Na podlagi 49. člena
Zakona o lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 94/07 - UPB2, 76/08, 79/09 in 51/10) in 68. člena
Statuta Občine Trbovlje
(Uradni vestni Zasavja št. 28/07 - PB), je Občinski svet občine Trbovlje
na svoji 9. redni seji dne 14. 11. 2011 sprejel naslednji |
O D L O K |
O NOTRANJI
ORGANIZACIJI IN DELOVNEM |
PODROČJU OBČINSKE |
UPRAVE OBČINE
TRBOVLJE |
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
1. člen |
Ta odlok določa
notranjo organizacijo in delovno področje občinske uprave Občine
Trbovlje (v nadaljevanju: občinske uprave). |
S tem odlokom se
ustanovijo temeljne notranje organizacijske enote ter določi njihovo
delovno področje. |
Temeljne notranje
organizacijske enote neposredno izvajajo upravne naloge občine. Pri
svojem delu je občinska uprava samostojna in deluje v okviru Ustave
Republike Slovenije, zakonov, Statuta Občine Trbovlje, odlokov in drugih
veljavnih predpisov. |
2. člen |
V odloku uporabljeni
izrazi, zapisani v moški slovnični obliki, se uporabljajo kot nevtralni
za moške in ženske. |
3. člen |
Posamezni izrazi,
uporabljeni v tem odloku, imajo naslednji pomen: |
- upravne naloge:
upravne naloge so vse naloge, ki jih v skladu z zakonom za občino izvaja
občinska uprava kot izvirne ali s strani države prenesene naloge, |
- občinska uprava:
vse notranje organizacijske enote, ustanovljene za opravljanje upravnih
nalog na posameznih področjih iz pristojnosti občinske uprave, |
- temeljna notranja
organizacijska enota je oddelek, ki se s tem odlokom ustanovi za
opravljanje upravnih in drugih nalog na enem ali več upravnih področij
iz pristojnosti občinske uprave, |
- ožja notranja
organizacijska enota v občinski upravi: notranja organizacijska enota,
ki se lahko ustanovi z aktom o sistemizaciji znotraj temeljne notranje
organizacijske enote: režijski obrat, služba, glavna pisarna, referat
|
Lahko pa se
oblikujejo notranje organizacijske enote tudi z drugačnimi nazivi, če to
bolj ustreza naravi njihovih nalog. |
- direktor občinske
uprave: je javni uslužbenec, ki kot uradnik na položaju neposredno vodi
delo občinske uprave, |
- vodja oddelka: je
javni uslužbenec, ki kot uradnik na položaju neposredno vodi delo
posameznega oddelka, |
- akt o
sistemizaciji: je pravilnik o notranji organizaciji in sistemizaciji
delovnih mest, ki ga sprejme župan. |
4. člen |
Upravne naloge so vse
naloge, ki jih v skladu z zakonodajo na področju lokalne samouprave
izvaja občinska uprava za zadovoljevanje potreb svojih prebivalcev in
sicer: |
- izvršilne naloge:
izvrševanje zakonov, podzakonskih aktov ter občinskih predpisov, |
- sodelovanje pri
oblikovanju strategij razvoja |
posameznih področij:
pripravljanje predlogov splošnih in posamičnih aktov ter drugih gradiv
in zagotavljanje strokovne pomoči pri oblikovanju strategij, |
- razvojne naloge:
spremljanje stanja na področjih, ki |
so v pristojnosti
občine in skrb za njihov razvoj v skladu s sprejeto strategijo občine
ter pripravljanje predlogov ustreznih razvojnih dokumentov, |
- izvajanje in razvoj
gospodarskih javnih služb, |
- upravljanje
premoženja občine. |
II. OBČINSKA
UPRAVA |
5. člen |
Občinsko upravo
usmerja in nadzira župan. Župan je predstojnik občinske uprave. |
Delo občinske uprave
neposredno vodi direktor občinske uprave. |
Oddelek vodi vodja
oddelka. |
Direktor občinske
uprave lahko za posamezne naloge v zvezi z vodenjem oddelkov pooblasti
vodje oddelkov. |
6. člen |
Občinska uprava
izvršuje določila splošnih in posamičnih aktov, ki jih sprejemata
občinski svet in župan. |
Občinska uprava
izvršuje tudi zakone in druge predpise države, kadar se v skladu z
zakonom odloča o upravnih stvareh iz državne pristojnosti. Občinska
uprava odgovarja županu za stanje na področju, za katerega je bila
ustanovljena, spremlja stanje in razvoj na matičnih področjih,
pravočasno opozarja na pojave, ki jih ugotovi pri izvajanju zakonov in
