Na podlagi 3. člena
zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93),
26. člena
zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 32/93 in 1/96) in 16.
člena
statuta Občine Tišina (Uradni list RS, št. 23/99, 47/01 in 77/02) je
Občinski svet občine Tišina na 9. redni seji dne 9. 12. 2003 sprejel |
O D L O K |
o gospodarskih javnih službah v Občini Tišina in o izvajanju
gospodarskih javnih služb |
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
1. člen |
Ta odlok določa dejavnosti, ki so gospodarske javne službe
(v nadaljevanju: javne službe) na območju Občine Tišina (v nadaljevanju:
občina), ureja način njihovega opravljanja in predstavlja koncesijski
akt, s katerim se opredelijo dejavnosti, ki so predmet gospodarske javne
službe, območja izvajanja, pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar
in vse druge sestavine, potrebne za izvajanje javnih služb. |
2. člen |
Kot javne službe se opravljajo dejavnosti, ki so z zakonom
določene kot obvezne javne službe in dejavnosti, ki so kot javne službe
določene s tem odlokom. |
3. člen |
Občina lahko z odloki podrobneje uredi način opravljanja
posamezne javne službe oziroma podrobneje določi elemente iz 7, člena
zakona o gospodarskih javnih službah. |
4. člen |
Javne službe se izvajajo na podlagi predpisanih tehničnih,
oskrbovalnih, stroškovnih, organizacijskih in drugih standardov in
normativov, v okviru racionalno, funkcionalno in prostorsko zaokroženih
oskrbovalnih sistemov. |
II. JAVNE SLUŽBE |
5. člen |
Na območju Občine Tišina se kot obvezne javne službe
opravljajo naslednje dejavnosti: |
1. oskrba s pitno vodo, |
2. odvajanje in čiščenje komunalnih odpadnih in
padavinskih voda, |
3. ravnanje s komunalnimi odpadki, |
4. odlaganje ostankov komunalnih odpadkov, |
5. javna snaga in čiščenje javnih površin, |
6. pregledovanje, nadzorovanje in čiščenje kurilnih
naprav, dimnih vodov in zračnikov, zaradi varstva narave, |
7. urejanje in vzdrževanje javnih poti, površin za pešce
in zelenih površin, ppešpoti in drugih javnih površin, |
8. gasilska služba. |
6. člen |
Poleg obveznih gospodarskih javnih služb, občina
organizira tudi izbirne gospodarske javne službe na naslednjih
področjih: |
1. urejanje in vzdrževanje pokopališč in oddajanje
prostorov za grobove v najem, |
2. gospodarjenje s stavbnimi zemljišči, |
3. urejanje in vzdrževanje ulic, trgov in cest, ki niso
razvrščene v magistralne in regionalne ceste, |
4. vzdrževanje in urejanje javnih tržnic, |
5. oskrba s plinom, |
6. urejanje javnih parkirišč, |
7. javna razsvetljava v naseljih, ki obsega razsvetljavo
prometnih in drugih javnih površin, |
8. urejanje prometne signalizacije in prometnih režimov,
|
9. komunalno informacijski sistem, |
10. vzdrževanje občinskih cest in izvajanje zimske službe.
|
Kot izbirne gospodarske javne službe se lahko izvajajo
tudi druge dejavnosti, ki jih določi Občinski svet občine Tišina. |
7. člen |
Javne službe se opravljajo na celotnem območju občine, če
z odlokom iz 3. člena tega odloka ni drugače določeno. |
Uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z lokalnimi
javnimi službami je obvezna, če z zakonom ali občinskim odlokom ni
drugače določeno. |
8. člen |
Infrastrukturni objekti, naprave, potrebni za izvajanje
javnih služb v občini so: |
– objekti in naprave za oskrbo naselij z vodo,
|
– objekti in naprave za odvajanje in čiščenje odpadnih in
padavinskih voda, |
– objekti in naprave za ravnanje s komunalnimi odpadki in
za odlaganje ostankov komunalnih odpadkov, |
– plakatna mesta, |
– peš poti, dovozne poti, ulice, trgi, ceste in druge
javne površine v naseljih, ki niso razvrščene med magistralne in
regionalne ceste, |
– pokopališčni objekti in naprave, |
– tržnice, |
– objekti in naprave za oskrbo s plinom, |
– javni parki, nasadi, drevoredi in javna otroška igrišča,
|
– omrežje in naprave javne razsvetljave, |
– omrežje in naprave za oskrbo naselij s požarno vodo v
javni rabi. |
Z odlokom iz 3. člena tega odloka se podrobneje opredelijo
objekti in naprave namenjene za izvajanje javnih služb, določijo se
objekti in naprave, ki so javno dobro, uredijo se pogoji in način rabe
ter druga vprašanja, povezana z infrastrukturnimi objekti in napravami. |
