Na podlagi Zakona o izvrševanju proračunov Republike Slovenije za leti 2020 in 2021
(Uradni list RS, št. 75/19, 61/20 - ZDLGPE in 133/20), 216., 217., 218.
in 219. člena Pravilnika o postopkih za izvrševanje proračuna Republike Slovenije
(Uradni list RS, št. 50/07, 61/08, 99/09 -ZIPRS1011, 3/13 in 81/16), 25.
člena Zakona o
nevladnih organizacijah (Uradni list RS, št. 21/18), Zakona o društvih
(Uradni list RS, št. 64/11 - uradno prečiščeno besedilo in 21/18 -
ZNOrg), Zakona o športu
(Uradni list RS, št. 29/17, 21/18 - ZNOrg in 82/20), Zakona o uresničevanju javnega interesa za kulturo
(Uradni list RS, št. 77/07 - UPB, 56/08, 4/1O, 20/11, 111/13, 68/16,
61/17 in 21/18 - ZNOrg), Zakona o
invalidskih organizacijah (Uradni list RS, št. 108/02 in 61/06-ZDru-1), Zakona o humanitarnih organizacijah
(Uradni list RS, št. 98/03 in 61/06 - ZDru-1), 19. člena Statuta Občine Trbovlje
(Uradni vestnik Zasavja, št. 19/16, 12/18 in 4/20) in 65. člena
Poslovnika občinskega sveta (Uradni vestnik Zasavja, št. 12/18) je
Občinski svet Občine Trbovlje na svoji 12. redni seji, dne 11. 11. 2020,
sprejel naslednji |
|
PRAVILNIK |
O
POSTOPKU IZVEDBE JAVNEGA RAZPISA OZIROMA JAVNEGA POZIVA S PODROČJA |
DRUŽBENIH DEJAVNOSTI V OBČINI TRBOVLJE IN DRUGIH OBLIK FINANCIRANJA |
|
l. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
1.
člen |
(vsebina pravilnika) |
Ta pravilnik podrobneje ureja: |
- način izvedbe postopka izbire programov in
projektov s področja kulture, športa, invalidsko humanitarnih
organizacij, veteranskih organizacij, splošne porabe, socialnega varstva
in drugih področij družbenih dejavnosti v interesu občine Trbovlje (v
nadaljevanju: občina), ki se sofinancirajo na podlagi javnega razpisa
oz. javnega poziva (v nadaljevanju: razpis oz. poziv), |
- sklepanje pogodbe o sofinanciranju programa (v
nadaljnjem besedilu: pogodba) in |
- način izvajanja nadzora nad izvedbo pogodbe iz
prejšnje alineje. |
|
2.
člen |
(uporaba izrazov) |
V pravilniku uporabljeni izrazi, zapisani v moški
slovnični obliki, se uporabljajo kot nevtralni za moške in ženske. |
|
3.
člen |
(cilji
in načela postopka) |
Cilji in načela izvajanja razpisov oz. pozivov na
področju družbenih dejavnosti so: |
zagotavljanje potrebnih pogojev za dejavnosti, ki
se ne izvajajo v okviru javnih služb, a ustrezajo kriterijem
ugotavljanja javnega interesa in omogočajo dodatne dejavnosti, |
javna dostopnost do proračunskih sredstev, |
kakovost dejavnosti, ki se financirajo iz
proračunskih sredstev, |
javna dostopnost do dejavnosti, ki se financirajo
iz proračunskih sredstev, spodbujanje dejavnosti na področju delovanja
nevladnih organizacij in posebna obravnava tistih, ki imajo urejen
status delovanja v javnem interesu, preprečevanje dvojnega financiranja
iste dejavnosti, |
podpora dejavnostim, ki jim ni moč pripisati
pretežne komercialne naravnanosti. |
Tem ciljem in načelom so podrejena merila za
izvedbo razpisa oz. poziva, ki jih potrdi strokovna komisija za
posamezno področje družbenih dejavnosti. |
|
II. PRISTOJNOSTI PRI VODENJU RAZPISNEGA POSTOPKA |
|
4.
člen |
(vodenje in izvedba razpisnega postopka) |
Naloge vodenja razpisnega postopka opravlja
občinska uprava Občine Trbovlje (v nadaljevanju: občinska uprava). |
|
V določenih primerih, kjer materialni predpis to
omogoča, lahko, ob smiselni uporabi tega pravilnika, v imenu občinske
uprave vodi razpisni postopek druga pooblaščena in strokovno
usposobljena organizacija oz. oseba. |
Strokovne naloge v postopku opravlja strokovna
komisija, imenovana za posamezno področje. |
|
5.
