Na podlagi
29. člena
Zakona o javnih financah
(Uradni list RS, št. 11/11 – UPB4), 29. člena
Zakona o lokalni samoupravi
(Uradni
list RS, št. 94/07 – UPB2, 76/08, 79/09, 51/10) in 21. člena
Statuta Občine Tolmin
(Uradni list RS, št. 13/09, 17/11) je Občinski svet Občine Tolmin na 23.
seji dne 26. marca 2013 sprejel |
O D L O K |
o
proračunu Občine Tolmin za leto 2014 |
1. SPLOŠNE
DOLOČBE |
1. člen |
(vsebina
in sestavni deli) |
(1) S tem
odlokom se za Občino Tolmin (v nadaljnjem besedilu: občina) določajo
višina in programska struktura proračuna Občine Tolmin za leto 2014 (v
nadaljnjem besedilu: proračun), postopki izvrševanja proračuna,
posebnosti pridobivanja in razpolaganja s stvarnim in finančnim
premoženjem občine ter obseg zadolževanja in poroštev občine in javnega
sektorja na ravni občine. |
(2)
Proračun sestavljajo splošni del, posebni del in načrt razvojnih
programov. |
2. člen |
(nevtralnost izrazov) |
V besedilu
uporabljeni izrazi, zapisani v moški spolni slovnični obliki, so
uporabljeni kot nevtralni za moške in za ženske. |
2. VIŠINA
SPLOŠNEGA DELA PRORAČUNA IN STRUKTURA POSEBNEGA DELA PRORAČUNA |
3. člen |
(splošni
del proračuna) |
(1) V
splošnem delu proračuna so prikazani prejemki in izdatki po ekonomski
klasifikaciji do ravni podkontov. |
(2)
Splošni del proračuna sestavljajo bilanca prihodkov in odhodkov, račun
finančnih terjatev in naložb ter račun financiranja. |
(3) Stanje
sredstev na računih proračuna na koncu preteklega leta je sestavni del
splošnega dela proračuna tekočega leta. |
(4)
Splošni del proračuna na ravni podskupin kontov se določa v naslednjih
zneskih: |
|
4. člen |
(posebni
del proračuna) |
(1)
Posebni del proračuna sestavljajo finančni načrti neposrednih
uporabnikov, ki so razdeljeni na naslednje programske dele: področja
proračunske porabe, glavne programe in podprograme, predpisane s
programsko klasifikacijo izdatkov občinskih proračunov. Podprogram je
razdeljen na proračunske postavke, te pa na podskupine kontov in konte,
določene s predpisanim kontnim načrtom. |
(2)
Posebni del proračuna do ravni proračunskih postavk – kontov in načrt
razvojnih programov sta prilogi tega odloka in se objavita na spletni
strani občine. |
5. člen |
(načrt
razvojnih programov) |
(1) Načrt
razvojnih programov sestavljajo projekti. |
(2) Župan
je pooblaščen za potrjevanje investicijske dokumentacije za projekte,
uvrščene v načrt razvojnih programov. |
(3)
Predstojnik neposrednega uporabnika lahko na predlog neposrednega
uporabnika spreminja vrednost projektov v načrtu razvojnih programov.
Projekte, katerih vrednost se spremeni za več kot 20 %, mora predhodno
ponovno potrditi občinski svet. |
(4)
Projekti, za katere se zaradi prenosa plačil v tekoče leto zaključek
financiranja prestavi iz predhodnega v tekoče leto, se v načrt razvojnih
programov uvrstijo z uveljavitvijo proračuna za tekoče leto.
|
(5) Novi
projekti se uvrstijo v načrt razvojnih programov na podlagi odločitve
občinskega sveta. |
3.
POSTOPKI IZVRŠEVANJA PRORAČUNA |
6. člen |
(raven in
pristojnosti) |
(1)
Proračun se izvršuje na ravni proračunske postavke – podkonta.
|
(2)
Pristojnosti neposrednih proračunskih uporabnikov, razen krajevnih
skupnosti, izvršuje župan oziroma od njega pooblaščena oseba.
|
(3)
Pristojnosti krajevne skupnosti izvršuje predsednik sveta krajevne
skupnosti. |
7. člen |
(poraba
prejemkov) |
Vsi
prejemki, razen izjem, določenih v 8. členu tega odloka, so namenjeni za
pokrivanje vseh izdatkov. |
8. člen |
(namenski
prihodki) |
(1)
Namenski prihodki proračuna so poleg prihodkov, določenih v prvem stavku
prvega odstavka 43. člena in prvem odstavku 80. člena Zakona o javnih
financah (v nadaljnjem besedilu: ZJF), tudi naslednji prihodki:
|
1.
