|
Na podlagi prvega odstavka 140. člena ustave Republike
Slovenije, 61. in 62. člena
zakona
o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 72/93, 57/94 in 14/95),
3., 4., 6. in 7. člena
zakona
o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93), na
podlagi 26. člena
zakona
o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 32/93), 2. člena
zakona
o varstvu pred požarom (Uradni list RS, št. 71/93) ter na podlagi
10. člena statuta Občine Slovenska Bistrica je Občinski svet občine
Slovenska Bistrica na 13. seji dne 7. 5. 1996 sprejel |
|
|
O D L O K |
|
|
o gospodarskih javnih
službah v Občini Slovenska Bistrica |
|
|
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
|
1. člen |
|
|
Ta odlok določa dejavnosti, ki se izvajajo kot gospodarske
javne službe (v nadaljevanju: javne službe) v Občini Slovenska Bistrica
(v nadaljevanju: občina) in ureja način njihovega upravljanja. |
|
|
Kot javne službe se opravljajo dejavnosti, ki so z zakonom
določene kot obvezne lokalne gospodarske javne službe in dejavnosti, ki
so kot lokalne javne službe in dejavnosti, ki so kot lokalne javne
službe določene s tem odlokom. |
|
|
2. člen |
|
|
Javne službe se izvajajo na podlagi predpisanih tehničnih,
oskrbovalnih, stroškovnih, organizacijskih in drugih standardov in
normativov. |
|
|
Župan občine je pri predlaganju odločitev na področju
javnih služb, ki jih sprejema občinski svet ter pri sprejemanju
odločitev, ki so v njegovi pristojnosti, dolžan zagotavljati, da se
javne službe opravljajo racionalno, funkcionalno in v okviru prostorsko
zaokroženih oskrbovalnih sistemov. |
|
|
II. NAČIN OPRAVLJANJA
JAVNIH SLUŽB |
|
|
3. člen |
|
|
Občina z enim ali več splošnimi akti podrobneje uredi
način opravljanja posamezne ali več javnih služb, oziroma podrobneje
določi elemente 7. člena zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni
list RS, št. 32/93). |
|
|
Kadar standardi in normativi iz prvega odstavka prejšnjega
člena niso predpisani za celotno državo, se predpišejo s splošnimi akti
iz prejšnjega odstavka. |
|
|
III. JAVNE SLUŽBE |
|
|
4. člen |
|
|
Na območju občine se kot javne službe opravljajo naslednje
dejavnosti: |
|
|
1. oskrba s pitno vodo, |
|
|
2. odvajanje in čiščenje komunalnih odpadnih in
padavinskih voda, |
|
|
3. ravnanje s komunalnimi odpadki, |
|
|
4. odlaganje ostankov komunalnih odpadkov, |
|
|
5. javna snaga in čiščenje javnih površin, |
|
|
6. urejanje javnih površin, površin za pešce in zelenih
površin, |
|
|
7. pregledovanje nadzorovanje in čiščenje kurilnih naprav,
dimnih vodov in zračnikov zaradi varstva zraka, |
|
|
8. urejanje in vzdrževanje ulic, trgov, poti in cest, ki
niso razvrščene med magistralne in regionalne ceste, |
|
|
9. urejanje in vzdrževanje prometne signalizacije in
prometnih režimov, |
|
|
10. urejanje in vzdrževanje javnih parkirišč, |
|
|
11. javna razsvetljava, |
|
|
12. oskrba naselij s plinom iz omrežij, |
|
|
13. oskrba s toplotno energijo iz omrežja, |
|
|
14. urejanje in vzdrževanje javnih tržnic in sejmišč, |
|
|
15. urejanje in vzdrževanje kopališč, |
|
|
16. urejanje pokopališč in pogrebna dejavnost, |
|
|
17. oskrba indusrijskih uporabnikov z vodo, |
|
|
18. oskrba naselij s požarno vodo v javni rabi, |
|
|
19. upravljanje, vzdrževanje in obnova vodopreskrbovalnih
objektov in naprav, |
|
|
20. upravljanje, vzdrževanje in obnova kanalizacijskih
objektov ter čistilnih naprav namenjenih javni rabi, |
|
|
21. upravljanje in vzdrževanje ostalih objektov namenjenih
opravljanju javnih služb, |
|
|
22. varstvo pred požarom, |
|
|
23. druge dejavnosti s področja varstva okolja, ki so v
pristojnosti občine, |
|
|
24. plakatiranje, reklamni panoji in okraševanje, |
|
|
25. deratizacija, dezinfekcija in dezinsekcija, |
|
|
26. upravljanje, vzdrževanje, obnova športnih objektov in
