Na podlagi 3., 6., 7., 32. in 33. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/1993, št. 30/1998, št. 127/2006), 53. in 54. člena Zakona o prevozih v cestnem prometu (Uradni list RS, št. 131/2006), določil Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/2006), 3. člena Uredbe o koncesijah za opravljanje gospodarske javne službe izvajanja javnega linijskega prevoza potnikov v notranjem cestnem prometu (Uradni list RS, št. 88/2004),   in v skladu s 4. in 7. členom Odloka o gospodarskih javnih službah v občini Piran (Uradne objave Primorskih novic, št. 6/1995, 35/1995, 10/2001, 15/2006) ter na podlagi 8., 30. in 31. člena Statuta Občine Piran (Uradne objave Primorskih novic, št. 46/2007-uradno prečiščeno besedilo) je Občinski svet Občine Piran na 12. redni seji dne 18. 3. 2008 sprejel

O D L O K

o koncesiji za opravljanje dejavnosti javnega mestnega prometa

v občini Piran

(Uradno prečiščeno besedilo)

1. člen

S tem odlokom se opredeljuje dejavnost, ki je predmet gospodarske javne službe, območje izvajanja gospodarske javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov, pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar, javna pooblastila koncesionarju, splošne pogoje za izvajanje gospodarske javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z njo zagotavljajo, vrsto in obseg monopola ali način njegovega preprečevanja, začetek in čas trajanja koncesije, vire financiranja gospodarske javne službe, način plačila koncesionarja in način plačila nadomestila za izvrševanje gospodarske javne službe oziroma varščine, nadzor nad izvajanjem gospodarske javne službe, prenehanje koncesijskega razmerja, organ, ki opravi izbor koncesionarja, organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe ter druge sestavine, potrebne za določitev in izvajanje gospodarske javne službe.

2. člen

Opravljanje javnega mestnega prometa, ki je predmet podelitve koncesije po tem odloku, se na območju občine Piran izvaja kot izbirna lokalna gospodarska javna služba.

3. člen

Opravljanje javnega mestnega prometa, ki je predmet podelitve koncesije po tem odloku, obsega:

-         izvajanje javnega prevoza potnikov mestnega značaja (znotraj območij naselij občine, ki predstavljajo gospodarsko celoto), ki se izvaja po določenih avtobusnih linijah,

-         opravljanje avtobusnih prevozov učencev za potrebe osnovnih šol v občini Piran za relacije, ki bodo določene v javnem razpisu in koncesijski pogodbi,

-         zagotavljanje uporabe prevoznih storitev vsem uporabnikom pod enakimi splošnimi pogoji,

-         prodajo vozovnic,

-         obveščanje uporabnikov mestnega prometa o voznih redih, prevoznih pogojih in cenah prevoza,

-         prevoz prtljage,

-         prevzem obveznosti za ureditev informativnega prostora na avtobusnih postajališčih.

4. člen

Koncesionar mora za opravljanje koncesije izpolnjevati naslednje pogoje:

-         da je pravna oseba ali samostojni podjetnik, ki zaposluje druge osebe, in da ima opravljanje dejavnosti javnega prevoza potnikov vpisano v sodni register,

-         da ima izkušnje na področju opravljanja koncesionirane dejavnosti,

-         da pripravi in predloži ustrezen program izvajanja dejavnosti, s katerim prikaže ekonomsko-finančni vidik predvidenega poslovanja (ceno vozovnice in druge vire poslovanja), kalkulacijo cene, organizacijo izvajanja prevozov glede na število potrebnih avtobusov in druga potrebna merila,

-         da ima v Republiki Sloveniji licenco za opravljanje javnega mestnega prevoza potnikov v skladu z veljavnimi predpisi s tega področja,

-         da razpolaga z zadostnimi strokovnimi kadri za racionalno in kakovostno izvajanje koncesionirane dejavnosti,

-         da je lastnik več kakovostnih vozil, primernih za javne potniške prevoze, ter da razpolaga z licencami za vsa vozila, s katerimi bo opravljal koncesionirano dejavnost,

-         da ima vozila, ki so po svoji konstrukciji namenjena prevozu potnikov in imajo brez voznikovega sedeža najmanj devet sedežev za prevoz potnikov, ter izpolnjujejo pogoje, ki jih določajo predpisi o varnosti cestnega prometa,

-         da zaposluje voznike, ki izpolnjujejo vse pogoje glede znanja slovenskega jezika in kvalifikacije,

-         da ima lastna ali s pogodbo zagotovljena parkirišča za svoje avtobuse in prostore za vzdrževanje vozil,

-         da predloži potrebne reference za pravočasno in kakovostno izvedbo prejete naloge.

