Na podlagi
določil
Zakona o socialnem varstvu
(v nadaljevanju: ZSV-UPB2, Uradni list RS, št. 3/07, 23/07, 41/07),
Pravilnika o standardih in normativih socialno-varstvenih storitev
(Uradni list RS, št. 45/10 in 28/11),
Pravilnika o koncesijah na področju socialnega varstva
(Uradni list RS, št. 72/04, 113/08 in 45/11),
Pravilnika o metodologiji za oblikovanje cen socialno varstvenih
storitev
(Uradni list RS, št. 87/06 127/06, 8/07, 51/08, 5/09 in 6/12) in 16.
člena
Statuta Občine Cankova
(Uradni list RS, št. 32/07) je Občinski svet Občine Cankova na 17. redni
seji dne 18. 7. 2013 sprejel |
O D L O K |
o
predmetu, pogojih in postopku podeljevanja koncesije na področju javne
službe socialne storitve – pomoč družini na domu na območju Občine
Cankova |
I. SPLOŠNE
DOLOČBE |
1. člen |
Ta odlok
določa predmet, pogoje, merila, postopek podelitve koncesije, krajevno
območje izvajanja storitve, sklenitev koncesijske pogodbe in njeno
izvajanje, ter prenehanje koncesije, na področju javne službe socialne
storitve-pomoč družini na domu (v nadaljevanju: pomoč družini na domu). |
2. člen |
Koncedent
v skladu s tem odlokom in ZSV je Občina Cankova, ki podeli koncesijo za
izvajanje javne službe pomoč družini na domu na območju Občine Cankova.
|
Koncesionar je pravna ali fizična oseba, ki izpolnjuje pogoje po zakonu
in na podlagi zakona izdanih izvršilnih predpisih. |
Upravičenci do javne službe pomoč družini na domu so osebe, ki imajo na
območju Občine Cankova stalno prebivališče in jim preostale psihofizične
sposobnosti omogočajo, da z občasno organizirano pomočjo drugega
ohranjajo zadovoljivo duševno in telesno počutje in lahko funkcionirajo
v znanem bivalnem okolju tako, da jim vsaj za določen čas ni potrebno
institucionalno varstvo v zavodu, v drugi družini ali v drugi
organizirani obliki. |
II.
PREDMET KONCESIJE |
3. člen |
Predmet
koncesije v skladu s tem odlokom je socialna oskrba upravičenca v
primeru invalidnosti, starosti ter v drugih primerih, ko socialna oskrba
na domu lahko nadomesti institucionalno varstvo. Socialna oskrba obsega:
|
–
gospodinjsko pomoč, kamor sodi: prinašanje enega pripravljenega obroka
ali nabava živil in priprava enega obroka hrane, pomivanje uporabljene
posode, osnovno čiščenje bivalnega dela prostorov z odnašanjem smeti,
postiljanje in osnovno vzdrževanje spalnega prostora, |
– pomoč
pri vzdrževanju osebne higiene, kamor sodi: pomoč pri oblačenju ali
slačenju, pomoč pri umivanju, hranjenju, opravljanju osnovnih
življenjskih potreb, vzdrževanje in nega osebnih ortopedskih
pripomočkov, |
– pomoč
pri ohranjanju socialnih stikov, kamor sodi: vzpostavljanje socialne
mreže z okoljem, s prostovoljci in s sorodstvom, spremljanje upravičenca
pri opravljanju nujnih obveznosti, informiranju ustanov o stanju in
potrebah upravičenca ter priprava upravičenca na institucionalno
varstvo. |
III.