člen |
(naloge občinske uprave) |
Naloge občinske uprave so predvsem: ugotavljanje
formalne popolnosti vlog (pravočasnost, popolnost vloge ter upravičenost
prijaviteljev), |
priprava seznama pomanjkljivosti posameznih vlog,
na podlagi katerega se pošljejo zahteve za dopolnitev, |
pošiljanje zahtev za dopolnitev formalno nepopolnih
vlog, |
pregled administrativne upravičenosti, na primer
izpolnjevanja obveznosti do občine in drugih administrativnih obveznosti
ter pogojev, ki jih glede na razpisno besedilo mora izpolnjevati
prijavitelj, |
sestavljanje zapisnikov sej. |
|
6.
člen |
(naloge strokovne komisije) |
Naloge strokovne komisije so: |
- potrditev pogojev in meril za določeno razpisno
področje na poziv pristojnega javnega uslužbenca še pred izvedbo razpisa
oz. poziva, razen če materialni predpisi določajo drugače, |
ocenjevanje vseh pravočasnih in popolnih vlog
upravičenih prijaviteljev, priprava poročila o ocenjevanju in predloga
za sofinanciranje. |
|
7.
člen |
(imenovanje strokovne komisije) |
Predsednika in člane strokovne komisije s sklepom
imenuje župan. Sestavljajo jo najmanj trije člani, od tega najmanj
polovica strokovnjakov oz. poznavalcev posameznega področja. |
Občina lahko člane strokovne komisije izbere na
podlagi javnega poziva, s katerim strokovne institucije in nevladne
organizacije, ki delujejo na področju posameznega razpisa oz. poziva,
ter uporabniki in splošna javnost predlagajo kandidate za člane
strokovne komisije. Pravila postopka izbora se določijo v pozivu. |
Pri imenovanju članov strokovne komisije s
posameznega področja je občina samostojna, končno odločitev o imenovanju
članov strokovne komisije sprejme župan. |
|
8.
člen |
(razrešitev članov strokovne komisije) |
Župan lahko člana strokovne komisije razreši pred
iztekom mandata, če: |
se član ne udeležuje sej komisije , ne izvaja
svojih nalog, |
pri svojem delu ravna v nasprotju s predpisi in
sklepom o imenovanju, |
svojih nalog ne opravlja strokovno oziroma jih ne
opravlja v dogovorjenih rokih, |
je član prekršil načeli zaupnosti in tajnosti
podatkov. |
V primeru razrešitve člana strokovne komisije župan
imenuje nadomestnega člana. |
|
9.
člen |
(nadomeščanje članov strokovne komisije) |
Župan za primer odsotnosti člana strokovne komisije
ali za primer izločitve člana zaradi navzkrižja interesov imenuje enega
ali več nadomestnih članov. |
|
10.
člen |
(pravila o nepristranskosti) |
V postopku izvedbe razpisa oz. poziva se zagotavlja
nepristranskost vseh oseb, ki na |
kakršenkoli način sodelujejo v razpisnem |
postopku. |
Nepristranskost oseb iz prvega odstavka pomeni, da: |
- oseba ni poslovno ali osebno zainteresirana za
pridobitev javnih sredstev, ki so predmet obravnave strokovne komisije,
in sicer bodisi kot prijavitelj, zakoniti zastopnik ali |
pooblaščenec ali druga odgovorna oseba prijavitelja
oziroma kot soizvajalec ali podizvajalec projekta ali programa; |
- oseba s prijaviteljem ali z zakonitim
zastopnikom ali s pooblaščencem prijavitelja ni v krvnem sorodstvu v
ravni vrsti ali v stranski vrsti do vštetega četrtega kolena ali v
zakonski zvezi ali v svaštvu do vštetega drugega kolena, četudi je
zakonska zveza prenehala ali v izvenzakonski skupnosti; |
- osebe ali njihovi družinski člani niso člani
organov upravljanja ali poslovodenja prijavitelja ali z njim povezane
organizacije. |
Za povezane organizacije iz tretje točke prejšnjega
odstavka se štejejo organizacije, ki so med seboj upravljavsko,
kapitalsko ali drugače povezane tako, da zaradi teh povezav skupaj
oblikujejo poslovno politiko oziroma poslujejo usklajeno z namenom
doseganja skupnih ciljev oziroma tako, da ima ena oseba možnost
usmerjati drugo ali bistveno vplivati nanjo pri odločanju o financiranju
in poslovanju. Za povezane organizacije štejejo tudi organizacije, ki
jih zastopa ista oseba. |
Pred začetkom opravljanja nalog v zvezi z izvedbo
posameznega razpisa oz. poziva mora vsak član strokovne komisije
podpisati izjavo o nepristranskosti in zaupnosti. |
Če član strokovne komisije kadarkoli med svojim
delom ugotovi, da gre za interesno povezanost oz. da se nahaja v
navzkrižju interesov, mora o tem takoj seznaniti ostale člane komisije
in se izločiti iz obravnavanja prijave, na katero se nasprotje interesov
nanaša. |
Če se član strokovne komisije ne izloči sam, lahko
o izločitvi odloči tudi župan. |
|
III. IZVEDBA RAZPISA OZ. POZIVA |
|
11.
