|
Na podlagi prvega odstavka 140. člena
ustave
Republike Slovenije, 3. in 7. člena
Zakona
o gospodarskih javnih službah (Ur. l. št., 32/93), 26. in 106. člena
Zakona o varstvu okolja (Ur. l. RS, št. 32/93), 8. člena
Zakona
o stavbnih zemljiščih (Ur. l. RS, št. 44/97), 8. člena
Zakona
o javnih cestah (Ur. l. RS, št. 29/97), 7. člena
Statuta Občine Komenda (Ur. l. RS 37/99 in 83/99) in 15. člena
Odloka o organizaciji in delovnem področju občinske uprave Občine
Komenda (Ur. l. 36/99) je občinski svet Občine Komenda na svoji 12.
seji dne 02. marca 2000 sprejel |
|
|
ODLOK O GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽBAH V OBČINI KOMENDA |
|
|
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
|
1. člen |
|
|
Ta odlok določa dejavnosti, ki so gospodarske javne službe
(v nadaljevanju: javne službe) v Občini Komenda in ureja način in oblike
njihovega izvajanja. |
|
|
Kot javne službe se štejejo dejavnosti, ki so z zakonom
določene kot obvezne lokalne gospodarske javne službe in dejavnosti, ki
so kot lokalne javne službe določene s tem odlokom. |
|
|
2. člen |
|
|
Javne službe je potrebno izvajati na podlagi predpisanih
tehničnih, oskrbovalnih, stroškovnih, organizacijskih in drugih
standardov in normativov. |
|
|
Občina Komenda je pri predlaganju odločitev na področju
javnih služb, ki jih sprejema občinski svet občine Komenda ter pri
sprejemanju odločitev, ki so v pristojnosti Občine Komenda, dolžna
zagotavljati, da se javne službe in dejavnosti opravljajo v okviru
racionalno, funkcionalno in prostorsko zaokroženih oskrbovalnih
sistemih. |
|
|
II. NAČIN OPRAVLJANJA JAVNIH SLUŽB |
|
|
3. člen |
|
|
Občina Komenda z akti podrobneje uredi način opravljanja
posamezne ali več javnih služb oziroma podrobneje določi elemente
opravljanja javne službe iz 7. člena Zakona o gospodarskih javnih
službah. |
|
|
Kadar normativi in standardi iz prvega odstavka 2. člena
tega odloka niso predpisani za celotno državo, se jih predpiše z akti iz
prvega odstavka tega člena. |
|
|
III. JAVNE SLUŽBE |
|
|
4. člen |
|
|
Obvezne javne službe so: |
|
|
1. oskrba s pitno vodo iz javnega vodovoda, |
|
|
2. odvajanje in čiščenje komunalnih odpadnih in
padavinskih voda, |
|
|
3. ravnanje s komunalnimi odpadki, |
|
|
4. odlaganje ostankov komunalnih odpadkov, |
|
|
5. javna snaga in čiščenje javnih površin, |
|
|
6. urejanje in vzdrževanje javnih poti, površin za pešce
in zelenih površin, peš poti in drugih javnih površin, |
|
|
7. pregledovanje, nadzorovanje in čiščenje kurilnih
naprav, dimnih vodov in zračnikov zaradi varstva zraka, |
|
|
8. pregledovanje, nadzorovanje in čiščenje komunalnih
naprav, |
|
|
9. urejanje in vzdrževanje pokopališč in oddajanje
prostorov za grobove v najem, |
|
|
10. pogrebna dejavnost, |
|
|
11. oskrba industrijskih porabnikov z vodo ter oskrba
naselij s požarno vodo v javni rabi, |
|
|
12. upravljanje, vzdrževanje in obnova vodovodov,
kanalizacijskih in ostalih objektov in naprav, namenjenih opravljanju
javnih služb, |
|
|
13. javna razsvetljava v naseljih, ki obsega razsvetljavo
prometnih in drugih javnih površin v naseljih |
|
|
14. pridobivanje, prodaja in oddaja zemljišč ter
opremljanje zemljišč s komunalno infrastrukturo, |
|
|
15. vzdrževanje in urejanje lokalnih poti in cest
določenih z Odlokom o občinskih cestah v občini Komenda (Ur. l. RS, št.
