Na podlagi
3. in 7. člena
zakona
o gospodarskih javnih službah
(Uradni list SRS, št. 32/93, 30/1998 in 127/2006, 38/2010 in 57/2011),
21. in 29. člena
Zakona
o lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 94/2007 – UPB2, 14/2010, 84/2010 in 40/2012-ZUJF),
33. člena
Energetskega zakona
(EZ-UPB2, Uradni list RS, št. 27/2007, 70/08, 22/10, 37/2011 Odl.US:
U-I-257/09-22, 10/2012 in 94/2012-ZDoh-2L) in
Zakona
o javno zasebnem partnerstvu
(Uradni list RS, št. 127/06) in 16. člena
statuta Občine Hoče-Slivnica
(MUV, št. 6/2010 in 19/2010) je Občinski svet Občine Hoče--Slivnica na
svoji 20. redni seji, dne 29. januarja 2014, sprejel |
O D L O
K |
o
določitvi in načinu izvajanja izbirne gospodarske javne |
službe
distribucije |
toplote
iz kotlovnice na lesno biomaso Slivnica |
I.
SPLOŠNE DOLOČBE |
1. člen |
(Predmet urejanja) |
(1) Ta
odlok vsebuje odločitev o ugotovitvi javnega interesa za sklenitev
javno-zasebnega partnerstva in pravno podlago za izvajanje gospodarske
javne službe v obliki javno-zasebnega partnerstva. |
(2) Ta
odlok ureja način izvajanja izbirne gospodarske javne službe
distribucije toplote iz kotlovnice na lesno biomaso Slivnica na
zaključenem območju ob Osnovni šoli Franca Lešnika-Vuka Slivnica pri
Mariboru v Občini Hoče-Slivnica, in sicer |
-
organizacijsko zasnovo izvajanja te gospodarske javne službe po vrsti in
številu izvajalcev, |
- pogoje
za zagotavljanje storitev gospodarske javne službe za dobavo toplote iz
kotlovnice na lesno biomaso ter pravice in obveznosti izvajalcev te
gospodarske javne službe, |
- pravice
in obveznosti uporabnikov, |
- način
financiranja gospodarske javne službe, |
- vrsto in
obseg objektov in naprav, potrebnih za izvajanje gospodarske javne
službe, |
- druge
elemente, ki so pomembni za razvoj in opravljanje dejavnosti gospodarske
javne službe. |
(3) Ta
odlok je v delu, ki se nanaša na predmet in pogoje za opravljanje
gospodarske javne službe iz prvega odstavka, podlaga za podelitev
koncesije. |
2. člen |
(Javna
služba) |
(1)
Dejavnost distribucije toplote in oskrbe s toplo vodo se skladno s tem
odlokom v na zaključenem območju ob Osnovni šoli Franca Lešnika-Vuka
Slivnica pri Mariboru, določi in opravlja kot izbirna gospodarska javna
služba in obsega: |
- prenos
toplotne energije do uporabnikov |
-
izgradnjo, upravljanje, obratovanje in razvoj distribucijskega omrežja
in kotlovnice, |
-
priključevanje uporabnikov na distribucijsko omrežje, |
(2) Naloge
iz druge alineje prejšnjega odstavka obsegajo obratovanje in s tem
povezano zagotavljanje in prodajo toplotne energije uporabniku skladno s
tarifnim sistemom. |
(3) Naloga
iz druge alineje prvega odstavka tega člena obsegajo izgradnjo,
upravljanje, razvoj in vzdrževanje distribucijskega omrežja in
kotlovnice, razvoj oskrbe s toplotno energijo, odgovornost za varnost in
zanesljivost funkcioniranja distribucijskega omrežja in kotlovnice,
izvajanje potrebnih meritev ter preizkusov delovanja distribucijskega
omrežja in kotlovnice. |
(4) Naloga
iz tretje alineje prvega odstavka tega člena obsegajo izgradnjo vseh
elementov distribucijskega omrežja in kotlovnice, ki so potrebni za
možnost prenosa toplotne energije do uporabniških naprav. |
(5)
Izvajalec javne službe mora poleg nalog iz prvega odstavka tega člena
izvajati tudi vse druge naloge in dejavnosti, ki so z javno službo
neločljivo povezane in ki jih določi pristojna strokovna služba občinske
uprave. |
3. člen |
(Način
izvajanja javne službe) |
Izbirna
gospodarska javna služba za distribucijo toplote (v nadaljevanju: javna
služba) se opravlja na podlagi podelitve koncesije osebi zasebnega prava
(v nadaljevanju: koncesionar). |
4. člen |
(Obseg
opravljanja javne službe) |
(1) Javna
služba se v občini opravlja na zaključenem območju ob Osnovni šoli
Franca Lešnika-Vuka Slivnica pri Mariboru (Mariborska cesta 2,
Mariborska cesta 4 in Mariborska cesta 8, 2312 Orehova vas). |
(2)
Koncendent koncesionarju dovoljuje širitev območja izvajanja koncesije,
vendar širitev ne sme vplivati negativno na objekte koncendenta. |
5. člen |
(Uporabnik storitev javne službe) |
Uporabniki
storitve javne službe sta lahko vzgojno izobraževalna zavoda Osnovna
šola Franca Lešnika-Vuka Slivnica pri Mariboru in vrtec Slivnica ter
uporabniki prostorov v Zdravstveni postaji Slivnica, ki sklenejo s
koncesionarjem ustrezno pogodbo o oskrbi s toploto iz kotlovnice. |
II.