člen |
(potek
postopka) |
Razpisi oz. pozivi se izvajajo v naslednjih fazah: |
1. Začetek postopka: |
- javna objava razpisa oz. poziva. |
2. Priprava vlog za obravnavo: |
-odpiranje vlog, prispelih na razpis oz. poziv, |
- pošiljanje poziva za dopolnitev nepopolnih
vlog, prispelih na razpis oz. poziv, |
- izdaja sklepa o zavrženju nepravočasnih vlog,
vlog, kijih ni vložila upravičena oseba oz. jih |
prijavitelji niso pravočasno dopolnili. |
3. Ocenjevanje vlog: |
-točkovanje vlog, |
- poročilo in predlog sofinanciranja. |
4. Izbor programov in projektov ter izdaja
odločb. |
5. Sklepanje pogodb. |
|
A. Začetek postopka |
|
12.
člen |
(objava razpisa oz. poziva) |
Razpis oz. poziv se javno objavi v
uradnem glasilu občine in
na spletni
strani
občine. |
V času razpisa oz. poziva mora biti razpisna
dokumentacija dosegljiva vsem zainteresiranim
na sedežu
občine in na
spletni strani
občine.
|
|
13.
člen |
(sestavine razpisa oz. poziva) |
Razpis oz. poziv mora vsebovati: |
- ime oziroma naziv in sedež občine, pravno
podlago za izvedbo razpisa oz. poziva, |
- predmet razpisa oz. poziva, |
- okvirno vrednost razpoložljivih sredstev,
namenjenih za predmet razpisa oz. poziva, |
- osnovne pogoje, ki jih morajo izpolnjevati
prijavitelji, |
- navedbo meril, s pomočjo katerih se med
tistimi, ki izpolnjujejo osnovne pogoje, izberejo prejemniki sredstev, |
- obdobje, v katerem morajo biti porabljena
dodeljena sredstva, |
- način pošiljanja in vsebino vlog, |
- rok, do katerega morajo biti predložene vloge
za dodelitev sredstev, |
- rok, v katerem bodo potencialni prejemniki
obveščeni o izidu razpisa oz. poziva, navedbo javnih uslužbencev,
pristojnih za posredovanje informacij v zvezi z razpisom oz. pozivom, |
- informacijo o razpisni dokumentaciji, ki je
prijaviteljem na razpolago. |
Razpisna dokumentacija mora med drugimi vsebovati: |
- razpisne obrazce z navedbo vseh dokumentov, ki
jih mora prijavitelj predložiti, |
- vzorec pogodbe, ki se bo sklenila z izbranimi
prijavitelji. |
Poleg navedenih podatkov iz prejšnjega odstavka se
lahko objavijo tudi drugi podatki, če so potrebni glede na vrsto
predmeta razpisa oz. poziva. |
|
14.
člen |
(objava razpisa oz. poziva pred sprejetjem proračuna) |
Če
proračun ni
sprejet pravočasno, lahko občina objavi
razpis oz. poziv tudi pred
sprejetjem proračuna. |
V tem
primeru se postopek
izbora izvede
v skladu s tem
pravilnikom, pri čemer se odločbe izdajo
v |
|
B. Priprava vlog za obravnavo |
|
15.
člen |
(odpiranje vlog, prispelih na razpis oz. poziv) |
Vloge, prispele na razpis oz. poziv, odpre
strokovna komisija. |
Pristojni javni uslužbenec sestavi zapisnik, ki
mora vsebovati: |
- kraj in čas odpiranja vlog, |
- imena navzočih članov strokovne komisije ter
ostalih prisotnih, če gre za javno odpiranje vlog, |
- ugotovitve o prepoznih in nepopolnih vlogah
ter vlogah, ki jih niso vložile upravičene osebe, |
- seznam prijaviteljev, ki ustrezajo pogojem
razpisa oz. poziva, |
- seznam prijaviteljev, ki bodo
pozvani na dopolnitev vlog. |
|
16.
