|
Na podlagi 29. člena
Zakona o lokalni samoupravi
(ZLS–
UPB2, UL RS št. 94/07, 27/08, 76/08), 29. člena
Zakona o javnih financah
(UL RS št. 79/99 in spremembe),
Zakona o financiranju občin
(ZFO-1, UL
RS št. 123/06, 101/07, 57/08) ter na podlagi 37. člena
Statuta občine
Trbovlje (UVZ št. 35/08, 12/09, 20/09, 30/09) je Občinski svet Občine
Trbovlje na 25. redni seji dne 01.02.2010 sprejel |
|
|
ODLOK O PRORAČUNU OBČINE TRBOVLJE ZA LETO 2010 |
|
|
I. SPLOŠNA DOLOČBA |
|
|
1. člen |
|
|
(področja, ki jih
proračun določa) |
|
|
S tem odlokom se za proračun občine Trbovlje za leto 2010
(v nadaljnjem besedilu: proračun) določajo višina, programska struktura
proračuna, cilji in načela proračuna, postopki izvrševanja proračuna,
posebnosti upravljanja in prodaje stvarnega in finančnega premoženja
občine ter obseg zadolževanja in dajanja poroštev. |
|
|
2. člen |
|
|
(opredelitev
prihodkov) |
|
|
Prihodki, ki pripadajo občini za financiranje javne porabe
in drugih nalog, so opredeljeni z Zakonom o lokalni samoupravi in
Zakonom o financiranju občin. Vsi prihodki se izkazujejo v proračunu
občine. |
|
|
II. VIŠINA SPLOŠNEGA
DELA PRORAČUNA IN STRUKTURA POSEBNEGA DELA PRORAČUNA |
|
|
3. člen |
|
|
(višina splošnega dela
proračuna in struktura posebnega dela proračuna) |
|
|
V splošnem delu proračuna so prikazani prejemki in izdatki
po ekonomski klasifikaciji do ravni štirimestnih kontov. |
|
|
Splošni del proračuna se na ravni podskupin kontov določa
v naslednjih zneskih: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Bilanca prihodkov in odhodkov, račun finančnih terjatev in
naložb ter račun financiranja so sestavni del splošnega dela proračuna
občine Trbovlje. |
|
|
Posebni del proračuna sestavljajo finančni načrti
neposrednih uporabnikov, ki so razdeljeni na naslednje programske dele: |
|
|
PU -proračunski uporabnik |
|
|
PPP -področje proračunske porabe |
|
|
GPR -glavni program |
|
|
PPR -podprogram |
|
|
PP -proračunska postavka |
|
|
K6 -podkonto |
|
|
Posebni del proračuna do ravni proračunskih postavk –
podkontov, načrt razvojnih programov, plan prodaje občinskega stvarnega
in finančnega premoženja in načrt nabav in gradenj so priloge k temu
odloku in se objavijo na spletni strani Občine Trbovlje. |
|
|
Načrt razvojnih programov sestavljajo projekti, kjer pa je
to racionalneje, ga sestavljajo področja porabe. |
|
|
III. CILJI IN NAČELA
PRORAČUNA |
|
|
4. člen |
|
|
(integralni proračun) |
|
|
Vsi prejemki, izkazani v proračunu služijo za pokrivanje
vseh izdatkov, razen če z Zakonom o javnih financah, Zakonom o
izvrševanju proračunov RS za leti 2010 in 2011 ali s tem Odlokom ni
določeno drugače. |
|
|
5. člen |
|
|
(poslovanje posrednih
proračunskih uporabnikov) |
|
|
Sredstva, ki po tem odloku pripadajo posameznim posrednim
proračunskim uporabnikom so namenska in jih v druge namene ni mogoče
uporabi¬ti. Uporabniki proračunskih sredstev ne smejo prevzemati na
račun občinskega proračuna obveznosti, ki bi presegale zneske, določene
z občinskim proračunom za njihovo dejavnost. Posredni uporabniki pri
svojem poslovanju ne smejo sklepati poslov, ki pomenijo dolgoročno
zadolževanje oziroma morajo upoštevati določila 24. člena tega Odloka. |
|
|
Pogoj za prejem sredstev je sklenjena pogodba, sklep
Občinskega sveta ali sklep župana. |
|
|
6. člen |
|
|
(vključitev prejemkov
in izdatkov v proračun tekočega leta) |
|
|
Med prihodke in prejemke tekočega leta se vključujejo vsa
sredstva, ki so bila vplačana in razporejena na račune proračuna do
31.12. tekočega leta. Med odhodke in izdatke proračuna tekočega leta se
vključujejo vsa sredstva, ki so bili nakazani iz proračuna do 31.12.