KONCESIJA |
6. člen |
(Predmet koncesije) |
(1)
Predmet koncesije je javna služba, v obsegu, določenem v 2. in 4. členu
tega odloka. |
(2) V
okviru prvega odstavka tega člena koncesionar izvaja javno službo z
distribucijskim omrežjem, kotlovnico in drugimi napravami, ki jih bo
zgradil sam. |
7. člen |
(koncendent) |
Koncendent
za podelitev koncesije po tem odloku je Občina Hoče – Slivnica. |
8. člen |
(Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar) |
(1)
Koncesionar je lahko pravna ali fizična oseba, ki izpolnjuje pogoje za
opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije. |
(2) Za
koncesionarja je lahko izbrana oseba, ki izpolnjuje naslednje pogoje: |
- da je
registriran oziroma da izpolnjuje pogoje za opravljanje dejavnosti in
ima pridobljene licence za opravljanje energetske dejavnosti:
distribucija toplote in proizvodnja toplote, |
- da je
finančno in poslovno usposobljen in da razpolaga z ustreznimi finančnimi
viri za izvedbo investicije, |
- da
razpolaga z zadostnimi kadrovskimi zmogljivostmi, ki omogočajo izvedbo
koncesijske pogodbe, |
- da je
izvedel vsaj dva referenčna projekta s področja izvajanja koncesije
daljinskega ogrevanja na lesno biomaso v ustrezni višini in dobo
trajanja najmanj 10 let, ki sta bila sklenjena ali v izvajanju v obdobju
zadnjih petih let pred objavo razpisa, |
- da
hkrati oskrbuje s toploto iz kotlovnice vsaj 5 odjemalcev, |
- predloži
celovit projekt izgradnje kotlovnice in distribucijskega omrežja za
območje izvajanja javne službe, načrt vzdrževanja kotlovnice in
distribucijskega omrežja, |
- predloži
predlog sistema cen javne službe, skladen z zakonom in drugimi predpisi. |
9. člen |
(Soglasje) |
V okviru
svoje pristojnosti izda koncedent pooblastilo koncesionarju za vodenje
postopkov pridobitve gradbene dokumentacije in gradbenega dovoljenja. |
10.
člen |
(Obveznost in splošni pogoji izvajanja javne službe) |
(1) Javno
službo mora koncesionar izvajati neprekinjeno in jo lahko začasno ali
trajno prekine le v primerih določenih z zakonom. |
(2)
Splošni pogoji za dobavo in odjem toplote iz kotlovnice, ki sodi v okvir
izvajanja javne službe, se sprejmejo skupaj s koncesijsko pogodbo. |
11.
člen |
(Vrsta
in obseg javne službe) |
(1)
Koncesionar pridobi izključno pravico izvajanja javne službe na območju
iz 4. člena tega odloka. Na podlagi te izključne pravice ima koncesionar
pravico in dolžnost priključiti na omrežje uporabnike iz 5. člena tega
odloka. |
(2)
Koncesionar pridobi tudi izključno pravico gradnje in upravljanja s
kotlovnico in toplotnim omrežjem na območju iz 4. člena tega odloka. |
12.