54/99). |
|
|
5. člen |
|
|
Izbirne javne službe so: |
|
|
1. urejanje in vzdrževanje javnih tržnic – sejmišče, |
|
|
2. urejanje in vzdrževanje prometne signalizacije in
prometnih režimov, |
|
|
3. urejanje in vzdrževanje javnih športnih objektov, |
|
|
4. plakatiranje, oglaševanje, obešanje transparentov in
zastav, |
|
|
5. vzpostavitev in vzdrževanje lokalnega kabelsko
razdelilnega sistema za sprejem in distribucijo RTV signalov – kabelska
televizija, |
|
|
6. krasitev naselij, |
|
|
7. odvoz opuščenih vozil, |
|
|
8. urejanje in vzdrževanje javnih parkirišč. |
|
|
Kot izbirne javne službe se lahko izvajajo tudi druge
dejavnosti, ki jih določi Občinski svet občine Komenda na predlog
občinske uprave Občine Komenda. |
|
|
6. člen |
|
|
Infrastrukturni objekti in naprave, potrebne za izvajanje
javnih služb v občini Komenda so. |
|
|
- objekti in naprave za oskrbo naselij z vodo, |
|
|
- objekti in naprave za odvajanje in čiščenje odpadnih in
padavinskih voda, |
|
|
- objekti in naprave za odstranjevanje in odlaganje
komunalnih odpadkov, |
|
|
- pokopališčni objekti in naprave, |
|
|
- tržnice in sejmišča, |
|
|
- javni parki, nasadi, drevoredi in javna otroška
igrišča, |
|
|
- omrežje in naprave javne razsvetljave, |
|
|
- omrežje in naprave za oskrbo naselij s požarno vodo v
javni rabi, |
|
|
- omrežje in naprave lokalnega kabelsko razdelilnega
sistema za sprejem in distribucijo RTV signalov, |
|
|
- javni športni objekti in naprave, |
|
|
- javni prostori, objekti in naprave namenjeni
plakatiranju, oglaševanju, nameščanju plakatov, transparentov, zastav in
obvestil, |
|
|
- hodniki, peš poti, dovozne poti, ulice, trgi, ceste in
druge javne površine v naseljih, ki so določene v Odloku o občinskih
cestah v občini Komenda. |
|
|
7. člen |
|
|
Z akti iz 3. člena tega odloka se podrobneje opredelijo
objekti in naprave, namenjeni za izvajanje javnih služb, določijo se
objekti in naprave, ki so javno dobro, uredijo se pogoji in način rabe
objektov in naprav ter uredijo druga vprašanja, povezana z
infrastrukturnimi objekti in napravami. |
|
|
IV. NAČIN IZVAJANJA GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB |
|
|
8. člen |
|
|
Občina zagotavlja izvajanje javnih služb v naslednjih
oblikah: |
|
|
- v režijskem obratu, kadar je zaradi majhnega obsega ali
značilnosti službe neracionalno ustanoviti javno podjetje ali podeliti
koncesijo. Režijski obrat se lahko ustanovi v okviru občinske uprave, ko
so za to izpolnjeni potrebni pogoji |
|
|
- v javnem podjetju, kadar gre za opravljanje ene ali več
gospodarskih javnih služb večjega obsega ali kadar to narekuje narava
monopolne delavnosti, ki je določena kot gospodarska javna služba, gre
pa za dejavnost, ki jo je mogoče opravljati kot profitno, |
|
|
- z dajanjem koncesij osebam zasebnega prava, |
|
|
- z vlaganjem javnega kapitala v dejavnost oseb zasebnega
prava, kadar je takšna oblika primernejša od oblik iz prejšnje alinee, |
|
|
- z drugo obliko organiziranja na osnovi splošnega akta iz
svoje pristojnosti. |
|
|
9. člen |
|
|
Po odločitvi občine o načinu izvajanja javne službe je
potrebno sprejeti koncesijski akt skladno s 33. členom Zakona o
gospodarskih službah. Ta akt mora biti določen pred začetkom postopka
javnega razpisa. |
|
|