POGOJI ZA PODELITEV KONCESIJE IN DOKAZILA |
4. člen |
Javno
službo pomoč družini na domu na območju Občine Cankova lahko izvaja le
en koncesionar, ki izpolnjuje naslednje pogoje: |
– da je
pravna oseba v Republiki Sloveniji, registrirana za opravljanje
dejavnosti, ki je predmet koncesije oziroma da je podružnica tuje pravne
osebe za opravljanje te dejavnosti vpisana v register v Republiki
Sloveniji, |
– da je
fizična oseba v Republiki Sloveniji, registrirana za opravljanje
dejavnosti, ki je predmet koncesije, |
– da
izpolnjuje pogoje glede prostorov, opreme, kadrov in druge pogoje, ki
jih določajo zakon in na njegovi podlagi izdani izvršilni predpisi za
opravljanje storitve pomoč družini na domu, |
– da ima
izdelan podroben program dela izvajanja storitve, ki je predmet
koncesije, |
– da
izkazuje finančno in poslovno sposobnost, |
– da
zagotavlja kakovostno izvajanje storitve. |
5. člen |
Ponudnik
mora predložiti naslednja dokazila o izpolnjevanju pogojev iz prejšnjega
člena tega odloka, in sicer: |
– dokazilo
sodišča ali drugega pristojnega organa o registraciji oziroma vpisu v
register, ki ne sme biti starejše od treh mesecev, |
–
priglasitveni list pristojne uprave za javne prihodke, |
–
organizacijsko shemo s prikazanimi predvidenimi zaposlenimi in dokazili
o njihovi izobrazbi oziroma pogoji, ki jih morajo izpolnjevati, ter
svojo in njihove izjave, iz katerih je razvidno, da jih bo oziroma se
bodo zaposlili pri koncesionarju, |
–
projekcijo finančnega poslovanja za petletno obdobje od predvidenega
začetka izvajanja storitve, |
– dokazila
o lastništvu prostorov z zemljiškoknjižnim izpiskom ali najemno pogodbo
za objekt ali prostor za nedoločen čas z odpovednim rokom 1 leto ali
več, |
–
projektno dokumentacijo za objekt oziroma prostore, iz katere je
razvidno izpolnjevanje minimalnih tehničnih pogojev (najmanj projekt za
gradbeno dovoljenje), ali uporabno dovoljenje po zakonu o graditvi
objektov, |
– dokazila
o opremi za izvajanje storitve, iz katerih je razvidno izpolnjevanje
minimalnih tehničnih pogojev, ali projekt opreme, |
– izračun
cene, oblikovane v skladu s predpisano metodologijo za oblikovanje cen
socialno varstvenih storitev, |
– uporabno
dovoljenje po Zakonu o graditvi objektov za objekt oziroma prostore, v
katerih se bo izvajala storitev. |
Kot dokaz
finančne in poslovne sposobnosti mora ponudnik priložiti najmanj
naslednja dokazila: |
– letne
računovodske izkaze za obdobje 3 let, pri čemer zadnji računovodski
izkazi ne smejo biti starejši od 6 mesecev in morajo biti revidirani,
tudi če ponudnik k reviziji sicer ni zavezan, |
–
revizijsko poročilo računovodskih izkazov iz prejšnje alineje z mnenjem
pooblaščenega revizorja, |
– podatke
o kapitalski strukturi koncesionarja, |
– podatke
o posojilih, ki so bila najeta za zgraditev ali rekonstrukcijo objektov
oziroma prostorov za izvajanje storitve, |
– podatke
o morebitnih hipotekah in drugih stvarnih pravicah na teh objektih
oziroma prostorih, |
– podatke
o drugih morebitnih obveznostih. |
Če
ponudnik posluje krajši čas, kot je naveden v prvi alineji prejšnjega
odstavka, mora predložiti dokazila iz prejšnjega odstavka za obdobje
poslovanja. |
Koncedent
lahko v razpisu določi še druga dokazila, ki jih mora koncesionar
priložiti kot dokaz o izpolnjevanju pogojev. |
6. člen |
Koncesija
se lahko podeli tudi ponudniku, ki v času razpisa še ne razpolaga s
primernim objektom oziroma prostori za izvajanje storitve. V tem primeru
lahko ponudnik ne glede na določbe tretje, pete, šeste, sedme in osme