drugih predpisov, daje pobude in predloge za reševanje vprašanj na
svojih področjih in opravlja druge strokovne zadeve. |
7. člen |
Občinska uprava skrbi
za obveščanje javnosti o načinu svojega poslovanja ter uresničevanja
pravic strank. Pri poslovanju s strankami mora občinska |
uprava zagotoviti
spoštovanje njihove osebnosti ter osebnega dostojanstva ter zagotoviti,
da čim hitreje in čim lažje uresničujejo svoje pravice in pravne
koristi. |
Občinska uprava je
dolžna omogočiti strankam posredovanje pripomb in kritik glede svojega
dela ter te pripombe in kritike obravnavati ter nanje odgovarjati
najkasneje v 15 dneh, razen kadar Zakon o upravnem postopku ali Zakon o
dostopu do informacij javnega značaja drugače določata. |
Način poslovanja s
strankami, način zagotavljanja obveščanja javnosti, način zagotovitve
možnosti posredovanja kritik in pripomb, njihovega obravnavanja in
odgovarjanja nanje, poslovanje z dokumentarnim gradivom, poslovni čas,
uradne ure ter druga vprašanja načina delovanja občinske uprave ureja
župan ali direktor občinske uprave, če ga za to pooblasti župan. |
8. člen |
Delo občinske uprave
je javno in se uresničuje z uradnimi sporočili in dajanjem informacij
sredstvom javnega obveščanja, z udeležbo na konferencah, okroglih mizah
in drugih oblikah sodelovanja s predstavniki javnega obveščanja ter na
druge načine, ki omogočajo javnosti, da se seznani z delom občinske
uprave. |
O delu občinske
uprave obveščata javnost župan in direktor občinske uprave. |
Občinska uprava na
svetovnem spletu objavlja katalog informacij javnega značaja in
posreduje informacije o svojem delu. |
9. člen |
Občinska uprava pri
opravljanju nalog iz svoje pristojnosti sodeluje z drugimi lokalnimi
skupnostmi in z združenji lokalnih skupnosti, z nosilci javnih
pooblastil, javnimi zavodi in javnimi podjetji, upravno enoto ter
drugimi državnimi organi. |
10. člen |
O upravnih stvareh iz
občinske pristojnosti odloča na prvi stopnji občinska uprava, na drugi
stopnji pa župan, če ni z zakonom drugače določeno. |
O pritožbah zoper
posamične akte, ki jih v zadevah iz državne pristojnosti in na podlagi
javnih pooblastil na prvi stopnji izdaja občinska uprava, odloča
ministrstvo, pristojno za ustrezno področje, oziroma njegov organ v
sestavi. O zakonitosti dokončnih posamičnih aktov organov občinske
uprave v upravnem sporu odloča pristojno sodišče. |
III. JAVNI
USLUŽBENCI |
11. člen |
V skladu s
sistemizacijo delovnih mest občinske uprave, ki jo določi župan,
opravljajo naloge občinske uprave javni uslužbenci na uradniških in
strokovno tehničnih delovnih mestih. |
12. člen |
Javni uslužbenec
občinske uprave opravlja naloge določene z zakoni in drugimi predpisi v
skladu s pristojnostmi, navodili in pooblastili, ki jih ima. Javni
uslužbenec mora svoje naloge opravljati strokovno, vestno, hitro,
nepristransko ter kvalitetno in pri tem upoštevati le javni interes in
konkretne okoliščine primera. Pri svojem delu ravna po pravilih stroke
in se v ta namen stalno usposablja ter izpopolnjuje, pri čemer pogoje za
strokovno izpopolnjevanje in usposabljanje zagotavlja delodajalec. |
Javni uslužbenec mora
delovati politično nevtralno in nepristransko. Mora biti lojalen do
delodajalca, spoštljiv tako v odnosih z uporabniki storitev občinske
uprave, kot v odnosih z nadrejenimi, sodelavci in podrejenimi. |
Pri opravljanju
javnih nalog ne sme ravnati samovoljno ali v škodo katerekoli osebe,
skupine, osebe javnega ali zasebnega prava, primerno mora upoštevati
pravice, dolžnosti in ustrezne interese le teh. Svojo pravico do
odločanja po prosti presoji mora uresničevati nepristransko in ob
upoštevanju meril, določenih v predpisih. |
Javni uslužbenec ne
sme dovoliti, da je pri opravljanju javnih nalog njegov zasebni interes
v nasprotju z njegovimi pooblastili. Odgovoren je, da se izogiba vsakemu
nasprotovanju interesov, bodisi, da je to navzkrižje resnično ali možno.
