Na podlagi
32., 34. in 36. člena
Zakona
o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 –
ZZLPPO in 127/06 – ZJZP, 38/2010 -
ZUKN in 57/2011 -
ORZGJS40), 21. člena
Zakona
o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št.
94/2007-UPB2,
27/2008, 76/2008, 100/2008 , 79/2009, 14/2010 , 51/2010,
84/2010,40/12 -
ZUJF), 4. člena
Odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Bloke (Uradni list
Republike Slovenije, št. 54/1999, 17/2001) ter 6. člena
Statuta Občine Bloke (Uradni list Republike Slovenije, št. 65/2007,
št. 54/2010, št. 9/2012), je Občinski svet Občine Bloke na 9. seji dne
4.2.2016 sprejel |
|
ODLOK |
O
SODELOVANJU PRI SKUPNEM IZVAJANJU IN KONCESIJI ZA GOSPODARSKI JAVNI
SLUŽBI OBDELAVE DOLOČENIH VRST KOMUNALNIH ODPADKOV IN ODLAGANJA OSTANKOV
PREDELAVE ALI ODSTRANJEVANJA KOMUNALNIH ODPADKOV NA OBMOČJU OBČINE BLOKE |
|
I. Splošne
določbe
|
|
1. člen |
(predmet
odloka) |
(1) Ta odlok
je koncesijski akt, s katerim se zaradi zagotovitve sodelovanja pri
skupnem izvajanju storitev obveznih gospodarskih javnih služb določijo
predmet in pogoji za podelitev koncesije za izvajanje obveznih
gospodarskih javnih služb obdelave določenih vrst komunalnih odpadkov in
odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov (v
nadaljevanju: javni službi) ter ureja druga vprašanja v zvezi z
izvajanjem podeljene koncesije. |
(2)
Izvajanje gospodarskih javnih služb iz prejšnjega odstavka se v občini
Bloke zaradi uresničitve skupnih ciljev zagotavljanja storitev javnih
služb iz prejšnjega odstavka z zaokrožitvijo, enotnostjo in optimalno
izkoriščenostjo Regionalnega centra za ravnanje z odpadki (RCERO) kot
infrastrukture predmetnih javnih služb, doseganja skupnih ciljev na
področju ponovne uporabe komunalnih odpadkov skladno z Direktivo
2008/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta ter zaradi znižanja stroškov
storitev za uporabnike v javnem interesu, zagotavlja s horizontalnim
sodelovanjem občin z območja osrednje/zahodne Slovenije ter
koncesionarja iz petega odstavka tega člena pri skupnem opravljanju
nalog, potrebnih za izvajanje javnih služb. Podlaga za horizontalno
sodelovanje pri skupnem opravljanju nalog, potrebnih za izvajanje javnih
služb, so Sporazum o zagotavljanju izvajanja gospodarskih javnih služb
obdelave določenih vrst komunalnih odpadkov in odlaganja ostankov
predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov, Pogodba o pristopu
občin Grosuplje, Ivančna Gorica, Dobrepolje, Ribnica, Loški potok in
Sodražica k skupnemu ravnanju z odpadki v Regijskem centru za ravnanje z
odpadki Ljubljana – RCERO Ljubljana z dne 23. junij 2010 in Aneks št. 1
k Pogodbi o pristopu občin Grosuplje, Ivančna Gorica, Dobrepolje,
Ribnica, Loški potok in Sodražica k skupnemu ravnanju z odpadki v
Regijskem centru za ravnanje z odpadki Ljubljana – RCERO Ljubljana z dne
10. marec 2011 (Občina Bloke). |
(3) Za
naloge, ki jih bo v okviru horizontalnega sodelovanja pri zagotavljanju
izvajanja gospodarskih javnih služb iz prvega odstavka izvajal
koncesionar iz petega odstavka tega člena, podeli Občina Bloke
koncesionarju koncesijo skladno s petim odstavkom tega člena.
|
(4) Odlok se
sprejema na podlagi vloge, podane skladno s 34. členom Zakona o
gospodarskih javnih službah. |
(5)
Koncesija po tem odloku se podeli za obdobje 30 let neposredno družbi
SNAGA, d.o.o., Povšetova ulica 6, 1000 Ljubljana (v nadaljevanju:
koncesionar) skladno s predpisi, ki urejajo postopek podelitve koncesije
gospodarske javne službe. |
|
2. člen |
(pojmi in
izrazi v odloku) |
(1) V tem
odloku uporabljeni pojmi in izrazi pomenijo: |
·
»gospodarska javna
služba« oziroma »javna služba« (v ednini oziroma dvojini): sta obvezni
gospodarski javni službi obdelave določenih vrst komunalnih odpadkov in
odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov;
|
·
»koncedent«: je
Občina Bloke, |
·
»občinski svet«: je
Občinski svet Občine Bloke, |
·
»koncesija«: je
skupen izraz za koncesijo za izvajanje gospodarskih javnih služb iz
prvega člena; termin »koncesija« se uporablja zaradi ureditve pravnega
razmerja v zakonu, ki ureja gospodarske javne službe, čeprav Direktiva o
koncesijah tako koncesijo izključuje iz osebne/stvarne veljavnosti
direktive; |
·
»koncesionar«: je
SNAGA, d.o.o., Povšetova ulica 6, 1000 Ljubljana; |
·
»izvajalec javne
službe«: je koncesionar po tem odloku; |
·
»povzročitelj
odpadkov«: je oseba, katere delovanje ali dejavnost povzroča nastajanje
odpadkov oziroma oseba, ki izvaja predobdelavo, mešanje ali druge
postopke, s katerimi se spremenijo lastnosti ali sestava odpadkov; |
·
»uporabniki«: so vsi
povzročitelji odpadkov. |
(2) Ostali
izrazi, uporabljeni v tem odloku, imajo enak pomen, kot ga določa zakon,
ki ureja varstvo okolja, in drugi predpisi, ki urejajo dejavnosti
ravnanja z odpadki. |
|
II.
