Na podlagi 29. člena
Zakona o lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09,
51/10, 40/12 – ZUJF, 14/15 – ZUUJFO, 11/18 – ZSPDSLS-1, 30/18, 61/20 –
ZIUZEOP-A in 80/20 – ZIUOOPE), 29. člena
Zakona o javnih financah
(Uradni list RS, št. 11/11 – uradno prečiščeno besedilo, 14/13 – popr.,
101/13, 55/15 – ZFisP, 96/15 – ZIPRS1617 in 13/18) in 16. člena
Statuta
Občine Črnomelj (Uradni list RS, št. 83/11, 24/14 in 66/16) je Občinski
svet Občine Črnomelj na 18. redni seji dne 4. 2. 2021 sprejel |
O D L O K |
o proračunu Občine Črnomelj za leto 2021 |
|
1. SPLOŠNA
DOLOČBA |
|
1. člen |
|
(vsebina odloka) |
|
S tem odlokom se za Občino Črnomelj za leto 2021
določajo proračun, postopki izvrševanja proračuna ter obseg zadolževanja
in poroštev občine in javnega sektorja na ravni občine (v nadaljnjem
besedilu: proračun). |
|
2. VIŠINA
SPLOŠNEGA DELA PRORAČUNA IN STRUKTURA POSEBNEGA DELA PRORAČUNA |
|
2. člen |
|
(sestava
proračuna in višina splošnega dela) |
|
V splošnem delu proračuna so prikazani prejemki in
izdatki po ekonomski klasifikaciji do ravni podkontov. |
Splošni del proračuna na ravni podskupin kontov se
določa v naslednjih zneskih: |
A. |
BILANCA PRIHODKOV IN ODHODKOV |
v eurih |
Skupina/podskupina |
Proračun
leta 2021 |
|
I. SKUPAJ PRIHODKI (70+71+72+73+74) |
19.738.113 |
|
TEKOČI PRIHODKI (70+71) |
13.506.517 |
70 |
DAVČNI PRIHODKI |
11.099.058 |
|
700 Davki na dohodek in dobiček |
9.787.058 |
|
703 Davki na premoženje |
981.000 |
|
704 Domači davki na blago in storitve |
331.000 |
71 |
NEDAVČNI PRIHODKI |
2.407.459 |
|
710 Udeležba na dobičku in dohodki
od premoženja |
1.142.491 |
|
711 Takse in pristojbine |
25.000 |
|
712 Denarne kazni |
52.000 |
|
713 Prihodki od prodaje blaga in storitev |
400.000 |
|
714 Drugi nedavčni prihodki |
787.968 |
72 |
KAPITALSKI PRIHODKI |
667.350 |
|
720 Prihodki od prodaje osnovnih sredstev |
467.350 |
|
722 Prihodki od prodaje zemljišč
in nematerialn. premož. |
200.000 |
74 |
TRANSFERNI PRIHODKI |
5.564.246 |
|
740 Transferni prihodki iz drugih
javnofinančnih institucij |
4.374.144 |
|
741 Prejeta sredstva iz državn. proračuna –
iz sred. prorač.EU |
1.190.102 |
|
II. SKUPAJ ODHODKI (40+41+42+43) |
24.647.201 |
40 |
TEKOČI ODHODKI |
4.607.425 |
|
400 Plače in drugi izdatki zaposlenim |
1.066.553 |
|
401 Prispevki delodajalcev za socialno
varnost |
170.890 |
|
402 Izdatki za blago in storitve |
3.192.255 |
|
403 Plačila domačih obresti |
37.727 |
|
409 Rezerve |
140.000 |
41 |
TEKOČI TRANSFERI |
7.097.806 |
|
410 Subvencije |
306.582 |
|
411 Transferi posameznikom
in gospodinjstvom |
3.192.000 |
|
412 Transferi neprofitnim organizacijam
in ustanovam |
1.010.656 |
|
413 Drugi tekoči domači transferi |
2.588.568 |
42 |
INVESTICIJSKI ODHODKI |
12.495.697 |
|
420 Nakup in gradnja osnovnih sredstev |
12.495.697 |
43 |
INVESTICIJSKI TRANSFERI |
446.273 |
|
431 Investicijski transferi pravnim
in fizičnim osebam, ki niso proračunski
uporabniki |
145.273 |
|
432 Investicijski transferi proračunskim
uporabnikom |
301.000 |
|
III. PRORAČUNSKI PRIMANJKLJAJ
(I.-II.) |
–4.909.088 |
B. |
RAČUN FINANČNIH TERJATEV
IN NALOŽB |
|
|
IV. PREJETA VRAČILA DANIH POSOJIL IN PRODAJA
KAPITALSKIH DELEŽEV (750+751+752) |
0 |
75 |
PREJETA VRAČILA DANIH POSOJIL |
