Na
podlagi 53. člena Zakona o prevozih v cestnem prometu
(Uradni list RS, št. 6/16), 40. člena Zakona o javno-zasebnem partnerstvu
(Uradni list RS, št. 127/06), 3., 7. in 32. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah
(Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN
in 57/11 – ORZGJS40), 3. in 4. člena Odloka o gospodarskih javnih
službah v Občini Piran (Uradne objave Primorskih novic, št. 6/1995) in
17. člena Statuta Občine Piran
(Uradni list RS, št. 5/14 – uradno prečiščeno besedilo in 35/17) je
Občinski svet Občine Piran na 29. redni seji dne 31. maja 2018 sprejel |
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O D L O K |
o načinu izvajanja gospodarske javne službe mestnega linijskega
prevoza v Občini Piran in o organizaciji in načinu izvajanja šolskih
prevozov |
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I. SPLOŠNI DOLOČBI |
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1. člen |
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S
tem odlokom se določa organizacija in način opravljanja izbirne
gospodarske javne službe mestnega linijskega prevoza v Občini Piran in
organizacija ter način izvajanja prevozov šolskih otrok. |
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2. člen |
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Prevoz šolskih otrok se izvaja kot posebni linijski prevoz. |
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II. ORGANIZACIJA IN NAČIN IZVAJANJA
MESTNEGA LINIJSKEGA PREVOZA POTNIKOV IN PREVOZOV ŠOLSKIH OTROK |
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3. člen |
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Izbirna gospodarska javna služba iz prvega člena tega odloka, ki zajema
izvajanje mestnega linijskega prevoza potnikov, se zagotavlja s
podelitvijo koncesije na podlagi tega odloka in s sklenitvijo
koncesijske pogodbe. |
Izvajanje prevozov šolskih otrok se zagotavlja integrirano, na podlagi
tega odloka in s sklenitvijo koncesijske pogodbe. |
S
tem odlokom, kot koncesijskim aktom, Občina Piran kot koncedent (v
nadaljevanju: koncedent) določa: predmet in območje izvajanja koncesije,
uporabnike koncesije, pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar,
splošne pogoje za izvajanje koncesije, obseg koncesije, začetek in čas
trajanja koncesije, vire financiranja koncesije, prenehanje
koncesijskega razmerja in koncesijske pogodbe, prenos koncesije, nadzor
nad izvajanjem koncesije, postopek javnega razpisa in izbire
koncesionarja ter postopek sklenitve in spremembe koncesijske pogodbe. |
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1. Predmet izvajanja koncesije |
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4. člen |
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Predmet koncesije je izvajanje izbirne gospodarske javne službe mestnega
linijskega prevoza potnikov mestnega prometa (v nadaljevanju:
koncesija). |
V
okviru koncesijskega razmerja iz prvega odstavka tega člena se uredi
tudi izvajanje šolskih prevozov otrok. |
Pojem koncesije se v tem odloku razume v smislu, kot je opredeljen v
Zakonu o gospodarskih javnih službah. Glede na določbe Zakona o
javno-zasebnem partnerstvu se pojem koncesije po tem odloku glede na
delitev tveganj in način financiranja smatra kot javnonaročniška oblika
partnerstva. |
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2. Območje izvajanja koncesije |
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5. člen |
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Koncesija se izvaja na avtobusnih linijah na območju Občine Piran, ki
jih na predlog župana potrdi občinski svet koncedenta. Način oblikovanja
in spreminjanja avtobusnih linij se podrobneje opredeli s koncesijsko
pogodbo. |
Izvajanje šolskih avtobusnih prevozov se podrobneje opredeli s
koncesijsko pogodbo. |
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6. člen |
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Vozni red pripravi občinska uprava. Predlog sprememb voznega reda
predloži koncesionar v potrditev občinski upravi. Način oblikovanja,
potrjevanja in spreminjanja voznega reda se določi s koncesijsko
pogodbo. |
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3. Uporabniki koncesije |
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7. člen |
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Uporabniki storitev mestnega linijskega prevoza so potniki. Potnik je
fizična oseba, ki z izdano vozno karto pridobi pravico koristiti
storitve izvajanja koncesije. |
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8. člen |
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Potniki smejo vstopati in izstopati v vozila samo pri tako označenih
vratih. Drugim potnikom za njimi so dolžni omogočiti nemoten vstop s
tem, da se pomikajo proti mestu izstopa iz vozila. |
Potniki morajo dati prednost in odstopiti prostor predvsem slepim osebam
in njihovim spremljevalcem, težko pokretnim in ostarelim osebam,
invalidom, nosečnicam in materam z malimi otroki in jim omogočiti čim
hitrejše vstopanje in izstopanje, če ti to želijo. |
Ko
je v vozilu doseženo dovoljeno število potnikov, je voznik dolžan
zapreti vrata vozila. |
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9. člen |
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Potniki med vožnjo ne smejo odpirati vrat vozila. |
V
vozilih ni dovoljeno kaditi, uživati hrane ali alkoholnih pijač,
razgrajati in onesnaževati ter uničevati vozila in opreme. Povzročitelj
škode je dolžan koncesionarju poravnati stroške popravila. |
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10. člen |
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Prevoz ročne prtljage je brezplačen. |
Večjih predmetov, ki bi ovirali potnike, ni dovoljeno prinašati v
vozilo. |
Prepovedano je vnašati strupene, eksplozivne in vnetljive snovi, ki so
lahko nevarne za življenje občanov in varstvo premoženja. |
Prepovedan je vstop potnika s kotalkami, rolerji, smučarskimi čevlji
(pancerji) in podobno. Prepovedan je vstop potnika z živalmi, razen za
pse vodnike za slepe in male živali v kletkah. |
Prepovedan je vstop potnika, ki se ob vstopu v vozilo hrani (krompirček,
sladoled ipd.). |
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11. člen |
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Potnik mora na zahtevo voznika ali kontrolorja takoj zapustiti vozilo v
primeru, če s svojim ravnanjem in obnašanjem krši določbe 8., 9. in 10.
člena tega odloka. |
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4. Pogoji, ki jih mora izpolnjevati
koncesionar |
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12. člen |
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Koncesionar je lahko pravna oseba ali samostojni podjetnik, ki ima
licenco, pridobljeno na podlagi veljavnega Zakona o prevozih v cestnem
prometu, s katero pridobi pravico do opravljanja prevozov oseb v
notranjem cestnem prometu. |
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5. Splošni pogoji za izvajanje koncesije
mestnega linijskega prometa |
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13. člen |
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Izvajanje koncesije obsega: |
1. izvajanje mestnega linijskega prevoza na linijah, ki so določene s
sklepom koncedenta, |
2. zagotavljanje uporabe prevoznih storitev vsem uporabnikom pod enakimi
pogoji in |
3. opremljanje avtobusnih postaj in postajališč z voznimi redi, potekom
linij, obvestili ipd. |
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14. člen |
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Koncesionar mora za opravljanje koncesionirane dejavnosti izpolnjevati
naslednje splošne pogoje: |
– da
je registriran oziroma da izpolnjuje pogoje za opravljanje dejavnosti; |
– da
ima veljavno licenco za opravljanje te dejavnosti; |
– da
zanj niso podani razlogi za izključitev, navedeni v 75. členu Zakona o
javnem naročanju (Uradni list RS, št. 91/15 in 14/18); |
– da
v zadnjih 12 mesecih pred izdajo dokazila ni imel blokiranega nobenega
poslovnega računa; |
– da
je povprečje njegove prihodkovne realizacije v zadnjih treh letih
znašalo vsaj 2 mio EUR. V primeru, da ponudnik v katerem izmed let še ni
obstajal, se za to leto, ko še ni obstajal, upošteva realizacija 0 EUR.