člen |
(poziv
k dopolnitvi) |
Na podlagi ugotovitev zapisnika občinska uprava
prijavitelje pozove k dopolnitvi vloge. Poziv na dopolnitev mora
vsebovati rok za dopolnitev vloge, ki ne sme biti krajši od osem |
(8) in ne daljši od petnajst (15) dni. |
|
17.
člen |
(sklep
o zavrženju) |
Na podlagi ugotovitev zapisnika o odpiranju vlog
občinska uprava izda sklep o zavrženju vlog, ki so bile prepozne, niso
bile dopolnjene v roku ali so jih vložile neupravičene osebe. |
Zoper sklep o zavrženju lahko prijavitelj v roku
petnajst (15) dni po prejetju sklepa vloži pritožbo, o kateri odloča
župan. |
Drugi odstavek tega člena se ne uporablja v
primeru, ko materialni predpis s posameznega področja določa drugače. |
Zoper odločbo župana ni mogoče vložiti pritožbe,
mogoč pa je upravni spor pred pristojnim sodiščem. |
Vloga je pravočasna, če je prispela v roku,
določenem v besedilu razpisa oz. poziva. |
Vloga je popolna, če vsebuje vse obvezne sestavine,
ki jih določa besedilo razpisa oz. poziva. |
Upravičena oseba je tista oseba, katera izpolnjuje
pogoje, določene v besedilu razpisa oz. poziva. Izpolnjevanje pogojev se
ugotavlja na osnovi vloge prijavitelja in zahtevanih obveznih dokazil. |
|
C. Ocenjevanje vlog |
|
18.
člen |
(točkovanje vlog) |
Točkovanje vseh pravočasnih in popolnih vlog
upravičenih oseb izvede strokovna komisija, ki ovrednoti programe ali
projekte glede na javno objavljena merila. O tem pripravi poročilo in
|
predlog
sofinanciranja. |
|
19.
člen |
(poročilo in predlog sofinanciranja) |
Poročilo strokovne komisije vključuje naziv
prijavitelja, dosežene točke glede na razpisna merila, morebitne
obrazložitve oz. posebnosti pri točkovanju in predlog glede višine
sofinanciranja programa ali projekta. |
|
D. Izbor programov in projektov ter izdaja odločb |
|
20.
člen |
(izdaja odločbe) |
Občinska uprava izda odločbo o sofinanciranju
programov ali projektov. |
Odločba se izda v roku, ki ga določa razpis oz.
poziv, in najpozneje v dveh mesecih od
datuma odpiranja vlog. |
Zoper odločbo se lahko v roku osem (8) dni po
prejemu odločbe vloži pritožbo, o kateri odloča župan, razen če
materialni predpis za posamezno področje določa drugače. Zoper županovo
odločbo ni pritožbe, mogoč pa je upravni spor pred pristojnim sodiščem.
Vložena pritožba ne zadrži podpisa pogodb z ostalimi izbranimi
prijavitelji. |
|
E. Sklepanje pogodb |
|
21.
člen |
(vsebina pogodbe) |
Pogodba mora vsebovati naslednje sestavine: |
- pogodbene stranke (naziv, naslov, davčna
številka, matična številka, številka TRR, zastopnik), |
- predmet pogodbe, ki opredeljuje naziv in
vsebino programa, obseg, čas realizacije, celotno -vrednost in višino
sofinanciranja projekta ali programa, |
- trajanje pogodbe, |
- rok, do katerega lahko prijavitelj črpa
finančna sredstva, |
- navedbo skrbnikov pogodbe za vsako pogodbeno
stranko, |
- obveznost navajanja občine kot financerja, |
- neizpolnjevanje pogodbenih obveznosti zaradi
spremenjenih okoliščin, |
- obveznost poročanja občini, |
- način nadzora nad zakonito in namensko porabo
sredstev, |
- določilo o sankcijah, če izvajalec nenamensko
porabi dodeljena sredstva ali ne izpolni predmeta pogodbe, |
- določilo, da mora izvajalec občino sproti
obveščati o spremembah, ki lahko vplivajo na izpolnitev pogodbenih
obveznosti, |
- datum podpisa in podpis pogodenih strank. |
Glede na posebnosti predmeta pogodbe lahko pogodba
vsebuje tudi dodatne sestavine. Pristojni javni uslužbenci so praviloma
tudi skrbniki pogodb na strani občinske uprave. |
|
22.