Vsebina in obseg izvajanja javnih služb
|
|
3. člen |
(vsebina
javnih služb) |
Vsebino in
dejavnosti, ki jih zajemata gospodarski javni službi iz 1. člena,
določajo zakon, podzakonski predpisi in odlok Mestne občine Ljubljana za
gospodarski javni službi iz 1. člena. |
|
4. člen |
(ločeni
računovodski izkazi) |
Koncesionar
mora zagotoviti ločene računovodske izkaze za dejavnost obdelave
določenih vrst komunalnih odpadkov, odlaganje ostankov predelave ali
odstranjevanje komunalnih odpadkov in druge dejavnosti v skladu s
slovenskimi računovodskimi standardi. |
|
5. člen |
(območje
izvajanja koncesioniranih gospodarskih javnih služb) |
(1)
Koncesionirani gospodarski javni službi iz 1. člena tega odloka se
zagotavljata za celotno območje občine Bloke. |
(2)
Uporabniki imajo pravico do uporabe storitev javnih služb na pregleden
in nepristranski način pod pogoji, določenimi z zakonom, ki ureja
varstvo okolja in na njegovi podlagi sprejetih predpisov. |
(3) Storitve
javnih služb so kot javne dobrine zagotovljene vsakomur pod enakimi
pogoji. Uporaba storitev javnih služb je v obsegu, ki ga določajo
zakoni in predpisi o načinu izvajanja gospodarskih javnih služb, za
uporabnike obvezna. |
|
|
6. člen |
(objekti
in naprave, potrebni za izvajanje javnih služb) |
Objekti in
naprave, potrebni za izvajanje javnih služb, so Regijski center za
ravnanje z odpadki Ljubljana – RCERO LJUBLJANA (v nadaljevanju: RCERO),
vključno z odlagališčem z objekti, napravami in omrežjem za odlaganje
ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov na lokaciji
Barje v Ljubljani, skladno s predpisi o odlagališčih, in drugi objekti
in naprave za obdelavo določenih vrst komunalnih odpadkov in odlaganje
ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov ter v lasti
oziroma v upravljanju Snage d.o.o. ali občin podpisnic sporazuma iz
drugega odstavka 1. člena. |
|
III.
Obveznosti in javna pooblastila koncesionarja v okviru izvajanja javnih
služb
|
|
7.
člen |
(obveznosti koncesionarja) |
Dolžnosti
koncesionarja so zlasti: |
1.
v javnem interesu
kvalitetno, pravočasno in v ustreznem obsegu opravljati javni službi, v
skladu z zakonom in drugimi predpisi, v skladu z odloki ter koncesijsko
pogodbo; |
2.
upoštevati tehnične,
zdravstvene in druge normative in standarde, povezane z izvajanjem
javnih služb, zlasti pa v tem okviru skrbeti za ekološko usmerjeno
ravnanje z odpadki; |
3.
izvajati javni službi
skladno s programom za obvladovanje kakovosti poslovanja, ki ga na
podlagi javnega pooblastila izdela vsako leto do konca junija za
naslednje leto; |
4.
zagotoviti ustrezno
zavarovanje nevarnih ali zdravju škodljivih odpadkov ter odpraviti
napake na objektih in napravah, ki utegnejo povzročiti večjo škodo na
okolju ali zdravju ljudi najkasneje v roku 12 ur od ugotovitve napake
oziroma prejema obvestila uporabnikov (interventno izvajanje javnih
služb); |
5.
uporabljati objekte,
naprave in druga sredstva za izvajanje javne službe kot dober gospodar,
jih tekoče vzdrževati in odpraviti morebitne napake, okvare in
pomanjkljivosti, ki neposredno ne ogrožajo varstva okolja ali zdravja
ljudi v roku 14 dni od ugotovitve oziroma prejema obvestila uporabnikov; |
6.
sklepati z uporabniki
pogodbe za uporabo javnih dobrin oziroma opravljanje storitev, ki so
predmet koncesije (samo, če je tako določeno s posebnimi predpisi),
odločati o upravnem postopku v vseh upravnih zadevah iz naslova
izvajanja javnih služb ter obračunavati pristojbine in druge prispevke v
skladu s predpisi; |
7.
pripravljati (letne
in dolgoročne) programe za izvajanje javnih služb in kalkulacije
prihodkov in odhodkov dejavnosti in najmanj enkrat letno koncedentu
poročati o izvajanju javnih služb ter na podlagi pooblastila oblikovati
cene storitev javnih služb; |
8.
svetovati in pomagati
koncendentu pri pripravi razvojnih in investicijskih načrtov ter
projektov za pridobivanje finančnih sredstev v okviru javnih razpisov
ter drugih virov; |
9.
voditi vse predpisane
evidence in katastre, obveščati pristojne organe o kršitvah, ažurno
odgovarjati na pritožbe in/ali pobude uporabnikov, omogočati nemoten
nadzor v zvezi z izvajanjem koncesije in skrbeti za tekoče obveščanje
javnosti o dogodkih v zvezi z izvajanjem javnih služb. |
|
IV.
