Na
podlagi določil 21. in 61. člena
Zakona o lokalni samoupravi /ZLS/ (Uradni list RS, št. 94/07 – UPB2,
27/08 Odl. US: Up-2925/07-15, U-I-21/07-18, 76/08, 100/08 Odl. US:
U-I-427/06-9, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF in 14/15 – ZUUJFO), 6. člena
Zakona
o gospodarskih javnih službah /ZGJS/ (Uradni list RS, št. 32/93,
30/98, 127/06, 38/10 – ZUKN, 57/11) in 17. člena
Statuta Mestne občine Murska Sobota (Uradni list RS, št. 23/07 –
uradno prečiščeno besedilo, 49/10) je Mestni svet Mestne občine Murska
Sobota na 5. redni seji dne 21. maja 2015 sprejel |
|
O D L
O K |
o
lokalnih gospodarskih javnih službah v Mestni občini Murska Sobota |
I. SPLOŠNE DOLOČBE
1. člen
(uporaba izrazov)
|
V odloku
uporabljeni izrazi v slovnični obliki za moški spol se uporabljajo kot
nevtralni za ženski in moški spol. |
2. člen
(vsebina odloka)
|
Ta odlok
ureja lokalne gospodarske javne službe v Mestni občini Murska Sobota,
način njihovega izvajanja, strokovno-tehnične, organizacijske in
razvojne naloge, varstvo uporabnikov, financiranje lokalnih gospodarskih
javnih služb in druga vprašanja v zvezi z izvajanjem lokalnih
gospodarskih javnih služb v Mestni občini Murska Sobota (v nadaljevanju:
mestna občina). |
3. člen
(lokalne gospodarske javne službe)
|
Kot
lokalne gospodarske javne službe se opravljajo dejavnosti, ki so z
zakonom določene kot obvezne lokalne gospodarske javne službe in
dejavnosti, ki so kot izbirne lokalne gospodarske javne službe določene
v skladu z zakonom in tem odlokom. |
II. NAČIN OPRAVLJANJA LOKALNIH
GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB
4. člen
(način opravljanja lokalnih gospodarskih
javnih služb)
|
(1) Lokalne gospodarske javne službe se opravljajo na podlagi
predpisanih tehničnih, oskrbovalnih, stroškovnih, organizacijskih in
drugih standardov ter normativov, ki jih predpišejo vlada in pristojna
ministrstva. |
(2) Mestna občina s posamičnimi odloki podrobneje uredi način
opravljanja posamezne ali več lokalnih gospodarskih javnih služb oziroma
podrobneje določi: |
– organizacijsko in prostorsko zasnovo njihovega opravljanja po vrstah
in številu izvajalcev (v režijskem obratu, javnem gospodarskem zavodu,
javnem podjetju, na podlagi koncesije), |
– vrsto
in obseg javnih dobrin ter njihovo prostorsko razporeditev, |
– pogoje
za zagotavljanje in uporabo javnih dobrin, |
– pravice in obveznosti uporabnikov, |
– vire
financiranja gospodarskih javnih služb in načinov njihovega oblikovanja, |
– vrsto
in obseg objektov in naprav, potrebnih za izvajanje lokalne gospodarske
javne službe, ki so v lasti mestne občine ter del javne lastnine, ki je
javno dobro in varstvo, ki ga uživa, |
– druge
elemente pomembne za opravljanje in razvoj lokalne gospodarske javne
službe. |
III. LOKALNE GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE
5. člen
(obvezne in izbirne lokalne gospodarske
javne službe)
|
(1) Lokalne
gospodarske javne službe so obvezne in izbirne. |
(2) Obvezne lokalne gospodarske javne službe so določene z zakonom. |
(3) Izbirne lokalne gospodarske javne službe so določene v skladu z
zakonom in s tem odlokom. |
6. člen
(obvezne lokalne gospodarske javne
službe)
|
(1) Na
območju mestne občine se kot obvezne lokalne gospodarske javne službe
opravljajo naslednje dejavnosti: |
1. oskrba s pitno vodo, |
2. odvajanje komunalne in padavinske odpadne vode, |
3. čiščenje komunalne in padavinske odpadne vode, |
4. zbiranje določenih vrst komunalnih odpadkov, |
5. obdelava določenih vrst komunalnih odpadkov, |
6. odlaganje ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov, |
7. urejanje in čiščenje javnih površin, |
8. vzdrževanje občinskih javnih cest, |
9. pomoč, oskrba in namestitev zapuščenih živali v zavetišču, |
10. pokopališka in pogrebna dejavnost ter urejanja pokopališč, |