Kandidat za koncesionarja izkaže izpolnjevanje pogojev z ustreznimi listinami ali priporočili o dosedanjih izkušnjah na tem področju.

5. člen

Koncedent (občina) pridobi koncesionarja na podlagi javnega razpisa, ki ga objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. O javnem razpisu za podelitev koncesije odloča župan s sklepom, s katerim tudi določi natančne razpisne pogoje. Župan lahko za presojo prispelih ponudb imenuje strokovno komisijo.

Občina odda koncesijo v skladu z določili tega odloka najboljšemu ponudniku.

O izbiri koncesionarja odloči Občinska uprava z upravno odločbo. O morebitnih pritožbah odloča župan.

Koncesijsko pogodbo podpiše župan.

6. člen

Koncesijska pogodba se sklene za določen čas.

Koncesija prične veljati z dnem podpisa koncesijske pogodbe. Doba trajanja koncesije se določi na podlagi rezultatov javnega razpisa, predvsem višine ponujenih investicijskih vlaganj s strani ponudnikov za koncesionarja. Koncesijska pogodba se po njenem poteku lahko podaljša oziroma ima koncesionar pri ponovnem sklepanju pogodbe o koncesiji prednost.

7. člen

Javna dobrina, ki se zagotavlja s predmetno službo, je kakovostno in neprekinjeno opravljanje prevozov potnikov v javnem mestnem potniškem prometu.

8. člen

Uporaba javne dobrine, ki jo nudi gospodarska javna služba, za uporabnike ni obvezna.

Uporabniki storitev predmetne javne službe so potniki. Potnik je fizična oseba, ki pridobi z nakupom vozne karte pravico koristiti storitve javnega mestnega prometa, ki se opravlja na točno določenih relacijah – linijah, po vnaprej določenih voznem redu, ceni in splošnih prevoznih pogojih.

9. člen

Varstvo pravic uporabnikov storitev javne službe se zagotavlja tudi z delovanjem občinskega Odbora za gospodarske javne službe.

10. člen

Avtobusne linije iz prve alineje 3. člena tega odloka so:

– Piran – Lucija – Piran,

– Piran – Portorož – Strunjan – Piran,

– Piran – Sečovlje – Dragonja – Piran,

– Dragonja – vasi Sv. Peter, Padna, Nova vas – Dragonja.

Nove avtobusne linije ali spremembe obstoječih avtobusnih linij določi na predlog pristojne strokovne službe ali krajevne skupnosti župan s sklepom, na podlagi katerega sklene koncedent s koncesionarjem aneks h koncesijski pogodbi.

Župan določa skupno s koncesionarjem in pristojno krajevno skupnostjo vozni red linij. Način oblikovanja in spreminjanja voznih redov se določi s koncesijsko pogodbo.

11. člen

Koncedent bo koncesionarju podelil naslednja javna pooblastila:

– izključno pravico opravljanja koncesionirane dejavnosti za čas trajanja koncesijske pogodbe na pogodbeno določenem območju,

– pravico uporabe postajališč, ki so v njegovi lasti.