Pri partnerskih ponudbah se prihodkovna realizacija sešteva in korigira
na naslednji način: |
– v
primeru partnerske ponudbe dveh partnerjev se prihodkovna realizacija
obeh partnerjev sešteje in pomnoži s koeficientom 0,9 in se upošteva
tako dobljena prihodkovna realizacija, |
– v
primeru partnerske ponudbe treh partnerjev se prihodkovna realizacija
vseh treh partnerjev sešteje in pomnoži s koeficientom 0,8 in se
upošteva tako dobljena prihodkovna realizacija, |
– v
primeru partnerske ponudbe štirih ali več partnerjev se prihodkovna
realizacija vseh partnerjev sešteje in pomnoži s koeficientom 0,7 in se
upošteva tako dobljena prihodkovna realizacija; |
– da
razpolaga z zadostnim številom usposobljenih strokovnih kadrov; |
– da
razpolaga z zadostnim številom vozil; |
– da
je v zadnjih treh letih opravljal dejavnost mestnih linijskih prevozov; |
– da
predloži finančen načrt, iz katerega so razvidni vsi stroški izvajanja
koncesionirane dejavnosti, ter da navede vire financiranja za pokritje
predvidenih stroškov; |
– da
bo sklenil zavarovanje proti odgovornosti za škodo, ki jo pri
opravljanju ali/in v zvezi z izvajanjem koncesije povzročijo pri
koncesionarju zaposleni tretjim osebam, občini ali državi; |
– da
sprejema vse obveznosti, določene s tem odlokom, razpisno dokumentacijo
in vzorcem koncesijske pogodbe; |
– da
je sposoben zagotavljati izvajanje koncesionirane dejavnosti na
kontinuiran in kakovosten način ob upoštevanju tega odloka, predpisov,
normativov in standardov ter ob upoštevanju krajevnih običajev. |
Kandidat mora v svoji prijavi na razpis podrobno opredeliti izpolnitev
pogojev iz prejšnjega odstavka. Podrobnejši pogoji se določijo v javnem
razpisu za izbiro koncesionarja. |
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15. člen |
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Koncesionar, ki izvaja koncesijo, mora: |
1. v
času trajanja koncesije opravljati mestni linijski prevoz potnikov
nepretrgano v skladu z voznim redom na vseh linijah, določenih s
koncesijsko pogodbo, ne glede na število potnikov; |
2. v
času trajanja koncesijske pogodbe izvajati šolske prevoze otrok; |
3. v
okviru stanja ceste in okoliščin prometa na njej zagotavljati čim večjo
točnost voženj po voznem redu, pri čemer ne sme biti noben odhod s
postaje in pomembnejšega postajališča pred časom odhoda, določenim s
podrobnim voznim redom. Podrobneje se zahteve glede točnosti izvajanja
voznega reda določijo v koncesijski pogodbi; |
4. upoštevati predpisane strokovno-tehnične, organizacijske, stroškovne
in druge normative in standarde, ki izhajajo iz občinskega razvojnega
programa na tem področju; |
5. svojo dejavnost usklajevati z razvojnimi programi, potrebami in
interesi koncedenta; |
6. zagotavljati uporabnikom zanesljivo, kontinuirano in kvalitetno
izvajanje koncesije; |
7. zagotoviti dostop in prostor za invalidske vozičke; |
8. prilagajati svojo dejavnost predpisom in sodobnim standardom; |
9. spoštovati predpise, ki urejajo to področje; |
10. omogočati strokovni ter finančni nadzor in nadzor nad zakonitostjo
dela v skladu s tem odlokom in koncesijsko pogodbo; |
11. za izvajanje koncesionirane dejavnosti voditi ločeno računovodstvo
in poslovne knjige za podeljeno koncesijo v skladu s 67. členom Zakona o
gospodarskih javnih službah in posredovati koncedentu računovodski izkaz
v enem mesecu po zaključnem računu in dovoliti koncedentu vpogled v
zaključni račun v času trajanja koncesije; |
12. koncedenta samoiniciativno obveščati o dogodkih, ki so pomembni za
izvajanje javne službe in storitve izvajanja šolskih prevozov otrok; |
13. zagotoviti, da bo vsa javna ali osebna lastnina, ki se poškoduje ob
izvajanju koncesije, na njegove stroške vrnjena v prvotno stanje; |
14. opravljati prevoze na način in pod pogoji, opredeljenimi s tem
odlokom in koncesijsko pogodbo; |
15. pri označevanju vozil in voznih redov uporabljati oblikovno rešitev
in barve, ki jih določi koncedent; |
16. zagotoviti, da so vozniki urejeni, uniformirani in opremljeni z
napisi prevoznika in svojim imenom. |
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16. člen |
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Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti opravljati koncesijo tudi
ob nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. V teh
primerih ima koncesionar, ob dokazanih razlogih, pravico zahtevati od
koncedenta povračilo stroškov, ki so nastali zaradi opravljanja
koncesije v nepredvidljivih okoliščinah, ki so posledica višje sile. |
Ob
nastopu okoliščin, ki pomenijo višjo silo, mora koncesionar obvestiti
koncedenta. Koncendent in koncesionar se dogovorita o izvajanju
koncesije v pogojih višje sile. |
Koncesionar mora o spremembi poteka linije, tarife, voznega reda,
prekinitvi prevozov in podobno redno obveščati javnost preko sredstev
javnega obveščanja takoj, ko nastopijo okoliščine, ki bodo ali so
povzročile spremembe oziroma prekinitev prevoza. |
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17. člen |
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Kot
višja sila ne šteje stavka pri koncesionarju zaposlenih delavcev.
Koncesionar mora ob stavki svojih delavcev zagotoviti opravljanje
koncesije tako, da potnikom zagotovi v najvišji možni meri nemoteno
uporabo storitev izvajanja koncesije v okviru voznih redov. |
Če
koncesionar v primerih, ki so posledica stavke ali drugega ravnanja pri
njem zaposlenih delavcev, ne zagotovi opravljanja koncesije, lahko njeno
opravljanje zagotovi koncedent s prevzemom koncesije v režijo ali na
drug način, določen v koncesijski pogodbi. |
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18. člen |
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Če
nastanejo po sklenitvi koncesijske pogodbe okoliščine, ki bistveno
otežujejo izpolnjevanje obveznosti ene stranke, in to v takšni meri, da
bi bilo kljub posebni javnopravni naravi koncesijske pogodbe nepravično
pogodbena tveganja prevaliti pretežno ali izključno zgolj na enega
pogodbenega partnerja, ima stranka, ki zaradi spremenjenih okoliščin ne
more uresničiti namena pogodbe, pravico zahtevati spremembo koncesijske
pogodbe na način, da se ustrezni pogodbeni pogoji pravično spremenijo. |
Spremenjene okoliščine iz prejšnjega odstavka niso razlog za zahtevo po
razvezi pogodbe in za enostransko prenehanje koncesijske pogodbe. Kljub
spremenjenim okoliščinam je koncesionar dolžan izpolnjevati obveznosti
iz tega akta in koncesijske pogodbe. |
O
nastopu spremenjenih okoliščin se morata stranki v roku največ treh
delovnih dni medsebojno pisno obvestiti in dogovoriti o izvajanju
koncesijske pogodbe v takšnih okoliščinah. |
Kolikor koncedent in koncesionar ne dosežeta dogovora o spremembi
koncesijske pogodbe na način, da se ustrezni pogodbeni pogoji pravično
spremenijo, je koncesionar dolžan izpolnjevati obveznosti iz tega akta
in koncesijske pogodbe, ima pa pravico, da po sodni poti zahteva
pravično spremembo ustreznih pogodbenih pogojev. |
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19. člen |
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Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri
opravljanju ali v zvezi z opravljanjem koncesije povzročijo pri njem
zaposleni ljudje uporabnikom koncesije ali drugim osebam. |
Odgovornost koncedenta za ravnanje koncesionarja se opredeli v
koncesijski pogodbi. |
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6. Obseg koncesije |
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20. člen |
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Koncedent zagotavlja koncesionarju izključno pravico opravljanja
koncesionirane dejavnosti za čas trajanja koncesijske pogodbe na območju
izvajanja koncesije, pravico do uporabe postajališč, ki so v lasti
koncedenta, in druge pravice, določene v koncesijski pogodbi v skladu s
tem odlokom. |
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7. Začetek in čas trajanja koncesije |
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21. člen |
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Koncesija se podeli za obdobje, ki ne presega obdobja, določenega kot
najdaljše dopustno obdobje v Uredbi (ES) št. 1370/2007 Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 23. oktobra 2007 o javnih storitvah
železniškega in cestnega potniškega prevoza ter o razveljavitvi uredb
Sveta (EGS), št. 1191/69 in št. 1107/70 in v drugih vsakokrat veljavnih
predpisih, ter je z ekonomskim elaboratom izkazano kot najbolj
optimalno. |
Koncesijsko obdobje začne teči z dnem sklenitve koncesijske pogodbe.