prihodki požarne takse, ki se namenijo za sofinanciranje nakupa
gasilskih vozil ter gasilske zaščitne in reševalne opreme v gasilskih
enotah; |
2.
prihodki turistične takse, ki se namenijo za izvajanje dejavnosti in
storitev spodbujanja razvoja turizma; |
3.
prihodki iz naslova pristojbine za vzdrževanje gozdnih cest, ki se
namenijo za vzdrževanje gozdnih cest; |
4.
prihodki iz naslova okoljske dajatve za onesnaževanje okolja zaradi
odlaganja odpadkov; |
5.
prihodki iz naslova okoljske dajatve za onesnaževanje okolja zaradi
odvajanja odpadnih voda; |
6.
transferni prihodki iz državnega proračuna in proračuna Evropske unije
za sofinanciranje posameznih projektov; |
7.
prihodki iz naslova koncesijske dajatve od posebnih iger na srečo, ki se
namenijo za ureditev prebivalcem prijaznejšega okolja in za turistično
infrastrukturo; |
8. izvirni
prihodki krajevnih skupnosti, ki se namenijo za financiranje izdatkov,
predvidenih v finančnih načrtih krajevnih skupnosti; |
9.
prihodki od komunalnih prispevkov, ki se namenijo za gradnjo komunalne
opreme; |
10.
prihodki iz naslova poslovnega najema gospodarske javne infrastrukture,
ki se namenijo za obnovitvene in razširitvene investicije v gospodarsko
javno infrastrukturo; |
11.
prihodki iz naslova koncesijske dajatve za trajnostno gospodarjenje z
divjadjo, ki se namenijo za izvajanje ukrepov varstva in vlaganj v
naravne vire; |
12.
prihodki iz naslova koncesijske dajatve za posek in prodajo lesa, ki se
namenijo za izvajanje ukrepov za gradnjo infrastrukture lokalnega
pomena. |
(2)
Prihodki iz naslova okoljskih dajatev iz 4. in 5. točke prejšnjega
odstavka se lahko porabijo za: |
1. gradnjo
infrastrukture, namenjene izvajanju občinskih obveznih javnih služb
varstva okolja v skladu z državnimi operativnimi programi, sprejetimi s
predpisi varstva okolja na področju čiščenja in odvajanja odpadnih voda,
ravnanja s komunalnimi odpadki in odlaganja odpadkov, in |
2.
zagotavljanje oskrbovalnih standardov, tehničnih, vzdrževalnih,
organizacijskih in drugih ukrepov, predpisanih za izvajanje obveznih
občinskih gospodarskih javnih služb varstva okolja. |
(3)
Namenska sredstva, ki niso porabljena v preteklem letu, razen sredstva,
ki jih neposredni uporabnik doseže z lastno dejavnostjo, se prenesejo v
proračun za tekoče leto. Za obseg prenesenih sredstev se poveča obseg
sredstev v finančnem načrtu neposrednega uporabnika, na katerega se ta
nanašajo. |
9. člen |
(osnova
prerazporejanja) |
Osnova za
prerazporejanje pravic porabe je zadnji sprejeti proračun, sprememba
proračuna ali rebalans proračuna. |
10. člen |
(prerazporejanje pravic porabe) |
(1) O
prerazporeditvah pravic porabe v finančnem načrtu neposrednega
uporabnika v posebnem delu proračuna na predlog neposrednega uporabnika
odloča njegov predstojnik. Predstojnik neposrednega uporabnika je
pooblaščen, da v skladu z ZJF in tem odlokom neomejeno prerazporedi
pravice porabe v okviru istega glavnega programa. Med glavnimi programi
v okviru področja proračunske porabe pa predstojnik neposrednega
uporabnika lahko prerazporedi pravice porabe, če s tem ni bistveno
ogroženo izvajanje nalog, za katere so bila sredstva zagotovljena.