tekočega leta. |
|
|
7. člen |
|
|
(financiranje
posrednih uporabnikov in njihovi lastni prihodki) |
|
|
Pri razporejanju proračunskih sredstev na uporabnike se le
ta zmanjšajo za načrtovane lastne prihodke uporabnikov. Ugotovljeni
presežki lastnih prihodkov uporabnikov po zaključnih računih se vplačajo
v proračun do konca februarja tekočega leta za preteklo leto. |
|
|
8. člen |
|
|
(upravljanje s
prostimi denarnimi sredstvi) |
|
|
S prostimi denarnimi sredstvi na računih upravlja župan.
Prosta denarna sredstva se lahko nalagajo v banke, Banko Slovenije in
državne vrednostne papirje ob upoštevanju načela varnosti, likvidnosti
in donosnosti naložb. |
|
|
Posredni uporabniki morajo na zahtevo za finance
pristojnega organa občine prosta denarna sredstva najprej ponuditi
proračunu, če je to potrebno za zagotavljanje likvidnosti oziroma za
izvrševanje proračuna. |
|
|
IV. POSTOPKI
IZVRŠEVANJA PRORAČUNA |
|
|
9. člen |
|
|
(odgovornost župana in
raven izvrševanja proračuna) |
|
|
Za izvrševanje proračuna je odgovoren župan občine
Trbovlje, ki o izvrševanju proračuna dvakrat letno poroča občinskemu
svetu. Župan pripravi po končanem prvem polletju polletno poročilo o
realizaciji proračuna. |
|
|
O doseženih ciljih in rezultatih v preteklem letu pa
pripravi letno poročilo o realizaciji proračuna (zaključni račun), ter o
tem poroča občinskemu svetu. |
|
|
Župan lahko za izvrševanje proračuna pooblasti podžupana. |
|
|
Proračun se izvršuje na ravni proračunske
postavkepodkonta. V primeru, če v proračunu nastane izdatek, za katerega
na sicer ustrezni postavki ni predvidenega podkonta, odpre oddelek za
finance, gospodarstvo in družbene dejavnosti ustrezni podkonto, skladno
s ekonomsko klasifikacijo javnofinančnih izdatkov. Sredstva za novo
odprti podkonto je potrebno zagotoviti iz drugih podkontov v okviru iste
proračunske postavke. |
|
|
10. člen |
|
|
(obveznosti plačevanja
v breme občinskega proračuna) |
|
|
Obveznosti v breme občinskega proračuna se plačujejo v
rokih, ki so za posamezne namene določeni v 22. členu Zakona o
izvrševanju proračuna RS za leti 2010 in 2011. |
|
|
Sredstva proračuna se uporabljajo za plačevanje že
opravljenih nabav blaga, storitev in gradbenih del. Predplačila so možna
le izjemoma, ob primernem zavarovanju predplačil in ob predhodnem
soglasju župana. |
|
|
11. člen |
|
|
(ukrepi za
uravnoteženje proračuna med proračunskim letom) |
|
|
Če se med proračunskim letom povečajo izdatki ali
zmanjšajo prejemki proračuna, lahko župan, skladno s 40. členom Zakona o
javnih financah, za največ 45 dni zadrži izvrševanje posameznih
izdatkov. |
|
|
Sredstva proračuna se prednostno zagotavljajo za namene,
ki so določeni z zakoni oziroma občinskimi odloki in še omogočajo
minimalni obseg delovanja uporabnikov. Prioriteta v izvajanju investicij
je dokončanje začetih investicij, za katere so opredeljena tudi lastna
sredstva investitorja oziroma so sofinancirana s strani države. |
|
|
Pri tem morajo biti investicije opredeljene v načrtih
razvojnih programov za obdobje 2010 do 2013, ki so sestavni del
proračuna. |
|
|
12. člen |
|
|
(splošna proračunska
rezervacija in spremembe neposrednih uporabnikov med letom) |
|
|
V proračunu se del predvidenih proračunskih prejemkov
