradni list RS, št. 23/05 – UPB2, 15/08 – ZPacP,
23/08, 58/08 – ZZdrS-E, 77/08 – ZDZdr, 40/12 – ZUJF, 14/13, 88/16 –
ZdZPZD, 64/17, 1/19 – odl. US, 73/19, 82/20, 152/20 – ZZUOOP, 203/20 –
ZIUPOPDVE, 112/12 – ZNUPZ, 196/21 – ZDOsk). |
(2) Vrstni red in utež posameznih meril se določi v razpisni
dokumentaciji. Merila po katerih koncedent izbira najboljšo ponudbo
morajo biti v razpisni dokumentaciji opisana in ovrednotena (določen
način njihove uporabe). |
|
6 ZAČETEK IN ČAS TRAJANJA KONCESIJE |
|
11. člen |
|
(začetek koncesije) |
|
Koncesijsko razmerje se začne z dnem začetka opravljanja programa
zdravstvene dejavnosti, ki je predmet koncesije. |
|
12. člen |
|
(trajanje koncesije) |
|
(1) Koncesija
se podeli za določen čas za obdobje 15 let. |
(2) Najpozneje 12 mesecev pred potekom obdobja podelitve koncesije iz
prejšnjega odstavka tega člena koncedent preveri realizacijo programa v
podeljenem obsegu ter ali še obstoji potreba po podelitvi koncesije v
skladu z določili zakona, ki ureja zdravstveno dejavnost. Če so
izpolnjeni navedeni pogoji, koncedent na podlagi pozitivnega mnenja
Zavoda za zdravstveno zavarovanje Slovenije in pristojne zbornice
oziroma strokovnega združenja podaljša podelitev koncesije za naslednjih
15 let. |
(3) V primeru podaljšanja koncesije izda koncedent odločbo o podaljšanju
koncesije in predlaga sklenitev dodatka h koncesijski pogodbi. |
|
7 POGOJI FINANCIRANJA KONCESIJSKE
DEJAVNOSTI |
|
13. člen |
|
(pogoji financiranja koncesijske
dejavnosti) |
|
(1) Koncesionar
pridobiva sredstva za opravljanje koncesijske dejavnosti na podlagi
pogodbe o financiranju koncesijske dejavnosti, ki jo sklene z Zavodom za
zdravstveno zavarovanje Slovenije najpozneje v enem mesecu od podpisa
koncesijske dejavnosti. |
(2) Za
izvajanje koncesijske dejavnosti občina ne zagotavlja javnih sredstev. |
|
8 PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
|
14. člen |
|
(prenehanje koncesijskega razmerja) |
|
Koncesijsko razmerje preneha: |
– s
prenehanjem pogodbe o koncesiji ali |
– z
odvzemom koncesije. |
|
15. člen |
|
(prenehanje koncesijske pogodbe) |
|
(1) Koncesijska
pogodba preneha: |
– s
potekom časa, za katerega je bila sklenjena, |
– s
smrtjo koncesionarja, |
– s
stečajem ali zaradi drugega načina prenehanja koncesionarja, |
– z
odpovedjo pogodbe iz razlogov in pod pogoji, ki so določeni v
koncesijski pogodbi, |
– če
je pravnomočna koncesijska odločba opravljena ali izrečena za nično, |
– v
primeru odvzema koncesije, |
– s
sporazumom. |
(2) Razlogi in pogoji za odpoved in sporazumno prenehanje pogodbe ter
druge medsebojne pravice in obveznosti ob odpovedi oziroma sporazumnemu
prenehanju pogodbe se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
16. člen |
|
(odvzem koncesije) |
|
(1) Koncedent
odvzame koncesijo koncesionarju ne glede na določila koncesijske
pogodbe, če: |
– je
bilo koncesionarju, v skladu z zakonom, ki ureja zdravstveno dejavnost,
odvzeto dovoljenje za opravljanje zdravstvene dejavnosti, |
– koncesionar ne izpolnjuje pogojev za opravljanje koncesijske
dejavnosti v skladu z določili zakona, ki ureja zdravstveno dejavnost, |
– koncesionar krši določbe koncesijske odločbe ali koncesijske pogodbe,
ali preneha v celoti ali deloma opravljati koncesijsko dejavnost, |
– koncesionar krši predpise s področja zdravstvenega varstva in
zdravstvenega zavarovanja, zdravstvene dejavnosti, zagotavljanja
varnosti in kakovosti zdravstvenih storitev, delovnih razmerij, davkov
in prispevkov za socialno varnost, računovodstva in drugih predpisov v
delu, ki se nanašajo na opravljanje zdravstvene dejavnosti, |
– koncesionar ne ravna v skladu z izrečenimi ukrepi v okviru nadzora po
zakonu, ki ureja zdravstveno dejavnost, |
– koncesionar prenese koncesijo na drugega izvajalca zdravstvene