III. NAČIN IN ORGANIZACIJA IZVAJANJA JAVNIH SLUŽB |
1. Splošne določbe |
9. člen |
Občina zagotavlja javne službe v naslednjih oblikah:
|
– v režijskem obratu, kadar bi bilo zaradi majhnega obsega
ali značilnosti službe neekonomično ali neracionalno ustanoviti javno
podjetje ali podeliti koncesijo; |
– v javnem podjetju, kadar gre za opravljanje ene ali več
javnih služb večjega obsega ali kadar to narekuje narava monopolne
dejavnosti, ki je določena javna služba, gre pa za dejavnost, ki jo je
mogoče opravljati kot profitno; |
– v javnem gospodarskem zavodu, kadar gre za opravljanje
ene ali več javnih služb, ki jih zaradi narave ni mogoče opravljati kot
profitne, oziroma če to ni njihov cilj; |
– z dajanjem koncesij osebam zasebnega prava; |
– z vlaganjem javnega kapitala v dejavnost oseb zasebnega
prava, kadar je ta oblika primernejša od oblike iz prejšnjih alinei. |
10. člen |
Kadar je to iz razlogov smotrnosti in koristi občine
primerno, se občina lahko povezuje z drugimi občinami v enotne
funkcionalno in prostorsko zaokrožene oskrbovalne sisteme opravljanja
javnih služb. |
Razmerja med občinami se uredijo s posebno pogodbo. |
2. Režijski obrat |
11. člen |
Režijski obrat se ustanovi, kadar bi bilo zaradi majhnega
obsega ali značilnosti dejavnosti gospodarske javne službe neekonomično
in neracionalno ustanoviti javno podjetje, istočasno pa tudi ni pogojev
za podelitev koncesije ali neposrednega prenosa v izvajanje ali pa bi
bilo to nesmotrno. |
Režijski obrat se oblikuje z odlokom o organiziranosti in
delu občinske uprave kot notranja organizacijska enota občinske uprave. |
12. člen |
V režijskem obratu se kot javna služba izvajajo naslednje
dejavnosti: |
– oskrba s pitno vodo, |
– odvajanje in čiščenje komunalnih odpadnih in padavinskih
voda, |
– javna snaga in čiščenje javnih površin, |
– urejanje in vzdrževanje javnih poti, površin za pešce in
zelenih površin, pešpoti in drugih javnih površin, |
– urejanje in vzdrževanje pokopališč in oddajanje
prostorov za grobove v najem, |
– urejanje in vzdrževanje ulic, trgov in cest, ki niso
razvrščene v magistralne in regionalne ceste, |
– vzdrževanje in urejanje javnih tržnic, |
– urejanje javnih parkirišč, |
– javna razsvetljava v naseljih, ki obsega razsvetljavo
prometnih in drugih javnih površin, |
– urejanje prometne signalizacije in prometnih režimov,
|
– komunalno informacijski sistem (CATV), |
– vzdrževanje občinskih cest in izvajanje zimske službe,
|
– gospodarjenje s stavbnimi zemljišči. |
13. člen |
Gasilsko službo izvaja Občinska gasilska zveza. |
3. Javno podjetje |
14. člen |
Javno podjetje se ustanovi kot podjetje v lasti občine ali
kot podjetje v mešani lastnini v skladu z zakonom, ki ureja gospodarske
javne službe. Vprašanja povezana z dejavnostjo javnega podjetja in
njenim izvajanjem, z uporabo objektov in naprav, potrebnih za izvajanje
dejavnosti ter medsebojne pravice in obveznosti med občino kot
ustanoviteljico in javnim podjetjem, se urejajo z aktom o ustanovitvi
javnega podjetja. |
Ustanoviteljske pravice do javnega podjetja izvršuje
občinski svet. |
15. člen |
Javno podjetje lahko pridobi tudi koncesijo za dejavnosti
javnih služb. |
4. Z dajanjem koncesij |
16. člen |
Ta odlok ima status splošnega koncesijskega akta in velja
za vse javne službe, katerih izvajanje zagotavlja občina z dajanjem
koncesij. Na njegovi podlagi se lahko opravi poizvedovanje interesa
potencialnih koncesionarjev in izvedejo javni razpisi za posamezno
koncesijsko dejavnost ali skupino dejavnosti. |
17. člen |
Na podlagi izdane koncesije se v občini kot javne službe
lahko opravljajo naslednje dejavnosti: |
– ravnanje s komunalnimi odpadki, |
– odlaganje ostankov komunalnih odpadkov, |
– pregledovanje, nadzorovanje in čiščenje kurilnih naprav,
dimnih vodov in zračnikov zaradi varstva zraka, |
– oskrba s plinom. |
18. člen |
Vsaka od koncesijskih dejavnosti iz 17. člena tega odloka
se izvaja na celotnem območju ali delu območja občine. |
Za vsako konkretno koncesijsko razmerje je potrebno
predhodno oblikovati javni razpis, izpeljati postopek podelitve
koncesije, izbrati koncesionarja in skleniti koncesijsko pogodbo, razen
za dejavnost pod 6. točko 5. člena, kjer je koncesija že podeljena.