vnaprej ne razporedi, ampak se zadrži kot splošna proračunska
rezervacija, ki se v proračunu posebej izkazuje. |
|
|
Sredstva splošne proračunske rezervacije se uporabljajo za
nepredvidene namene, za katere se med letom izkaže, da niso zagotovljena
v zadostnem obsegu. Sredstva splošne proračunske rezervacije ne smejo
presegati 2 % prihodkov iz bilance prihodkov in odhodkov. O uporabi
sredstev splošne proračunske rezervacije odloča župan. |
|
|
Če se med letom ugotovi nov uporabnik proračunskih
sredstev, se za njegovo delo začasno zagotovijo sredstva iz splošne
proračunske rezervacije, dokončno pa z rebalansom. |
|
|
Če se uporabnik med letom ukine, se neporabljena sredstva
prenesejo v splošno proračunsko rezervacijo ali na uporabnika, ki
prevzame njegove naloge. |
|
|
13. člen |
|
|
(proračunska rezerva) |
|
|
Občina Trbovlje v letu 2010 ne bo oblikovala dodatnih
sredstev za proračunsko rezervo. Zakonsko določena višina teh sredstev
je največ 1,5 % prejemkov proračuna. |
|
|
Sredstva proračunske rezerve se porabijo za namene,
določene z Zakonom o javnih financah. Župan odloča o uporabi teh
sredstev do višine 20.865 eurov, nad to višino pa občinski svet s
posebnim odlokom. |
|
|
Proračunska rezerva deluje kot proračunski sklad, katerega
upravitelj je župan. |
|
|
14. člen |
|
|
(prerazporeditve
pravic porabe sredstev) |
|
|
Prerazporeditve so v posebnem delu proračuna (finančnem
načrtu neposrednega uporabnika) mogoče v okviru enega področja
proračunske porabe (PPP) med proračunskimi postavkami (PP) tega področja
oziroma podkonti in sicer v višini 20% vrednosti sprejetega plana na
postavki. |
|
|
Vrednostno prerazporeditve na postavki ne smejo presegati
20.865 eurov, pri tem pa mora proračun ostati uravnotežen. Temu ustrezno
se prilagodi tudi plan na nivoju podkontov. |
|
|
Prerazporejanje opravi župan največ dvakrat letno: junija
pred pripravo polletnega poročila o realizaciji proračuna in decembra
pred iztekom proračunskega leta. |
|
|
Prerazporeditve ureja poseben pravilnik, ki ga sprejme
župan. O prerazporeditvah mora župan poročati občinskemu svetu. |
|
|
Osnova za prerazporejanje pravic porabe je zadnji sprejeti
proračun ali rebalans proračuna. |
|
|
15. člen |
|
|
(sestavni deli
proračuna in obvezne priloge) |
|
|
Načrti razvojnih programov so obvezni sestavni del
proračuna. |
|
|
Posebej so priloge k proračunu tudi: |
|
|
- Kadrovski načrt. |
|
|
- Pregled porabe namenskih sredstev. |
|
|
16. člen |
|
|
(samostojni dokumenti
v okviru proračuna) |
|
|
Kot samostojni dokument v okviru proračuna je priložen: |
|
|
- Letni načrt pridobivanja in razpolaganja s stvarnim
premoženjem, |
|
|
17. člen |
|
|
(predobremenitve
proračunov prihodnjih let) |
|
|
Neposredni uporabnik lahko v tekočem letu razpiše javno
naročilo za celotno vrednost projekta, ki je vključen v načrt razvojnih
programov, če so zanj načrtovane pravice porabe na proračunskih
postavkah v sprejetem proračunu. |
|
|
Občina Trbovlje lahko v tekočem letu podpiše pogodbo za
celotno vrednost projekta, če ima v proračunu tekočega leta
zagotovljenih na proračunski postavki najmanj 40% pogodbene vrednosti za
projekte iz 1. odstavka tega člena. Dinamika plačila razlike do