Financiranje javnih služb
|
|
8. člen |
(viri
financiranja) |
(1) Javni
službi se financirata: |
·
s ceno storitev
javnih služb, |
·
iz sredstev, zbranih
od prodaje frakcij, sposobnih ponovne snovne ali energetske uporabe,
|
·
iz okoljske dajatve,
|
·
iz proračuna, |
·
iz drugih virov.
|
(2) Cena
storitev javnih služb se oblikuje skladno s predpisom, ki določa
metodologijo za oblikovanje cen storitev obveznih občinskih gospodarskih
javnih služb varstva okolja.
Podrobnosti v zvezi z obračunom javne službe obdelave določenih vrst
komunalnih odpadkov in odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja
komunalnih odpadkov se uredijo s tarifnim pravilnikom za javno službo
zbiranja komunalnih odpadkov, ki ga sprejme občinski svet
(posamezne občine) v obliki predpisa. |
(3)
Koncesionar ima na podlagi tega odloka pooblastilo za oblikovanje cen
storitev javne službe. Organ, ki v imenu oziroma, ki za račun
koncesionarja potrdi cene, določa predpis. |
(4) Kolikor
ni drugače določeno s predpisi, je za občine, ki so članice Sveta RCERO,
po pooblastilu iz tega odloka, pristojni organ za potrditev cene Svet
RCERO. V primeru, da predpis določa (drug) organ lokalne skupnosti, ki
je pristojen za potrditev cene, ima odločitev Sveta RCERO značaj
odklonilnega/pritrdilnega mnenja k odločitvam pristojnega organa, ki je
zanj zavezujoč. V kolikor pristojni organ z odločitvijo Sveta RCERO ne
soglaša, ta odločitev za to občino, ne velja. Posledice odklonitve
potrditve cene oziroma neveljavnosti odločitve Sveta RCERO podrobneje
ureja koncesijska pogodba. |
(5)
Pristojni organ mora odločitev sprejeti najkasneje v 30 dneh od prejetja
(elaborata) predloga s strani koncesionarja. |
(6) S
koncesijskimi pogodbami iz 11. člena ali drugimi posebnimi pogodbami se
podrobneje uredi enotna ureditev priprave in potrjevanja elaboratov s
strani pristojnega organa. O morebitnih subvencijah odloča pristojni
organ vsake posamezne občine. |
|
9. člen |
(koncesijska dajatev) |
Koncesionar
koncedentu ne plačuje koncesijske dajatve. |
|
V.
Koncesija
|
|
10. člen |
(sklenitev koncesijske pogodbe) |
(1)
Koncesionar pridobi pravice in dolžnosti iz koncesijskega razmerja s
sklenitvijo koncesijske pogodbe za vsako izmed občin, koncedentov po tem
odloku. |
(2)
Koncesijsko pogodbo v imenu koncedenta sklene župan vsake občine. |
(3)
Koncesijska pogodba mora biti z novim koncesionarjem sklenjena pred
iztekom roka, za katerega je bila podeljena prejšnja koncesija, začne pa
učinkovati ob izteku roka. |
|
11.
člen |
(koncesijska pogodba) |
S
koncesijsko pogodbo se uredijo naloge in dejavnosti koncesionarja,
njegova odgovornost in pravice ter obveznosti do koncedenta in
uporabnikov. S to pogodbo se uredijo tudi vsa vprašanja v zvezi z
uporabo objektov in naprav za izvajanje javnih služb. |
|
12. člen |
(koncesionarjev pravni monopol) |
(1)
Koncesionar ima na podlagi koncesijske pogodbe na celotnem območju
občine: |
·
izključno pravico
opravljati javni službi iz 1. člena tega odloka, |
·
dolžnost zagotavljati
uporabnikom kontinuirano izvajanje in kvalitetno opravljanje javnih
služb, v skladu s predpisi in v javnem interesu. |
(2)
Koncesionar, ki ima izključno pravico opravljanja dejavnosti iz 1.
člena, mora dejavnosti opravljati v svojem imenu in za svoj račun.
|
|
13. člen |
(trajanje
in podaljšanje koncesijske pogodbe) |
1)
Koncesijska pogodba se sklene za določen čas 30 let. |
(2)
Koncesijsko razmerje in izvajanje koncesije prične teči skladno s
terminskim planom pričetka dovažanja odpadkov v RCERO Ljubljana, ki ga
izdela upravljavec RCERO Ljubljana in se določi v koncesijski pogodbi,
predvidoma pa s prvim dnem naslednjega koledarskega leta od dneva
pričetka rednega obratovanja RCERO. Terminski plan lahko do pričetka
koncesijskega razmerja (iz prejšnjega stavka) pogodbeni stranki
sporazumno uskladita. |
(3) Trajanje
koncesijske pogodbe se lahko podaljša zgolj iz razlogov, določenih z
zakonom. |
(4) Ne glede
na določbo prvega odstavka o trajanju koncesije, lahko pogodbeni stranki
koncesijsko razmerje odpovesta po desetih letih. Odpoved mora biti
podana najmanj eno leto pred potekom trajanja koncesijskega razmerja,
vendar odpoved ne more učinkovati pred iztekom desetih let od nastanka.