|
Župan kot zastopnik koncedenta, za vsako posamezno ali
skupino dejavnosti z javnim razpisom opredeli območje izvajanja javne
službe. |
Javni razpis se pripravi v skladu z veljavno zakonodajo. |
19. člen |
Koncesionar mora za opravljanje koncesije izpolnjevati
naslednje pogoje: |
– biti mora ustrezno strokovno, tehnično in organizacijsko
usposobljen za samostojno opravljanje nalog, ki so predmet koncesije, da
s tem uporabnikom kontinuirano in kvalitetno zagotavlja dobrine in
storitve; |
– razpolagati mora s premoženjem v vrednosti najmanj 5 %
od predvidenega letnega prometa ali predložiti garancijo banke ali
zavarovalnice kot varščino, iz katere bi koncedentu lahko poravnal
eventuelno škodo, nastalo pri izvajanju koncesije, za katero je v skladu
z zakonom odgovoren koncesionar. |
Merilo strokovnosti iz dosedanjih izkušenj so predvsem
reference in dosežen rezultati dosedanjega dela na področjih, ki so
predmet koncesije. |
Podrobnejša opredelitev pogojev iz tega člena, ki jih mora
izpolnjevati koncesionar, se določi v javnem razpisu. |
20. člen |
Koncedent daje koncesionarju naslednja javna pooblastila:
|
– pravico in dolžnost upravljanja in vzdrževanja objektov,
naprav, omrežij in drugih sredstev, ki so last koncedenta ter skrb za
strokovno tehnični razvoj le-teh; |
– pravico oblikovati predloge cen oziroma spremembo cen
javnih dobrin oziroma storitev in po soglasju koncedenta zaračunavanje
le-teh; |
– pravico sklepati pogodbe za uporabo javnih dobrin
oziroma opravljanje storitev, ki so predmet koncesije; |
– pravico obračunavati in pobirati pristojbine in
prispevke; |
– pravico dajati soglasja in dovoljenja za priključitev
uporabnikov na obstoječe omrežje in naprave, ki so predmet koncesije;
|
– pravico prekiniti dobavo javnih dobrin neplačnikom v
skladu s predpisi. |
21. člen |
Koncesionar mora: |
– zagotavljati vzdrževanje objektov, naprav, omrežij, ki
so vezana na predmet koncesije; |
– v okviru tehničnih in finančnih možnosti koncedenta
izdajati soglasja za priključitev na objekte, naprave in omrežja, ki so
last koncendenta; |
– opravljati strokovno tehnične podlage za razvojne naloge
v soglasju s koncedentom, vse s ciljem, da so uporabnikom kontinuirano
in kvalitetno zagotovljene javne dobrine oziroma pravočasno in
kvalitetno zagotovljene storitve; |
– upoštevati tehnične, sanitarne in druge standarde in
normative, povezane z izvajanjem koncesije; |
– omogočiti nadzor nad izvajanjem koncesije s strani
koncedenta. |
22. člen |
Koncesioanr izoblikuje ceno posamezne javne dobrine ali
storitve na podlagi: |
– deleža materialnih stroškov, upoštevajoč normative in
standarde dobrin ali storitve ter načela dobrega gospodarjenja,
|
– deleža plač neposredno zaposlenih pri izvajanju
koncesije, |
– deleža za vračilo posojil, najetih za financiranje
razvoja dejavnosti po koncesijski pogodbi, |
– deleža obračunane amortizacije po stopnjah, ki jih
določi koncedent, |
– izjemoma tudi deleža kalkulativnega dobička.