12. člen

Koncesionar izvaja koncesijo pod naslednjimi pogoji:

-       da zagotavlja za uporabnike kontinuirano in kakovostno izvajanje koncesionirane dejavnosti,

-       da upošteva strokovno tehnične, organizacijske in razvojne naloge, ki izhajajo iz nacionalnega razvojnega programa za republiko in usmeritev občine,

-       da pri opravljanju koncesioniranih storitev dosledno upošteva tehnične, stroškovne, organizacijske in druge standarde ter normative in da upošteva cene, ki jih oblikuje oziroma določa občina v skladu s postopkom, ki ga določa zakon oziroma akt lokalne skupnosti,

-       da opravlja vožnje z vozili, ki so po svoji konstrukciji namenjena prevozu potnikov in imajo brez voznikovega sedeža najmanj devet sedežev za prevoz potnikov ter izpolnjujejo pogoje, ki jih določajo predpisi o varnosti cestnega prometa,

-       da pri označevanju avtobusov in voznih redov uporablja oblikovno rešitev in barve, ki jih določi koncedent,

-       da pri oddajanju prostora za propagandna sporočila na objektih, vozilih in kartah upošteva pogoje koncedenta, ki bodo opredeljeni v koncesijski pogodbi,

-       da pravilno označi avtobusne postaje in postajališča s postajališčnimi tablami, na katerih morajo biti označeni naziv in številka postajališča, linija in vozni red. Na postajališčih, kjer je presledek med zaporednimi vožnjami manjši kot 15 minut, se lahko postajališčne table opremijo samo z voznim redom, ki vsebuje označitev prve in zadnje vožnje ter vmesne presledke odhodov,

-       da opravlja vožnje na relacijah, ki imajo končno postajo v mestnem središču, izključno z vozili, katerih skupna masa ne presega 3,5 tone,

-       da sta na vseh vozilih na sprednji desni strani vidno označeni linija in smer vožnje,

-       da je vozno osebje urejeno, uniformirano in opremljeno z napisi prevoznika in svojim imenom,

-       da omogoča strokovni in finančni nadzor ter nadzor nad zakonitostjo dela po organih, ki so za to pristojni,

-       da zagotovi, da bo vsa javna ali osebna lastnina, ki je bila pri izvajanju dejavnosti poškodovana, na njegove stroške vrnjena v prvotno stanje,

-       v času uporabe mora biti vozilo čisto znotraj in zunaj,

-       ko vozilo čaka na odhod, mora biti njegov motor ugasnjen.

13. člen

Gospodarska javna služba, ki jo opravlja koncesionar, se financira:

-         iz cene vozne karte, ki jo določi občina in ne more biti višja od veljavnih     tarif za javni potniški promet,

-         iz cene propagandnih sporočil.

14. člen

Višina izhodiščnih tarif je določena s koncesijsko pogodbo in se ob izpolnitvi pogojev iz koncesijske pogodbe spreminja s sklepom koncedenta na koncesionarjev predlog.

Pri oblikovanju in spreminjanju tarif za prevoze mestnega in primestnega prometa v občini Piran, se upoštevajo tudi veljavne tarife za prevoz potnikov v javnem linijskem

cestnem prometu (Povprečna standardna tarifa za prevoz potnikov v javnem linijskem cestnem prometu – MP, Direkcija RS za cestni promet).

Cene voznih kart se lahko tudi subvencionirajo, za kar je potrebno sprejeti ustrezen akt, s katerim se določita višina in vir subvencij.

15. člen

Za opravljanje avtobusnih prevozov učencev v občini Piran bo koncedent plačeval koncesionarju ceno prevozov. Izhodiščna višina cene prevozov se določi, ob upoštevanju danega popusta koncesionarja, v koncesijski pogodbi za posamezen šolski dan ter jo koncesionar usklajuje s spremembo cen v javnem mestnem potniškem prometu v istem odstotku.

Plačilo za opravljanje prevozov učencev se izvrši na podlagi potrjenega mesečnega obračuna najkasneje do 10. v mesecu za predhodni mesec.        

16. člen

Koncesionar ne more prenesti koncesije na druge osebe.

Koncesionar ima pravico, da za izvajanje posameznih aktivnosti pri opravljanju javne službe sklepa pogodbe s podizvajalci, vendar mora v odnosu do koncedenta in uporabnikov ter javnosti v zvezi s tem nastopati v svojem imenu.

17. člen

Nadzor nad izvajanjem koncesije oziroma koncesijske pogodbe izvaja koncedent.

Koncedent lahko pooblasti za posamezna strokovna in druga opravila pristojne institucije.