10. člen |
|
|
Režijski obrat se ustanovi, kadar ni pogojev za
ustanovitev javnega podjetja, ker bi bilo to neekonomično ali
neracionalno zaradi majhnega obsega dejavnosti javne službe, pa tudi ni
pogojev za podelitev koncesije ali ta ne bi bila smotrna. |
|
|
Režijski obrat se ustanovi kot notranja organizacijska
enota občinske uprave. |
|
|
Vprašanja, povezana z delovnim področjem režijskega
obrata, pooblastili in odgovornostjo vodje režijskega obrata ter druga
vprašanja, se uredijo z aktom o ustanovitvi režijskega obrata. |
|
|
11. člen |
|
|
Javno podjetje se ustanovi kot podjetje v lastnini občine
ali kot podjetje v mešani lastnini v skladu z zakonom, ki ureja
gospodarske javne službe. |
|
|
Vprašanja, povezana z dejavnostjo javnega podjetja ali
njenim izvajanjem, z uporabo objektov in naprav, potrebnih za izvajanje
dejavnosti ter medsebojne pravice in obveznosti med občino kot
ustanoviteljico in javnim podjetjem, se uredijo z aktom o ustanovitvi
javnega podjetja. |
|
|
Ustanoviteljske pravice do javnega podjetja izvršuje
Občinski svet občine Komenda. |
|
|
12. člen |
|
|
Za izvajanje javnih služb lahko občina da koncesijo pravni
ali fizični osebi, ki je registrirana in izpolnjuje pogoje za
opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije. |
|
|
13. člen |
|
|
Izvajalca dejavnosti na podlagi koncesije izbere pristojni
organ občine na podlagi javnega razpisa ali na podlagi vloge o
zainteresiranosti. |
|
|
Postopek javnega razpisa se izvede skladno z Zakonom o
javnih naročilih. Po zaključenem postopku javnega razpisa sledi izbira
koncesionarja. |
|
|
14. člen |
|
|
O najugodnejšem ponudniku odloči pristojni upravni organ
občine z upravno odločbo, ki je hkrati tudi odločba o podelitvi
koncesije. |
|
|
15. člen |
|
|
Pred izdajo odločbe je potrebna ustna obravnava, na kateri
se lahko ponudniki izjavijo o dejstvih in okoliščinah, pomembnih za
izdajo odločbe. |
|
|
Ponudnikom se na ustni obravnavi predoči analiza
posameznih ponudb. Omogoči se jim tudi, da dajo pripombe in opozorijo na
morebitno napačno razumevanje posameznih elementov ponudbe. Na ustni
obravnavi ni dopustno spreminjati ponudbe. |
|
|
16. člen |
|
|
Zoper odločbo o izbiri koncesionarja imajo neizbrani
ponudniki možnost pritožbe, o kateri odloča župan. |
|
|
Zoper odločbo o pritožbi ima vsak pritožnik možnost
sprožiti upravni spor pred upravnim sodiščem. |
|
|
17. člen |
|
|
Z izbranim izvajalcem – koncesionarjem sklene župan Občine
Komenda pogodbo o koncesiji v imenu in za račun občine, po preteku
pritožbenega roka oziroma do odločitve župana o pritožbi. |
|
|
Pred sklenitvijo pogodbe o koncesiji si mora župan pridobi
mnenje Odbora za komunalo, ceste, urejanje prostora in varstvo okolja. |
|
|
18. člen |
|
|
Na podlagi akta iz 9. člena tega odloka se lahko zagotovi
izvajanje dejavnosti gospodarskih javnih služb tudi z vlaganjem
finančnih in drugih sredstev v zasebno-pravne subjekte. |
|
|
Vlaganje sredstev se opravi z zbiranjem ponudb na podlagi
javnega razpisa ali na podlagi vloge o zainteresiranosti. Postopek
javnega razpisa in izbora ter postopek v zvezi z izborom na podlagi
vloge o zainteresiranosti je enak kot je določeno v členih 13. do
vključno 17. tega odloka. |
|
|
19. člen |
|
|