|
Cene potrdi občinski svet. |
23. člen |
Koncesionar si zagotavlja plačilo koncesionirane
dejavnosti z zaračunavanjem opravljenih storitev uporabnikom in je
odgovoren za izterjavo zaračunanih zneskov. |
Koncesionar zaračunava vkalkulirano maortizacijo in del
kalkulativnega dobička za račun koncedenta. |
Koncesionar ima pravico do dodatnega financiranja če:
|
– koncedent ni dal pravočasno soglasja k upravičeni ceni
dobrine ali storitve, |
– koncedent zahteva hitrejši razvoj s koncesijo
opredeljene dejavnosti. |
V takem primeru zagotovi koncedent potrebna dodatna
sredstva iz proračuna ali iz drugih virov. |
24. člen |
Koncesionar je skladno z zakonom odgovoren za škodo, ki jo
pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem koncesije povzroči
koncedentu, uporabnikom ali drugim pravnim oziroma fizičnim osebam. |
25. člen |
Nadzor nad izvajanjem koncesije zagotovi koncedent. |
26. člen |
Koncesijsko razmerje se vzpostavi z dnem obojestranskega
podpisa koncesijske pogodbe. |
Doba trajanja se določi z javnim razpisom. Postopek
javnega razpisa se mora začeti vsaj šest mesecev pred iztekom
koncesijske pogodbe. |
27. člen |
Koncesijsko razmerje preneha: |
– s prenehanjem koncesijske pogodbe, |
– z odvzemom koncesije, |
– s prevzemom koncesionirane javne službe v režijo,
|
– z odkupom koncesije. |
28. člen |
Koncesijska pogodba preneha: |
– s potekom časa, za katerega je sklenjena, če jo
pogodbeni stranki ne podaljšata, |
– z razdrtjem, pri čemer se razlogi in pogoji za razdrtje,
medsebojne pravice in obveznosti določijo v koncesijski pogodbi. |
29. člen |
Koncedent lahko odvzame koncesijo koncesionarju:
|
– če koncesionar ne prične z izvajanjem koncesije v
dogovorjenem roku, |
– če koncesionar ne izvaja koncesije po lastni krivdi in
zato nastajajo motnje pri oskrbi uporabnikov, |
– če koncesionar pri izvajanju koncesije koncedentu
povzroča škodo zavestno ali z veliko malomarnostjo, |
– če je izražen utemeljen javni interes, da se dejavnost
preneha izvajati kot javna služba ali koncesionirana javna služba. |
30. člen |
Izbira koncesionarja se lahko opravi brez javnega razpisa,
če gre za družbo, v kateri je občina posredno ali neposredno kapitalsko
udeležena, razen v primeru javne službe urejanje pokopališč ter
pokopališka in pogrebna dejavnost, kjer je potrebno soglasje vaške
skupnosti, na območju katere se javna služba izvaja. |
31. člen |
Javni razpis za izbiro koncesionarja objavi župan. O
izbiri koncesionarja izda občinska uprava ustrezno upravno odločbo.
|
Z izbranim koncesionarjem sklene koncesijsko pogodbo župan
občine v imenu in za račun občine. |
IV. STROKOVNO-TEHNIČNE, ORGANIZACIJSKE IN RAZVOJNE NALOGE |
32. člen |
Strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge na
področju javnih služb v občini opravlja pristojni občinski organ,
določen z odlokom o organizaciji in delu občinske uprave. |
33. člen |
Naloge iz 31. člena so naslednje: |
1. strokovne, tehnične in organizacijske naloge v zvezi z
upravljanjem, načrtovanjem, vzdrževanjem in izgradnjo objektov in
naprav, potrebnih za izvajanje javnih služb, |
2. investicijsko načrtovanje, gospodarjenje z objekti in
napravami gospodarske infrastrukture in javnimi površinami, vodenje
investicij, gradbeni nadzor, |
3. določanje lokalnih komunalnih standardov, normativov
cen in predlogov za prispevke, |
4. nadzor nad kakovostjo in ekonomičnostjo poslovanja
javnih služb, |
5. naloge strokovnega nadzora nad izvajalci javnih služb
in osebami, na katere so prenesene posamezne naloge iz tega člena, v
zadevah izvajanja teh nalog, |
6. naloge v zvezi z informatizacijo in informacijsko bazo
za potrebe javnih služb, |
7. strokovne, tehnične in organizacijske naloge v zvezi z
javnimi razpisi in izbiro izvajalcev za koncesionirane javne službe ter
naloge v zvezi z razpisi za vlaganje kapitala ter pripravo pogodb,
|
8. strokovne, tehnične in organizacijske naloge v zvezi z
financiranjem javnih služb, |
9. določanje pogojev in dajanje soglasij k dovoljenjem za
posege v prostor, če ti zadevajo infrastrukturne objekte in naprave, če
v obliki javnega pooblastila ni to prenešeno na izvajalce javnih služb,
|
10. dajanje predpisanih dovoljenj za priključitev na
infrastrukturne objekte in naprave, namenjene za izvajanje javnih služb,
če v obliki javnega pooblastila ni to prenešeno na izvajalce javnih
služb, |
11. administrativna opravila za svet za varstvo
uporabnikov javnih dobrin, |
12. druge naloge določene z zakonom ali predpisom in
programom dela občine. |
V skladu z zakonom in sklepom občinskega sveta lahko
občina s pogodbo poveri izvajanje posameznih nalog iz prejšnjega
odstavka tega člena za opravljanje takšnih nalog registrirani
organizaciji ali posamezniku. |
V. VARSTVO UPORABNIKOV |
34. člen |
Za varstvo uporabnikov javnih dobrin se oblikuje svet
uporabnikov javnih dobrin občine, ki šteje tri člane. |
Člane imenuje občinski svet, pri čemer upošteva
zastopanost vseh uporabnikov javnih služb celotnega območja občine.