Koncesijsko razmerje lahko predčasno preneha iz razlogov, navedenih v
tem odloku in koncesijski pogodbi. |
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22. člen |
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Koncesionar pridobi pravice in dolžnosti iz koncesijskega razmerja s
sklenitvijo koncesijske pogodbe. Koncesijska pogodba je sklenjena, ko jo
podpišeta koncesionar in koncedent. |
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8. Viri financiranja koncesije |
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23. člen |
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Način financiranja koncesionirane dejavnosti se opredeli z javnim
razpisom ter koncesijsko pogodbo. |
Dolžnost koncedenta je zlasti, da zagotavlja stalnost dogovorjenega
načina financiranja koncesionirane dejavnosti skozi celotno koncesijsko
obdobje. |
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24. člen |
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Koncesijska dejavnost se lahko financira iz občinskega proračuna, plačil
uporabnikov, subvencij ter s trženjem reklamnih površin. |
V
primeru, ko se koncesijska dejavnost v pretežnem delu financira iz
občinskega proračuna, se postopek izbire koncesionarja izvede po
predpisih, ki opredeljujejo postopke oddaje javnih naročil. |
Koncedent mora izbranemu koncesionarju pred sklenitvijo koncesijske
pogodbe izdati še upravno odločbo, s katero mu podeli izključno pravico
izvajati koncesionirano dejavnost; drugih udeležencev (strank, stranskih
udeležencev) v upravnem postopku izdaje odločbe ni. |
V
primeru, ko se koncesijska dejavnost financira iz plačil uporabnikov, se
cena vozovnice določi s cenikom, ki ga potrdi občinski svet koncedenta. |
Koncedent si bo prizadeval oblikovati tak način financiranja
koncesionirane dejavnosti, da bo ta za uporabnike predstavljal najmanjšo
možno finančno obremenitev. |
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25. člen |
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Znesek letnih plačil koncedenta ne sme presegati zneska, potrebnega za
pokrivanje upravičenih stroškov, ki so nastali pri izpolnjevanju
obveznosti koncesionirane dejavnosti, ob upoštevanju ustreznih prihodkov
in primernega dobička. |
Višina plačila se določi tako, da se stroškom, ki nastanejo z izvajanjem
koncesionirane dejavnosti, prištejejo primeren dobiček in stroški
financiranja ter odštejejo vsi prihodki, ki nastanejo pri izvajanju
koncesionirane dejavnosti. Razlika predstavlja višino plačila. |
Primeren dobiček iz prvega odstavka tega člena predstavlja največ višino
obrestne mere na državne vrednostne papirje primerljive ročnosti glede
na koncesijsko pogodbo, povečano za največ 2 odstotka. |
Višina letnega plačila se določi na podlagi ponudbe na javnem razpisu
izbranega ponudnika. Ponudba, ki bi bila podana v nasprotju s pravili iz
tega člena, bo štela kot nedopustna. |
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9. Prenehanje koncesijskega razmerja |
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26. člen |
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Razmerje med koncedentom in koncesionarjem praviloma preneha s potekom
časa, za katerega je sklenjena koncesijska pogodba. Koncesijsko razmerje
lahko preneha tudi iz razlogov, navedenih v desetem poglavju tega
odloka. |
Pogoji in način prenehanja koncesije se podrobneje uredijo s koncesijsko
pogodbo. |
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10. Prenehanje koncesijske pogodbe |
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27. člen |
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Koncesijska pogodba preneha veljati: |
1. po preteku časa, za katerega je sklenjena, |
2. s
sporazumno razvezo, |
3. z
odpovedjo oziroma razdrtjem, |
4. z
odkupom, |
5. z
odvzemom in |
6. s
prevzemom. |
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28. člen |
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(odpoved oziroma razdrtje koncesijske
pogodbe) |
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Če
bodisi koncedent bodisi koncesionar ne izpolnita svoje obveznosti, lahko
druga stranka zahteva izpolnitev obveznosti ali pa pod pogoji,
določenimi z zakonom, tem aktom in s koncesijsko pogodbo, odstopi od
pogodbe z navadno izjavo. |
Koncesijska pogodba lahko z (enostranskim) razdrtjem oziroma odpovedjo
koncedenta preneha predvsem: |
– če
koncesionar dejavnosti, ki so predmet koncesije, ne izvaja redno,
strokovno, pravočasno ter zato povzroča motnje v izvajanju nalog iz tega
akta ali koncedentu povzroča škodo; |
– zaradi ponavljajočih in dokumentiranih kršitev predpisov ali
koncesijske pogodbe s strani koncesionarja; |
– če
koncesionar koncesijsko pogodbo krši tako, da nastaja ali bi lahko
nastala večja škoda uporabnikom njegovih storitev, koncedentu ali
tretjim osebam; |
– če
koncesionar kljub pisnemu opozorilu koncedenta ne izpolnjuje prevzetih
obveznosti na način, določen s tem aktom in koncesijsko pogodbo; |
– v
drugih primerih, določenih s koncesijsko pogodbo. |
V
primeru izpolnitve katerega izmed pogojev iz prejšnjega odstavka lahko
začne koncedent postopek za enostransko razdrtje koncesijske pogodbe. |
Koncesionar lahko razdre koncesijsko pogodbo, če koncedent ne izpolnjuje
svojih obveznosti iz koncesijske pogodbe tako, da to koncesionarju ne
omogoča izvajanje koncesijske pogodbe. |
Enostransko razdrtje koncesijske pogodbe ni dopustno v primeru, če je do
okoliščin, ki bi takšno prenehanje utemeljevale, prišlo zaradi višje
sile ali drugih nepredvidljivih in nepremagljivih okoliščin. |
S
koncesijsko pogodbo se lahko podrobneje opredeli način in pogoje, pod
katerimi je dopustno enostransko razdrtje koncesijske pogodbe s strani
koncedenta. |
S
koncesijsko pogodbo se določijo višina pogodbene kazni (penali) in
pogoji za unovčenje finančnega zavarovanja za dobro in pravočasno
izvedbo pogodbenih obveznosti v primeru, da je krivda za razdrtje
pogodbe na strani koncesionarja. |
Za
razdrtje koncesijske pogodbe po tem členu se uporabljajo določbe zakona,
ki ureja obligacijska razmerja glede odstopa od pogodbe zaradi
neizpolnitve. |
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29. člen |
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(sporazumna razveza koncesije) |
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Stranki se sporazumeta za razvezo koncesijske pogodbe v primeru, da
soglasno in v skladu s tem odlokom ugotovita, da je zaradi bistveno
spremenjenih okoliščin ekonomskega ali sistemskega značaja oziroma
drugih bistveno spremenjenih okoliščin nadaljnje opravljanje dejavnosti
iz koncesijske pogodbe nesmotrno ali nemogoče. Podrobnejše pogoje ob
razvezi pogodbe se določi sporazumno s pisnim aktom o razvezi. |
Druge medsebojne pravice in obveznosti ob sporazumni razvezi pogodbe se
določijo v koncesijski pogodbi in v pisnem aktu o razvezi. |
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30. člen |
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(odkup koncesije) |
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Koncedent si pridržuje pravico predčasnega odkupa koncesije. Pogoji
odkupa se določijo s koncesijsko pogodbo. |
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31. člen |
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(odvzem koncesije) |
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Koncesijsko razmerje preneha, če koncedent v skladu s tem odlokom
koncesionarju koncesijo odvzame. |
Koncedent lahko odvzame koncesijo koncesionarju: |
a) če ne začne z opravljanjem koncesionirane dejavnosti v za to s
koncesijsko pogodbo določenem roku; |
b) če je v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot
koncesionirana dejavnost; |
c) če koncesionar dejavnosti ne izvaja redno, strokovno, pravočasno; |
d) zaradi ponavljajočih kršitev predpisov ali koncesijske pogodbe. |
Pogoji odvzema koncesije se določijo v koncesijski pogodbi. Koncedent
mora koncesionarju o odvzemu koncesije izdati odločbo. Koncesijsko
razmerje preneha z dnem pravnomočnosti odločbe o odvzemu koncesije. |
V
primeru odvzema iz druge alinee drugega odstavka tega člena je
koncesionar upravičen do odškodnine po splošnih pravilih odškodninskega
prava. |
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32. člen |
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(prevzem koncesije) |
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Koncedent lahko prevzame koncesionirano gospodarsko javno službo v
režijo. |
Pogoji in način prevzema se določijo v koncesijski pogodbi. |
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33. člen |
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(začasen prevzem koncesije) |
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Če
koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih
ljudi, ne zagotovi nemotenega opravljanja koncesionirane dejavnosti,
lahko njeno opravljanje začasno zagotovi koncedent na način, določen v