alineje prvega odstavka prejšnjega člena namesto dokazil, navedenih v
teh alinejah, priloži: |
– dokazilo
o lastništvu ali najemno pogodbo za objekt oziroma prostore, ki še niso
primerni za izvajanje storitve, oziroma dokazilo o lastništvu stavbnega
zemljišča, če bo ponudnik storitev izvajal v novozgrajenem objektu
oziroma prostorih, |
–
urbanistično mnenje občinske uprave, da bo ponudnik na predmetni
lokaciji lahko rekonstruiral že obstoječi objekt oziroma zgradil nov
objekt za izvajanje storitve, |
–
projektno dokumentacijo za nedokončan objekt oziroma prostore, iz katere
je razvidno izpolnjevanje minimalnih tehničnih pogojev za izvajanje
storitve (najmanj idejni načrt in investicijski program), |
–
projekcijo finančnega poslovanja za obdobje gradnje oziroma priprave
objekta oziroma prostorov do začetka izvajanja storitve (z navedbo in
dokazili o virih sredstev za dokončanje investicije), |
–
terminski plan o poteku izvajanja investicije do začetka izvajanja
storitve, |
–
organizacijsko shemo s prikazanimi predvidenimi zaposlenimi z navedbo
pogojev, ki jih bodo morali izpolnjevati, |
– izjavo
ponudnika o predvidenem začetku opravljanja dejavnosti. |
7. člen |
Če se na
razpis prijavi pravna ali fizična oseba, ki je na podlagi zakona
pridobila dovoljenje za delo, lahko namesto dokazil iz prve in druge
alineje 5. člena tega odloka priloži odločbo o vpisu v register
zasebnikov in pravnih oseb, ki opravljajo socialnovarstvene storitve,
oziroma navede številko odločbe in datum ter številko vpisa v register.
Fizični osebi v tem primeru ne glede na določbe 5. člena tega odloka ni
potrebno revidirati računovodskih izkazov, če k temu sicer ni zavezana,
in ni potrebno priložiti revizijskega poročila. |
8. člen |
Če se
koncesija podeli ponudniku iz 6. člena tega odloka, koncedent v odločbi
o podelitvi koncesije določi rok, v katerem mora koncesionar izpolniti
vse pogoje in način, kako jih mora izpolniti. Pri tem upošteva določbe
5. člena tega odloka in pogoje, ki jih mora koncesionar izpolnjevati za
izvajanje storitve. |
Na zahtevo
koncesionarja lahko koncedent rok iz prejšnjega odstavka podaljša iz
objektivnih razlogov, na katere koncesionar ni mogel vplivati.
|
Če
koncesionar v danem roku ne predloži vseh dokazil, koncedent z odločbo
odvzame koncesijo. |
Koncesionar mora v roku iz prvega oziroma drugega odstavka tega člena
odloka koncedentu predložiti tudi poročilo o finančnem poslovanju za čas
od zadnjih računovodskih izkazov, ki jih je predložil v prijavi na
razpis, do začetka izvajanja storitve, ki mora najmanj vsebovati:
|
– podatke
o kapitalski strukturi koncesionarja, |
– podatke
o posojilih, ki so bila najeta za zgraditev ali rekonstrukcijo objektov
oziroma prostorov za izvajanje storitve, |
– podatke
o morebitnih hipotekah in drugih stvarnih pravicah na teh objektih
oziroma prostorih, |
– podatke
o drugih morebitnih obveznostih. |
Poročilu
iz prejšnjega odstavka mora koncesionar priložiti letne računovodske
izkaze za navedeno obdobje. Računovodski izkazi morajo biti revidirani,
če je koncesionar k temu zavezan. Zadnji računovodski izkazi ne smejo
biti starejši od 3 mesecev in morajo biti revidirani tudi, če ponudnik k
reviziji ni zavezan. Koncesionar mora k temu računovodskemu izkazu
priložiti tudi revizijsko poročilo z mnenjem pooblaščenega revizorja.
Fizični osebi ni potrebno revidirati računovodskih izkazov, če k temu
sicer ni zavezana, in ni potrebno priložiti revizijskega poročila.