dejavnosti, |
– koncesionar v roku, ki je določen v koncesijski odločbi, ne izpolni
pogojev za začetek opravljanja koncesijske dejavnosti, za katero je bilo
v koncesijski odločbi določeno, da jih koncesionar izpolni po podelitvi
koncesije in pred začetkom opravljanja koncesijske dejavnosti, |
– koncesionar ne začne opravljati koncesije v za to določenem roku. |
(2) Koncedent mora koncesionarja pred odvzemom koncesije pisno opozoriti
na kršitve, ki so razlog za odvzem koncesije in mu določiti rok za
odpravo kršitev. Predhodno opozorilo ni potrebno, če gre za kršitve, ki
imajo elemente kaznivega dejanja, če gre za primere iz prve, sedme ali
osme alineje prejšnjega odstavka ali če je koncesija odvzeta, če
koncesionar zaradi bolezni, varstva in vzgoje otroka ali izobraževanja
opusti opravljanje koncesijske dejavnosti za več kot dve leti. |
|
9 POSTOPEK PODELITVE KONCESIJE |
|
17. člen |
|
(javni razpis) |
|
(1) Koncedent
se v skladu z določili tega odloka podeli na podlagi javnega razpisa, ki
se objavi na spletni strani koncedenta in na portalu javnih naročil. |
(2) Javni razpis je veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki
izpolnjuje s tem odlokom in zakonom, ki ureja zdravstveno dejavnost,
določene pogoje. |
(3) Če javni razpis ni uspel se lahko ponovi. |
|
18. člen |
|
(vsebina javnega razpisa) |
|
Javni razpis vsebuje naslednje podatke: |
– navedbo, da gre za podelitev koncesije, |
– številko in datum koncesijskega akta, |
– navedbo koncedenta, |
– vrsto, območje in predviden obseg programa zdravstvene dejavnosti, kot
je določen v skladu s predpisi, ki urejajo zdravstveno zavarovanje, |
– predviden začetek koncesijskega razmerja, |
– način dostopa do razpisne dokumentacije, |
– naslov, rok in način predložitve dokumentacije, |
– navedbo zakonskih in drugih pogojev, ki jih morajo ponudniki
zdravstvenih storitev izpolnjevati, ter dokazila o njihovem
izpolnjevanju, |
– merila za izbiro koncesionarja, |
– naslov in datum odpiranja ponudb, |
– rok, v katerem bodo ponudniki obveščeni o izidu javnega razpisa, |
– druge podatke glede na posebnost posamezne vrste zdravstvene
dejavnosti, ki je predmet koncesije. |
|
19. člen |
|
(razpisna dokumentacija) |
|
Razpisna dokumentacija se pripravi v skladu z določili tega odloka in se
objavi na spletnih straneh koncedenta (alt. na portalu javnih naročil)
in vsebuje: |
– številko in datum koncesijskega akta, |
– vrsto, območje in predviden obseg opravljanja programa zdravstvene
dejavnosti, |
– pogoje, ki jih mora izpolnjevati ponudnik za pridobitev koncesije in
dokazila o njihovem izpolnjevanju, |
– pogoje financiranja koncesijske dejavnosti, |
– merila za izbiro koncesionarja, |
– opis postopka izbire koncesionarja, |
– navodila za pripravo in predložitev ponudbe, |
– vzorec koncesijske pogodbe, |
– rok za oddajo ponudbe, |
– rok za izdajo in vročitev koncesijske odločbe. |
|
20. člen |
|
(komisija) |
|
(1) Za
vodenje postopka javnega razpisa in oceno ponudb imenuje županja oziroma
župan (v nadaljnjem besedilu: župan) strokovno komisijo, ki jo
sestavljajo predsednik in dva člana. |
(2) Člani komisije ne smejo biti s ponudnikom, njegovim zastopnikom,
članom poslovodstva, nadzornega sveta, ustanoviteljem, družbenikom ali
pooblaščencem v poslovnem razmerju ali kako drugače interesno povezani,
v sorodstvenem razmerju v ravni vrsti ali v stranski vrsti do vštetega
četrtega kolena, v zakonski zvezi ali življenjski skupnosti, ki je v
pravnih posledicah izenačena z zakonsko zvezo ali svaštvu do vštetega
drugega kolena, čeprav je zakonska zveza ali življenjska skupnost, ki je
v pravnih posledicah izenačena z zakonsko zvezo, že prenehala. Župan v
komisijo ne sme imenovati osebe, ki je bila zaposlena pri ponudniku ali
je kako drugače delala zanj. |