koncesijski pogodbi. |
|
11. Prenos koncesije |
|
34. člen |
|
Koncesionar ne sme brez pisnega soglasja koncedenta prenesti koncesije
na tretjo osebo. |
Koncesionar lahko izvajanje posameznih nalog iz koncesionirane
dejavnosti prenese na podizvajalce le ob predhodnem pisnem soglasju
koncedenta. |
Prenos koncesije je brez soglasja koncedenta dopusten le v primeru, ko
novi koncesionar, ki izpolnjuje prvotno določene pogoje za ugotavljanje
sposobnosti, v celoti ali delno nasledi prvotnega koncesionarja po
prestrukturiranju podjetja, vključno s prevzemom, združitvijo,
pripojitvijo ali insolventnostjo, če to ne vključuje drugih bistvenih
sprememb pogodbe iz drugega odstavka 40. člena tega akta. O statusnih
spremembah ter pomembnejših spremembah v strukturi članstva, vodenja ali
nadzora je koncesionar dolžan koncedenta obvestiti. |
|
12. Nadzor nad izvajanjem koncesije |
|
35. člen |
|
Nadzor nad izvajanjem koncesijske pogodbe izvaja koncedent. |
Koncedent lahko za posamezna strokovna in druga opravila nadzora
pooblasti pristojno strokovno službo ali drugo institucijo. |
Koncesionar mora koncedentu omogočiti nadzor, pregled objektov in naprav
koncesije ter omogočiti vpogled v vso dokumentacijo v zvezi s
koncesijsko dejavnostjo, v vodene zbirke podatkov, ki se nanašajo nanjo,
ter nuditi zahtevane podatke in pojasnila. |
Nadzor mora potekati tako, da ne ovira opravljanja redne dejavnosti
koncesionarja in tretjih oseb, praviloma le v poslovnem času
koncesionarja. Izvajalec nadzora se izkaže s pooblastilom koncedenta. |
O
nadzoru se napravi zapisnik, ki ga podpišeta predstavnik koncesionarja
in koncedenta oziroma koncedentov pooblaščenec. |
|
36. člen |
|
O
izvajanju koncesionirane dejavnosti koncesionar redno mesečno poroča
koncedentu. |
Koncesionar mora najmanj enkrat letno izdelati skupno poročilo o
izvajanju koncesionirane dejavnosti, iz katerega je razvidno število
prepeljanih potnikov po linijah in mesecih ter skupno število
prepeljanih potnikov v tekočem letu. |
Koncesionar mora na zahtevo občinske uprave koncedenta pripraviti
izredno pisno poročilo o stanju, opravljenih in potrebnih delih,
potrebnih investicijah in organizacijskih ukrepih ter kvaliteti
izvajanja koncesije. S poročilom se seznani občinski svet koncedenta, če
le-ta tako zahteva. |
|
37. člen |
|
Če
koncedent ugotovi, da koncesionar ne izpolnjuje obveznosti iz
koncesijskega razmerja pravilno, mu lahko naloži izpolnitev teh
obveznosti oziroma drugo ravnanje, ki izhaja iz tega odloka ali
koncesijske pogodbe. |
|
13. Postopek javnega razpisa in izbire
koncesionarja |
|
38. člen |
|
Koncesionarja za izvajanje koncesije koncedent izbere na podlagi javnega
razpisa, ki se objavi na Portalu javnih naročil v Republiki Sloveniji in
v Uradnem glasilu EU ter na spletni strani koncedenta. |
Sklep o javnem razpisu sprejme župan. |
Javni razpis se izvede ob smiselni uporabi določil: |
– Zakona o javno-zasebnem partnerstvu, |
– Zakona o gospodarskih javnih službah, |
– Zakona o javnem naročanju. |
V
postopku izbire mora koncedent zagotoviti transparentno in enakopravno
obravnavanje ponudnikov. |
|
39. člen |
|
Javni razpis mora vsebovati vsaj navedbe o: |
– predmetu in območju koncesije, |
– začetku in času trajanja koncesije, |
– pogojih, ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
– obveznih sestavinah prijave na razpis, |
– strokovnih referencah in drugih dokazilih, ki morajo biti predložena
za ugotavljanje usposobljenosti ponudnika, |
– merilih, ki bodo vplivala na izbiro koncesionarja, |
– roku in načinu predložitve prijave, |
– roku za izbor koncesionarja, |
– roku, v katerem bodo ponudniki obveščeni o izboru koncesionarja, |
– odgovornih osebah za dajanje pisnih in ustnih informacij med razpisom. |
|
40. člen |
|
Koncedent mora v javnem razpisu oblikovati jasna in transparentna merila
za izbor koncesionarja, ki bodo omogočila izbor ekonomsko najugodnejšega
ponudnika. |
Koncedent mora pri določitvi meril zasledovati javni interes in merila
za izbor koncedenta oblikovati na način, da bodo bolje ocenjene ponudbe
kandidatov, ki bodo zagotovili: |
– nižjo skupno višino stroškov izvajanja koncesionirane dejavnosti, |
– stalnost ponujenih cen, |
– višji standard izvajanja koncesionirane dejavnosti. |
Dodatna merila in podrobnejšo vsebino meril za izbor koncesionarja bo
koncedent določil v okviru javnega razpisa. Pri tem bo upošteval
veljavne predpise, zlasti Uredbo o zelenem javnem naročanju (Uradni list
RS, št. 51/17). |
|
41. člen |
|
(pooblastilo) |
|
Za
objavo javnega razpisa, izvedbo postopka izbire koncesionarja in izbiro
koncesionarja se pooblasti občinsko upravo. |
Za
podpis koncesijske pogodbe ter druga dejanja v postopku sklenitve in
izvajanja koncesijskega razmerja se pooblasti župana. |
|
42. člen |
|
(strokovna komisija) |
|
Za
pripravo in izvedbo javnega razpisa, pregled in oceno prispelih prijav
oziroma ponudb ter za pripravo strokovnega poročila župan imenuje
strokovno komisijo. |
Strokovna komisija ima predsednika in najmanj dva člana. Predsednik in
člana strokovne komisije morajo imeti najmanj visokošolsko izobrazbo in
najmanj 2 leti delovnih izkušenj z delovnega področja, da lahko
zagotovijo strokovno presojo ponudb oziroma prijav. Predsednik in vsi
člani strokovne komisije morajo izpolnjevati pogoj iz drugega odstavka
52. člena Zakona o javno-zasebnem partnerstvu, kar potrdijo s podpisom
izjave o izpolnjevanju tega pogoja. |
Člana strokovne komisije, za katerega se ugotovi, da ne izpolnjuje
postavljenega pogoja iz prejšnjega odstavka tega člena, se nemudoma
izloči iz strokovne komisije in se imenuje nadomestnega člana. |
Za
izvedbo posameznih dejanj v postopku izvedbe javnega razpisa morata biti
navzoča najmanj dva člana strokovne komisije (npr. javno odpiranje
prijav oziroma ponudb). Poročilo o ocenjevanju prispelih ponudb
pripravijo in podpišejo vsi člani strokovne komisije. |
Strokovno-tehnično pomoč in svetovanje v postopku priprave in izvedbe
javnega razpisa za strokovno komisijo zagotavljajo strokovne službe
koncedenta in/ali zunanji strokovnjaki. |
Strokovna komisija pripravi poročilo o ocenjevanju prispelih ponudb, ki
ga posreduje županu. Predmetno poročilo je podlaga za pripravo akta
izbire koncesionarja, ki ga sprejme župan. |
Akt
izbire preneha veljati, če izbrani koncesionar ne podpiše koncesijske
pogodbe v roku 60 dni od njegove pravnomočnosti. |
|
14. Sklenitev koncesijske pogodbe |
|
43. člen |
|
Koncesija prične veljati z dnem podpisa koncesijske pogodbe, s katero se
podrobneje uredijo medsebojna razmerja med koncedentom in
koncesionarjem. |
V
primeru neskladja med tem odlokom in koncesijsko pogodbo veljajo določbe
tega odloka. |
|
15. Sprememba koncesijske pogodbe |
|
44. člen |
|
Koncedent lahko zahteva spremembo koncesijske pogodbe v primerih: |
1. spremembe zakonov in predpisov, ki vplivajo na spremembo določb
koncesijske pogodbe, |
2. spremenjenih okoliščin, ki jih ni bilo možno predvideti ob podpisu
koncesijske pogodbe, |
3. če je to potrebno, da se zavaruje javni interes. |
Koncedent lahko zahteva spremembo koncesijske pogodbe v primeru, če je
to potrebno, da se zavaruje javni interes. |
Nedopustne so spremembe pogodbe, pri katerih: |
– bi
se spremenila splošna narava predmeta koncesije, |
– bi
sprememba uvajala pogoje, ki bi, če bi bili del prvotnega postopka
izbire koncesionarja, omogočili udeležbo drugih kandidatov oziroma
ponudnikov kot tistih, ki so bili prvotno izbrani, ali sprejem druge
ponudbe ali prijave kot tiste, ki je bila prvotno izbrana, ali pa bi k
sodelovanju v postopku podelitve koncesije oziroma izbora koncesionarja
pritegnili še druge udeležence, |
– bi
se zaradi spremembe ekonomsko ravnotežje koncesijskega razmerja
spremenilo v korist koncesionarja na način, ki ni bil predviden v
prvotni pogodbi, |
– bi
bil zaradi spremembe znatno razširjen obseg koncesije, |
– bi
se zamenjalo koncesionarja, razen pod pogoji, določenimi v tem aktu. |
|
III. KONČNE DOLOČBE |
|
45. člen |
|
(uporaba prava) |
|
Za
vse spore, ki izhajajo iz sklenjenega koncesijskega razmerja, se uporabi
izključno pravo Republike Slovenije. |
|
46. člen |
|
(arbitražna klavzula) |
|
S
koncesijsko pogodbo se lahko dogovori, da je za odločanje o sporih med
koncedentom in koncesionarjem pristojna arbitraža. |
|
47. člen |
|
Z
dnem uveljavitve tega odloka preneha veljati Odlok o koncesiji za
opravljanje dejavnosti javnega mestnega in primestnega prometa v Občini
Piran (Uradni list RS, št. 66/95; Uradne objave Primorskih novic, št.
4/1996, 7/2008). |
|
48. člen |
|
Ta
odlok začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
Št. 371-7/2018 |
Piran, dne 31. maja 2018 |
|
Župan |
Občine Piran |
Peter Bossman l.r. |
|
|
|
Il
Consiglio comunale del Comune di Pirano, visti: l’art. 53 della Legge
sui trasporti su strada (Gazzetta Ufficiale della Repubblica di
Slovenia, n. 6/16), l’art. 40 della Legge sul partenariato
pubblico-privato (Gazzetta Ufficiale della Repubblica di Slovenia, n.