|
V primeru
izgube v zadnji bilanci stanja mora biti izguba pokrita do začetka
izvajanja storitve. |
Če iz
poročila izhaja, da finančno poslovanje koncesionarja v navedenem
obdobju bistveno odstopa od projekcije finančnega poslovanja, ki jo je
predložil v svoji ponudbi, ali če je iz drugih finančnih razlogov mogoče
utemeljeno sklepati, da koncesionar ne bo mogel izvajati storitve,
koncedent s potekom roka iz prvega oziroma drugega odstavka z odločbo
odvzame koncesijo, razen če ta rok še podaljša. |
IV. MERILA
ZA IZBOR |
9. člen |
Pri izbiri
koncesionarja se lahko upoštevajo naslednja merila: |
– cena
neposredne socialne oskrbe/efektivno uro, |
– cena
vodenja in organizacija storitve/na efektivno uro, |
– program
dela za 5 let, |
–
izobrazbena struktura izvajalca, |
–
reference ponudnika, |
– ocena
tehničnih sredstev in opreme, |
–
oddaljenost sedeža oziroma izpostave izvajalca od območja, za katero bo
podeljena koncesija, |
Koncedent
z razpisno dokumentacijo o podelitvi koncesije natančno določi vrednost
posameznega merila za izbor. |
V.
POSTOPEK ZA PODELITEV |
10. člen |
Koncesija
se podeli na podlagi izvedenega javnega razpisa. |
Javni
razpis se objavi na skupnem portalu javnih naročil Uradnega lista RS.
|
Besedilo
razpisa mora vsebovati: |
– navedbo,
da se koncesija podeljuje v skladu z ZSV in Pravilnikom o koncesijah na
področju socialnega varstva; |
–
storitev, ki je predmet koncesije; |
– obseg
posamezne storitve; |
–
predvideni začetek izvajanja storitve in čas trajanja koncesije;
|
– krajevno
območje, za katerega se razpisuje koncesija za izvajanje določene
storitve; |
– navedbo
obsega ali števila koncesij, ki se podelijo na javnem razpisu za
posamezno krajevno območje; |
–
uporabnike storitve, za katere se razpisuje koncesija; |
– navedbo,
da se delovna razmerja zaposlenih ureja v skladu s kolektivnimi
pogodbami, zakoni in drugimi akti, ki veljajo za zaposlene v javnih
zavodih s področja socialnega varstva; |
– vrste
dokazil o izpolnjevanju predpisanih pogojev in o sposobnosti za
izvajanje storitev, ki so predmet koncesije; |
– rok za
prijavo na javni razpis; |
–
kriterije in merila za izbiro med ponudbami; |
– organ,
ki bo odločil o podelitvi koncesije in organ, ki je pooblaščen za
sklenitev koncesijske pogodbe; |
–
odgovorno osebo za dajanje informacij v času objave javnega razpisa;
|
– druge
podatke, pomembne za določitev in izvajanje storitve. |
V razpisni
dokumentaciji morajo biti navedeni vsi podatki, ki omogočijo ponudniku
izdelati popolno vlogo. |
11. člen |
Rok za
prijavo na razpis mora omogočiti ponudnikom pripravo dokazil o
izpolnjevanju predpisanih pogojev. |
12. člen |
Če se na
razpis ne prijavi noben ponudnik, ali če nobena ponudba ni pravočasna
ali popolna in ne izpolnjuje predpisanih pogojev, koncedent s sklepom
ugotovi, da razpis ni uspel. Razpis se lahko ponovi v roku, ki ne sme
biti daljši od 60 dni od izdaje sklepa o neuspelem razpisu. |
VI.