|
(2) O
prerazporeditvah pravic porabe med finančnimi načrti neposrednih
uporabnikov v posebnem delu proračuna na predlog neposrednega uporabnika
odloča predstojnik tistega neposrednega uporabnika, katerega pravica
porabe se s prerazporeditvijo zmanjšuje. |
(3)
Predstojnik neposrednega uporabnika, ki odloča o prerazporeditvi, lahko
pravico porabe zmanjša največ do višine 10 % vseh proračunskih sredstev
neposrednega proračunskega uporabnika in pravico porabe poveča enemu ali
več neposrednim proračunskim uporabnikom. |
11. člen |
(pravni
posli krajevnih skupnosti) |
(1) Pravni
posli, ki jih sklene krajevna skupnost brez predhodnega soglasja župana,
so nični. |
(2) Ne
glede na določilo prejšnjega odstavka lahko krajevna skupnost veljavno
sklepa pravne posle in prevzema obveznosti brez predhodnega soglasja
župana, vendar le v okviru svoje dejavnosti in le do višine sredstev, ki
so za posamezne namene zagotovljena v njenem finančnem načrtu. |
12. člen |
(prevzemanje obveznosti) |
(1)
Neposredni uporabnik lahko v tekočem letu razpiše javno naročilo za
celotno vrednost projekta, ki je vključen v načrt razvojnih programov,
če so zanj načrtovane pravice porabe na proračunskih postavkah v
sprejetem proračunu za tekoče leto. |
(2) Skupni
obseg prevzetih obveznosti neposrednega uporabnika za investicijske
odhodke in investicijske transfere (skupini kontov 42 in 43), ki bodo
zapadle v plačilo v prihodnjih letih, ne sme presegati 75 % pravic
porabe v sprejetem finančnem načrtu neposrednega uporabnika.
|
(3) Skupni
obseg prevzetih obveznosti neposrednega uporabnika za blago in storitve
in za tekoče transfere (skupini kontov 40 in 41), ki bodo zapadle v
plačilo v prihodnjih letih, ne sme presegati 25 % pravic porabe v
sprejetem finančnem načrtu neposrednega uporabnika. |
(4)
Omejitve iz prejšnjih odstavkov ne veljajo za prevzemanje obveznosti z
najemnimi pogodbami, razen če na podlagi teh pogodb lastninska pravica
preide oziroma lahko preide iz najemodajalca na najemnika, in za
prevzemanje obveznosti za dobavo elektrike, telefona, vode, komunalnih
storitev in drugih storitev, potrebnih za operativno delovanje
neposrednih uporabnikov. |
(5)
Prevzete obveznosti iz drugega in tretjega odstavka tega člena se
načrtujejo v finančnem načrtu neposrednega uporabnika in v načrtu
razvojnih programov. |
13. člen |
(splošna
proračunska rezervacija) |
(1)
Sredstva splošne proračunske rezervacije za financiranje posameznih
namenov, ki jih ob sprejemanju proračuna ni bilo mogoče predvideti ali
zagotoviti v zadostni višini, se lahko oblikujejo največ v višini 2 %
prihodkov iz bilance prihodkov in odhodkov. Višina splošne proračunske
rezervacije je določena v posebnem delu proračuna na proračunski
postavki 032301. |
(2) O
uporabi sredstev splošne proračunske rezervacije odloča župan. Dodeljena
sredstva splošne proračunske rezervacije se razporedijo v finančni načrt
neposrednega uporabnika. |
14. člen |
(proračunska rezerva) |
(1)
Sredstva proračunske rezerve občine, ki deluje kot proračunski sklad, se
lahko oblikujejo največ v višini 1,5 % prejemkov proračuna. |
(2)
Proračunska rezerva občine se v letu 2014 oblikuje v višini 115.000,00
EUR. |
(3) Na
predlog za finance pristojnega organa občinske uprave o porabi sredstev
proračunske rezerve za posamezne namene iz drugega odstavka 49. člena
ZJF do višine 45.000,00 EUR odloča župan. O porabi župan obvešča
občinski svet v okviru polletnega poročila o izvrševanju proračuna in
zaključnega računa proračuna. |
(4) V
primerih, ko znesek porabe sredstev proračunske rezerve občine presega
višino, določeno v prejšnjem odstavku, o porabi odloči občinski svet s
posebnim odlokom. |
15. člen |
(poročanje) |
(1) Župan
s polletnim poročilom o izvrševanju proračuna in z zaključnim računom
poroča občinskemu svetu o realizaciji veljavnega proračuna za tekoče
leto. |
(2)
Posredni uporabniki proračuna občine predložijo polletno poročilo županu
najkasneje do 15. avgusta tekočega leta. Če iz polletnega poročila
izhaja presežek odhodkov nad prihodki iz naslova izvajanja javne službe,
mora odgovorna oseba posrednega uporabnika proračuna občine k polletnemu
poročilu priložiti tudi sanacijski načrt, ki vsebuje ukrepe, s katerimi
se finančni načrt posrednega uporabnika izravna do konca tekočega leta. |
4.