naprav. |
|
|
Javne službe iz prejšnjega odstavka se opravljajo na
celotnem območju občine, če z odlokom iz 3. člena tega odloka ni
določeno drugače. |
|
|
Dejavnosti iz 1., 2., 3., 4., 5., 6. in 7. točke prvega
odstavka tega člena so obvezne lokalne javne službe, dejavnosti iz 8. do
26. točke tega člena pa so izbirne lokalne javne službe. |
|
|
Uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z obveznimi
javnimi službami, je obvezna, če zakon ali na njegovi podlagi izdani
odlok ne določa drugače. |
|
|
5. člen |
|
|
Kot izbirne javne službe se lahko izvajajo tudi druge
dejavnosti, ki jih določi občinski svet. |
|
|
6. člen |
|
|
Infrastrukturni objekti in naprave, potrebne za izvajanje
javnih služb v občini so: |
|
|
– objekti in naprave ter omrežja za oskrbo vodo v
naseljih, |
|
|
– objekti in naprave za odvajanje in čiščenje odpadnih
voda, |
|
|
– objekti in naprave za ravnanje z odpadki, |
|
|
– objekti in naprave za odlaganje odpadkov, |
|
|
– objekti in naprave za izvajanje javne snage in čiščenje
javnih površin, |
|
|
– ulice, trgi, poti, dovozne poti, parkirišča in ceste, ki
niso razvrščene med magistralne in regionalne ceste, |
|
|
– javni parki, nasadi, drevoredi in otroška igrišča, |
|
|
– objekti, naprave in omrežje javne razsvetljave, |
|
|
– objekti, naprave in omrežje plinifikacijskega omrežja do
hišnih priključkov, |
|
|
– objekti, naprave in pripadajoče omrežje za oskrbo
porabnikov s toplotno energijo, |
|
|
– tržnice, |
|
|
– objekti in naprave kopališč, |
|
|
– pokopališča s pripadajočimi objekti in napravami, |
|
|
– objekti, naprave in pripadajoča omrežja za oskrbo
naselij s požarno vodo v javni rabi, |
|
|
– panoji namenjeni oglaševanju in reklamiranju, |
|
|
– športni objekti. |
|
|
S splošnimi akti iz 3. člena tega odloka se dodatno in
podrobneje opredelijo objekti, naprave ter omrežja, ki so namenjeni za
izvrševanje lokalnih javnih služb, uredijo pogoji in način rabe teh
objektov ter uredijo druga vprašanja povezana z infrastrukturnimi
objekti, napravami in omrežji, torej se dodatno in podrobneje uredi
vsebina tega člena. |
|
|
IV. NAČIN IZVAJANJA
JAVNIH SLUŽB |
|
|
7. člen |
|
|
Izvajanja javnih služb občina zagotavlja: |
|
|
– neposredno, |
|
|
– z dajanjem koncesij |
|
|
– z vlaganje javnega kapitala v dejavnosti oseb zasebnega
prava. |
|
|
8. člen |
|
|
Občina zagotavlja neposredno izvajanje javnih služb v
naslednjih oblikah: |
|
|
– v režijskem obratu, kadar bi bilo zaradi majhnega obsega
in značilnosti službe neekonomično ali neracionalno ustanoviti javno
podjetje ali podeliti koncesijo. Režijski obrat se ostanovi kot notranja
organizacijska enota občinske uprave, vprašanja povezana z delovnim
področjem režijskega obrata ter druga vprašanja, se uredijo z aktom o
ustanovitvi režijskega obrata, |
|
|
– v javnem gospodarskem zavodu, kadar gre za opravljanje
ene ali več javnih služb, ki jih zaradi narave ni mogoče opravljati kot
profitne oziroma ni njihov cilj profitna dejavnost, |
|
|
– v javnem podjetju, ki se ustanovi kot podjetje v
lastnini občine ali podjetje v mešani lastnini v skladu z zakonom, ki
ureja gospodarske javne službe. |
|
|
Vprašanja, povezana z dejavnostjo javnega podjetja in
njenim izvajanjem, z uporabo objektov in naprav, potrebnih za izvajanje
dejavnosti ter medsebojne pravice in obveznosti med občino, kot
ustanoviteljico in javnim podjetjem, se uredijo z aktom o ustanovitvi
podjetja. |
|
|
Ustanoviteljske pravice do javnega gospodarskega zavoda in
javnega podjetja izvršuje občinski svet. |
|
|
Javni gospodarski zavod in javno gospodarsko podjetje mora
izdelati program za obvladovanje kakovosti, ki ga sprejme občinski svet. |
|
|
9. člen |
|
|
Občina zagotavlja izvajanje javnih služb z dajanjem
koncesij pravni ali fizični osebi, ki je registrirana za dejavnost iz 4.