Svojega položaja ne sme izkoriščati za svoj zasebni interes. |
Javni uslužbenec mora
gospodarno in učinkovito uporabljati javna sredstva, s ciljem doseganja
najboljših rezultatov ob enakih stroških oziroma enakih rezultatov ob
najnižjih stroških. |
Javni uslužbenec mora
vselej ravnati tako, da ohranja in krepi ugled občinske uprave ter
zaupanje javnosti v poštenost, nepristranskost in učinkovitost
opravljanja javnih nalog. |
S primernim
upoštevanjem pravice do dostopa do uradnih informacij je javni
uslužbenec dolžan, da ustrezno in z vso potrebno zaupnostjo obravnava
vse informacije in dokumente, ki jih je pridobil med zaposlitvijo. |
13. člen |
Položaji, na katerih
se opravljajo naloge vodenja notranjih organizacijskih enot, so direktor
občinske uprave in vodje oddelkov. |
V aktu o
sistemizaciji se lahko tudi delovna mesta vodij ožjih notranjih
organizacijskih enot določijo kot položajna delovna mesta. Naloge
notranjega revizorja in naloge pooblaščenca za varnost in zdravje ter
zaščite in reševanja lahko opravlja javni uslužbenec na položaju. |
14. člen |
O zaposlitvi v
občinski upravi in o imenovanju javnih uslužbencev v naziv odloča župan.
Direktorja občinske uprave in vodje oddelkov imenuje na položaj župan. |
Direktor občinske
uprave je odgovoren za zakonitost poslovanja in dosledno izvajanje
predpisov, ki se nanašajo na izvajanje nalog lokalne skupnosti. |
Prvi odstavek tega
člena se smiselno uporablja tudi za odgovornost vodij oddelkov,
odgovornost vodij ožjih notranjih organizacijskih enot ter drugih javnih
uslužbencev, imenovanih na položaje. |
16. člen |
Pogoji, ki jih morajo
izpolnjevati direktor in vodje notranjih organizacijskih enot se
določijo z aktom o sistemizaciji. |
17. člen |
Občinsko upravo
neposredno vodi direktor občinske uprave, ki ga imenuje in razrešuje
župan. |
Delovno mesto
direktorja občinske uprave je uradniški položaj II stopnje. Mandat
direktorja občinske uprave traja pet let. |
Direktor občinske
uprave: |
- vodi, organizira in
usklajuje delo občinske uprave, skrbi za zakonito, dosledno, učinkovito
in smotrno opravljanje nalog občinske uprave, |
- izdaja odločbe v
upravnem postopku na prvi stopnji ali za to pooblasti vodje oddelkov ali
ostale uradnike, ki izpolnjujejo pogoje, |
- opravlja
najzahtevnejše naloge občinske uprave in sodeluje v projektnih skupinah
v občini, |
- koordinira delo
notranjih organizacijskih enot in skrbi za delovno disciplino, |
- opravlja druge
organizacijske naloge v zvezi z delovanjem občinske uprave ter skrbi za
sodelovanje z upravno enoto in drugimi organi, |
- predlaga županu
sprejem določenih odločitev na podlagi predlogov vodij notranjih
organizacijskih enot, |
- po pooblastilu
župana podpisuje posamezne akte iz pristojnosti občinske uprave, |
- opravlja druge
naloge po odredbi župana. |
Direktor občinske
uprave lahko izdaja odredbe in druge akte, ki se nanašajo na
uresničevanje pravic, obveznosti in odgovornosti iz delovnega razmerja
delavcev občinske uprave, če ga župan za to pooblasti. |
18. člen |
Direktor občinske
uprave je za svoje delo in za delo občinske uprave odgovoren županu.
