Na podlagi 54.
člena
Statuta Občine Markovci (Uradno glasilo
slovenskih občin št. 15/06 in 26/09), 32. in 32.a člena
Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list
RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo in 76/08, 79/09, 51/10 in
40/12 - ZUJF) in
Pravilnika o obveznih sestavinah poročila nadzornega
odbora občine (Uradni list RS, št. 23/09) je Nadzorni odbor
Občine Markovci na 2. redni seji dne 2. 4. 2015 sprejel |
|
POSLOVNIK |
NADZORNEGA ODBORA
OBČINE MARKOVCI |
|
I.
Splošne določbe
|
|
1.člen |
Ta poslovnik ureja
organizacijo in način dela Nadzornega odbora Občine MARKOVCI (v
nadaljnjem besedilu: NO) ter uresničevanje pravic in dolžnosti članic in
članov NO (v nadaljnjem besedilu: član). |
|
|
2.člen |
Sedež NO je v
prostorih občine Markovci, Markovci 43, 2281 Markovci. |
|
3.člen |
NO ima svoj žig, ki
ima v sredini grb Občine Markovci. V zgornjem polkrogu je napis »OBČINA
MARKOVCI«, v spodnjem polkrogu pa napis »NADZORNI ODBOR«.
|
|
4. člen |
(1) NO je najvišji
organ nadzora javne porabe v občini. |
(2) NO je pri
svojem delu neodvisen, svoje naloge mora opravljati strokovno, pošteno,
vestno in nepristransko. Svoje delo opravlja v skladu z določbami zakona
o lokalni samoupravi, statuta občine in tega poslovnika. |
(3) NO mora pri
svojem delu varovati uradne in poslovne tajnosti nadzorovanih pravnih
oseb in osebne podatke fizičnih oseb, ki so opredeljene z zakonom.
Upoštevati mora dostojanstvo, dobro ime in integriteto posameznikov. |
|
5. člen |
(1) Delo NO je
javno. |
(2) Za obveščanje
javnosti je pooblaščen predsednik NO oziroma oseba, ki jo on pooblasti.
NO sme javnost obvestiti o svojih ugotovitvah takrat, ko je poročilo
dokončno. |
(3) Javnost se
lahko omeji ali izključi v primerih, ko to določa zakon, drugi
podzakonski akti, statut ali ko tako odloči NO. |
|
II.
Konstituiranje NO in prenehanje članstva v NO
|
|
6. člen |
(1) NO ima pet
članov, ki jih občinski svet imenuje za dobo štirih let. Člane NO
imenuje občinski svet izmed občanov najkasneje v 45 dneh po svoji prvi
seji. |
(2) Člani NO
opravljajo svoje delo nepoklicno. Člani NO morajo imeti najmanj VI.
stopnjo strokovne izobrazbe in izkušnje s finančno-računovodskega ali
pravnega področja. Kandidate za člane NO predlaga občinskemu svetu
Komisija za mandatna vprašanja, volitve in imenovanja. |
(3) Člani NO ne
morejo biti člani občinskega sveta, župan, podžupan, člani svetov ožjih
delov občine, direktor občinske uprave, delavci občinske uprave ter
člani poslovodstev javnih zavodov, javnih podjetij in občinskih skladov
ter drugih organizacij, ki so uporabniki občinskih proračunskih
sredstev. |
(4) Prvo sejo NO
skliče župan. NO se konstituira, če je na prvi seji navzoča večina
članov. |
(5) Člani NO
izvolijo izmed sebe predsednika, lahko pa tudi njegovega namestnika. |
(6) Predsednik
predstavlja NO, sklicuje in vodi njegove seje. |
(7) NO dela in
sprejema odločitve na seji, na kateri je navzočih večina članov NO, z
večino glasov navzočih članov. |
(8) Članstvo v NO
preneha z dnem razrešitve oziroma z dnem poteka mandata članom
občinskega sveta, ki je NO imenoval. Za predčasno razrešitev člana NO
se primerno uporabljajo razlogi za predčasno prenehanje mandata člana
občinskega sveta. Razrešitev opravi občinski svet na predlog NO. |
|
III.
Pristojnosti
|
|
7. člen |
NO ima naslednje
pristojnosti: |
·
opravlja
nadzor nad razpolaganjem s premoženjem občine, |
·
nadzoruje
namenskost in smotrnost porabe sredstev občinskega proračuna, |
·
nadzoruje
finančno in materialno poslovanje uporabnikov proračunskih sredstev. |
|
8. člen |
NO v okviru svojih
pristojnosti ugotavlja zakonitost in pravilnost poslovanja občinskih
organov, občinske uprave, svetov ožjih delov občine (krajevnih, vaških
ali četrtnih skupnosti), javnih zavodov, javnih podjetij in občinskih
skladov ter drugih porabnikov sredstev občinskega proračuna in
pooblaščenih oseb z občinskimi javnimi sredstvi in občinskim premoženjem
ter ocenjuje učinkovitost in gospodarnost porabe občinskih javnih
sredstev. |
|
IV.