člena in ki izpolnjuje pogoje, kot jih določa koncesijski akt. |
|
|
Izvajalca dejavnosti na podlagi koncesije se izbere na
podlagi javnega razpisa. |
|
|
Postopek oddaje dejavnosti na podlagi koncesije se lahko
prične na pobudo strokovnih služb občine, občinskega sveta ali na osnovi
vloge o zainteresiranosti, v skladu z zakonom, ki ureja gospodarske
javne službe. |
|
|
Postopek javnega razpisa in izbora ter postopek na podlagi
vloge o zainteresiranosti vodi občinska uprava, ki ga določi občinskim
svet s koncesijskim aktom v skladu z zakonom, ki ureja gospodarske javne
službe. |
|
|
Po končanem postopku o izbiri koncesionarja odloči
pristojni organ občine z upravno odločbo po predhodnem soglasju
občinskega sveta. |
|
|
Ponudnik, ki meni, da so bila kršena pravila postopka
javnega razpisa ali izbora ali da je izbor neutemeljen, lahko zahteva
varstvo v skladu z zakonom. |
|
|
Z izbranim izvajalcem (koncesionarjem) sklene pogodbo o
koncesiji župan občine v imenu in za račun občine (koncedenta). |
|
|
Koncesijska pogodba se lahko sklene, skladno z zakonom,
tudi s tujo pravno ali fizično osebo. |
|
|
10. člen |
|
|
Občina zagotavlja izvajanje javnih služb z vlaganjem
finančnih ali drugih sredstev v zasebnopravne subjekte v primerih, kadar
je takšna oblika primernejša od oblik zagotavljanja dejavnosti v 8. ali
9. členu tega odloka. |
|
|
Postopek zagotavljanja dejavnosti z vlaganjem se lahko
prične na pobudo strokovnih služb občine, občinskega sveta ali na osnovi
vloge o zainteresiranosti, v skladu z zakonom, ki ureja gospodarske
javne službe. |
|
|
Postopek javnega razpisa in izbora ter postopek na podlagi
vloge o zainteresiranosti vodi občinska uprava v skladu z zakonom, ki
ureja gospodarske javne službe. |
|
|
Po končanem postopku o izbiri oblikuje pristojni organ
občine predlog za izbor in o njem odloči z upravno odločbo po predhodnem
soglasju občinskega sveta. |
|
|
Ponudnik, ki meni, da so bila kršena pravila postopka
javnega razpisa ali izbora ali da je izbor neutemeljen, lahko zahteva
varstvo v skladu z zakonom. |
|
|
Z izbranim izvajalcem sklene pogodbo o vlaganju župan
občine v imenu in za račun občine. |
|
|
Pogodba o vlaganju se lahko sklene, skladno z zakonom,
tudi s tujo pravno ali fizično osebo. |
|
|
V. ORGANIZACIJA
IZVAJANJA GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB |
|
|
11. člen |
|
|
Dejavnosti prvega odstavka 4. člena tega odloka se
organizirajo na način, kot je opredeljeno v 8., 9. in 10. členu tega
odloka na celotnem območju občine, razen dejavnosti, ki se s
pooblastilom prenesejo v urejanje krajevnim skupnostim, za katere pa
velja, da se smiselno urejajo z določili tega odloka in zakona, ki ureja
gospodarske javne službe. |
|
|
S splošnimi akti iz 3. člena tega odloka se podrobneje
opredeli način organiziranja javnih služb. |
|
|
VI.