Odpoved lahko podata koncedent ali koncesionar. |
|
14. člen |
(razmerje
med koncesijskim aktom in koncesijsko pogodbo) |
Koncesijska
pogodba, ki je v bistvenem nasprotju s tem odlokom, kot je veljal ob
sklenitvi pogodbe, je neveljavna. Če gre za manjša ali nebistvena
neskladja, se uporablja ta odlok. |
|
15. člen |
(razmerje
do podizvajalcev) |
Koncesionar
mora tudi v primeru delnega izvajanja javne službe preko pogodbe s
podizvajalcem, v razmerju do koncedenta in uporabnikov ter tretjih oseb
v zvezi s tem, nastopati v svojem imenu in za svoj račun. |
|
VI.
Nadzor
|
|
16. člen |
(nadzor
nad izvajanjem javnih služb) |
(1) Nadzor
nad izvajanjem javnih služb izvaja pristojni organ oziroma služba
občinske uprave Mestne občine Ljubljana. Nadzor lahko zajema vse
okoliščine v zvezi z izvajanjem javnih služb, zlasti pa zakonitost in
strokovnost izvajanja javnih služb. |
(2)
Koncedent lahko za posamezna strokovna in druga opravila v zvezi z
izvajanjem javnih služb pooblasti pristojno strokovno službo, zavod
oziroma drugo institucijo. |
(3) Če
pristojni organ koncedenta ugotovi, da koncesionar ne izpolnjuje
pravilno obveznosti iz koncesijskega razmerja, mu lahko z upravno
odločbo naloži izpolnitev teh obveznosti, oziroma drugo ravnanje, ki
izhaja iz koncesijskega akta ali koncesijske pogodbe. |
|
17. člen |
(inšpekcijski nadzor) |
Nadzor nad
izvajanjem določil tega odloka izvaja tudi občinski inšpektorat, ki je
na območju Mestne občine Ljubljana pristojen za vodenje postopkov o
ugotovljenih prekrških ter ostali državni organi, ki imajo takšno
pristojnost po samem zakonu. |
|
18. člen |
(finančni
nadzor) |
(1) Finančni
nadzor nad poslovanjem koncesionarja izvaja notranja finančna revizija
Koncedent ima pravico, da najame zunanjega revizorja za preveritev dela
poslovanja, ki se nanaša na opravljanje koncesije. Medsebojna razmerja v
zvezi z izvajanjem strokovnega in finančnega nadzora uredita koncedent
in koncesionar s koncesijsko pogodbo. |
(2)
Koncesionar mora koncedentu omogočiti odrejeni nadzor, vstop v svoje
poslovne prostore, pregled objektov in naprav, ki so predmet koncesije
ter omogočiti vpogled v dokumentacijo (letne računovodske izkaze …), v
kataster javne službe oziroma vodene zbirke podatkov, ki se nanašajo
nanjo ter nuditi zahtevane podatke in pojasnila. |
(3) Nadzor
je lahko napovedan ali nenapovedan. V primeru nenapovedanega nadzora
mora koncedent to sporočiti pisno in navesti vzrok nenapovedanega
nadzora. |
(4)
Koncedent izvrši napovedan nadzor s poprejšnjo napovedjo, praviloma
najmanj 15 dni pred izvedbo. Nadzor mora potekati tako, da ne ovira
opravljanja redne dejavnosti koncesionarja in tretjih oseb, praviloma le
v poslovnem času koncesionarja. Izvajalec nadzora se izkaže s
pooblastilom koncedenta. |
(5) O
nadzoru se napravi zapisnik, ki ga podpišeta predstavnika koncesionarja
in koncedenta oziroma koncedentov pooblaščenec. |
|
VII.