127/06), gli artt. 3, 7 e 32. della Legge sui servizi pubblici di
rilevanza economica (Gazzetta Ufficiale della Repubblica di Slovenia,
nn. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN e 57/11 –
ORZGJS40), gli artt. 3 e 4 del Decreto sui servizi pubblici di rilevanza
economica nel Comune di Pirano (Bollettino Ufficiale delle Primorske
novice, n. 6/1995) e l’art. 17 dello Statuto del Comune di Pirano
(Gazzetta Ufficiale della Repubblica di Slovenia, nn. 5/14 – Testo
Consolidato Ufficiale e 35/17), nella 29a seduta ordinaria
del 31 maggio 2018, approva il seguente |
D E C R E T O |
sulle modalità di esercizio del servizio pubblico di rilevanza
economica concernente il trasporto pubblico urbano di linea nel Comune
di Pirano nonché l’organizzazione e le modalità di svolgimento dei
trasporti scolastici |
|
I. DISPOSIZIONI GENERALI |
|
Art. 1 |
|
Il
presente Decreto regola l’organizzazione e le modalità di esercizio del
servizio pubblico di rilevanza economica facoltativo di trasporto
pubblico urbano di linea nel Comune di Pirano nonché l’organizzazione e
le modalità di svolgimento dei trasporti scolastici. |
|
Art. 2 |
|
I
trasporti scolastici sono garantiti sotto forma di servizio di linea
specializzato. |
|
II. ORGANIZZAZIONE E MODALITÀ DI
ESERCIZIO DEL SERVIZIO DI TRASPORTO PUBBLICO URBANO DI LINEA DI
PASSEGGERI E DI TRASPORTO DI SCOLARI E STUDENTI |
|
Art. 3 |
|
Il
servizio pubblico facoltativo di cui all’articolo 1 del presente
Decreto, che prevede la fornitura di servizi del trasporto pubblico
urbano di linea, è esercitato nell’ambito della concessione conferita in
base al presente Decreto e in osservanza del contratto di concessione
stipulato tra le parti. |
L’esercizio dei trasporti scolastici è garantito in modo integrato,
sulla base del presente Decreto e con la stipulazione di un contratto di
concessione. |
Mediante il presente Decreto, quale atto concessorio, il Comune di
Pirano in qualità di concedente (in seguito denominato concedente)
determina: l’oggetto e il territorio di competenza della concessione,
gli utenti del servizio, le condizioni cui deve soddisfare il
concessionario, le condizioni generali per l’esercizio del servizio, la
portata della concessione, l’inizio e la durata, le fonti di
finanziamento, la cessazione del rapporto di concessione e del
rispettivo contratto, il trasferimento della concessione, il
monitoraggio dell’attuazione della stessa, la procedura di gara e di
selezione del concessionario nonché la procedura per la conclusione e la
modifica del contratto di concessione. |
|
1. Oggetto della concessione
amministrativa |
|
Art. 4 |
|
La
concessione amministrativa ha per oggetto l’esercizio del servizio
pubblico di rilevanza economica facoltativo concernente il trasporto
pubblico urbano di linea di passeggeri (di seguito: concessione). |
Nell’ambito del rapporto di concessione di cui al primo comma del
presente articolo, è organizzato altresì l'esercizio del servizio di
trasporto di scolari e studenti. |
Il
concetto di concessione amministrativa, come inteso nel presente Decreto
è stabilito in base ai dettami della Legge sui servizi pubblici di
rilevanza economica. Ai sensi della Legge sul partenariato
pubblico-privato la concessione di cui nel presente Decreto, per quanto
concerne la condivisione dei rischi e le modalità di finanziamento, è
considerata una forma di partenariato istituita in base ad appalto
pubblico. |
|
2. Ambito di attuazione |
|
Art. 5 |
|
La
concessione è esercitata sulle linee urbane che insistono sul territorio
del Comune di Pirano, approvate, su proposta del Sindaco, dal Consiglio
comunale del concedente. Le modalità di definizione e di modifica degli
itinerari delle linee urbane sono determinate in modo più
particolareggiato dal contratto di concessione. |
L’attuazione dei servizi di scuolabus è definita in modo più dettagliato
dal contratto di concessione. |
|
Art. 6 |
|
Gli
orari delle corse sono predisposti dall’Amministrazione comunale. Le
proposte di modifica agli orari sono presentate dal concessionario in
approvazione all’Amministrazione comunale. Le modalità di definizione e
di modifica degli orari delle linee urbane sono determinate dal
contratto di concessione. |
|
3. Utenti del servizio |
|
Art. 7 |
|
Gli
utenti del servizio di trasporto pubblico di linea sono i passeggeri. Il
passeggero è una persona fisica che con un titolo di viaggio emesso
acquisisce il diritto di utilizzo del servizio in concessione. |
|
Art. 8 |
|
La
salita a bordo e la discesa dei passeggeri può avvenire soltanto
attraverso le porte appositamente contrassegnate. I passeggeri che si
trovano già a bordo sono tenuti a consentire la salita indisturbata sul
mezzo, pure ad altri passeggeri, spostandosi verso la porta d’uscita del
veicolo. |
I
passeggeri devono dare priorità e cedere lo spazio a sedere in primo
luogo a persone non vedenti e ai loro accompagnatori, a persone con
difficoltà di deambulazione, persone anziane, disabili, donne in stato
di gravidanza e madri con bambini piccoli e dietro loro espressa
richiesta facilitarne la salita e la discesa. |
Quando è raggiunto il numero di passeggeri consentito, il conducente è
obbligato a chiudere la portiera del veicolo. |
|
Art. 9 |
|
Ai
passeggeri è vietato aprire le porte quando il veicolo è in movimento. |
A
bordo degli autobus è vietato fumare, consumare cibo o alcolici, recare
disturbo e sporcare o danneggiare il veicolo e/o i suoi arredi interni.
Chiunque dovesse causare un qualsiasi danno al veicolo è obbligato a
rifondere al concessionario le spese di riparazione. |
|
Art. 10 |
|
Il
trasporto del bagaglio a mano è gratuito. |
Gli
oggetti ingombranti che potrebbero interferire con i passeggeri non
devono essere portati a bordo del veicolo. |
È
vietato introdurre a bordo sostanze tossiche, esplosive e infiammabili
che potrebbero arrecare pericolo all’incolumità della vita dei cittadini
e/o causare danni ai loro beni. |
È
vietata la salita a bordo ai passeggeri muniti di pattini a rotelle,
roller, scarponi da sci e simili. È altresì vietata la salita a bordo di
passeggeri con animali, ad eccezione dei cani guida per i non vedenti e
piccoli animali da compagnia, se tenuti in appositi contenitori o
gabbie. |
È
parimenti vietato salire a bordo al passeggero che sta consumando del
cibo (patatine fritte, gelato ecc.). |
|
Art. 11 |
|
Su
richiesta del conducente o del controllore, il passeggero che con il suo
comportamento inadeguato violi le disposizioni degli articoli 8, 9 e 10
del presente Decreto deve immediatamente lasciare il veicolo. |
|
4. Condizioni cui deve soddisfare il
concessionario |
|
Art. 12 |
|
Il
concessionario può essere una persona giuridica o un imprenditore
individuale, che sia titolare di una licenza valida, ottenuta sulla base
della Legge in materia di trasporti su strada, con la quale acquisisce
il diritto di effettuare il trasporto di passeggeri nel trasporto
stradale interno. |
|
5. Condizioni generali per l’esecuzione
del servizio di trasporto pubblico urbano di linea |
|
Art. 13 |
|
L’esecuzione del contratto include: |
1. la fornitura del servizio regolare di trasporto pubblico urbano su
linee determinate mediante deliberazione del concedente, |
2. la garanzia della fruizione dei servizi di trasporto da parte di
tutti gli utenti a parità di trattamento e |
3. la dotazione di stazioni e fermate degli autobus con gli orari, i
grafici delle linee urbane, avvisi importanti ecc. |
|
Art. 14 |
|
Il
concessionario deve soddisfare le seguenti condizioni generali per
l’esecuzione dell’attività in concessione: |
– disporre di regolare atto di registrazione e/o adempiere a tutte le
condizioni per il normale svolgimento dell’attività; |
– disporre di una licenza valida per svolgere tale attività; |
– non essere soggetto a clausole e/o ragioni di esclusione dalla gara
d’appalto, ai sensi dell’art. 75 della Legge in materia di appalti
pubblici (Gazzetta Ufficiale della Repubblica di Slovenia, nn. 91/15 e
14/18); |
– non avere subito alcun blocco del conto commerciale nel corso degli
ultimi 12 mesi antecedenti il rilascio dell’apposito certificato; |
– certificare che la media delle entrate del fatturato realizzato negli
ultimi tre anni ammontava almeno a 2 milioni di Euro. Nel caso in cui
l’offerente non fosse stato in esercizio in un determinato anno, per
detto periodo si tiene conto della realizzazione del fatturato pari a
Euro zero (0). Nel caso di offerte cumulative, presentate da più
soggetti congiuntamente, la realizzazione del fatturato è sommata e
corretta, come segue: |
– nel caso di un’offerta presentata da due partner, la realizzazione
delle entrate di tutti e due i partner è sommata e moltiplicata per un
coefficiente di 0,9 e il risultato così ottenuto è ritenuto quale
fatturato globale realizzato; |
– nel caso di un’offerta presentata congiuntamente da tre partner, la
realizzazione delle entrate di tutti e tre i partner è sommata e
moltiplicata per un coefficiente di 0,8 e il risultato così ottenuto è
ritenuto quale fatturato globale realizzato; |
– nel caso di un’offerta presentata congiuntamente da quattro o più
partner, la realizzazione delle entrate di tutti i partner è sommata e
moltiplicata per un coefficiente di 0,7 e il risultato così ottenuto è
ritenuto quale fatturato globale realizzato; |
– disporre di un numero sufficiente di personale professionale
qualificato; |
– disporre di un numero sufficiente di veicoli; |
– aver operato nella fornitura di servizi urbani di linea negli ultimi
tre anni; |
– presentare un piano finanziario che mostri tutti i costi operativi per
l’esercizio dell’attività di concessione e indicare le fonti di
finanziamento per coprire i costi stimati; |
– stipulare un’assicurazione di responsabilità civile per danni causati
dal concessionario nei confronti di terzi, del Comune o dello Stato
nell’esecuzione o/e in connessione con l’esecuzione della concessione; |
– accettare tutti gli obblighi stabiliti dal presente Decreto, dalla
documentazione di gara e dal contratto di concessione; |
– essere in grado di garantire l’attuazione delle attività di
concessione in modo continuo e qualitativo, tenendo conto di quanto
stabilito dal presente Decreto, da regolamenti, norme e standard e in
osservanza delle consuetudini locali. |
Nella domanda di adesione al bando di gara il candidato deve specificare
in dettaglio l’adempimento delle condizioni di cui al comma precedente.