člen |
(Začetek in čas trajanja koncesije) |
(1)
Začetek in čas trajanja koncesije se določita v koncesijski pogodbi, pri
čemer čas trajanja koncesije ne sme biti krajši od 15 let. Koncesionar
je dolžan pričeti z izvajanjem koncesije v roku, določenem v koncesijski
pogodbi. |
(2) Po
preteku časa trajanja koncesije se lahko pod pogoji, določenimi v
koncesijski pogodbi, koncesija lahko podaljša za obdobje, ki se določi v
koncesijski pogodbi. Koncesija se lahko po preteku časa trajanja na
podlagi dodatka h koncesijski pogodbi podaljša tudi do dokončne izbire
novega koncesionarja. |
(3)
Postopek za izbiro novega koncesionarja mora biti pričet najmanj 1 leto
pred iztekom roka, za katerega je bila podeljena prejšnja koncesija, v
veljavo pa stopi najprej ob izteku tega roka. |
III.
IZBIRA KONCESIONARJA |
13.
člen |
(Javni
razpis) |
(1)
Koncesija se podeli na podlagi javnega razpisa. Javni razpis se objavi v
Uradnem listu Republike Slovenije. |
(2) Javni
razpis se izvede po postopku in vsebini, določeni |
z zakonom,
ki ureja javno-zasebno partnerstvo, in zakonom, ki ureja gospodarske
javne službe. |
14.
člen |
(Merila
za izbiro koncesionarja) |
(1)
Koncesionarja se izbere na podlagi naslednjih meril: |
− ponujene
višine cene za toplotno energijo, |
− rok za
izgradnjo kotlovnice in vseh naprav potrebnih za začetek izvajanja
koncesije, |
−
reference ponudnika s področja pogodbene oskrbe z energijo oz.
proizvodnje in distribucije toplote, |
− ostalih
pogojev opredeljenih v razpisni dokumentaciji. |
(2) Merila
se v razpisni dokumentaciji podrobneje opredelijo in ovrednotijo. Določi
se tudi način izračuna doseženega števila točk. |
15.
člen |
(Obvezne sestavine ponudbe) |
Ponudbi za
pridobitev koncesije morajo biti priloženi vsi dokumenti, ki jih zahteva
razpisna dokumentacija, zlasti pa: |
- dokazila
o izpolnjevanju pogojev iz 7. člena tega odloka, - dokazila, da
razpolaga z zadostno finančno sposobnostjo za investiranje v izgradnjo
kotlovnice in vseh ostalih naprav, kot izhaja iz njegovega projekta, |
-
garancijo za resnost ponudbe. |
16.
člen |
(Strokovna komisija) |
Koncedent
imenuje tričlansko komisijo za vodenje razpisa, sestavljeno iz dveh
članov občinske uprave in strokovnjaka s področja energetskega
svetovanja. Glede sestave komisije se uporabljajo tiste določbe zakona,
ki urejajo splošni upravni postopek, ki se nanašajo na izločitev uradne
osebe. |
17.
člen |
(Podelitev koncesije) |
(1) O
izbiri koncesionarja odloči koncedent z odločbo v upravnem postopku.
Pred izdajo odločbe o izbiri pridobi pristojni upravni organ predlog
komisije, imenovane na podlagi 16. člena tega odloka. |
(2) V
postopku na prvi stopnji odloča občinska uprava, na drugi stopnji pa
župan. |
18.
člen |
(Organ,
pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe) |
Na podlagi
dokončne odločbe o izbiri sklene koncendent z izbranim koncesionarjem
koncesijsko pogodbo. |
IV.
RAZVOJ IN VZDRŽEVANJE KOTLOVNICE |
19.
člen |
(Objekti in naprave za izvajanje javne službe) |
(1)
Koncesionar je dolžan zgraditi kotlovnico s pripadajočimi napravami, ki
so potrebni za kvalitetno izvajanje javne službe v obsegu iz 4. člena
tega odloka. Obseg obveznosti in način financiranja izgradnje kotlovnice
in naprav se določi v koncesijski pogodbi. |
(2)
Kotlovnica in naprave iz prejšnjega odstavka, ki jih zgradi koncesionar,
so za čas podeljene koncesije v lasti koncesionarja. |
(3) Pri
načrtovanju, vzdrževanju in gradnji kotlovnice in naprav je koncesionar
dolžan ravnati z načelom najboljše dosegljive tehnologije, predvsem pri
izbiri rešitev, ki naj v največji možni meri prispevajo k varovanju
okolja ter zagotavljajo varnost in zanesljivost delovanja kotlovnice. |
(4)
Dokumentacijo, ki je potrebna za pridobitev dovoljenj za izgradnjo
kotlovnice in naprav, pripravi koncesionar in jo predloži koncendentu v
potrditev. |
(5) V
postopku pridobivanja dovoljenj iz prejšnjega odstavka je s
koncesionarjem dolžan sodelovati koncedent v okviru zakonskih omejitev
in zmogljivosti svojih strokovnih služb. |
20.