Razmerja koncesionarja do uporabnikov in koncedenta
|
|
19. člen |
(izvajanje javnih služb) |
(1)Koncesionar je dolžan izvajati javni službi, ki sta predmet
koncesije, na način, kot je določen v zakonu, ki ureja varstvo okolja,
podzakonskih predpisih in odloku o dejavnosti Mestne občine Ljubljana za
gospodarski javni službi iz 1. člena in drugih predpisih ter splošnih
aktih, izdanih po javnem pooblastilu. |
(2)Uporabniku storitve javnih služb obdelave določenih vrst komunalnih
odpadkov in odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih
odpadkov obračunava izvajalec javne službe zbiranja določenih vrst
komunalnih odpadkov, pri čemer vrši obračun in izterjavo v kolikor ni
tudi sam izvajalec javnih služb obdelave določenih vrst komunalnih
odpadkov in odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih
odpadkov, za račun izvajalca teh javnih služb, ki v takšnem primeru za
izvedbo teh podeljenih nalog obračuna upravičene stroške. |
(3)
Izvajalec javnih služb obdelave določenih vrst komunalnih odpadkov in
odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov
izvajalcu javne službe zbiranja določenih vrst komunalnih odpadkov
izstavi račun za sprejeto količino odpadkov po potrjeni ceni. Izvajalec
javne službe zbiranja določenih vrst komunalnih odpadkov je po plačilu
računa v celoti upravičen do izstavitve računa za nadomestilo
upravičenih stroškov. |
(4)
Nadomestilo upravičenih stroškov zajema stroške obračuna, pošiljanja
računov, plačilnega prometa, izterjave, kot tudi sodne stroške in odpise
terjatev ter druge tovrstne stroške in znaša 5% od višine računa za
sprejeto količino odpadkov. O spremembi višine nadomestila odloči Svet
RCERO, kolikor ni drugače določeno s predpisi ali drugimi veljavnimi
akti, s potrditvijo elaborata in z uveljavitvijo cene, za katero je v
kalkulaciji cene predvidena postavka tega nadomestila za vse občine v
enakem deležu od plačanih računov. |
|
20. člen |
(obveščanje o statusnih spremembah) |
(1)
Koncesionar je dolžan obvestiti koncedenta o vsaki statusni spremembi,
vključno s kontrolno spremembo kapitalske strukture. Če koncesionar tega
v razumnem roku ne stori, če je zaradi sprememb prizadet interes
koncedenta, ali če so zaradi sprememb bistveno spremenjena razmerja iz
koncesijske pogodbe ali pogoji podelitve koncesije, lahko koncedent na
način in pod pogoji kot je to določeno v tem odloku, koncesijsko pogodbo
razdre. |
(2) Pogoj za
obstoj koncesijskega razmerja je, da poslovni delež v koncesionarju in
poslovni delež v družbi JAVNI HOLDING Ljubljana, d.o.o., Verovškova
ulica 70, 1000 Ljubljana, ki ima v lasti stoodstotni poslovni delež
koncesionarja, razen v primeru določenim z zakonom, ni prenesen na osebo
zasebnega prava. |
|
21. člen |
(obveščanje koncedenta) |
Koncesionar
mora pisno sporočati koncedentu o vseh pomembnih dogodkih in
okoliščinah, ki bi lahko vplivale na izvajanje javne službe, kot so: |
·
postopki poravnave,
arbitražni postopki ali sodni spori koncesionarja v zvezi s koncesijo;
|
·
stavke in drugi
dogodki, zaradi katerih pride do motenj v izvajanju javnih služb;
|
·
poškodbe
infrastrukture, ki onemogočajo izvajanje koncesionirane dejavnosti; |
·
v vseh primerih višje
sile. |
|
22. člen |
(odgovornost koncesionarja) |
(1) Za
izvajanje javnih služb je, ne glede na določbe prejšnjih členov,
odgovoren koncesionar kot izvajalec javnih služb. |
(2)
Koncesionar kot izvajalec javnih služb je v skladu z zakonom odgovoren
tudi za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z upravljanjem javnih
služb povzročijo pri njem zaposleni ljudje ali pogodbeni (pod)izvajalci
Občini, uporabnikom ali tretjim osebam. |
(3)
Koncesionar je pred sklenitvijo koncesijske pogodbe, dolžan iz naslova
splošne civilne odgovornosti (vključno z razširitvijo na druge
nevarnosti), z zavarovalnico skleniti zavarovalno pogodbo za škodo z
najnižjo višino enotne zavarovalne vsote, določeno s koncesijsko pogodbo
- zavarovanje dejavnosti (za škodo, ki jo z nerednim ali nevestnim
opravljanjem javnih služb ali v zvezi z opravljanjem javnih služb
povzročijo pri njem zaposlene osebe ali pogodbeni (pod)izvajalci Občini,
uporabnikom ali tretjim osebam). |
|
23. člen |
(dolžnosti in pravice koncedenta) |
(1)
Dolžnosti koncedenta so zlasti: |
·
da zagotavlja pogoje
za izvajanje vseh storitev, predpisanih z zakonom, predpisi o načinu
izvajanja gospodarskih javnih služb ter v skladu s pogoji, ki so
navedeni v tem odloku; |
·
da zagotovi
sankcioniranje uporabnikov zaradi onemogočanja izvajanja storitev
gospodarskih javnih služb; |
·
da zagotovi
sankcioniranje morebitnih drugih nepooblaščenih izvajalcev, ki bi med
dobo trajanja te koncesije izvajali storitev gospodarskih javnih služb
na območju Občine; |
·
pisno obveščanje
koncesionarja o morebitnih ugovorih oziroma pritožbah uporabnikov; |
·
(2) Pravice
koncedenta so zlasti: |
·
nadzor nad izvajanjem
gospodarskih javnih služb in finančni nadzor; |
·
druge pravice,
določene s predpisi, tem odlokom in koncesijsko pogodbo. |
|
24. člen |
(pristojnosti župana in občinske uprave) |
(1)
Če ni drugače
določeno (npr. glede inšpekcije, …), je »pristojni organ« po tem odloku
organ krajevno pristojne občinske uprave, pristojen za gospodarski javni
službi, ki sta predmet tega odloka. |
(2)
O pritožbah zoper
ravnanja pristojnega organa v razmerjih do koncesionarja in uporabnikov
odloča krajevno pristojni župan. |
|
25. člen
|
(pravice
uporabnikov) |
(1)
Uporabniki imajo do koncesionarja zlasti pravico: |
·
do trajnega, rednega
in nemotenega zagotavljanja storitev, |
·
pravico do enake
obravnave glede kakovosti in dostopnosti storitev, |
·
uporabljati storitve
javnih služb pod pogoji, določenimi z zakonom, s tem odlokom in z
drugimi predpisi. |
(2)
Uporabnik storitev javnih služb se lahko v zvezi z izvajanjem javnih
služb pritoži koncesionarju in koncedentu, če meni, da je bila storitev
javne službe opravljena v nasprotju s tem odlokom. |
|
26. člen |
(dolžnosti uporabnikov) |
(1)
Uporabniki imajo do koncesionarja in koncedenta zlasti dolžnost: |
·
upoštevati navodila
koncesionarja in omogočiti neovirano opravljanje storitev javnih služb, |
·
prijaviti vsa
dejstva, pomembna za izvajanje javnih služb oziroma sporočiti
koncesionarju vsako spremembo. |
(2)
Pristojni inšpektor lahko na pobudo koncesionarja odredi uporabniku
storitev, da zagotovi vse, kar je potrebno za izvedbo storitev javnih
služb. |
|
VIII.