Le condizioni e i requisiti di gara sono indicati in maniera più
particolareggiata nella rispettiva documentazione della gara pubblica di
selezione del concessionario. |
|
Art. 15 |
|
L’operatore economico erogante il servizio ha l’obbligo di: |
1. Effettuare per tutta la durata della concessione il servizio regolare
di trasporto pubblico urbano di passeggeri ininterrottamente, secondo
gli orari stabiliti su tutte le linee indicate nel contratto di
concessione, indipendentemente dal numero dei passeggeri. |
2. Effettuare il servizio di trasporto pubblico di scolari e studenti
per tutta la durata del contratto di concessione. |
3. Compatibilmente con la situazione generale della viabilità garantire
il rispetto degli orari di partenza e di arrivo, affinché le partenze
dalla stazione e/o da una fermata di rilievo non avvengano prima
dell’orario di partenza previsto dallo schema particolareggiato degli
orari. I requisiti più dettagliati relativi al rispetto degli orari di
partenza e di arrivo sono definiti nel contratto di concessione. |
4. Osservare le norme tecniche, organizzative e dei costi prescritte e
altre norme e standard tecnici derivanti dal programma di sviluppo
comunale del settore. |
5. Coordinare le sue attività con i programmi di sviluppo, le necessità
e gli interessi stabiliti ed espressi dall’autorità aggiudicatrice. |
6. Fornire agli utenti un’attuazione affidabile, ininterrotta e di
qualità della concessione. |
7. Assicurare la possibilità di accesso ai disabili e lo spazio
necessario per le carrozzine. |
8. Adeguare le proprie attività alle normative e agli standard più
recenti. |
9. Rispettare i regolamenti che disciplinano il settore. |
10. Consentire il controllo tecnico, finanziario e della legalità del
lavoro in conformità al presente Decreto e al contratto di concessione. |
11. Tenere una contabilità separata concernente l’attuazione delle
attività affidate in concessione ai sensi dell’articolo 67 della Legge
sui servizi pubblici di rilevanza economica e fornire al concedente il
rendiconto della gestione, entro un mese dall’approvazione del bilancio
consuntivo e consentire allo stesso la visione delle scritture contabili
del bilancio consuntivo per tutta la durata della concessione. |
12. Informare il concedente spontaneamente sui fatti rilevanti per
l’esecuzione del servizio pubblico e la fornitura dei servizi di
trasporto scolastico ai bambini. |
13. Garantire che tutti i beni personali o pubblici, danneggiati nel
corso dell’esercizio, siano restituiti in pristino, ovvero nella
situazione preesistente, a proprie spese. |
14. Effettuare le operazioni di trasporto con le modalità e alle
condizioni definite dal presente Decreto e dal contratto di concessione. |
15. Contrassegnare gli autobus e le tabelle recanti gli orari
attenendosi alle soluzioni cromatiche e di forma stabilite dal
concedente. |
16. Il personale deve avere un aspetto ordinato, indossare l’uniforme e
portare targhette indicanti il nome del vettore e il proprio nominativo. |
|
Art. 16 |
|
Il
concessionario eroga il servizio nell’ambito delle possibilità
oggettive, anche in circostanze impreviste causate da forza maggiore. In
tali casi, il concessionario, comprovati i motivi, ha il diritto di
richiedere dall’Amministrazione concedente il rimborso delle spese
sostenute per la fornitura del servizio in circostanze impreviste
causate da forza maggiore. |
Al
verificarsi di circostanze che costituiscono un caso di forza maggiore,
il concessionario è tenuto a comunicare ciò all’Autorità concedente. Il
concedente e il concessionario concordano quindi le modalità di
attuazione della concessione in condizioni di forza maggiore. |
Il
concessionario ha l’obbligo di comunicare regolarmente al pubblico le
informazioni concernenti la modifica delle linee, delle tariffe, degli
orari, l’interruzione del servizio pubblico e simili, utilizzando i
mezzi di comunicazione, non appena sono insorte circostanze che hanno
causato o che potranno causare dei cambiamenti o interruzioni della
fornitura del servizio. |
|
Art. 17 |
|
Lo
sciopero dei dipendenti occupati presso il concessionario non si
considera caso di forza maggiore. Nell’ipotesi di sciopero dei propri
dipendenti il concessionario è tenuto a garantire il servizio,
assicurando ai passeggeri nella maggior misura possibile un utilizzo
ininterrotto del servizio pubblico in osservanza agli orari
prestabiliti. |
Se
il concessionario nei casi di sciopero ovvero di altra circostanza
assimilabile presso i propri dipendenti non provveda alla corretta
erogazione del servizio, il concedente ha la facoltà di assicurare la
prestazione assumendo ed esercitando il servizio in economia o
procedendo in altro modo specificato nel contratto. |
|
Art. 18 |
|
All’insorgere, dopo la conclusione del contratto, di circostanze che
ostacolino notevolmente l’adempimento degli obblighi di una delle parti,
a tal punto che, nonostante la natura giuridica particolare del
contratto concessorio, il rischio potrebbe andare ingiustamente a carico
prevalentemente o esclusivamente di un solo partner contrattuale e tale
partner, a causa di circostanze mutate non sarebbe in grado di
raggiungere lo scopo del contratto, lo stesso può avvalersi del diritto
di chiedere la modifica del contratto in modo che le relative condizioni
contrattuali possano venir rinegoziate in termini maggiormente solidali. |
Le
circostanze mutate, di cui al comma precedente, non possono costituire
la ragione per cui ricorrere allo scioglimento del contratto e al
recesso unilaterale dal contratto di concessione. A cospetto del
mutamento delle circostanze, il concessionario è obbligato ad adempiere
agli obblighi previsti dal presente atto e dal contratto. |
Il
verificarsi del contesto di mutate circostanze andrà formalizzato per
iscritto entro un periodo massimo di tre giorni lavorativi alla
controparte. Entro tale termine le due parti devono concordare le
modalità di prosecuzione contrattuale alla luce del nuovo status quo. |
Nel
caso in cui le parti non riescano a raggiungere la transazione
contrattuale di maggior equità tra le stesse, il concessionario è
comunque tenuto a rispettare gli obblighi di cui al presente atto e ed
al relativo contratto, fatto tuttavia salvo il diritto di adire le vie
legali a tutela della propria posizione. |
|
Art. 19 |
|
Il
concessionario, in conformità alla legge, si fa carico dei danni causati
dai suoi dipendenti agli utenti o ad altri individui nel corso
dell’esecuzione contrattuale o in connessione alla stessa. |
La
responsabilità del concedente per la condotta e/o il comportamento
inadeguato del concessionario è definita nel contratto di concessione. |
|
6. Portata della concessione |
|
Art. 20 |
|
Il
concedente riconosce al gestore la privativa per l’intera durata
contrattuale sul territorio di erogazione del servizio, mediante l’uso
in esclusiva dei punti di fermata di propria pertinenza, nonché
l’esercizio dei diritti insorgenti al contratto medesimo al presente
provvedimento amministrativo. |
|
7. Inizio e durata della concessione |
|
Art. 21 |
|
Il
rapporto concessorio è garantito per un periodo non superiore al periodo
fissato come periodo massimo ammissibile dal Regolamento (CE) n.
1370/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2007,
relativo ai servizi pubblici di trasporto passeggeri su strada e per
ferrovia e che abroga i Regolamenti del Consiglio (CEE) n. 1191/69 e n.