člen |
(Vzdrževanje in preskušanje kotlovnice in naprav) |
(1)
Koncesionar je dolžan investicijsko in tekoče skrbeti za vzdrževanje
kotlovnice in naprav in z njim povezane infrastrukture tako, da je
zagotovljeno nemoteno ter varno izvajanje javne službe. |
(2)
Koncesionar mora v najkrajšem možnem času poskrbeti za odpravo okvar,
nepravilnosti in drugih pomanjkljivosti, ki se pojavijo na kotlovnici in
napravah. Uporabnik je dolžan koncesionarja nemudoma obvestiti o vseh
okvarah ali nepravilnostih na kotlovnici in napravah in na napeljavi ter
napravah znotraj objektov, ki bi lahko vplivali na varnost ali nemoteno
izvajanje javne službe. |
V.
PRAVICE IN OBVEZNOSTI UPORABNIKA |
21.
člen |
(Uporaba storitev javne službe) |
(1) Z
uporabniki je koncesionar dolžan skleniti ustrezne pogodbe o
distribuciji toplote iz kotlovnice. |
(2) V
primeru kršitve obveznosti koncesionarja iz prejšnjega odstavka lahko
uporabniki zahtevajo, da pristojni organ občine z upravno odločbo odloči
o njegovi pravici in naloži koncesionarju ustrezno ravnanje. |
22.
člen |
(Prekinitev izvajanja storitev javne službe) |
(1)
Koncesionar lahko prekine izvajanje javne službe uporabnikom v primerih
določenih z zakonom. |
(2) O
prekinitvi izvajanja javne službe koncedent odloči z upravno odločbo. |
(3) O
pritožbi zoper odločbo iz prejšnjega odstavka odloča župan. |
VI.
POSLOVANJE IN FINANCIRANJE |
23.
člen |
(Prenos
objektov in naprav) |
(1)
Koncedent prenese skladno z določili koncesijske pogodbe koncesionarju v
upravljanje vse že zgrajene objekte in naprave, potrebne za izvajanje
javne službe. |
(2)
Koncesionar izvede celotno investicijo in krije celotne stroške
obratovanja in vzdrževanja kotlovnice ter njenih naprav v času trajanja
koncesijske pogodbe. |
24.
člen |
(Poslovanje koncesionarja) |
(1)
Koncesionar mora pri svojem poslovanju: |
- za
izvajanje javne službe voditi račun, ki je ločen od ostalih dejavnosti
koncesionarja, |
-
pripraviti, revidirati in objaviti letne računovodske izkaze na način,
kot to zahteva zakonodaja. |
(2) Za
obveznosti koncesionarja občina odgovarja le v primeru, da je
koncesionar v večinski lasti občine. |
25.
člen |
(Financiranje) |
Izvajanje
koncesije se opravlja na podlagi lastnih prihodkov koncesionarja ter
morebitnih sredstev koncedenta, ki jih ta pridobi za namen izvajanja
javne službe. |
26.
člen |
(Sistem
cen) |
(1)
Dobavljena toplota se obračunava na podlagi sistema cen. |
(2) Pri
oblikovanju sistema cen iz prejšnjega odstavka mora koncesionar
upoštevati določbe Energetskega zakona, njegovih dopolnitev in sprememb
ter drugih področnih predpisov. |
(3) Cene
so fiksne najmanj 2 leti po podpisu koncesijske pogodbe. |
27.
člen |
(Koncesijska dajatev) |
Koncesionar ni dolžan plačevati koncesijske dajatve koncedentu, ker bo
zgradil ustrezno infrastrukturo z lastnimi viri, za čas trajanja te
koncesijske pogodbe. |
28.
člen |
(Zavarovanje) |
Koncesionar se v koncesijski pogodbi zaveže, da bo kot dober gospodar
sklenil z zavarovalnico zavarovalne pogodbe za zavarovanje
infrastrukture, naprav in rizikov, povezanih z izvajanje dejavnosti, ki
je predmet te koncesije. |
VII.
NADZOR NAD IZVAJANJEM KONCESIJE |
29.