KOMISIJA ZA KONCESIJE |
13. člen |
Koncedent
za pregled in presojo prispelih ponudb imenuje najmanj tričlansko
komisijo za koncesije, od katere mora biti vsaj en član – predsednik
komisije zaposlen pri koncedentu. |
14. člen |
Komisija
za koncesije odpre prispele ponudbe v roku 30 dni po poteku roka za
prijavo na javni razpis. Odpiranju ponudb sme prisostvovati vsak
ponudnik. |
Ponudba,
za katero komisija ugotovi, da je pravočasna, da jo je podal ponudnik,
ki izpolnjuje razpisne pogoje, da je podana za v razpisu določeno
krajevno območje izvajanja določene vrste storitve in da je popolna
glede na besedilo javnega razpisa, se šteje kot zahtevek za ugotavljanje
izpolnjevanja minimalnih tehničnih pogojev, določenih s predpisi s
področja socialnega varstva. |
Če
komisija za koncesije pri ponudniku ugotovi manjša odstopanja od
minimalnih tehničnih pogojev, ki so določeni s predpisi, lahko ob
izpolnjevanju vseh drugih pogojev za izvajanje storitve od ponudnika
zahteva dodatna pojasnila. |
Če
ponudnik dokaže, da bo kljub manjšim odstopanjem zagotovljeno nemoteno
izvajanje storitve, lahko komisija koncedentu predlaga, da mu kljub temu
koncesijo podeli. |
O vsaki
ponudbi, ki izpolnjuje predpisane zahteve, pridobi komisija za koncesije
mnenje socialne zbornice, ki mora svoje mnenje podati v 20 dneh od
prejema pisne zahteve, sicer komisija pripravi predlog podelitve
koncesije brez tega mnenja. |
Komisija
za koncesije najkasneje v 60 dneh po pridobitvi mnenja opravi pregled in
presojo popolnih ponudb po objavljenih kriterijih in merilih, ter
pripravi predlog podelitve koncesije. |
15. člen |
Koncesijo
podeli občinska uprava Občine Cankova z odločbo. |
Občinska
uprava občine Cankova o vseh ponudbah izda odločbo, s katero podeli
koncesijo najugodnejšemu ponudniku in določi čas trajanja koncesije v
skladu z razpisom, ostale ponudbe pa zavrne. |
V odločbi
se določi rok, v katerem mora ponudnik skleniti koncesijsko pogodbo in
rok za izpolnitev nekaterih pogojev, za katere Pravilnik o koncesijah na
področju socialnega varstva določa, da se lahko izpolnijo po predložitvi
ponudbe. |
Zoper
odločbo o podelitvi koncesije ni pritožbe, možen pa je upravni spor. |
VII.
SKLENITEV KONCESIJSKE POGODBE IN NJENO IZVAJANJE |
16. člen |
Koncesijsko pogodbo s koncesionarjem sklene župan Občine Cankova. S
pogodbo koncedent in koncesionar uredita medsebojno razmerje in razmerje
do uporabnikov, zlasti pa: |
– vrsto in
obseg storitve, ki je predmet koncesije, |
– začetek
izvajanja koncesije, |
– čas, za
katerega se sklene koncesijska pogodba, |
– ceno
oziroma način vrednotenja storitev, |
–
sredstva, ki jih koncesionarju za opravljanje storitev, ki so predmet
koncesije, zagotavlja koncedent, in način financiranja, |
– dolžnost
in način poročanja koncesionarja koncedentu, |
–
obveznosti koncesionarja do uporabnikov, |
–
pogodbene sankcije zaradi neizvajanja ali nepravilnega izvajanja
koncesije, |
– način
finančnega, strokovnega in upravnega nadzora s strani koncedenta,
|
– način
spreminjanja koncesijske pogodbe oziroma koncesijskega razmerja,
|
–
prenehanje koncesijske pogodbe in njeno morebitno podaljšanje,
|
–
obveznosti koncesionarja ob predčasnem prenehanju pogodbe, |
– druge
določbe, ki so pomembne za določitev in izvajanje storitve, ki je
predmet koncesije. |
Koncedent
in koncesionar skleneta pisno pogodbo v roku, ki je določen z odločbo o
podelitvi koncesije, najkasneje pa v 60 dneh od vročitve odločbe o
podelitvi koncesije. |
17. člen |
Koncesijska pogodba se sklene za določen čas, in sicer za dobo 5 let.
|
Koncesija
se na predlog koncesionarja lahko podaljša največ za čas trajanja
prvotne pogodbe. Predlog mora koncesionar podati najmanj eno leto pred
iztekom pogodbe. |
Koncesija
se lahko podaljša z odločbo. Koncedent in koncesionar v tem primeru
skleneta aneks k pogodbi o koncesiji. Koncesija se ne sme podaljšati, če
obstajajo razlogi za odvzem koncesije ali če koncesionar krši pogodbene
obveznosti do uporabnikov. |
18. člen |
Koncesija
preneha: |
– s
potekom dobe trajanja koncesije, dogovorjene s pogodbo, |
– zaradi
prenehanja koncesionarja, razen če se koncesija prenese na pravnega
naslednika, |
– zaradi
kršitev koncesijske pogodbe, zaradi katere je onemogočeno izvajanje
koncesije, |
– s
pričetkom stečajnega postopka, pri čemer mora stečajni upravitelj
zagotoviti, da se koncesionirano dejavnost nemoteno izvaja do izbora
novega izvajalca, |
– v drugih
primerih, kot jih določajo pravila obligacijskega prava. |
V primeru
prenehanja koncesije, razen v primerih iz 47. člena in 47. člena ZSV,
mora koncesionar še naprej izvajati dejavnost, ki je predmet koncesije
do takrat, ko koncedent zagotovi izvajanje dejavnosti v okviru javnega
zavoda ali novega koncesionarja, vendar največ za dobo 3 let.