|
Svet uporabnikov: |
– zastopa in usklajuje interese uporabnikov in oblikuje
skupne predloge glede izvajanja javnih služb, njihovega razvoja in
financiranja v razmerju do občine in njenega sveta, |
– zastopa interese uporabnikov v razmerju do izvajalcev
javnih služb in opozarja na pomanjkljivosti ter predlaga izboljšave,
|
– opravlja druge naloge. |
35. člen |
Občina zagotavlja finančne in materialne pogoje za delo
sveta uporabnikov. |
36. člen |
Pristojni organi občine so dolžni v roku 30 dni
obravnavati pripombe in predloge sveta uporabnikov in ga o svojih
stališčih in ukrepih obvestiti. |
VI. FINANCIRANJE JAVNIH SLUŽB |
37. člen |
Javne službe se financirajo: |
– s ceno proizvoda ali storitve, ki je lahko v obliki
takse, tarife nadomestila, povračila, |
– iz sredstev proračuna, |
– iz davka občine, |
– iz prihodkov izvajalcev javnih služb, |
– iz posojil in |
– iz ostalih virov. |
Storitve javnih služb, ki so individualno izvedljive in
izmerljive, se financirajo iz cene, ki jo plačujejo njihovi uporabniki
glede na količino porabe. |
Storitve javnih služb, pri katerih ni mogoče ugotoviti
njihovega uporabnika ali je to povezano z nesorazmerno velikimi stroški,
se financirajo iz proračunskih sredstev. |
38. člen |
Uporabniki, katerim so zagotovljene storitve javnih služb,
morajo te storitve obvezno uporabljati in plačevati. |
Cene za storitve javnih služb se oblikujejo skladno z
zakoni in drugimi predpisi. |
Cene se lahko določijo diferencirano po kategoriji
uporabnikov in količini porabljenih oziroma nudenih javnih dobrin ter po
rednosti njihove uporabe. |
VII. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
39. člen |
V primeru, da se uporabniki javnih služb, organizirani v
različnih zasebnih, zadružnih ali drugih organizacijskih oblikah, sami
financirajo izgradnjo infrastrukture za opravljanje ene od lokalnih
gospodarskih služb, lahko občinski svet s sklepom prenese izvajanje
javne službe na to organizacijsko obliko. |
Razmerja med občino in organizacijsko obliko iz prejšnjega
odstavka tega člena glede izvajanja javne službe se uredijo s pogodbo. |
40. člen |
Prenos objektov in naprav ter informacijske baze za
potrebe javnih služb, ki so na podlagi zakona o gospodarskih javnih
službah (77. člen) postali last občine, izvrši pristojni občinski organ,
ki z njimi tudi upravlja. |
41. člen |
Z dnem začetka veljavnosti tega odloka prenehata veljati
odlok o gospodarskih javnih službah v Občini Cankova – Tišina (Uradni
list RS, št. 47/96) in odlok o izvajanju gospodarskih javnih služb s
podelitvijo koncesije v Občini Cankova – Tišina (Uradni list RS, št.
39/98). |
42. člen |
Za vse ostale zadeve v zvezi z javnimi službami, ki niso
urejene s tem odlokom, se uporabljajo veljavni predpisi, če niso v
nasprotju s tem odlokom. |
43. člen |
Ta odlok začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem
listu Republike Slovenije. |
|
Št. 032-36/03 |
Tišina, dne 15. decembra 2003. |
|
Župan |
Občine Tišina |
Jožef Poredoš, inž. agr. l. r. |