člen |
(Nadzor
nad izvajanjem koncesije) |
(1) Nadzor
nad izvajanjem koncesije opravlja pristojna služba koncedenta (v
nadaljevanju: služba). Koncesionar mora v primeru zahteve pristojni
službi kadarkoli posredovati informacije |
o
poslovanju in omogočiti delavcem službe vpogled v poslovne knjige in
evidence v zvezi z izvajanjem koncesije. |
(2) Nadzor
je lahko napovedan, nenapovedan ali stalen. Nadzor mora potekati tako,
da ne ovira rednega izvajanja koncesije, izvajati pa se mora praviloma
le v poslovnem času koncesionarja. |
Izvajalec
nadzora se izkaže s pooblastilom koncedenta. O nadzoru se napravi
zapisnik, ki ga podpišeta koncesionar in predstavnik koncedenta. |
(3)
Koncedent lahko po potrebi za nadzor nad izvajanjem koncesije pooblasti
tudi druge pristojne organe in službe. |
VIII.
PRENEHANJE KONCESIJE |
30.
člen |
(Prenehanje koncesijskega razmerja in koncesijske pogodbe) |
(1)
Koncesijsko razmerje med koncesionarjem in koncedentom preneha: |
- s
prenehanjem koncesijske pogodbe, |
- z
odvzemom koncesije, |
- z
odkupom koncesije, |
- s
sporazumnim prenosom koncesije, |
- v
primeru stečaja koncesionarja. |
(2)
Koncesijska pogodba preneha veljati: |
- po
preteku časa, za katerega je bila sklenjena, |
- s
sporazumno razvezo ali |
- z
razdrtjem. |
31.
člen |
(Odvzem
koncesije) |
(1)
Koncedent lahko odvzame koncesijo: |
- če
koncesionar ne prične z opravljanjem koncesije v rokih, določenih s
koncesijsko pogodbo, |
- če
koncesionar neupravičeno prekine izvajanje javne službe za več kot 2 dni
zaporedoma, oziroma za več kot 5 dni skupaj v koledarskem letu, |
- če je
koncesionar večkrat ali huje kršil določbe zakonov, predpisov, |
koncesijske pogodbe ali dovoljenj, izdanih na podlagi zakona, |
- zaradi
ponovljenih in dokumentiranih primerov neučinkovitih storitev, ogrožanja
varnosti ljudi in premoženja ali nepravilnega vzdrževanja kotlovnice in
naprav, |
- če
koncesionar ni vodil svojega poslovanja skladno s 24. členom tega
odloka, |
- če
koncesionar ne izpolnjuje več pogojev za podelitev koncesije, |
- če je v
javnem interesu, da se dejavnosti oskrbe s toploto prenehajo izvajati
kot koncesionirana gospodarska javna služba. |
(2) V
primerih iz druge, tretje, četrte in šeste alinee prejšnjega odstavka
lahko koncedent odvzame koncesijo šele, če koncesionar po pisnem
opozorilu ponovi kršitve. |
(3) V
primerih iz prvega odstavka lahko koncedent prevzame izvajanje javne
službe v režijo ali pa zanjo predvidi drug način izvajanja v skladu z
zakonom, ki ureja gospodarske javne službe. |
32.
člen |
(Odkup
koncesije) |
(1) Z
odkupom preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar preneha
opravljati javno službo, ki je predmet koncesije, koncedent pa v
določenem obsegu prevzame naprave, ki jih je koncesionar zgradil ali
drugače pridobil za namen izvajanja javne službe. |
(2)
Podrobnejša vprašanja odkupa iz prejšnjega odstavka se uredijo s
koncesijsko pogodbo. |
33.
člen |
(Prenos
koncesije) |
(1)
Opravljanje javne službe lahko koncesionar prenese na drugo osebo samo v
soglasju s koncedentom. |
(2)
Opravljanje javne službe lahko koncedent v času trajanja koncesijske
pogodbe prenese na drugo osebo samo v soglasju s koncesionarjem. |
(3) S
koncesijsko pogodbo se lahko dogovorijo primeri, ko je prenos
opravljanja javne službe dovoljen brez soglasja druge stranke, in obseg,
v katerem se ta prenos lahko opravi. |
34.
člen |
(Lastništvo naprav po prenehanju) |
Vse
naprave, ki jih koncesionar namesti v okviru in v času izvajanja
koncesije, preidejo s prenehanjem koncesijske pogodbe v last koncedenta. |
IX.
PREHODNA IN KONČNA DOLOČBA |
35.
člen |
(Začetek veljavnosti odloka) |
Ta odlok
začne veljati naslednji dan po objavi v Medobčinskem uradnem vestniku. |
|
Številka:
03201-2/2014 -005 |
Datum: 30.
januar 2014 |
|
Župan Občine Hoče-Slivnica |
Jožef Merkuš, s.r. |
|