POSEBNOSTI PRIDOBIVANJA IN RAZPOLAGANJA S STVARNIM IN FINANČNIM
PREMOŽENJEM OBČINE |
16. člen |
(načrti
ravnanja s stvarnim premoženjem občine) |
(1) Načrt
ravnanja z nepremičnim premoženjem občine sestavljata načrt pridobivanja
nepremičnega premoženja in načrt razpolaganja z nepremičnim premoženjem
občine. |
(2)
Predstojnik neposrednega uporabnika lahko sprejme načrt pridobivanja
nepremičnega premoženja in načrt razpolaganja z nepremičnim premoženjem
občine, kolikor je vrednost nepremičnine, ki se pridobiva oziroma se z
njo razpolaga v posameznem poslu, izkustveno nižja od 5.000,00 EUR.
|
(3) Načrt
ravnanja s premičnim premoženjem občine sestavljata načrt pridobivanja
premičnega premoženja v posamični vrednosti nad 10.000,00 EUR in načrt
razpolaganja s premičnim premoženjem v posamični vrednosti nad 10.000,00
EUR. |
(4) Načrt
ravnanja s premičnim premoženjem občine sprejme predstojnik neposrednega
uporabnika. |
17. člen |
(odpis
dolga) |
(1) Župan
lahko dolžniku do skupne višine 500,00 EUR v posameznem letu odpiše
oziroma delno odpiše plačilo dolga, če bi bili stroški postopka
izterjave v nesorazmerju z višino terjatve ali če se zaradi
nevnovčljivosti premoženja dolžnika ugotovi, da terjatve ni mogoče
izterjati. |
(2) Kot
dolg iz prejšnjega odstavka se ne šteje dolg do občine iz naslova
obveznih dajatev. |
5. OBSEG
ZADOLŽEVANJA IN POROŠTEV OBČINE IN JAVNEGA SEKTORJA NA RAVNI OBČINE |
18. člen |
(zadolževanje občine) |
(1) Občina
se lahko dolgoročno zadolžuje le na podlagi v proračunu izkazane namere,
predhodnega soglasja ministrstva, pristojnega za finance, in pod pogoji,
ki jih določata ZJF in Zakon o financiranju občin. |
(2) Občina
se v letu 2014 ne bo dolgoročno zadolževala. |
(3) Če se
zaradi neenakomernega pritekanja prejemkov izvrševanje proračuna ne more
uravnotežiti, se občina lahko likvidnostno zadolži, vendar največ do
višine 5 % vseh izdatkov zadnjega sprejetega proračuna. Dolg iz tega
naslova mora občina odplačati do konca proračunskega leta 2014, t. j. do
31. decembra 2014. |
(4) V
obdobju začasnega financiranja se lahko občina zadolži do višine, ki je
potrebna za odplačilo glavnic občinskega dolga, ki zapadejo v plačilo v
tekočem proračunskem letu. |
19. člen |
(zadolževanje javnega sektorja) |
(1) Javno
podjetje in javni zavodi, katerih ustanoviteljica je občina, se smejo
zadolževati le s soglasjem ustanovitelja in če imajo te osebe
zagotovljena sredstva za servisiranje dolga iz neproračunskih virov.
Izdana soglasja se ne štejejo v največji obseg možnega zadolževanja
občine. |
(2)
Soglasje iz prejšnjega odstavka se v letu 2014 izda javnemu zavodu
Lokalna turistična organizacija Sotočje Kobarid – Tolmin, in sicer za
zadolžitev do skupne višine glavnic 40.000,00 EUR za projekt Bimobis, in
sicer pod naslednjimi pogoji: pridobitev vsaj treh popolnih ponudb
kreditodajalcev, izbira najugodnejše ponudbe z letno obrestno mero
največ EURIBOR + 5 % in odplačilno dobo posojila največ dve leti. |
20. člen |
(poroštva
občine) |
(1) Občina
sme v letu 2014 izdati poroštva za obveznosti iz naslova zadolževanja
javnega podjetja in javnih zavodov, katerih ustanoviteljica je, če imajo
te osebe zagotovljena sredstva za servisiranje dolga iz neproračunskih
virov, in sicer največ do skupne višine glavnic 40.000,00 EUR. Izdana
poroštva občine se štejejo v največji obseg možnega zadolževanja občine.
|
(2)
Poroštva iz prejšnjega odstavka se v letu 2014 izda javnemu zavodu
Lokalna turistična organizacija Sotočje Kobarid – Tolmin za namen in pod
pogoji, določenimi v prejšnjem členu. |
(3)
Poroštvene pogodbe in pogodbe o zavarovanju poroštva v imenu občine
sklepa župan. |
6.
PREHODNA IN KONČNA DOLOČBA |
21. člen |
(začasno
financiranje) |
V obdobju
začasnega financiranja občine v letu 2015, če bo začasno financiranje
potrebno, se uporabljata ta odlok in sklep o določitvi začasnega
financiranja. |
22. člen |
(začetek
veljavnosti) |
Ta odlok
začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
Št.
410-0033/2012 |
Tolmin,
dne 27. marca 2013 |
|
Župan |
Občine Tolmin |
Uroš Brežan l.r. |
|