11. varstvo pred požarom. |
(2) Kot
obvezne lokalne gospodarske javne službe se opravljajo tudi dejavnosti,
ki niso določene v prejšnjem odstavku, če tako določa zakon. |
7. člen
(izbirne lokalne gospodarske javne
službe)
|
Na
območju mestne občine se kot izbirne lokalne gospodarske javne službe
opravljajo naslednje dejavnosti: |
1. vzdrževanje prometnih površin, objektov in naprav na, ob ali nad
vozišči državnih cest, ki so v funkciji javnih površin naselja, |
2. distribucija energetskih plinov, |
3. distribucija toplote, |
4. linijski prevozi v mestnem prometu. |
8. člen
(območje opravljanja lokalnih
gospodarskih javnih služb)
|
Lokalne
gospodarske javne službe iz 6. in 7. člena tega odloka se opravljajo na
celotnem območju mestne občine, če s tem odlokom ali odlokom iz 4. člena
tega odloka za posamezno lokalno gospodarsko javno službo ni drugače
določeno. |
9. člen
(javne dobrine)
|
(1) Javne dobrine, ki se zagotavljajo z lokalnimi gospodarskimi javnimi
službami, so pod enakimi pogoji, določenimi z zakonom ali odlokom mestne
občine, dostopne vsakomur. |
(2) Uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z obveznimi lokalnimi
gospodarskimi javnimi službami, je za uporabnike obvezna, če zakon ali
na njegovi podlagi izdan predpis za posamezne primere ne določa drugače. |
(3) Uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z izbirnimi lokalnimi
gospodarskimi javnimi službami, za uporabnike ni obvezna, če zakon ali
odlok mestne občine za posamezne primere ne določa drugače. |
IV. OBLIKE ZAGOTAVLJANJA JAVNIH SLUŽB
10. člen
(oblike zagotavljanja javnih služb)
|
Mestna
občina zagotavlja lokalne gospodarske javne službe skladno s 3. členom
tega odloka v naslednjih oblikah: |
– v
javnem podjetju, |
– z
dajanjem koncesij. |
4.1 Javno podjetje
11. člen
(javno podjetje)
|
(1) Javno
podjetje se ustanovi za opravljanje ene ali več lokalnih gospodarskih
javnih služb večjega obsega ali kadar to narekuje narava monopolne
dejavnosti, ki je določena kot lokalna gospodarska javna služba, gre pa
za dejavnost, ki jo je mogoče opravljati kot profitno. |
(2) Ustanovitev javnega podjetja, razmerja v javnem podjetju in njegovo
delovanje ter druge zadeve v zvezi z javnim podjetjem se opredelijo s
posebnim odlokom. |
(3) Ustanoviteljske pravice v javnem podjetju izvršuje mestni svet. V
primeru, da so poleg mestne občine ustanoviteljice javnega podjetja tudi
druge občine, se lahko izvajajo ustanoviteljske pravice preko sveta
ustanoviteljic, ki ga sestavljajo župani in katerega ustanovijo občinski
sveti občin v skladu z določili zakona, ki ureja lokalno samoupravo. Akt
o ustanovitvi sveta ustanoviteljic mora določati njegove naloge,
organizacijo dela in način sprejemanja odločitev, financiranje in
delitev stroškov med občinami. |
(4) V
soglasju z ustanoviteljem lahko javno podjetje pogodbeno izvaja
gospodarske javne službe ali druge dejavnosti tudi za druge občine, ki
niso ustanoviteljice javnega podjetja. |
4.2 Koncesija
12. člen
(koncesija)
|
(1) Za
opravljanje posamezne lokalne gospodarske javne službe lahko mestna
občina podeli koncesijo pravni ali fizični osebi, ki je registrirana za
opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije in izpolnjuje pogoje za
opravljanje lokalne gospodarske javne službe, ki je predmet koncesije. |
(2) Koncesija za opravljanje posamezne lokalne gospodarske javne službe
se podeli na podlagi koncesijskega akta. |
(3) Mestna občina lahko podeli koncesijo za opravljanje lokalne
gospodarske javne službe za celotno območje občine ali za del območja
občine. |
(4) Več
občin lahko za izvajanje javnih služb podeli skupno koncesijo. Občinski
sveti občin ustanovijo, za usklajevanje odločitev občin v zvezi z
zagotavljanjem javnih služb, svet koncedentov, ki ga sestavljajo župani.