Z izbranim izvajalcem sklene župan Občine Komenda pogodbo
o vlaganju v imenu in za račun občine. |
|
|
20. člen |
|
|
Koncesijska pogodba ali pogodba o vlaganjih se lahko,
skladno z zakonom, sklene tudi s tujo pravno ali fizično osebo. |
|
|
V. ORGANIZACIJA IZVAJANJA JAVNIH SLUŽB |
|
|
21. člen |
|
|
Dejavnosti iz 4. in 5. člena tega odloka opravlja javno
podjetje ali so zagotovljene z dajanjem koncesij osebam zasebnega prava
ali z vlaganjem javnega kapitala v zasebnopravne subjekte. |
|
|
22. člen |
|
|
Vprašanja, povezana z ustanovitvijo, položajem in
poslovanjem javnega podjetja se uredijo s posebnim odlokom. |
|
|
Javno podjetje upravlja z vsemi tistimi infrastrukturnimi
objekti, ki so s posebnim sklepom župana preneseni v upravljanje na
javno podjetje. Župan mora pri izdaji sklepa upoštevati vsa določila, ki
so predpisana z zakoni in Statutom občine Komenda. |
|
|
23. člen |
|
|
Občina lahko z odlokom iz prve alinee 18. člena prenese na
javno podjetje kot javno pooblastilo tudi določene ekonomske,
strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge. |
|
|
VI. STROKOVNOTEHNIČNE, ORGANIZACIJSKE IN RAZVOJNE NALOGE |
|
|
24. člen |
|
|
Strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge na
področju javnih služb v občini opravlja pristojni občinski upravni
organ. |
|
|
25. člen |
|
|
Pristojni občinski upravni organ opravlja naloge, ki se
nanašajo na: |
|
|
1. razvoj, načrtovanje in pospeševanje javnih služb, |
|
|
2. investicijsko načrtovanje in gospodarjenje z objekti in
napravami, potrebnimi za izvajanje javnih služb, če z aktom o
ustanovitvi režijskega obrata, javnega gospodarskega podjetja ali s
koncesijsko pogodbo ali s pogodbo o vlaganju te naloge niso prenesene na
režijski obrat, javno gospodarsko podjetje, koncesionarja ali osebo, v
dejavnosti katere občina vlaga kapital zaradi zagotavljanja javnih
dobrin, |
|
|
3. naloge strokovnega nadzora nad izvajalci javnih služb
in osebami, na katere so prenesene posamezne naloge iz tega člena, v
zadevah izvajanja teh nalog, |
|
|
4. naloge v zvezi z informatizacijo in informacijsko bazo
za potrebe javnih služb, |
|
|
5. strokovne, tehnične in organizacijske naloge
financiranja javnih služb, |
|
|
6. določanje pogojev, dajanje soglasij k dovoljenjem za
posege v prostor, če ti zadevajo infrastrukturne objekte in naprave,
namenjene za izvajanje javnih služb, če to ni kot javno pooblastilo
preneseno na izvajalce javnih služb, |
|
|
7. dajanje predpisanih dovoljenj za priključitev na
infrastrukturne objekte in naprave, namenjene za izvajanje javnih služb,
če to ni kot javno pooblastilo preneseno na izvajalce javnih služb, |
|
|
8. administrativna opravila za svet uporabnikov, |
|
|
9. pobiranje in odvajanje komunalnih in ekoloških taks,
nadomestil in prispevkov, |
|
|
10. strokovne, tehnične, in organizacijske naloge v zvezi
z javnimi razpisi in naloge v zvezi z razpisi za vlaganje kapitala ter
pripravo pogodb, |
|
|
11. strokovne naloge s področja pridobivanja, prodaje,
oddaje in opremljanja stavbnih zemljišč s komunalno infrastrukturo, |
|
|
12. druge naloge, določene z zakonom, predpisom občine in
programom dela upravnega organa občine. |
|
|
VII. VARSTVO UPORABNIKOV JAVNIH DOBRIN |
|
|
26. člen |
|
|
Za varstvo uporabnikov javnih dobrin Občinski svet občine