|
Občinska
uprava občine Cankova lahko z odločbo koncesijo odvzame: |
– če
koncesionar v roku ne podpiše koncesijske pogodbe, |
– če
koncesionar v roku, določenem v odločbi o podelitvi koncesije, ne
izpolni vseh pogojev za podelitev koncesije, |
– če
koncesionar ne opravlja javne službe v skladu s predpisi in odločbo o
koncesiji, |
– če je
zaradi finančne nestabilnosti koncesionarja mogoče sklepati, da se
dejavnost ne bo mogla kvalitetno izvajati, |
– v drugih
primerih po ZSV. |
19. člen |
Koncedent
lahko v soglasju s koncesionarjem prenese koncesijo na drugo osebo, ki
ima koncesijo za izvajanje te dejavnosti in če je mogoče sklepati, da bo
prevzemnik izvajal dejavnosti v skladu s predpisi in koncesijsko
pogodbo, učinkovito in v skladu z interesi uporabnikov. |
Koncedent
izda novo odločbo o podelitvi koncesije in razveljavi prejšnjo. Zoper to
odločbo je mogoč upravni spor. |
20. člen |
Izvajanja
koncesijske pogodbe spremlja občinska uprava. |
VIII.
PLAČILO KONCESIONARJU |
21. člen |
Sredstva
za zagotavljanje storitve pomoč družini na domu na podlagi koncesije se
zagotavljajo iz proračunskih sredstev ali drugih javnih sredstev ali s
plačili upravičencev do storitev ali drugih zavezancev v skladu z
zakonom in na njegovi podlagi izdanimi izvršilnimi predpisi.
|
V primeru
plačila storitve na podlagi zakona iz proračuna koncedent koncesionarju
zagotavlja sredstva za stroške storitve v skladu z zakonom in
Pravilnikom o metodologiji za oblikovanje cen socialno varstvenih
storitev. Sredstva za plačilo storitve se zagotovijo glede na vrsto in
obseg storitve. |
22. člen |
Ceno
storitve določi Občinski svet Občine Cankova na podlagi predloga
koncesionarja. Predlog cene storitve mora biti pripravljen na podlagi
Pravilnika o metodologiji za oblikovanje cen socialno varstvenih
storitev. |
O
zagotavljanju sredstev koncedent in koncesionar na podlagi odločbe in
pogodbe o koncesiji skleneta letno pogodbo o financiranju. |
V pogodbi
iz prejšnjega odstavka se dogovorita o višini sredstev in izvršitvi
plačila na podlagi mesečnega zahtevka koncesionarja. |
IX.
POROČANJE KONCESIONARJA |
23. člen |
Koncesionar je dolžan sprotno pisno poročati koncedentu o vseh dejstvih
in pojavih, ki bi utegnili vplivati na izvajanje storitve, kot so
pomembnejše kadrovske spremembe, nepredvideni dogodki, nesreče in
podobno. |
Koncesionar je dolžan enkrat letno do konca februarja koncedentu
predložiti letno poročilo, sestavljeno iz bilance stanja, izkaza
prihodkov in odhodkov, pojasnil z izkazom in poslovno poročilo, ki se
nanašajo na izvajanje storitve. |
X.
PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
24. člen |
Z dnem
začetka izvajanja javne službe pomoč družini na domu na podlagi
koncesije, se preneha ta izvajati na podlagi neposredne pogodbe,
sklenjene s Centrom za socialno delo Murska Sobota. |
25. člen |
Ta odlok
začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
Št.
183-08/2013 |
Cankova,
dne 18. julija 2013 |
|
Župan |
Občine Cankova |
Drago Vogrinčič l.r. |
|