Akt o ustanovitvi sveta koncedentov mora določati njegove naloge,
organizacijo dela in način sprejemanja odločitev, financiranje in
delitev stroškov med občinami. |
(5) Za
pridobivanje koncesionarjev, koncesijsko pogodbo, prenehanje
koncesijskega razmerja, prenos koncesije, obvezno koncesijo, višjo silo,
odgovornost koncesionarja za ravnanja zaposlenih in odgovornost
koncedenta za ravnanje koncesionarja in ostala vprašanja v tej zvezi se
uporabljajo določila zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb
in določila zakona, ki ureja področje javno zasebnega partnerstva. |
13. člen
(javni razpis)
|
(1) Koncesija
se podeli na podlagi javnega razpisa, ki se objavi v Uradnem listu
Republike Slovenije. |
(2) Javni razpis vsebuje najmanj naslednje elemente: |
– predmet koncesije, |
– območje, za katero se podeljuje koncesija, |
– pogoje
za koncesijo, |
– pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
– pričetek in trajanje koncesije, |
– merila
za izbiro koncesionarja, |
– druge
elemente določene s predpisi in koncesijskim aktom. |
(3) Rok
za prijavo na javni razpis ne sme biti krajši od 30 dni in ne daljši od
60 dni. |
14. člen
(izbira koncesionarja)
|
(1) O
izbiri koncesionarja odloči direktor mestne uprave Mestne občine Murska
Sobota (v nadaljevanju: mestna uprava) z upravno odločbo. |
(2) O
pritožbi zoper odločbo direktorja mestne uprave odloča župan. |
(3) Koncesijsko pogodbo z izbranim koncesionarjem sklene v imenu mestne
občine župan. |
V. STROKOVNO TEHNIČNE, ORGANIZACIJSKE IN
RAZVOJNE NALOGE
15. člen
(strokovno tehnične, organizacijske in
razvojne naloge)
|
(1) Strokovno tehnične, organizacijske in razvojne naloge na področju
lokalnih gospodarskih javnih služb v občini opravlja mestna uprava. |
(2) Mestna uprava opravlja s področja lokalnih gospodarskih javnih služb
zlasti naloge, ki se nanašajo na: |
– razvoj, načrtovanje in pospeševanje lokalnih gospodarskih javnih
služb, |
– investicijsko načrtovanje in gospodarjenje z objekti in napravami,
potrebnimi za izvajanje lokalnih gospodarskih javnih služb, |
– informacijske baze za potrebe občinskih gospodarskih javnih služb, če
ni to kot javno pooblastilo preneseno na izvajalce lokalnih gospodarskih
javnih služb, |
– postopke ustanavljanja in organiziranja javnih podjetij, |
– postopke podeljevanja koncesij in izbire koncesionarjev, |
– strokovni nadzor nad izvajalci lokalnih gospodarskih javnih služb, |
– strokovne, tehnične in organizacijske naloge v zvezi z javnimi razpisi
za izbiro izvajalcev za koncesionirane lokalne gospodarske javne službe, |
– strokovne, tehnične in organizacijske naloge v zvezi s financiranjem
lokalnih gospodarskih javnih služb, |
– določanje pogojev in dajanje soglasij k dovoljenjem za posege v
prostor in okolje, če ti zadevajo infrastrukturne objekte in naprave
lokalnih gospodarskih javnih služb, če ni kot javno pooblastilo
preneseno na izvajalce lokalnih gospodarskih javnih služb, |
– dajanje predpisanih dovoljenj za priključitev na infrastrukturne
objekte in naprave lokalnih gospodarskih javnih služb, če ni to kot
javno pooblastilo preneseno na izvajalce lokalnih gospodarskih javnih
služb. |
(3) Naloge iz prve, druge ali tretje alineje prejšnjega odstavka se
lahko poveri za to usposobljeni organizaciji ali podjetju. |
VI. VARSTVO UPORABNIKOV JAVNIH DOBRIN
16. člen
(varstvo uporabnikov javnih dobrin)
|
Za
varstvo uporabnikov javnih dobrin skrbi Komisija za varstvo uporabnikov