0 |
|
750 Prejeta vračila danih posojil |
0 |
|
751 Prodaja kapitalskih deležev |
0 |
|
752 kupnine iz naslova privatizacije |
0 |
|
V. DANA POSOJILA IN POVEČANJE KAPITALSKIH
DELEŽEV (440+441+442+443) |
0 |
44 |
DANA POSOJILA IN POVEČANJE KAPITALSKIH
DELEŽEV |
0 |
|
440 Dana posojila |
0 |
|
441 Povečanje kapitalskih deležev
in naložb |
0 |
|
442 Poraba sredstev kupnin iz naslova
privatizacije |
0 |
|
443 Povečanje namensk. premož. v javnih
skladih in drugih osebah javnega prava, ki imajo premož. v svoji
lasti |
0 |
|
VI. PREJETA MINUS DANA POSOJILA IN SPREMEMBE
KAPITALSKIH DELEŽEV (IV.-V.) |
0 |
C. |
RAČUN FINANCIRANJA |
|
|
VII. ZADOLŽEVANJE (500) |
4.840.000 |
50 |
ZADOLŽEVANJE |
4.840.000 |
|
500 Domače zadolževanje |
4.840.000 |
|
VIII. ODPLAČILA DOLGA (550) |
823.245 |
55 |
ODPLAČILA DOLGA |
823.245 |
|
550 Odplačila domačega dolga |
823.245 |
|
IX. ZMANJŠANJE SREDSTEV NA RAČUNIH
(I.+IV.+VII.-II.-V.-VIII.) |
–892.333 |
|
X. NETO ZADOLŽEVANJE (VII.-VIII.) |
4.016.755 |
|
XI. NETO FINANCIRANJE
(VI.+VII.-VIII.-IX) |
4.909.088 |
|
STANJE SREDSTEV NA RAČUNIH
DNE 31. 12. PRET. LETA |
|
|
9009 Splošni sklad za drugo |
892.333 |
Posebni del proračuna sestavljajo finančni načrti
neposrednih uporabnikov, ki so razdeljeni na naslednje programske dele:
področja proračunske porabe, glavne programe in podprograme, predpisane
s programsko klasifikacijo izdatkov občinskih proračunov. Podprogram je
razdeljen na proračunske postavke, te pa na podskupine kontov in
podkonte, določene s predpisanim kontnim načrtom. |
Posebni del proračuna do ravni proračunskih postavk
– podkontov in načrt razvojnih programov sta prilogi k temu odloku in se
objavita na spletni strani Občine Črnomelj. |
Načrt razvojnih programov sestavljajo projekti. |
|
3. POSTOPKI
IZVRŠEVANJA PRORAČUNA |
|
3. člen |
|
(izvrševanje
proračuna) |
|
V tekočem letu se izvršuje proračun tekočega leta. |
Proračun se izvršuje skladno z določbami zakona, ki
ureja javne finance in podzakonskimi predpisi, izdanimi na njegovi
podlagi in tega odloka. |
Proračun se izvršuje na ravni proračunske postavke –
podkonta. |
Veljavni načrt razvojnih programov tekočega leta
mora biti za tekoče leto usklajen z veljavnim proračunom. |
|
4. člen |
|
(namenski
prihodki in odhodki proračuna) |
|
Namenski prihodki proračuna so poleg prihodkov,
določenih v prvem stavku prvega odstavka 43. člena ZJF, tudi naslednji
prihodki: |
– prihodki požarne takse po Zakonu o varstvu pred
požarom, ki se uporabijo za namene, določene v tem zakonu, |
– prihodki ožjih delov občine, |
– lastna sredstva KS-prispevki krajanov, |
– okoljska dajatev za onesnaževanje okolja zaradi
odvajanja odpadnih voda, |
– okoljska dajatev za onesnaževanje okolja zaradi
odlaganja odpadkov, |
– prejeta sredstva iz državnega proračuna za
investicije, |
– najemnina za gospodarsko javno infrastrukturo, ki
se uporabi za obnovitvene in razširitvene investicije v gospodarsko
javno infrastrukturo, |
– koncesijska dajatev za trajnostno gospodarjenje z
divjadjo v občini Črnomelj |
– koncesijska dajatev za izkoriščanje gozdov s
katerimi gospodari Sklad kmetijskih zemljišč in gozdov RS, |
– drugi prihodki, ki jih določi župan. |
|
5. člen |
|
(prerazporejanje
proračunskih sredstev) |
|