Organizacija dela
|
|
9. člen |
NO samostojno
določa svoj program dela, ki vsebuje letni nadzorni program in predlog
finančnega načrta, ki ju v roku za pripravo osnutka proračuna predloži
županu. |
|
10. člen |
Delo NO organizira
in vodi predsednik, v njegovi odsotnosti pa namestnik predsednika. |
|
11. člen |
(1) Predsednik NO: |
· predstavlja
NO, |
· vodi
in organizira delo NO, |
· sklicuje
in vodi seje NO, |
· predlaga
dnevni red za seje NO, |
· podpisuje
sklepe in zapisnike NO, |
· skrbi
za izvajanje sklepov NO, |
· sestavi
predlog programa dela in predlog potrebnih sredstev za delo NO. |
(2) Predsednik NO
redno sodeluje z županom občine, člani občinskega sveta in občinsko
upravo. |
|
12. člen |
Namestnik
predsednika NO: |
· nadomešča
predsednika v času njegove odsotnosti, |
· izvaja
druge naloge, za katere ga pooblasti predsednik. |
|
13. člen |
Član NO: |
· se
udeležuje sej NO, |
· izvaja
naloge nadzora v skladu s sklepi NO, |
· ima
pravico zahtevati in dobiti podatke od občine, ki so mu potrebni pri
opravljanju njegovih nalog, če teh podatkov na njegov predlog ne
zahteva NO. |
|
14. člen |
(1) Strokovna in
administrativna opravila za potrebe NO opravlja občinska uprava. |
(2) Občinska uprava
zlasti: |
· skrbi
za pripravo gradiv, |
· pripravlja
vabila in izvaja organizacijsko tehnična opravila za sejo, |
· piše
zapisnike seje, pripravlja pisne odpravke sklepov in poročil, |
·obvešča
člane NO o sejah občinskega sveta in sprejetih aktih ter aktih župana in
o drugih sprejetih predpisih (zakonih, podzakonskih aktih), ki so
povezani z delom NO, |
·
obvešča predsednika
o porabi proračunskih sredstev, namenjenih za delo NO, |
· vodi
evidenco prisotnosti, |
· vodi
dokumentarno gradivo za NO v skladu s predpisi. |
|
V.
Seje NO
|
|
15. člen |
(1) NO dela na
rednih in izrednih sejah. |
(2) Na sejah člani
NO načrtujejo in usklajujejo svoje delo, določajo prednostne naloge
nadzora in njihove nosilce ter določajo časovne in stroškovne okvire
načrtovanih nalog. |
|
16. člen |
(1) Redne seje
sklicuje predsednik NO. |
(2) Sklic redne
seje sestavlja predlog dnevnega reda s pripadajočim gradivom. Sklic
redne seje se pošlje članom NO najmanj 7 dni pred dnem, določenim za
sejo. Posamezno gradivo se lahko posreduje tudi kasneje, če predlagatelj
ugotovi, da je obravnava kasneje posredovanega gradiva potrebna za
odločanje NO. |
|
17. člen |
Izredno sejo skliče
predsednik NO na svojo pobudo ali na pobudo najmanj treh članov NO.
Zahtevi za sklic izredne seje mora biti priloženo gradivo, o katerem naj
NO odloča. Zahteva za sklic izredne seje se poda predsedniku v pisni
obliki. Za sklic izredne seje ne velja rok iz prejšnjega člena. |
|
18. člen |
NO veljavno odloča,
če je na seji navzočih večina članov odbora. Navzočnost se ugotavlja na
začetku seje in pred vsakim glasovanjem. |
|
19. člen |
Predlagana
odločitev je sprejeta z večino glasov navzočih članov. |
|
20. člen |
NO odloča z javnim
ali tajnim glasovanjem. |
|
21. člen |
NO odloča praviloma
z javnim glasovanjem. S tajnim glasovanjem lahko NO odloča, če tako
določa zakon, statut in ta poslovnik ali če tako sklene NO pred
odločanjem o posamezni zadevi oziroma vprašanju. Predlog za tajno
glasovanje lahko da vsak član. O predlogu za tajno glasovanje se
glasuje. |
|
22. člen |
(1) O vsaki seji NO
se piše zapisnik. |
(2) Zapisnik obsega
glavne podatke o delu na seji, zlasti pa: |
· podatke
o navzočnosti članov NO na seji, |
·
o udeležbi
vabljenih, predstavnikov javnosti in občanov na seji,
|
· o
sprejetem dnevnem redu, |
· kdo
je razpravljal, |
· o
sklepih, ki so bili sprejeti. |
(3) Arhivskemu
izvodu zapisnika je treba predložiti original vabila in gradivo, ki je
bilo predloženo oziroma obravnavano na seji. Vsak član NO ima pravico
podati pripombe na zapisnik. O utemeljenosti pripomb odloča NO. Če so
pripombe sprejete, se zapišejo v zapisnik ustrezne spremembe. |
(4) Zapisnik
podpišeta predsedujoči na seji in pooblaščeni javni uslužbenec, ki je
vodil zapisnik. |
(5) Zapisnik
nejavne seje oziroma tisti del zapisnika, ki je bil voden na nejavnem
delu seje se ne prilaga v gradivo za redno sejo in ne objavlja. Člane NO
seznani z njim pred potrjevanjem zapisnika predsedujoči. |
(6) Skrbnik arhiva
in tekoče dokumentacije je javni uslužbenec v občinski upravi, zadolžen
za administrativno pomoč pri delu NO. |
|
VI.