18. člen

Organom, pooblaščenim za nadzor, mora koncesionar omogočiti odrejeni nadzor, vstop v svoje poslovne prostore, pregled vozil, jim omogočiti vpogled v dokumentacijo ter nuditi zahtevane podatke in pojasnila.

Nadzor je lahko napovedan ali nenapovedan.

19. člen

Koncedent lahko izvrši nadzor kadarkoli, vendar s poprejšnjo napovedjo, praviloma najmanj 15 dni pred izvedbo. Nadzor mora potekati tako, da ne ovira opravljanja redne dejavnosti koncesionarja in tretjih oseb, praviloma le v poslovnem času koncesionarja. Izvajalec nadzora se izkaže s pooblastilom pristojnega organa.

O nadzoru se napravi zapisnik, ki ga podpišeta predstavnika koncesionarja in koncedenta oziroma koncedentov pooblaščenec.

20. člen

Občina lahko zaradi utemeljenih razlogov izvrši tudi nenapovedan nadzor v smislu prejšnjega člena.

21. člen

Koncesionar je dolžan izvajati trajno notranjo kontrolo nad izvajanjem predpisanih zdravstvenih, delovnih in drugih pogojev, ki jih morajo izpolnjevati vozniki, potrebnih za varno upravljanje z vozilom, nad predpisanimi pogoji glede vozil in izvajanjem drugih predpisanih ukrepov, od katerih je odvisna varnost cestnega prometa.

22. člen

Koncesionar mora na zahtevo koncedenta predložiti poročila o stanju stvari, opravljenih in potrebnih vzdrževalnih delih in drugih potrebnih investicijah v infrastrukturo, samoiniciativno pa lahko v teh in tudi v vseh drugih primerih.

23. člen

Koncesijska pogodba preneha s pretekom obdobja, za katerega je bila sklenjena, z odpovedjo ene ali druge stranke, s sporazumnim razdrtjem, z odkupom koncesije ali z odvzemom koncesije.

Prenehanje koncesijske pogodbe ne sme prizadeti pravic uporabnikov do nemotene kontinuirane uporabe storitev koncesionirane dejavnosti. Če tega ni mogoče zagotoviti drugače in če za to obstajajo tehnične možnosti, koncedent opravljanje službe do ponovne ureditve razmer v skladu s tem odlokom lahko prevzame v režijo.

24. člen

Po preteku koncesijske pogodbe preneha koncesijsko razmerje. Vsi objekti in naprave, ki jih je koncesionar zgradil, kupil ali drugače pridobil za namen izvajanja koncesije, pa preidejo v last koncedenta ob prenehanju koncesijske pogodbe brez plačila odškodnine koncesionarju.           

25. člen

Koncesijska pogodba preneha na podlagi odpovedi, če jo ena stranka sporoči drugi v pisni obliki z obrazložitvijo in s postavitvijo odpovednega roka, ki mora biti vsaj eno leto.

V primeru odpovedi koncedenta, je ta dolžan koncesionarju ponuditi odkup neamortiziranih vlaganj v objekte in vozila ter mu zagotoviti zaposlitev njegovih delavcev. Drugi pogoji in okoliščine odpovedi ene ali druge stranke se uredijo s koncesijsko pogodbo.

26. člen

Stranki se sporazumeta za razdrtje v primeru, da soglasno ugotovita, da zaradi bistveno spremenjenih okoliščin ekonomskega ali sistemskega značaja oziroma drugih enakovredno ocenjenih okoliščin opravljanje dejavnosti kot javne službe ni umestno ali da je opravljanje dejavnosti pod pogoji iz koncesijske pogodbe nesmotrno ali nemogoče.

Načelne okvire in razmerja za primer razdrtja se določi s koncesijsko pogodbo, konkretna razmerja pa sporazumno z aktom o razdrtju.

27. člen

Koncedent lahko uveljavi takojšni odkup koncesije, če predhodno enostransko ugotovi, da bi bilo javno službo mogoče bolj učinkovito opravljati na drug način. Za uveljavitev postopka je potrebna odločitev občinskega sveta.