Vodje oddelkov občinske uprave so za svoje delo in za delo oddelka, ki
ga vodijo, odgovorni županu in direktorju občinske uprave. |
Vodje ožjih notranjih
organizacijskih enot so za svoje delo in za delo ožje notranje
organizacijske enote, ki jo vodijo, odgovorni vodji oddelka, direktorju
občinske uprave in županu. |
IV. NOTRANJA
ORGANIZACIJA OBČINSKE |
UPRAVE IN DELOVNO
PODROČJE POSAMEZNIH |
NOTRANJIH
ORGANIZACIJSKIH ENOT |
OBČINSKE UPRAVE |
19. člen |
Notranja organizacija
občinske uprave mora biti prilagojena poslanstvu in nalogam občinske
uprave ter procesom, ki potekajo v občinski upravi. |
Organizacija občinske
uprave mora zagotavljati: |
- strokovno,
učinkovito, racionalno in usklajeno izvrševanje nalog, |
- smotrno
organizacijo in vodenje dela v upravi, |
- koordinirano
opravljanje nalog in učinkovito opravljanje projektnih nalog, |
- učinkovit notranji
nadzor nad opravljanjem nalog in vrednotenje kvalitete opravljenih
nalog, |
- usmerjenost
občinske uprave k uporabnikom njenih storitev ter |
- učinkovito
sodelovanje z drugimi organi in institucijami. |
20. člen |
Za izvajanje upravnih
nalog se kot temeljne notranje organizacijske enote ustanovijo naslednji
oddelki: |
- Oddelek za splošne
zadeve |
- Oddelek za okolje,
prostor, gospodarske javne službe in premoženjske zadeve |
- Oddelek za finance,
gospodarstvo in družbene dejavnosti |
21. člen |
Za opravljanje
dejavnosti gospodarskih javnih služb, ki jih neposredno izvaja uprava,
se lahko ustanovi nesamostojni režijski obrat. Režijski obrat se
ustanovi, kadar tako določa zakon ali kadar zaradi majhnega obsega ali
značilnosti gospodarske javne službe iz tehničnih ali ekonomskih
razlogov ni smotrno ustanoviti javnega podjetja ali podeliti koncesijo. |
Režijski obrat se
ustanovi kot notranja organizacijska enota pri tistem organu občinske
uprave, v čigar pristojnost spada izvajanje nalog obrata. Za delovanje
režijskega obrata se upoštevajo predpisi na področju gospodarskih javnih
služb. |
22. člen |
Notranje
organizacijske enote na svojih področjih: |
- pripravljajo
programe, |
- pripravljajo
predloge za rešitev in izvedbo posameznih nalog, |
- pripravljajo
splošne in posamične akte za izvedbo predlogov in nalog, |
- skrbijo za izvedbo
določenih in načrtovanih nalog, |
- nadzirajo izvajanje
nalog, |
- izdelujejo analize
in ocene, |
- poročajo o izvedbi
nalog, |
- gospodarijo s
premoženjem, |
- izvajajo ukrepe za
izboljšanje dela, |
- opravljajo naloge
za delovna telesa občinskega sveta in krajevnih skupnosti. |
Če se pojavi naloga,
ki po svoji naravi ne spada v delovno področje nobene od notranjih
organizacijskih nalog, župan, na predlog direktorja občinske uprave,
odloči, katera enota bo nalogo opravila. |
23. člen |
Oddelek za splošne
zadeve opravlja naloge s področij: |
- pravnih nalog za
organe občinske uprave, |
- občinskega sveta in
drugih organov občine ter naloge s področij: |
- kadrovskih zadev, |
- zaščite, reševanja
ter požarnega varstva, |
- obrambnih priprav, |
- glavne pisarne, |
- organizacijskih in
administrativno-tehničnih opravil za potrebe župana, podžupana in
direktorja občinske uprave, |
- sodelovanja pri
organiziranju in izvajanju protokolarnih zadev in |
- oskrbovanja organov
občine in oskrbovanje občinske uprave. |
24. člen |
Oddelek za okolje,
prostor, gospodarske javne službe in premoženjske zadeve opravlja naloge
s področij: |
- urejanja prostora
ter prostorskega razvoja občine, |
- informacijskih
prostorskih podatkov, |
- varovanja okolja, |
- gospodarjenja s
stavbnimi zemljišči, |
- gospodarskih javnih
služb s področja gospodarske infrastrukture, |
- gospodarskih javnih
služb za področje gospodarskih dejavnosti, |
- organiziranja
gradnje, adaptacije in rekonstrukcije objektov javne infrastrukture, |
- koordiniranja
priprave investicij in večjih investicijskih |
vzdrževanj v
gospodarsko infrastrukturo za krajevne skupnosti, |
- premoženjsko
pravnih zadev, |