Prenos koncesije
|
|
27.
člen |
(oblika) |
(1) Akt o
prenosu koncesije se izda v enaki obliki, kot je bila koncesija
podeljena le ob soglasju koncendenta. Novi koncesionar sklene s
koncedentom novo koncesijsko pogodbo. |
(2)
Posledica prenosa koncesijskega razmerja je vstop prevzemnika koncesije
v pogodbena razmerja odstopnika z uporabniki. |
|
IX.
Prenehanje koncesijskega razmerja
|
|
28.
člen |
(načini
prenehanja koncesijskega razmerja) |
(1)
Razmerje med
koncedentom in koncesionarjem preneha: |
·
s prenehanjem
koncesijske pogodbe, |
·
s prenehanjem
koncesionarja, |
·
z odvzemom koncesije, |
·
z odkupom koncesije.
|
(2)
Koncesijsko razmerje
lahko preneha za vsako občino posebej ali vse občine. |
|
29. člen |
(prenehanje koncesijske pogodbe) |
(1)
Koncesijska pogodba preneha: |
·
po preteku časa, za
katerega je bila sklenjena, |
·
z enostranskim
razdrtjem, |
·
z odstopom od
koncesijske pogodbe, |
·
s sporazumno razvezo. |
(2) Ne glede
na razloge prenehanja koncesijske pogodbe mora koncesionar opravljati
javno službo do izbora novega koncesionarja, vendar ne več kot 1 (eno)
leto po prenehanju koncesijske pogodbe. |
|
30. člen |
(potek roka koncesije) |
Koncesijska
pogodba preneha s pretekom časa, za katerega je bila koncesijska pogodba
sklenjena. |
|
31. člen |
(razdrtje koncesijske pogodbe) |
(1)
Koncesijska pogodba lahko z enostranskim koncedentovim razdrtjem preneha
v naslednjih primerih: |
·
z uvedbo postopka
zaradi insolventnosti ali drugega postopka prisilnega prenehanja ali
likvidacijskega postopka pri koncesionarju; |
·
če je bila
koncesionarju izdana sodna ali upravna odločba zaradi kršitve predpisov,
koncesijske pogodbe ali upravnih aktov, izdanih za izvajanje koncesije,
na podlagi katere utemeljeno ni mogoče pričakovati nadaljnjega
pravilnega izvajanja koncesije; |
·
če je po sklenitvi
koncesijske pogodbe ugotovljeno, da je koncesionar dal zavajajoče in
neresnične podatke, ki so vplivali na podelitev koncesije, |
·
če koncesionar
predpise ali koncesijsko pogodbo krši tako, da nastaja večja škoda
uporabnikom njegovih storitev ali tretjim osebam; |
·
če se z
dokumentiranimi ugotovitvami nadzora ugotovi, da koncesionar v bistvenem
delu ni izpolnil svoje obveznosti iz koncesijske pogodbe. |
(2)
Koncesionar lahko razdre koncesijsko pogodbo, če koncedent ne izpolnjuje
svojih obveznosti iz koncesijske pogodbe, tako, da to koncesionarju
onemogoča izvajanje koncesijske pogodbe. |
(3)
Enostransko razdrtje koncesijske pogodbe ni dopustno v primeru, če je do
okoliščin, ki bi takšno prenehanja utemeljevale, prišlo zaradi višje
sile ali drugih nepredvidljivih in nepremostljivih okoliščin.