pogodbenega zneska mora biti iz pogodbe razvidna. |
|
|
Pri tem morajo biti projekti vključeni v razvojni program
občine za obdobje 2010 – 2013. |
|
|
Župan lahko spreminja vrednost projektov v načrtu
razvojnih programov, pri tem pa mora upoštevati omejitve glede
prerazporeditev, skladno s 14. členom tega Odloka. |
|
|
Novi projekti se uvrstijo v načrt razvojnih programov na
podlagi odločitve občinskega sveta. |
|
|
18. člen |
|
|
(odgovornost
uporabnikov proračuna) |
|
|
Za zakonito, smotrno in učinkovito uporabo sredstev, ki so
uporabnikom odobrena v občinskem proračunu, je odgovoren odredbodajalec
uporabnika, za formalno pravilnost nalogov pa odgovarjajo odgovorne
osebe uporabnikov proračunskih sredstev. |
|
|
19. člen |
|
|
(obveznosti poročanja
uporabnikov proračunskih sredstev) |
|
|
Uporabniki proračunskih sredstev morajo finančni službi
občine pošiljati finančno ovrednotene plane, poročila in podatke o
izvajanju svojih nalog in namenski uporabi proračunskih sredstev v
skladu z Odredbo o ekonomski klasifikaciji javnofinančnih prihodkov in
odhodkov, danih in vrnjenih posojil ter zadolževanja in plačila dolga, v
skladu Pravilnikom o programski klasifikaciji javnofinančnih izdatkov in
Navodilom o pripravi finančnih načrtov posrednih uporabnikov državnega
in občinskih proračunov. |
|
|
Plane predložijo uporabniki v skladu z izhodišči in roki,
ki jih določi župan. Letna poročila posredni uporabniki pošljejo do 28.
februarja tekočega leta za preteklo leto. |
|
|
Namensko uporabo prejetih sredstev morajo dokazovati s
poročilom o realizaciji občini predloženega programa. Občinska uprava
opravlja pri uporabnikih proračuna proračunski nadzor nad pravilno,
racionalno, smotrno in namensko porabo proračunskih sredstev. |
|
|
20. člen |
|
|
(nadzor uporabnikov
proračunskih sredstev) |
|
|
Na zahtevo župana, nadzornega odbora in občinske uprave so
uporabniki proračuna dolžni predložiti podatke za analizo porabe
sredstev. |
|
|
Če uporabniki proračunskih sredstev ne ravnajo v skladu z
določili tega odloka, jim lahko župan deloma ali v celoti začasno ustavi
proračunsko financiranje. |
|
|
21. člen |
|
|
(namenski prejemki in
izdatki proračuna) |
|
|
Namenske prejemke in izdatke določa 43. člen ZJF. |
|
|
Namenski prihodki in prejemki v proračunu 2010 so: |
|
|
- taksa za odvajanje komunalne in padavinske odpadne vode, |
|
|
- taksa za obremenjevanje okolja zaradi odlaganja
odpadkov, |
|
|
- prihodki od prodaje ali zamenjave občinskega stvarnega
premoženja (kapitalski prihodki), |
|
|
- donacije, |
|
|
- transferni prihodki, |
|
|
- požarna taksa, |
|
|
- kupnine od prodanih stanovanj, |
|
|
- komunalni prispevek. |
|
|
Poraba namenskih prihodkov in prejemkov se za točno
določene namene opredeli v Tabeli namenskih sredstev, ki je priloga
proračunu. |
|
|
Če je bil v tekočem letu vplačan namenski prejemek,
izdatek pa ni bil realiziran, se pravica porabe na proračunski postavki,
ki ni bila porabljena v tekočem letu, prenese v naslednje leto za isti
namen. |
|
|
Če se v proračun vplača namenski prejemek, za katerega v
sprejetem proračunu še ni odprta posebna postavka, odpre Oddelek
finance, gospodarstvo in družbene dejavnosti novo posebno postavko.