1107/70 e altri regolamenti in vigore all’epoca ed è dimostrato
dall’elaborato economico come il più ottimale. |
Il
contratto decorre con la data di sottoscrizione dello stesso e può
altresì concludersi anticipatamente nelle condizioni ivi previste ovvero
per come esposte nel presente Decreto. |
|
Art. 22 |
|
Diritti ed obblighi insorgenti dal contratto si danno per acquisiti al
momento della conclusione del contratto, ossia con la sottoscrizione
delle parti. |
|
8. Fonti di finanziamento della
concessione |
|
Art. 23 |
|
Le
modalità di finanziamento dell’attività affidata in concessione sono
definite dalla documentazione di gara pubblica e dal contratto. |
L’obbligo del concedente è garantire la continuità del metodo concordato
di finanziamento delle attività affidate in concessione per tutto il
periodo di concessione. |
|
Art. 24 |
|
Il
servizio può essere finanziato dal bilancio comunale, dai pagamenti
degli utenti, dalle sovvenzioni e dalla commercializzazione degli spazi
pubblicitari. |
Nel
caso in cui l’attività di concessione per la maggior parte sia
finanziata dal bilancio comunale, la selezione del concessionario si
effettua secondo le norme, che definiscono le procedure di
aggiudicazione degli appalti pubblici. |
L’ente appaltante, preliminarmente alla stipula del contratto di
concessione, adotta una decisione amministrativa di riconoscimento della
privativa in materia a favore del gestore e nel procedimento
amministrativo di costituzione dell’atto in questione non sono inclusi
ulteriori soggetti (né come parti né come intervenuti). |
Ove
la remunerabilità del servizio è data dal mero introito dei costi di
viaggio sostenuti dall’utenza, le tariffe in tal senso sono determinate
con listino prezzi approvato dal Consiglio comunale. |
Il
concedente si adopererà alla realizzazione di un sistema di
finanziamento del servizio, che abbia la minor ricaduta finanziaria
possibile sugli utenti. |
|
Art. 25 |
|
L’importo dei finanziamenti annuali effettuati da parte del concedente
non deve superare l’importo necessario a coprire i costi ammissibili
sostenuti, nel rispetto degli obblighi, per la realizzazione e la
fornitura dell’attività in concessione, tenuto conto delle entrate
pertinenti e di un margine di utile ragionevole. |
L’ammontare del finanziamento è determinato sommando ai costi sostenuti
nell’esercizio, l’utile ragionevole e il costo di finanziamento e
sottraendo eventuali entrate generate dall’esecuzione dell’attività di
concessione. La differenza così ottenuta rappresenta l’importo del
finanziamento che spetta al concedente. |
L’utile ragionevole e/o pertinente, di cui al primo comma del presente
articolo rappresenta il tasso di interesse applicato sui Titoli di Stato
con scadenza raffrontabile in relazione al contratto di concessione,
aumentato di un massimo del 2 %. |
L’importo del pagamento annuale è determinato sulla base di un’offerta
presentata dall’aggiudicatario. Un’offerta che dovesse risultare
contraria alle norme stabilite dal presente articolo sarà considerata
inammissibile. |
|
9. Cessazione del rapporto di
concessione |
|
Art. 26 |
|
Il
rapporto tra il concedente e il concessionario in via ordinaria si
conclude alla scadenza contrattuale. Il rapporto tuttavia può cessare
anche per le ragioni esposte nel capitolo 10 del presente Decreto. |
Modalità e condizioni di estinzione anticipata restano regolate in modo
più dettagliato dal contratto. |
|
10. Cessazione del contratto di
concessione |
|
Art. 27 |
|
Il
contratto di concessione cessa con: |
1.
la scadenza del termine per il quale è stato concluso; |
2.
la risoluzione consensuale del contratto; |
3.
il recesso ovvero la risoluzione (unilaterale) del contratto; |
4.
il riscatto; |
5.
la revoca; |
6.
l’assunzione del sevizio in economia. |
|
Art. 28 |
|
(Recesso ovvero risoluzione
(unilaterale) del contratto di concessione) |
|
Se
il concedente o il concessionario non adempiono i propri obblighi, la
controparte può richiedere l’adempimento dell’obbligazione oppure,
secondo le condizioni stabilite dalla legge, dal presente atto e dal
contratto di concessione, recedere dal contratto mediante dichiarazione
espressa. |
Il
contratto di concessione può cessare con la risoluzione (unilaterale)
ovvero con il recesso del concedente, in particolare: |
– se
il concessionario non svolge le attività oggetto della concessione con
regolarità, professionalità e tempestività e quindi causa interruzioni
nell’esecuzione dei compiti di cui al presente atto o cagionando danni
al concedente; |
– a
causa di ripetute e documentate violazioni del regolamento o del
contratto da parte del concessionario; |
– se
il concessionario viola il contratto in modo tale da arrecare o causare
gravi danni agli utenti dei suoi servizi, al concedente o a terzi; |
– se
il concessionario, nonostante sia stato avvertito in merito per iscritto
da parte del concedente, non adempie agli obblighi assunti secondo le
modalità definite dal presente atto e dal contratto di concessione; |
– negli altri casi specificati dal contratto. |
In
caso di riscontro di un mancato adempimento di una delle condizioni di
cui al comma precedente, il concedente può intraprendere la procedura di
risoluzione unilaterale del contratto di concessione. |
Il
concessionario può recedere dal contratto di concessione, se il
concedente non adempie ai suoi obblighi ai sensi del contratto, non
consentendo alla controparte il corretto adempimento delle prestazioni
contrattuali. |
La
risoluzione unilaterale del contratto non è ammessa in presenza di cause
di forza maggiore ovvero circostanze imprevedibili e irreparabili. |
Nel
contratto di concessione possono essere specificate più dettagliatamente
le modalità e le condizioni per le quali è consentita la risoluzione
unilaterale da parte del concedente. |
Nel
caso di recesso convenzionale, il contratto determinerà l’ammontare a
titolo sanzionatorio (penale), nonché i termini d’esercizio delle
clausole di tutela a corretto e tempestivo adempimento, ove la
risoluzione sia direttamente imputabile al gestore concessionario. |
La
risoluzione contrattuale ai sensi del presente articolo resta soggetta
alle disposizioni della disciplina di legge in materia di obbligazioni
contrattuali, per quanto alla fattispecie. |
|
Art. 29 |
|
(Risoluzione consensuale del contratto
di concessione) |
|
I
contraenti convengono la risoluzione del contratto se di mutuo accordo
constatano che, a causa di un sostanziale cambiamento delle circostanze
economiche o istituzionali, ovvero di altre circostanze simili,
l’esercizio del servizio pubblico non risulta opportuno, ossia
l’esercizio dell’attività, come stabilito dal contratto di concessione,
risulta irragionevole o impossibile. I termini e le condizioni
dettagliate, relative alla risoluzione consensuale del contratto, devono
essere determinati di comune accordo da atto di risoluzione scritto. |
Altri diritti e doveri reciproci attinenti alla Risoluzione consensuale
del contratto saranno determinati dal contratto di concessione e
dall’atto di risoluzione stesso. |
|
Art. 30 |
|
(Riscatto della concessione) |
|
Il
Concedente si riserva il diritto di riscatto anticipato della
concessione. I termini di riscatto sono determinati dal contratto di
concessione. |
|
Art. 31 |
|
(Revoca della concessione) |
|
Il
rapporto cessa con la revoca della concessione in conformità al presente
Decreto, nei seguenti casi: |
a)
allorché il termine di avvio attività oggetto del contratto, come
definito, non viene rispettato; |
b)
ove la conclusione anticipata del rapporto si configuri quale pubblico
interesse; |
c)
ove il gestore non garantisca l’erogazione di un servizio regolare,
professionale e tempestivo; |
d)
in ragione di ripetute violazioni di prescrizioni di legge o specifiche
clausole contrattuali. |
Le
condizioni di revoca della concessione sono stabilite dal contratto e la
stessa deve preliminarmente essere preceduta da specifico provvedimento
in tal senso del concedente. Il rapporto cessa alla data di esecutività
del provvedimento medesimo. |
In
caso di revoca della concessione, di cui al secondo alinea del presente
articolo, il concessionario ha diritto al risarcimento in base alla
normativa sul diritto al risarcimento dei danni. |
|
Art. 32 |
|
(Assunzione del servizio ed esercizio in
economia) |
|
Il
concedente ha la facoltà di assumere ed esercitare in economia il
servizio pubblico di rilevanza economica affidato precedentemente in
concessione. |
Le
condizioni e le modalità dell’esercizio in economia sono determinate dal
contratto di concessione. |
|
Art. 33 |
|
(Assunzione temporanea del servizio in
economia) |
|
Se
il concessionario, in caso di condotta impropria dei dipendenti, non è
in grado di garantire il regolare svolgimento dell’attività affidata in
concessione, il concedente ha la facoltà di assicurare provvisoriamente
il regolare funzionamento della stessa secondo le modalità stabilite dal
contratto di concessione. |
|
11. Trasferimento della concessione |
|
Art. 34 |
|
Il
concessionario non può, senza il consenso scritto del concedente,
trasferire la concessione a terzi. |
Il
concessionario può trasferire l’esecuzione di singoli compiti
dell’attività in concessione in subappalto solo previo consenso scritto
del concedente. |
Il
trasferimento della concessione, senza il consenso dell’Autorità
concedente è ammissibile solo nel caso in cui il nuovo concessionario,
che soddisfi i requisiti originali specificati per la qualificazione,
subentri in tutto o in parte al concessionario originale in seguito a
una ristrutturazione aziendale, compresi i casi di rilevamento
dell’azienda stessa, di fusione, acquisizione o insolvenza, se tale
fatto non comporti altre modifiche essenziali al contratto di cui
all’Art. 40, secondo comma, del presente atto. Il concessionario ha
l’obbligo di notificare al concedente il verificarsi di una qualsiasi
delle eventuali modifiche che riguardi lo status e/o altri cambiamenti
importanti della struttura societaria, della gestione o della
supervisione della stessa. |
|
12. Controllo dell’esercizio della
concessione |
|
Art. 35 |
|
Il
controllo dell’esercizio della concessione, ovvero del corretto
adempimento contrattuale, compete al concedente. |