|
(4) Ob
razdoru koncesijske pogodbe iz razlogov iz drugega odstavka tega člena
je koncedent dolžan koncesionarju v enem letu zagotoviti povrnitev
dokazane neamortizirane vrednosti vlaganj, prevrednotene skladno z
računovodskimi standardi v trenutku razdrtja koncesijske pogodbe, ki jih
ni mogoče ali jih ni upravičeno brez posledic vrniti koncesionarju v
naravi. Koncesionar je dolžan koncedentu povrniti škodo, ki je
koncedentu nastala zaradi razdrtja koncesijske pogodbe. |
|
32. člen |
(odstop od koncesijske pogodbe) |
(1) Vsaka
stranka lahko odstopi od koncesijske pogodbe: |
·
če je to v
koncesijski pogodbi izrecno določeno, |
·
če druga stranka krši
koncesijsko pogodbo, pod pogoji in na način, kot je v njej določeno. |
(2) Ne šteje
se za kršitev koncesijske pogodbe akt ali dejanje koncedenta v javnem
interesu, ki je opredeljen v zakonu ali na zakonu oprtem predpisu, ki se
neposredno in posebej nanaša na koncesionarja in je sorazmeren s posegom
v koncesionarjeve pravice. |
|
33. člen |
(sporazumna razveza) |
(1)
Pogodbeni stranki lahko med trajanjem koncesije tudi sporazumno
razvežeta koncesijsko pogodbo. |
(2) Stranki
se sporazumeta za razvezo koncesijske pogodbe v primeru, da ugotovita,
da je zaradi bistveno spremenjenih okoliščin ekonomskega ali sistemskega
značaja, drugih enakovredno ocenjenih okoliščin, nadaljnje opravljanje
dejavnosti iz koncesijske pogodbe nesmotrno ali
nemogoče. |
|
34.
člen |
(prenehanje koncesionarja) |
(1)
Koncesijsko razmerje preneha v primeru prenehanja koncesionarja.
|
(2)
Koncesijsko razmerje ne preneha, če so izpolnjeni z zakonom in
koncesijsko pogodbo določeni pogoji za obvezen prenos koncesije na
tretjo osebo (vstopna pravica tretjih) ali v primeru prenosa koncesije
na koncesionarjeve univerzalne pravne naslednike (pripojitev, spojitev,
prenos premoženja, preoblikovanje, …). V teh primerih lahko koncedent
pod pogoji iz koncesijskega akta ali koncesijske pogodbe razdre
koncesijsko pogodbo ali od koncesijske pogodbe odstopi. |
|
35. člen |
(odvzem koncesije) |
(1)
Koncesijsko razmerje preneha, če koncedent v skladu s koncesijskim aktom
koncesionarju koncesijo odvzame. Koncedent lahko odvzame koncesijo
koncesionarju: |
·
če ne začne z
opravljanjem koncesionirane javne službe v roku, določenim s koncesijsko
pogodbo, |
·
če je v javnem
interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot javna služba ali kot
koncesionirana javna služba. |
(2)
Koncedent mora koncesionarju o odvzemu koncesije izdati odločbo.
Koncesijsko razmerje preneha z dnem pravnomočnosti odločbe o odvzemu
koncesije. |
(3) Odvzem
koncesije ni dopusten v primeru, če je do okoliščin, ki bi takšno
prenehanje utemeljevale, prišlo zaradi višje sile ali drugih
nepredvidljivih in nepremagljivih okoliščin. |
(4) V
primeru odvzema iz druge alinee prvega odstavka je koncedent dolžan
koncesionarju povrniti tudi odškodnino, v kolikor so za to izpolnjeni
pogoji po splošnih pravilih odškodninskega prava. |
|
36. člen |
(odkup koncesije) |
Če koncedent
enostransko ugotovi, da bi bilo javno službo možno bolj učinkovito
opravljati na drug način, lahko uveljavi odkup koncesije. Odločitev o
odkupu mora sprejeti Občinski svet Občine, ki mora hkrati tudi
razveljaviti koncesijski akt in sprejeti nove predpise o načinu
izvajanja javne službe. Odkup koncesije se izvede na podlagi upravne
odločbe. Z odkupom koncesije koncedent na infrastrukturi, ki je v lasti
tretjih oseb, izven koncesionarja, ne more pridobiti lastninske ali
druge sorodne pravice. O nameravanem odkupu mora koncedent pisno
obvestiti koncesionarja vsaj 1 (eno) leto vnaprej. |
|
X.
Višja sila in spremenjene okoliščine
|
|
37. člen |
(višja
sila) |
(1) Višja
sila in druge nepredvidljive okoliščine so izredne, nepremostljive in
nepredvidljive okoliščine, ki nastopijo po sklenitvi koncesijske pogodbe
in niso nastopile po volji pogodbenih strank (v celoti tuje pogodbenim
strankam). Za višjo silo se štejejo zlasti potresi, poplave ter druge
elementarne nezgode, stavke, vojna ali ukrepi oblasti (npr. tehnični ali
zakonodajni), pri katerih izvajanje javne službe ni možno na celotnem
območju občine ali na njenem delu na način, ki ga predpisuje koncesijska
pogodba. |
(2)
Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti opravljati koncesionirani
javni službi tudi ob nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje
sile, skladno z izdelanimi načrti nujnih ukrepov za tiste javne službe,
kjer so načrti ukrepov predpisani, za ostale javne službe pa skladno s
posameznimi programi izvajanja javne službe. O nastopu okoliščin, ki
pomenijo višjo silo, se morata stranki nemudoma medsebojno obvestiti in
dogovoriti o izvajanju javnih služb v takih pogojih. |
(3) V
primeru iz prejšnjega odstavka tega člena ima koncesionar pravico
zahtevati od koncedenta povračilo stroškov, ki so nastali zaradi
opravljanja koncesioniranih javnih služb v nepredvidljivih okoliščinah. |
(4) V
primeru višje sile in drugih nepredvidljivih in nepremostljivih
okoliščin lahko župan poleg koncesionarja aktivira tudi Občinski štab za
civilno zaščito ter enote, službe in druge operativne sestave za
zaščito, reševanje in pomoč v občini. |
|
38. člen |
(spremenjene okoliščine) |
(1) Če
nastanejo po sklenitvi koncesijske pogodbe okoliščine, ki bistveno
otežujejo izpolnjevanje obveznosti koncesionarja in to v takšni meri, da
bi bilo kljub posebni naravi koncesijske pogodbe nepravično pogodbena
tveganja prevaliti pretežno ali izključno le na koncesionarja, ima
koncesionar pravico zahtevati spremembo koncesijske pogodbe. |
(2)
Spremenjene okoliščine iz prejšnjega odstavka niso razlog za enostransko
prenehanje koncesijske pogodbe. O nastopu spremenjenih okoliščin se
morata stranki nemudoma medsebojno obvestiti in dogovoriti o izvajanju
koncesijske pogodbe v takih pogojih. Kljub spremenjenim okoliščinam je
koncesionar dolžan v okviru objektivnih možnosti opravljati
koncesionirani javni službi iz koncesijske pogodbe. |
|
XI.