Takojšni odkup terja izplačilo neamortiziranih vlaganj koncesionarja v objekte in vozila ter prevzem obveze za ustrezno prezaposlitev pri koncesionarju redno zaposlenih delavcev.

Podrobnosti in drugi pogoji odkupa se določijo s koncesijsko pogodbo.

28. člen

Koncedent lahko koncesionarju odvzame koncesijo v primeru hudih kršitev koncesijske pogodbe ali drugih ponavljajočih se ali neodpravljenih koncesionarjevih kršitev.

Ob odvzemu koncesije je koncedent dolžan koncesionarju v dveh letih po odvzemu zagotoviti povrnitev ocenjenih neamortiziranih vlaganj v objekte in vozila, ki jih ni mogoče brez posledic za kontinuirano opravljanje storitev službe in v interesu potnikov vrniti koncesionarju v naravi.

Koncesije ni mogoče odvzeti, če je do okoliščin, ki bi utemeljevale odvzem, prišlo zaradi višje sile.

29. člen

Hude kršitve koncesijske pogodbe so:

-       nepravočasen pričetek izvajanja koncesije glede na rok, določen s koncesijsko pogodbo,

-       časovni zaostanek pri izvajanju planiranih investicijskih vlaganj,

-       izpad opravljanja storitev javne službe v obdobju, daljšem od dveh dni v celoti ali na katerikoli liniji,

-       uporaba tarif, ki so drugačne od dogovorjenih s koncesijsko pogodbo oziroma določenih s sklepom pristojnega organa,

-       zamuda pri plačilu nadomestila za obdobje, daljše od 45 dni po zapadlosti.

30. člen

Druge kršitve koncesijske pogodbe, na podlagi katerih je možen odvzem koncesije, so:

-       neupravičeno odklanjanje opravljanja prevoza zainteresiranim potnikom,

-       tehnično neustrezna kakovost vozil,

-       večkratne, krajše zamude pri plačevanju nadomestila.

Odvzem koncesije v primerih iz prvega odstavka je možen, če je koncedent na konkretno kršitev predhodno pisno opozoril koncesionarja, mu postavil rok za odpravo morebitnih posledic kršitve in mu pri tem zagrozil z odvzemom koncesije.

31. člen

Kot višja sila so opredeljene izredne nepredvidene okoliščine, ki nastopijo po sklenitvi koncesijske pogodbe in so zunaj volje strank.

Za višjo silo štejejo zlasti požari, potresi, poplave ter druge elementarne nezgode, stavke (razen pri koncesionarju), vojna ali ukrepi oblasti, pri čemer pride ali do hudih poškodb poslovnih prostorov in vozil ali do spremenjenih okoliščin ekonomskega ali sistemskega značaja, pri katerih izvajanje službe delno ali v celoti ni možno na način, ki ga predpisuje koncesijska pogodba.

O nastopu okoliščin, ki pomenijo višjo silo, se morata stranki nemudoma medsebojno obvestiti in dogovoriti o izvajanju službe v pogojih višje sile.

Koncesionar mora o prekinitvi prevoza obvestiti javnost preko sredstev javnega obveščanja takoj, ko nastopijo okoliščine, ki so povzročile prekinitev, istočasno pa tudi ministrstvo, pristojno za promet.

32. člen

Kot višja sila ni opredeljena stavka pri koncesionarju zaposlenih delavcev.

Koncesionar mora v primeru stavke zagotoviti izvajanje nemotenega poteka prevozov oseb v okviru voznih redov.

33. člen

Za škodo, ki jo zaradi izvajanja ali pri izvajanju službe povzročijo koncesionar ali pri njem zaposleni delavci ali pogodbeni podizvajalci koncedentu, uporabnikom ali tretjim osebam, je odgovoren koncesionar po pravilih, ki urejajo odgovornost podjetij oziroma družb.

34. člen

Javni razpis za podelitev koncesije mora biti objavljen najkasneje v dveh mesecih po uveljavitvi tega odloka.

35. člen

Odloka o spremembah in dopolnitvah začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnih objavah Primorskih novic.                                             

                                                                                    Župan Občine Piran

                                                                                         Tomaž Gantar

Številka: 371-20/2008

Piran, 18.3.2008