Osnova za prerazporejanje pravic porabe je zadnji
sprejeti proračun, spremembe proračuna ali rebalans proračuna za leto
izvrševanja. |
O prerazporeditvah pravic porabe v posebnem delu
proračuna med glavnimi programi v okviru področja proračunske porabe
odloča na predlog neposrednega uporabnika župan, o prerazporeditvah
neposrednih proračunskih uporabnikov »krajevne skupnosti« pa za
posamezno KS odloča predsednik sveta KS. |
Župan s poročilom o izvrševanju proračuna v mesecu
juliju in konec leta z zaključnim računom poroča Občinskemu svetu o
veljavnem proračunu za leto 2021 in njegovi realizaciji. |
|
6. člen |
|
(največji
dovoljeni obseg prevzetih obveznosti v breme proračunov prihodnjih let) |
|
Neposredni uporabnik lahko v tekočem letu za
projekte, ki so vključeni v veljavni načrt razvojnih programov, odda
javno naročilo za celotno vrednost projekta, če so zanj načrtovane
pravice porabe na proračunskih postavkah v sprejetem proračunu. |
Skupni obseg prevzetih obveznosti neposrednega
uporabnika, ki bodo zapadle v plačilo v prihodnjih letih za
investicijske odhodke in investicijske transfere ne sme presegati 70 %
pravic porabe v sprejetem finančnem načrtu neposrednega uporabnika, od
tega: |
– v letu 2022 60 % navedenih pravic porabe in |
– v prihodnjih letih 10 % navedenih pravic porabe. |
Skupni obseg prevzetih obveznosti neposrednega
uporabnika, ki bodo zapadle v plačilo v prihodnjih letih za blago in
storitve in za tekoče transfere, ne sme presegati 25 % pravic porabe v
sprejetem finančnem načrtu neposrednega uporabnika. |
Omejitve iz drugega in tretjega odstavka tega člena
ne veljajo za prevzemanje obveznosti z najemnimi pogodbami, razen če na
podlagi teh pogodb lastninska pravica preide oziroma lahko preide iz
najemodajalca na prejemnika in prevzemanje obveznosti za dobavo
elektrike, telefona, vode, komunalnih storitev in drugih storitev,
potrebnih za operativno delovanje neposrednih uporabnikov ter
prevzemanje obveznosti za pogodbe, ki se financirajo iz namenskih
sredstev EU, namenskih sredstev finančnih mehanizmov in sredstev drugih
donatorjev. |
Prevzete obveznosti iz drugega in tretjega odstavka
tega člena se načrtujejo v finančnem načrtu neposrednega uporabnika in
načrtu razvojnih programov. |
|
7. člen |
|
(krajevne
skupnosti) |
|
Pravni posli, ki jih sklene krajevna skupnost v
okviru rednega poslovanja nad višino 1.000 EUR in pravni posli
investicijskega značaja nad višino 5.000 EUR, razen razpolaganja s
premoženjem, so veljavni le ob predhodnem soglasju Sveta krajevne
skupnosti in župana. |
|
8. člen |
|
(spremljanje in
spreminjanje načrta razvojnih programov) |
|
Neposredni uporabnik vodi evidenco projektov iz
veljavnega načrta razvojnih programov. |
Spremembe veljavnega načrta razvojnih programov so
uvrstitev projektov v načrt razvojnih programov in druge spremembe
projektov. |
Neposredni uporabnik mora v 30 dneh po uveljavitvi
proračuna uskladiti načrt razvojnih programov z veljavnim proračunom.
Neusklajenost med veljavnim proračunom in veljavnim načrtom razvojnih
programov je dopustna le v delih, kjer se projekti financirajo z
namenskimi prejemki. |
Po preteku roka iz prejšnjega odstavka o spremembi
vrednosti veljavnih projektov do 20 % izhodiščne vrednosti odloča župan.