Questi può incaricare un gruppo di esperti competente o altra
istituzione competente a svolgere determinati compiti tecnici e altre
mansioni attinenti al controllo. |
Il
gestore consente le attività di verifica degli impianti e delle
attrezzature oggetto della concessione, nonché l’accesso e la visione di
tutta la documentazione relativa al servizio, della rispettiva banca
dati e inoltre fornisce le informazioni e le spiegazioni richieste. |
Il
controllo deve essere svolto in modo da non ostacolare lo svolgimento
dell’attività ordinaria del concessionario ovvero di terzi e, di regola,
esclusivamente nelle fasce orarie di servizio. I soggetti preposti alle
attività di verifica esibiscono specifica documentazione attestante
l’incarico ricevuto da parte del concedente. |
In
seguito al controllo viene redatto verbale che deve essere sottoscritto
dal rappresentante del concessionario e dal rappresentante, oppure da
persona autorizzata dal concedente. |
|
Art. 36 |
|
Il
gestore elabora mensilmente per il concedente una reportistica
sull’erogazione del servizio e dello stato d’attuazione degli obiettivi
contrattuali. |
Il
concessionario deve produrre almeno una volta all’anno una relazione
completa sull’esecuzione dell’attività in concessione, dalla quale
risulti il numero dei passeggeri trasportati per linea, nei trasporti
mensili e il numero totale dei passeggeri trasportati nell’anno
corrente. |
Su
richiesta dell’Amministrazione comunale, il concessionario è tenuto a
presentare un resoconto straordinario concernente le condizioni in cui
si svolge la concessione, i lavori di manutenzione effettuati e da
effettuare, le necessità di investimento nelle infrastrutture ovvero di
adozione di altre misure organizzative necessarie, nonché gli esiti
qualitativi delle finalità contrattuali. Il resoconto viene inviato al
Consiglio comunale, dietro sua espressa richiesta. |
|
Art. 37 |
|
Se
il concedente constata presso il gestore l’inadeguato adempimento degli
obblighi derivanti dal rapporto di concessione, può intimare
l’esecuzione in conformità, ovvero l’esecuzione di altri atti stabiliti
dal presente Decreto o dal contratto di concessione. |
|
13. Procedura di gara pubblica e
selezione del concessionario |
|
Art. 38 |
|
Il
concessionario è selezionato in base ad una pubblica gara d’appalto,
pubblicata sul Portale degli appalti pubblici della Repubblica di
Slovenia e nella Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea, nonché sul sito
web del concedente. |
La
deliberazione di indizione della gara pubblica è adottata dal Sindaco. |
La
gara è effettuata con l’applicazione, mutatis mutandis, delle
seguenti disposizioni: |
– della Legge sul partenariato pubblico-privato, |
– della Legge sui servizi pubblici di rilevanza economica, |
– della Legge sugli appalti pubblici. |
Nel
processo di selezione, il concedente deve garantire trattamento equo,
trasparente e non discriminatorio a tutti gli offerenti. |
|
Art. 39 |
|
Il
bando di gara deve contenere quanto meno le indicazioni seguenti: |
– oggetto e territorio di competenza della concessione, |
– inizio e durata della concessione, |
– condizioni cui il concessionario deve soddisfare, |
– elementi obbligatori della domanda di adesione al bando, |
– referenze professionali e altri documenti comprovanti le qualifiche e
l’idoneità dell’offerente, |
– criteri che condizioneranno la selezione del concessionario, |
– scadenza e modalità di presentazione della domanda, |
– termine per la selezione del concessionario, |
– termine entro il quale gli offerenti saranno informati della selezione
del concessionario, |
– persone responsabili a cui rivolgersi per informazioni scritte e
verbali in vigenza del bando di gara. |
|
Art. 40 |
|
Nella documentazione di gara, il concedente deve stabilire criteri
chiari e trasparenti per la selezione del concessionario, che consentano
la selezione dell’offerente economicamente più vantaggioso. |
Nel
determinare i criteri, il concedente deve perseguire l’interesse
pubblico e definire i criteri per la selezione del concessionario in
modo che possano conseguire maggior valutazione le offerte che
garantiranno: |
– il
minor impatto economico al fine della realizzazione degli obiettivi del
contratto; |
– la
stabilità dei prezzi offerti, |
– il
maggior risultato qualitativo del servizio. |
I
criteri aggiuntivi e il contenuto dettagliato dei criteri per la
selezione del concessionario saranno determinati dall’ente concedente
nell’ambito di una gara pubblica. Tale atto, si conformerà ai
regolamenti applicabili, in particolare al Regolamento sugli appalti
pubblici ecocompatibili (Gazzetta Ufficiale della Repubblica di
Slovenia, n. 51/17). |
|
Art. 41 |
|
(Autorizzazioni) |
|
L’Amministrazione comunale dà corso agli atti procedurali inerenti la
gara pubblica di selezione del concessionario, nonché la sua
individuazione formale con ragione degli esiti della procedura medesima. |
Il
Sindaco è autorizzato alla sottoscrizione del contratto di concessione e
di altri atti del processo di conclusione e di attuazione del rapporto
di concessione. |
|
Art. 42 |
|
(Commissione di esperti) |
|
Il
Sindaco nomina una commissione di esperti per la preparazione e
l’esecuzione della gara pubblica, la revisione e la valutazione delle
domande o delle offerte ricevute e per la stesura di una relazione
tecnica. |
La
Commissione di esperti è composta da un presidente e almeno due membri.
Il presidente e un membro della Commissione di esperti devono avere
almeno un grado di istruzione universitaria e almeno 2 anni di
esperienza professionale nel rispettivo ambito professionale, al fine di
poter fornire una valutazione tecnica oggettiva e valente delle offerte
o delle domande. Il presidente e tutti i membri della commissione devono
soddisfare la condizione di cui all’articolo 52, secondo comma, della
Legge sul partenariato pubblico-privato, che è confermata dalla firma
della dichiarazione sull’adempimento di detta condizione. |
L’eventuale membro di commissione che non soddisfi la condizione di cui
al precedente comma del presente articolo andrà immediatamente rimosso e
nel contempo nominato un membro suppletivo di commissione. |
Almeno due membri della Commissione di esperti devono essere presenti
nel procedimento di svolgimento della gara pubblica (ad es. all’atto di
apertura pubblica delle candidature o offerte). La relazione sulla
valutazione delle offerte ricevute deve essere redatta e sottoscritta da
tutti i componenti la Commissione. |
I
servizi professionali dell’Autorità concedente e/o esperti esterni
forniscono alla Commissione supporto e consulenza tecnico-professionale
nel processo di predisposizione e di esecuzione della gara pubblica
d’appalto. |
La
Commissione di esperti redige la relazione sulla valutazione delle
offerte ricevute che è inviata al Sindaco. Tale relazione rappresenta la
base per la predisposizione dell’atto di selezione del concessionario,
che sarà approvato dal Sindaco. |
Qualora il concessionario selezionato non proceda alla sottoscrizione
del contratto entro 60 giorni dalla data di esecutività del
provvedimento di individuazione, gli effetti di quest’ultimo si danno
per estinti. |
|
14. Conclusione del contratto di
concessione |
|
Art. 43 |
|
Gli
effetti giuridici della concessione si producono dalla data della
sottoscrizione del contratto, nel quale saranno regolati, in modo più
dettagliato, i rapporti reciproci tra il concedente e il concessionario. |
In
caso di discrepanza tra il presente Decreto e il contratto di
concessione, fanno fede le disposizioni del presente Decreto. |
|
15. Modifica del contratto di
concessione |
|
Art. 44 |
|
Il
concedente può richiedere una modifica del contratto in caso di: |
1) intervenuto aggiornamento normativo e regolamentare che produca
cambiamenti delle disposizioni del contratto di concessione, |
2) circostanze sopravvenute, che non potevano essere previste al momento
della sottoscrizione del contratto, |
3) necessità preminenti di pubblico interesse. |
Il
concedente può richiedere la modifica del contratto a fronte di
prevalenti necessità di tutela dell’interesse pubblico. |
Si
ritengono inammissibili le modifiche al contratto nelle quali: |
– la
natura generale dell’oggetto della concessione è suscettibile di
variazione, |
– la
modifica introdurrebbe condizioni che, se avessero fatto parte della
procedura di selezione iniziale del concessionario, avrebbero consentito
la partecipazione di altri candidati, ovvero offerenti rispetto a quelli
originariamente selezionati, o l’accettazione di un’altra offerta o
candidatura rispetto a quella originariamente selezionata, ovvero
avrebbero coinvolto altri partecipanti nel procedimento di
aggiudicazione della concessione o nella selezione del concessionario, |
– a
causa della modifica, l’equilibrio economico del rapporto potrebbe
sperequarsi a favore del concessionario oltre le previsioni nel
contratto originale, |
– ove in ragione dei termini modificatori, l’ambito della concessione ne
risulterebbe notevolmente ampliato, |
– il
concessionario risulterebbe di fatto sostituito, con eccezione delle
casistiche specificatamente ammesse dal presente atto. |
|
III. DISPOSIZIONI FINALI |
|
Art. 45 |
|
(Applicazione delle norme giuridiche) |
|
Per
tutte le controversie derivanti dal rapporto di concessione dopo la sua
conclusione, si applica esclusivamente la normativa vigente nella
Repubblica di Slovenia. |
|
Art. 46 |
|
(Clausola compromissoria) |
|
Il
contratto di concessione può stabilire che la soluzione delle eventuali
controversie tra il concedente e il concessionario sarà demandata
all’organo delegato all’arbitrato. |
|
Art. 47 |
|
Il
giorno dell’entrata in vigore del presente Decreto, il Decreto
concernente la concessione amministrativa per l’esercizio del trasporto
pubblico urbano nel Comune di Pirano (Gazzetta Ufficiale della
Repubblica di Slovenia, n. 66/95; Bollettino ufficiale delle Primorske
novice, nn. 4/1996, 7/2008) cessa di avere effetto. |
|
Art. 48 |
|
Il
presente Decreto entra in vigore il giorno successivo a quello della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica di Slovenia. |
|
N.
371-7/2018 |
Pirano, 31 maggio 2018 |
|
Il Sindaco |
del Comune di Pirano |
Peter Bossman m.p. |