člen |
(sklenitev pogodbe) |
Občinska uprava pošlje prijavitelju pogodbo in ga
pozove k podpisu. |
Občina sklene z izbranim prijaviteljem (v
nadaljevanju: izvajalcem) pogodbo, s katero se uredijo vsa medsebojna
razmerja v zvezi z zagotavljanjem sredstev za sofinanciranje predmeta
pogodbe in njegovo izvedbo. |
Izvajalec vrne podpisano pogodbo v roku, določenem
v pozivu k podpisu pogodbe, sicer se šteje, da je odstopil od zahteve za
sofinanciranje. Rok za podpis pogodbe se lahko podaljša, če izvajalec
pisno sporoči objektivne razloge za podaljšanje roka. |
|
23.
člen |
(spremljanje pogodb) |
Skrbniki pogodb so odgovorni za spremljanje
izpolnjevanja pogodbenih obveznosti izvajalcev programov ali projektov,
ki so prejeli javna sredstva in namensko porabo sredstev. |
|
24.
člen |
(spremenjene okoliščine) |
Izvajalec je dolžan obvestiti občinsko upravo o
spremembi okoliščin, ki utegnejo vplivati na izpolnitev njegovih
pogodbenih obveznosti v pogodbeno določenem roku po nastanku spremembe
oziroma, ko je za spremembo izvedel. |
|
25.
člen |
(poročanje) |
Izvajalec je dolžan občinski upravi predložiti
poročilo o poteku in rezultatih izvedbe predmeta pogodbe, skladno z
roki, določenimi v pogodbi. |
V primeru dvoma lahko skrbnik pogodbe zahteva
dodatna pojasnila oz. dokazila, ki so povezana s predmetom pogodbe. |
|
26.
člen |
(javna
objava rezultatov razpisa oz. poziva) |
Prejemniki in višina prejetih sredstev se po
podpisu pogodb javno objavijo na spletni strani občine. |
|
IV. DRUGE OBLIKE FINANCIRANJA |
|
27.
člen |
(sklenitev donatorske pogodbe) |
Na podlagi posamezne vloge vlagateljev lahko župan
odobri sredstva z izdajo sklepa in s sklenitvijo donatorske pogodbe. |
Pri sklepanju donatorskih pogodb se je treba
izogniti dvojnemu financiranju, na način, da se preveri, če so
vlagatelji za enako dejavnost (prireditev, projekt, itd.) že pridobili
sredstva na vsakoletnem razpisu oz. pozivu. |
Vezano na prejšnji odstavek tega člena je v
primeru, da so bila že dodeljena sredstva za enako dejavnost na podlagi
donatorske pogodbe, treba to upoštevati pri izvedbi razpisa oz. poziva.
Izjemoma se lahko za enako dejavnost dodelijo sredstva v primeru izvedbe
prireditev širšega pomena, večjih obletnic nevladnih organizacij,
organizacije večjih tekmovanj, udeležbe na večjih tekmovanjih,
aktivnostih povezanih s promocijo občine. |
|
28.
člen |
(poročilo in evidenca) |
Prejemnik donatorskih sredstev mora poročilo o
namenski porabi sredstev posredovati občinski upravi v petnajstih (15)
dneh po izvedbi dejavnosti. |
Občinska uprava mora v zvezi z donatorskimi
pogodbami voditi evidenco, ki mora vsebovati najmanj: |
- številko ter datum prejema vloge, naziv in
naslov vlagatelja, |
- podatek o odobritvi vloge ter višino odobrenih
donatorskih sredstev, namen porabe donatorskih sredstev, datum izvedbe
dejavnosti, |
- datum prejema poročila. |
|
V. KONČNE DOLOČBE |
|
29.
člen |
(razveljavitev pravilnikov) |
Z dnem uveljavitve tega pravilnika prenehajo
veljati naslednji pravilniki: |
- Pravilnik za vrednotenje in sofinanciranje
programov invalidskih in humanitarnih organizacij (Uradni vestnik
Zasavja, št. 24/03), |
- Pravilnik o sofinanciranju programa Droga
(Uradni vestnik Zasavja, št. 24/03) in |
- Pravilnik o sofinanciranju ljubiteljske
kulturne dejavnosti v občini Trbovlje (Uradni vestnik Zasavja, št.
37/12). |
|
30.
člen |
(uveljavitev pravilnika) |
Ta pravilnik se objavi v Uradnem vestniku Zasavja
in začne veljati 15 dan po objavi. |
|
Podžupanja Občine Trbovlje |
Maja
KRAJNIK |
po
pooblastilu št. 032-2/18-14 z dne 18. 8. 2020 |
|