Občinski svet odloča o uvrstitvi projektov v veljavni načrt razvojnih
programov in o spremembi vrednosti projektov nad 20 % izhodiščne
vrednosti projektov. |
Projekti, za katere se zaradi prenosa plačil v
tekoče leto, zaključek financiranja prestavi iz predhodnega v tekoče
leto, se uvrstijo v načrt razvojnih programov po uveljavitvi proračuna. |
|
9. člen |
|
(proračunska
rezerva) |
|
Proračunska rezerva se v letu 2021 oblikuje v višini
40.000 EUR. |
Sredstva proračunske rezerve se uporabljajo za
financiranje izdatkov za odpravo posledic naravnih nesreč in drugih
nesreč, ki jih povzročajo naravne sile in ekološke nesreče. |
O uporabi sredstev proračunske rezerve za namene iz
drugega odstavka 49. člena ZJF do višine 10.000 EUR odloča župan in o
tem s pisnimi poročili obvešča Občinski svet. |
|
10. člen |
|
(splošna
proračunska rezervacija) |
|
Sredstva splošne proračunske rezervacije, kot
nerazporejeni del proračunskih prejemkov, so namenjena za nepredvidene
namene, za katere v proračunu niso zagotovljena sredstva ali za namene,
za katere v proračunu niso zagotovljena sredstva v zadostnem obsegu. |
O uporabi sredstev splošne proračunske rezervacije
odloča župan, o čemer polletno poroča Občinskemu svetu. |
|
11. člen |
|
(sredstva
pokroviteljstva) |
|
Sredstva pokroviteljstva se dodeljujejo na podlagi
Pravilnika o dodeljevanju sredstev za prireditve in druge aktivnosti, ki
pospešujejo kulturni, športni, turistični in humanitarni razvoj ter
promocijo Občine Črnomelj. |
|
4. POSEBNOSTI
UPRAVLJANJA IN PRODAJE STVARNEGA IN FINANČNEGA PREMOŽENJA |
|
12. člen |
|
(odpis dolga) |
|
Če so izpolnjeni pogoji iz 77. člena ZJF, lahko
župan v letu 2021 odpiše dolgove, ki jih imajo dolžniki do občine, in
sicer največ do skupne višine 300 EUR posamezne terjatve in do skupne
višine 10.000 EUR. |
Obseg sredstev se v primerih, ko dolg do posameznega
dolžnika neposrednega uporabnika ne presega stroška dveh eurov, v
poslovnih knjigah razknjiži in se v kvoto iz prvega odstavka tega člena
ne všteva. |
Župan lahko na prošnjo dolžnika ob primernem
zavarovanju in obrestovanju odloži plačilo, dovoli obročno plačilo dolga
dolžnika ali spremeni predvideno dinamiko plačila dolga, če se s tem
bistveno izboljšajo možnosti za plačilo dolga dolžnika. |
|
5. OBSEG
ZADOLŽEVANJA IN POROŠTEV OBČINE IN JAVNEGA SEKTORJA |
|
13. člen |
|
(obseg
zadolževanja občine in izdanih poroštev občine) |
|
Za kritje presežka odhodkov nad prihodki v bilanci
prihodkov in odhodkov, presežka izdatkov nad prejemki v računu finančnih
terjatev in naložb ter odplačila dolgov v računu financiranja se občina
za proračun leta 2021 lahko zadolži do višine 4.840.000 EUR. |
Občina v letu 2021 ne bo izdajala poroštev. |
|
14. člen |
|
(obseg
zadolževanja in izdanih poroštev posrednih uporabnikov občinskega
proračuna in javnih podjetij, katerih ustanoviteljica je občina ter
pravnih oseb, v katerih ima občina neposredno ali posredno prevladujoč
vpliv na upravljanje) |
|
Posredni uporabniki občinskega proračuna, javna
podjetja, katerih ustanoviteljica ali soustanoviteljica je občina ter
druge pravne osebe, v katerih ima občina neposredno ali posredno
prevladujoč vpliv, se lahko zadolžujejo s soglasjem občine in če imajo
zagotovljena sredstva za servisiranje dolga iz neproračunskih virov.
Izdana soglasja se ne štejejo v dovoljen obseg zadolževanja občine. |
Posredni uporabniki občinskega proračuna ter druge
pravne osebe, v katerih ima občina neposredno ali posredno prevladujoč
vpliv, se v letu 2021 zadolžijo do skupne višine 7.500.000 EUR. |
Posredni uporabniki občinskega proračuna, javno
podjetje, katerega ustanoviteljica je občina ter druge pravne osebe, v
katerih ima občina neposredno ali posredno prevladujoč vpliv na
upravljanje, v letu 2021 ne smejo izdajati poroštev. |
|
6. PREHODNE IN
KONČNE DOLOČBE |
|
15. člen |
|
(začasno
financiranje v letu 2021) |
|
V obdobju začasnega financiranja Občine Črnomelj v
letu 2021 se uporablja ta odlok in sklep o določitvi začasnega
financiranja. |
|
16. člen |
|
(uveljavitev
odloka) |
|
Ta odlok začne veljati naslednji dan po objavi v
Uradnem listu Republike Slovenije, uporablja pa se od 1. 1. 2021 dalje. |
|
Št. 410-294/2020 |
Črnomelj, dne 4. februarja 2021 |
Župan |
Občine Črnomelj |
Andrej Kavšek |