- nakupa, prodaje ali
oddaje stanovanj, poslovnih prostorov in zemljišč, |
- organiziranja
gradnje, adaptacije in rekonstrukcije objektov v lasti občine, |
- investicijskega in
tekočega vzdrževanja stanovanj in poslovnih prostorov, |
- računovodskih in
knjigovodskih nalog iz področja stanovanj v lasti občine, |
- subvencioniranja
stanovanjskih najemnin. |
25. člen |
Oddelek za finance,
gospodarstvo in družbene dejavnosti opravlja naloge s področij: |
- proračuna, |
- finančnega
poslovanja, |
- računovodskih in
knjigovodskih nalog za potrebe občine, |
- koordiniranja
priprave finančnih načrtov neposrednih uporabnikov občinskega proračuna, |
- zagotavljanja
pogojev za razvoj: |
- gospodarstva, |
- podjetništva in
obrti, |
- turizma, |
- kmetijstva, |
- načrtovanja in
organiziranja informiranja javnosti, |
- organiziranja in
izvajanja protokolarnih zadev ter naloge s področij: |
- predšolske vzgoje, |
- izobraževanja, |
- socialnega varstva, |
- osnovnega zdravstva
in lekarništva, |
- kulture in tehnične
kulture, |
- športa in |
- dela z mladimi. |
26. člen |
Za izvedbo nalog, ki
zahtevajo sodelovanje delavcev različnih notranjih organizacijskih enot,
se lahko oblikujejo projektne skupine ali druge oblike sodelovanja. |
Projektne skupine ali
druge oblike sodelovanja se oblikujejo predvsem takrat, kadar naloge
projektne skupine ali druge oblike sodelovanja presegajo obstoječ o
sistemizacijo ali kadar v okviru rednega delovnega časa ni mogoče
zagotoviti izvedbo navedenih nalog. Projektno skupino ali drugo obliko
sodelovanja lahko določi župan ali direktor občinske uprave. Z aktom o
ustanovitvi projektne skupine ali druge oblike sodelovanje se določi
sestavo in vodjo projektne skupine, njene naloge, roke za izvedbo nalog,
potrebna sredstva in druge pogoje za delo projektne skupine. |
Projektna skupina ali
druga oblika sodelovanja se oblikuje za čas trajanja projekta. |
27. člen |
V občinski upravi
lahko kot posvetovalno telo župana in direktorja občinske uprave deluje
kolegij, ki obravnava pomembnejša vprašanja z delovnega področja
občinske uprave. Sestavo kolegija določi glede na obravnavano
problematiko župan, na predlog direktorja občinske uprave. Kolegij
sklicuje in vodi župan ali direktor občinske uprave. |
V. IZVAJANJE NALOG
OBČINSKE UPRAVE IZVEN |
NOTRANJIH
ORGANIZACIJSKIH ENOT |
28. člen |
V občinski upravi se
zagotovi delovanje notranje revizije. |
Notranja revizija
smiselno uporablja predpise, ki veljajo za državno notranjo revizijo.
Notranje revidiranje zajema neodvisno in nepristransko naknadno
preverjanje poslovanja ter svetovanje, namenjeno izboljšanju poslovanja.
Notranja revizija s sistematičnim in discipliniranim pristopom za
vrednotenje in izboljšanje učinkovitosti obvladovanja tveganj, kontrol
in postopkov vodenja pomaga organizaciji pri |
doseganju njenih
ciljev. |
29. člen |
Naloge notranje
revizije se izvajajo izven notranjih organizacijskih enot. Javni
uslužbenci, ki izvajajo naloge iz prvega odstavka so za zakonitost in
kvaliteto svojega dela odgovorni neposredno županu. |
Javni uslužbenci iz
prvega odstavka tega člena izvajajo še: |
- svetovalne naloge v
skladu z revizijskim standardom svetovanja |
- strokovno pomoč
drugim organom občinske uprave ter porabnikom občinskega proračuna -
priprava splošnih in posamičnih aktov, poročil in drugih gradiv ter
druga dela po nalogu ali pooblastilu župana. |
VI. PREHODNE IN
KONČNE DOLOČBE |
30. člen |
Z dnem uveljavitve
tega odloka preneha veljati Odlok o notranji organizaciji in delovnem
področju občinske uprave občine Trbovlje (Uradni vestnik Zasavja št.
6/04, 22/04, 3/07, 18/09 in 28/09). |
31. člen |
Župan mora akt o
sistemizaciji delovnih mest sprejeti najkasneje v treh mesecu po začetku
veljavnosti tega odloka. |
32. člen |
Ta odlok začne
veljati osmi dan po objavi v Uradnem vestniku Zasavja. |
Številka: 901 -
10/2011 - 5 |
Datum: 14. 11. 2011 |
Župan občine Trbovlje |
Vili
TREVEN |