Komenda imenuje na predlog Komisije za mandatna vprašanja, volitve in
imenovanja Svet uporabnikov javnih dobrin občine Komenda. |
|
|
27. člen |
|
|
Člani sveta uporabnikov so lahko vsi uporabniki v občini,
razen svetnikov občinskega sveta občine. Svet uporabnikov ima
predsednika in 4 (štiri) člane. |
|
|
28. člen |
|
|
Svet uporabnikov javnih dobrin v občini Komenda: |
|
|
- usklajuje interese prebivalcev občine in predlaga
skupne predloge občinskemu svetu občine in županu, |
|
|
- zastopa interese prebivalcev občine v zvezi z
načrtovanjem in financiranjem javnih služb in s tem povezanih objektov
in naprav v razmerju do občinskega sveta in župana, |
|
|
- zastopa interese prebivalcev občine v razmerju do
izvajalcev storitev, opozarja na pomanjkljivosti in predlaga izboljšave, |
|
|
- opravlja druge naloge v skladu s svojimi pravili ali
drugimi akti o delu in poslovanju. |
|
|
Občinski svet zagotovi materialne in finančne pogoje za
delo sveta uporabnikov javnih dobrin. |
|
|
29. člen |
|
|
V primeru kršitve dolžnosti izvajanja dejavnosti s strani
izvajalca javnih služb lahko uporabnik od pristojnega organa občine
zahteva izdajo odločbe, s katero naj ta odloči o pravici uporabnika do
storitve in naloži izvajalcu ustrezno ravnanje. |
|
|
30. člen |
|
|
Občinski svet občine in župan sta dolžna obravnavati
pripombe in predloge sveta uporabnikov javnih dobrin. |
|
|
Občinski svet je dolžan obvestiti svet uporabnikov o
svojih stališčih in ukrepih v skladu s poslovnikom o svojem delu, župan
pa najkasneje v roku 30 dni od dneva, ko je prejel pripombo ali predlog
sveta uporabnikov. |
|
|
VIII. FINANCIRANJE JAVNIH SLUŽB |
|
|
31. člen |
|
|
Storitve javnih služb, ki so individualno določljive in
izmerljive, se financirajo iz cene, ki jo plačujejo njihovi uporabniki
glede na količino porabe. Predlog cene posamezne storitve izdela
izvajalec in ga s potrebno dokumentacijo predloži pristojni občinski
službi. |
|
|
Občinski svet lahko določi, da se cene posameznih storitev
plačujejo ločeno glede na posamezne vrste uporabnikov ali glede na
količino porabljenih storitev. Obenem določi tudi tarifne razrede za
posamezne vrste uporabnikov ali za posamezne količine porabljenih
storitev. |
|
|
32. člen |
|
|
Storitve gospodarskih javnih služb, pri katerih ni mogoče
ugotoviti njihovega uporabnika ali je povezano z nesorazmerno velikimi
stroški, se financirajo s proračunskimi sredstvi. |
|
|
IX. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
|
|
33. člen |
|
|
Občina za akti podrobneje določi in uredi način
opravljanja posamezne ali več javnih služb v skladu s 7. členom Zakona o
gospodarskih javnih službah. |
|
|
34. člen |
|
|
Občinski upravni organ izvrši prenos informacijske baze,
ki je na podlagi 77. člena Zakona o gospodarskih javnih službah, postala
lastnik informacijske baze in z njo tudi upravlja. |
|
|
35. člen |
|
|
Z dnem veljavnosti tega odloka preneha veljati Odlok o
gospodarskih javnih službah v občini Kamnik (Ur. l. RS št. 47/94, 47/95,
20/98), v delu, ki se nanaša na območje občine Komenda. |
|
|
36. člen |
|
|
Ta odlok prične veljati petnajsti dan po objavi v Glasilu
občine Komenda. |
|
|
Številka: 35201-0003/99-002 |
|
|
Komenda 02. marec 2000 |
|
|
Tomaž Drolec |
|
|
župan |
|