STROKOVNO-TEHNIČNE, ORGANIZACIJSKE IN RAZVOJNE NALOGE |
|
|
12. člen |
|
|
Za opravljanje strokovno-tehničnih, organizacijskih in
razvojnih nalog na področju javnih služb skrbi občinska uprava. |
|
|
Kadar narekujejo razlogi racionalnosti in ekonomičnosti
ali če so potrebna posebna strokovna znanja ali oprema, lahko občinska
uprava s pogodbo poveri izvajanje posameznih nalog iz 13. člena tega
odloka za opravljanje takšnih nalog registrirani organizaciji ali
posamezniku. |
|
|
13. člen |
|
|
Strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge: |
|
|
– strokovne naloge na področju razvoja javnih služb |
|
|
– strokovne, tehnične in organizacijske naloge v zvezi z
načrtovanjem in vzdrževanjem objektov in naprav, potrebnim za izvajanje
javnih služb, če z aktom o ustanovitvi režijskega obrata, javnega
gospodarskega zavoda ali javnega podjetja oziroma koncesijsko pogodbo
ali pogodbo o vlaganju te naloge niso prenesene na izvajalca javne
službe, |
|
|
– naloge nadzora nad izvajalci javnih služb, na katere so
prenesene posamezne naloge izvajanja javnih služb, |
|
|
– naloge v zvezi z informacijsko bazo za potrebe javnih
služb, |
|
|
– strokovne, tehnične in organizacijske naloge v zvezi z
javnimi razpisi za oddajo posameznih javnih služb, |
|
|
– strokovne, tehnične in organizacijske naloge v zvezi z
financiranjem javnih služb, |
|
|
– določanje pogojev in dajanje soglasij k dovoljenjem za
posege v prostor, če ti zadevajo infrastrukturne objekte in naprave, če
ni to javno pooblastilo preneseno na izvajalce javnih služb, |
|
|
– dajanje predpisanih dovoljenj za priključitev na
infrastrukturne objekte in naprave, namenjene za izvajanje javnih služb,
če ni to javno pooblastilo preneseno na izvajalce javnih služb, |
|
|
– administrativna opravila za svet uporabnikov, |
|
|
– druge naloge, določene z zakonom ali predpisom občine. |
|
|
14. člen |
|
|
Za opravljanje strokovno-tehničnih, organizacijskih in
razvojnih nalog na področju javnih služb se lahko ustanovi direkcija
javnih služb. |
|
|
VII. VARSTVO
UPORABNIKOV |
|
|
15. člen |
|
|
Za varstvo uporabnikov se oblikuje svet uporabnikov občine
Slovenska Bistrica. |
|
|
Svet uporabnikov izvoli občinski svet. |
|
|
Sestavo, delovno področje in podrobnejše pristojnosti
določa akt o utanovitvi delovnih teles občinskega sveta. |
|
|
VIII. FINANCIRANJE
JAVNIH SLUŽB |
|
|
16. člen |
|
|
Javne službe se financirajo s ceno javnih dobrin, iz
proračunskih sredstev in drugih virov določenih z zakonom ali odlokom
občine. |
|
|
Storitve, ki so individualno določljive in izmerljive, se
financirajo iz cene, ki jo plačujejo njihovi uporabniki glede na
količino porabe. |
|
|
Predlog cene posamezne storitve izdela izvajalec in ga s
potrebno dokumentacijo predloži občinskemu svetu ali od njega
pooblaščenemu organu v skladu z zakonom. |
|
|
Občinski svet lahko določi, da se cene posameznih storitev
plačujejo diferencirano glede na posamezne vrste uporabnikov ali
posamezne količine porabljenih storitev. |
|
|
Občinski svet lahko za financiranje lokalnih služb
predpiše poseben davek v skladu s predpisi, ki urejajo financiranje
javne porabe in nalog lokalne skupnosti. |
|
|
Uporabniki, katerim so zagotovljene storitve javnih služb,
morajo storitev obvezno uporabljati in plačevati. |
|
|
IX. PREHODNI IN KONČNI
DOLOČBI |
|
|
17. člen |
|
|
Do sprejetja splošnih aktov iz 3. člena tega odloka se za
ureditev zadev, ki niso urejene s tem odlokom, uporabljajo določbe
predpisov, izdanih na podlagi 41. člena zakona o komunalni dejavnosti
(Uradni list SRS, št. 8/82) oziroma določbe drugih predpisov, kolikor
niso v nasprotju s tem odlokom. |
|
|
Do ustrezne zakonske ureditve razmejitve financiranja
obveznih lokalnih gospodarskih javnih služb med državo in občino se za
proračunsko financiranje obveznih lokalnih gospodarskih služb
uporabljajo določbe veljavnih predpisov. |
|
|
18. člen |
|
|
Ta odlok začne veljati osmi dan po objavi v Uradnem listu
Republike Slovenije. |
|
|
|
|
|
Slovenska Bistrica, dne 7. junija 1996. |
|
|
Predsednik
Občinskega sveta
občine Slovenska Bistrica
dr. Janko Čar l. r. |
|
|
|