(3) Župan na predlog člana komisije, na zahtevo ponudnika ali na lastno
pobudo imenuje novega člana takoj, ko izve za izločitveni razlog ali za
okoliščine, ki izražajo dvom o objektivni presoji komisije. |
(4) Če župan po tem, ko so kandidati dvignili razpisno dokumentacijo,
spremeni sestavo komisije, o tem obvesti vse, ki so razpisno
dokumentacijo dvignili. |
|
21. člen |
|
(oddaja in odpiranje ponudb) |
|
(1) Ponudnik
lahko ponudbo za pridobitev koncesije dopolnjuje oziroma spreminja do
poteka razpisnega roka. Ponudba, ki prispe h koncedentu po preteku
razpisnega roka je prepozna. |
(2) Odpiranje ponudb je javno. |
(3) Strokovna komisija ponudbe, ki so prispele po roku, določenem v
javnem razpisu, s sklepom zavrže. |
(4) O odpiranju ponudb se vodi zapisnik. V zapisnik se vpišejo morebitne
pripombe predstavnikov ponudnikov o poteku javnega odpiranja. Strokovna
komisija vroči zapisnik o javnem odpiranju vsem ponudnikom v osmih dneh
od odpiranja vlog. |
|
22. člen |
|
(vrednotenje ponudb) |
|
Po
končanem odpiranju ponudb strokovna komisija pregleda vloge in ugotovi,
ali izpolnjujejo razpisne pogoje. |
|
23. člen |
|
(poročilo strokovne komisije) |
|
Po
končanem pregledu in vrednotenju ponudb strokovna komisija sestavi
poročilo, v katerem navede ponudbe, ki izpolnjujejo razpisne pogoje, in
glede na določena merila za izbiro koncesionarja predlaga
najustreznejšega ponudnika. |
|
24. člen |
|
(organ, ki opravi izbor koncesionarja) |
|
(1) Koncesionarja
izbere občinska uprava z upravno odločbo na podlagi predloga strokovne
komisije iz 20. člena tega odloka. |
(2) V postopku izbire koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so
sodelovali v postopku javnega razpisa, položaj stranke. |
|
25. člen |
|
(organ, pooblaščen za sklenitev pogodbe
o koncesiji) |
|
Koncesijsko pogodbo v imenu občine sklene župan. |
|
10 DRUGE SESTAVINE POTREBNE ZA DOLOČITEV
IN IZVAJANJE KONCESIJSKE DEJAVNOSTI |
|
10.1 Višja sila |
|
26. člen |
|
(dolžnosti in pravica koncesionarja) |
|
(1) Koncesionar
mora v okviru objektivnih možnosti izvajati koncesijsko dejavnost tudi v
nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. |
(2) V primeru iz prejšnjega odstavka tega člena ima koncesionar pravico
od koncedenta zahtevati povračilo stroškov, ki so nastali zaradi
izvajanja koncesijske dejavnosti na območju občine v nepredvidljivih
okoliščinah. |
(3) Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile,
lahko koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med
koncedentom in koncesionarjem. |
|
10.2 Odgovornost koncesionarja za
ravnanje zaposlenih |
|
27. člen |
|
(odgovornost za škodo) |
|
Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri
izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem
zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam. |
|
10.3 Odgovornost koncedenta za ravnanje
koncesionarja |
|
28. člen |
|
(vrsta odgovornosti) |
|
Koncedent ne odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju koncesijske
dejavnosti povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju
občine. |
|
10.4 Zavarovanje odgovornosti za škodo |
|
29. člen |
|
(zavarovanje) |
|
(1) Koncesionar
mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z
izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom
ali drugim osebam in za škodo, ki nastane zaradi nepravilnega
opravljanja dejavnosti javne službe. |
(2) Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko
pogodbo. |
|
11 KONČNA DOLOČBA |
|
30. člen |
|
(začetek veljavnosti) |
|
Ta
odlok se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in začne veljati
naslednji dan po objavi. |
|
Št. 007-0004/2022 |
Tržič, dne 19. maja 2022 |
|
Občina Tržič |
Dušan Bodlaj |
podžupan v začasnem |
opravljanju funkcije župana |