Uporaba prava in reševanje sporov
|
|
39.
člen |
(uporaba
prava) |
Za vsa
razmerja med koncedentom in koncesionarjem ter koncesionarjem in
uporabniki storitev gospodarskih javnih služb se lahko dogovori
izključno uporaba pravnega reda Republike Slovenije. |
|
40.
člen |
(prepoved
prorogacije tujega sodišča ali arbitraže) |
V razmerjih
med koncedentom in koncesionarjem ter razmerjih med koncesionarjem in
uporabniki storitev javnih služb ni dopustno dogovoriti, da o sporih iz
teh razmerij odločajo tuja sodišča ali arbitraže. |
|
|
|
41.
člen |
(odločba
o izbiri koncesionarja) |
Ta odlok je
skladno z prvim odstavkom 37. člena Zakona o gospodarskih javnih službah
(Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 –ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN
in 51/11 – ORZGJS40) individualni akt o izbiri koncesionarja. Z
uveljavitvijo odloka nastane koncesijsko razmerje, ki se začne
izvrševati v roku iz drugega odstavka 13. člena tega odloka. |
42.
člen |
(sklenitev koncesijske pogodbe) |
(1)
Najkasneje v 3 mesecih po uveljavitvi tega odloka pošljejo koncedenti
koncesionarju v podpis koncesijsko pogodbo, ki jo mora koncesionar
podpisati v roku 14 dni od uskladitve njenega besedila s Sporazumom o
zagotavljanju izvajanja gospodarskih javnih služb obdelave določenih
vrst komunalnih odpadkov in odlaganja ostankov predelave ali
odstranjevanja komunalnih odpadkov in tem odlokom. Koncesijska pogodba
začne veljati z dnem pričetka rednega obratovanja RCERO. |
(2) Do
sklenitve koncesijske pogodbe iz prejšnjega odstavka se kot podlaga za
izvajanje gospodarskih javnih služb obdelave določenih vrst komunalnih
odpadkov in odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanje komunalnih
odpadkov štejejo Pogodba o sofinanciranju nadgradnje regijskega centra
za ravnanje z odpadki Ljubljana RCERO Ljubljana z dne 21.6.2006 in
Pogodba o pristopu občin širše ljubljanske regije k sofinanciranju
nadgradnje regijskega centra za ravnanje z odpadki Ljubljana – RCERO
Ljubljana z dne 15.12.2009, Pogodba o pristopu občin Grosuplje, Ivančna
Gorica, Dobrepolje, Ribnica, Loški potok in Sodražica k skupnemu
ravnanju z odpadki v Regijskem centru za ravnanje z odpadki Ljubljana –
RCERO Ljubljana z dne 23. junij 2010 in Aneks št. 1 k Pogodbi o pristopu
občin Grosuplje, Ivančna Gorica, Dobrepolje, Ribnica, Loški potok in
Sodražica k skupnemu ravnanju z odpadki v Regijskem centru za ravnanje z
odpadki Ljubljana – RCERO Ljubljana z dne 10. marec 2011 (Občina Bloke),
ki veljajo skupaj s tem odlokom in sporazumom. |
(3) V
primeru nasprotja med pogodbami iz prejšnjega odstavka in predpisi
veljajo neposredno predpisi. |
|
43. člen |
(prenehanje veljavnosti) |
Z dnem
uveljavitve tega odloka v Občini Bloke preneha veljati Odlok o ravnanju
z odpadki v Občini Bloke (Uradni list Republike Slovenije, št. 35/2007,
št. 96/2007), in sicer v delu, ki ureja izvajanje gospodarskih javnih
služb, ki so predmet tega odloka. |
|
44. člen |
(začetek
veljavnosti odloka) |
(1) Občina
objavi ta odlok v uradnem glasilu občine v petnajstih dneh po sprejemu
na seji občinskega sveta. Odlok začne veljati osmi dan po objavi. |
|
Številka:
35402-0002/2015 |
Datum:
4.2.2016 |
|
|
Občina Bloke |
|
Jože Doles, župan |
|