Obseg pravic porabe na posamezni postavki se določi v višini dejansko
vplačanih namenskih prejemkov proračuna za namenske odhodke proračuna. |
|
|
22. člen |
|
|
(likvidnostno
zadolževanje občine) |
|
|
Če pri izvrševanju proračuna pride do likvidnostnih težav
se lahko občina likvidnostno zadolži, vendar največ do višine 5 %
zadnjega sprejetega proračuna. O tem odloča župan v skladu z zakonom in
statutom občine. Obveznosti iz najema kredita za likvidnostno zadolžitev
mora občina poravnati do izteka tekočega leta, v katerem se je
likvidnostno zadolžila. |
|
|
V. POSEBNOSTI
UPRAVLJANJA IN PRODAJE STVARNEGA IN FINANČNEGA PREMOŽENJA OBČINE |
|
|
23. člen |
|
|
(odpis, delni odpis,
odlog in obročno plačevanje dolga do občine) |
|
|
Župan lahko na prošnjo dolžnika ob primernem zavarovanju
in obrestovanju odloži plačilo, dovoli obročno plačilo dolga dolžnika
ali spremeni predvideno dinamiko plačila dolga, če se s tem bistveno
izboljšajo možnosti za plačilo dolga dolžnika, od katerega sicer ne bi
bilo mogoče izterjati celotnega dolga. |
|
|
Župan lahko zahteva takojšnje plačilo celotnega dolga,
katerega plačilo je odloženo, če eden izmed obrokov ni pravočasno
plačan. |
|
|
Župan lahko do višine 2.000 EUR odpiše oziroma delno
odpiše plačilo dolga, če bi bili stroški postopka izterjave v
nesorazmerju z višino terjatve, če dolžnik premoženja nima oziroma je
le-to neunovčljivo. O odpisu terjatev nad zneskom določenim v prejšnjem
odstavku, odloča Občinski svet. |
|
|
VI. OBSEG ZADOLŽEVANJA
IN POROŠTEV OBČINE IN JAVNEGA SEKTORJA |
|
|
24. člen |
|
|
(obseg zadolževanja
občine in izdanih poroštev občine) |
|
|
Občina Trbovlje se v letu 2010 ne bo dolgoročno
zadolževala niti ne bo dajala poroštev. Posredni proračunski uporabniki
v občini Trbovlje, katerih ustanoviteljica je Občina Trbovlje, se v letu
2010 ne smejo dolgoročno zadolževati. |
|
|
VII. PREHODNE IN
KONČNE DOLOČBE |
|
|
25. člen |
|
|
(začasno financiranje
v letu 2011) |
|
|
V obdobju začasnega financiranja Občine Trbovlje v letu
2011, če bo začasno financiranje potrebno, se uporablja ta odlok in
sklep o določitvi začasnega financiranja. |
|
|
26. člen |
|
|
(uveljavitev odloka) |
|
|
Ta Odlok se objavi v Uradnem vestniku Zasavja in začne
veljati naslednji dan po objavi, uporablja pa se od 1. januarja 2010. |
|
|
Številka: 410-13/2009-14 |
|
|
Datum: 01.02.2010 |
|
|
ŽUPAN |
|
|
Bogdan Barovič |
|