javnih dobrin, ki jo ustanovi občinski svet s posebnim aktom. Komisija
je lahko ustanovljena za posamezno ali za več gospodarskih javnih služb. |
17. člen
(komisija za varstvo uporabnikov javnih
dobrin)
|
Komisija
za varstvo pravic uporabnikov javnih dobrin iz naslova varstva
uporabnikov po tem odloku: |
– zastopa in usklajuje interese občanov in predlaga skupne predloge
občinskemu svetu občine in županu občine, |
– zastopa interese občanov v zvezi z načrtovanjem, funkcioniranjem in
financiranjem javnih služb in s tem povezanih objektov in naprav v
razmerju do občine. |
18. člen
(pripombe in predlogi Komisije za
varstvo pravic uporabnikov javnih dobrin)
|
(1) Mestni svet in župan sta dolžna obravnavati pripombe in predloge
Komisije za varstvo uporabnikov javnih dobrin iz naslova varstva
uporabnikov po tem odloku. |
(2) Mestni svet in župan sta dolžna obvestiti komisijo o svojih
stališčih in ukrepih. |
19. člen
(dolžnost sklenitve pogodbe)
|
V
primeru kršitve dolžnosti sklenjene pogodbe s strani izvajalca lokalne
gospodarske javne službe, lahko uporabnik od mestne uprave zahteva
izdajo odločbe, s katero naj ta odloči o njegovi pravici, za katero
meni, da je kršena, in naloži izvajalcu ustrezno ravnanje. |
VII. FINANCIRANJE LOKALNIH GOSPODARSKIH
JAVNIH SLUŽB
20. člen
(financiranje lokalnih gospodarskih
javnih služb)
|
Lokalne
gospodarske javne službe se financirajo: |
– s ceno
javnih dobrin, |
– iz
proračunskih sredstev, |
– iz
drugih virov določenih z zakonom ali odlokom občine. |
21. člen
(cena proizvoda ali storitve)
|
(1) Za
uporabo javnih dobrin, ki so glede na posameznega uporabnika ali glede
na določljive skupine uporabnikov izmerljive, plačujejo uporabniki ceno
proizvoda ali storitve, ki je lahko tudi v obliki tarife, takse,
nadomestila ali povračila. |
(2) Cene
se oblikujejo ali določajo na način in po postopku, ki ga določa zakon
in na njegovi podlagi sprejeti podzakonski akt ali odlok občine v skladu
z zakonom. |
(3) Cene
se lahko določijo diferencirano po kategoriji uporabnikov in količini
porabljenih in nudenih javnih dobrin. |
(4) Cene
se lahko subvencionirajo. Z aktom, s katerim se odloči o
subvencioniranju cene, se določita tudi višina in vir subvencij.
Subvencije so lahko diferencirane po kategorijah uporabnikov in količini
porabljenih in nudenih javnih dobrin. |
22. člen
(proračunsko financiranje)
|
Iz
sredstev proračuna se financirajo gospodarske javne službe, s katerimi
se zagotavljajo javne dobrine, katerih uporabniki niso določljivi ali
katerih uporaba ni izmerljiva. |
VIII. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE
23. člen
(prenehanje veljavnosti)
|
Z dnem
uveljavitve tega odloka prenehata veljati: |
– Odlok
gospodarskih javnih službah v Mestni občini Murska Sobota (Uradni list
RS, št. 32/93, 85/99, 93/07) in |
– Odlok
o gospodarjenju s stavbnimi zemljišči v Mestni občini Murska Sobota
(Uradni list RS, št. 1/98). |
24. člen
(uskladitev predpisov)
|
Doslej
veljavni akti o načinu izvajanja gospodarskih javnih služb se uskladijo
s tem odlokom oziroma se sprejmejo novi akti o načinu izvajanja
gospodarskih javnih služb v roku dvanajstih mesecev od sprejetja tega
odloka. |
25. člen
(objava in začetek veljavnosti)
|
Ta odlok
začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
Št.
007-0003/2015-2(11) |
Murska
Sobota, dne 21. maja 2015 |
|
Župan |
Mestne občine Murska Sobota |
dr. Aleksander Jevšek l.r. |
|