Način dela na seji
|
|
23. člen |
(1) Seje NO vodi
predsednik, v njegovi odsotnosti pa namestnik predsednika. |
(2) Predlog
dnevnega reda seje določi predsednik, predloge za uvrstitev zadeve na
dnevni red pa lahko podajo vsi člani NO. Predsednik je dolžan uvrstiti
na dnevni red zadevo, ki jo je s sklepom predlagal občinski svet. |
|
24. člen |
(1) Ko predsedujoči
začne sejo, obvesti člane, kdo izmed članov NO je opravičil svojo
odsotnost. |
(2) Navzočnost
članov NO ugotovi predsedujoči na podlagi poročila o prisotnosti med
sejo. |
(3) Ko predsedujoči
ugotovi, da je na seji prisotna večina članov, je NO sklepčen. |
(4) Predsedujoči
obvesti člane, kdo je bil na sejo povabljen. |
|
25. člen |
(1) NO na začetku
seje določi dnevni red. |
(2) Pri določanju
dnevnega reda NO razpravlja in odloča po vrsti o predlogih, da se
posamezne zadeve umaknejo z dnevnega reda, nato pa o predlogih, da se
dnevni red razširi. |
(3) NO lahko odloča
o razširitvi dnevnega reda le, če so razlogi zanjo nastali po sklicu
seje in če je zadeva take narave, da je nujna takojšnja obravnava na
seji NO ter če je bilo članom izročeno gradivo, ki je podlaga za
uvrstitev zadeve na dnevni red. O predlogih za razširitev dnevnega reda
NO razpravlja in glasuje. |
(4) Po sprejetih
odločitvah da predsedujoči na glasovanje predlog dnevnega reda v celoti. |
|
26. člen |
(1) Posamezne točke
dnevnega reda se obravnavajo po sprejetem vrstnem redu. |
(2) NO kot prvo
točko dnevnega reda praviloma obravnava potrditev zapisnika prejšnje
seje. |
|
27. člen |
Predsednik NO po
opravljeni razpravi o posamezni točki dnevnega reda oblikuje sklep in ga
da na glasovanje. Predsednik zaključi sejo, ko so bile obravnavane vse
točke dnevnega reda. Predsednik sme prekiniti sejo, če o tem soglaša
večina prisotnih članov, vendar se mora seja nadaljevati najpozneje v
15–ih dneh. |
|
VII.
Vzdrževanje reda na seji
|
|
28. člen |
(1) Za red na seji
skrbi predsednik NO. |
(2) Za kršitev reda
na seji lahko predsednik NO izreče naslednje ukrepe: |
• opomin:
v primeru, ko član neupravičeno sega govorniku v besedo ali kako drugače
krši red na seji, |
• odvzame
besedo: v primeru, ki član ne upošteva izrečenega opomina in nadaljuje s
kršenjem reda na seji, |
• odstranitev
s seje: v primeru, ko član kljub odvzemu besede huje krši red na seji in
onemogoča delo NO. |
(3) Član NO, ki mu
je bil izrečen ukrep odstranitve s seje, mora takoj zapustiti sejni
prostor. |
(4) Član, ki mu je
bil izrečen ukrep odstranitve s seje ima pravico v treh dneh vložiti
ugovor zoper odločitev predsednika na seji NO. O ugovoru odloči NO na
prvi naslednji seji. |
|
29. člen |
Predsednik NO lahko
odredi, da se iz sejnega prostora odstrani vsak udeleženec ali
poslušalec, ki krši red na seji. |
|
30. člen |
V primeru, da
predsednik NO z ukrepi iz 30. člena tega poslovnika ne more ohraniti
red, prekine sejo NO. |
|
VIII.
Uvedba nadzora
|
|
31. člen |
(1) NO sprejme
letni program nadzora in na njegovi podlagi pripravljen predlog
finančnega načrta za prihodnje proračunsko leto, ki ga pošlje v
uskladitev županu. Pri tem mora NO upoštevati roke glede priprave
proračuna občine. |
(2) Člani NO lahko
podajo predsedniku predloge za uvedbo nadzora. |
(3) Pri oblikovanju
predlogov za uvedbo nadzora je NO dolžan upoštevati obveznosti NO, ki
izhajajo iz statuta občine in sklepov občinskega sveta. |
|
32. člen |
NO lahko začne
postopek nadzora le, če je tak nadzor določen v nadzornem programu. Če
NO želi poleg rednega nadzora istočasno izvesti nadzor, ki ni vključen v
nadzorni program (izredni nadzor), mora najprej dopolniti nadzorni
program. Dopolnitev oziroma spremembo programa posreduje županu in
občinskemu svetu. Dopolnitev in sprememba nadzornega programa mora biti
obrazložena. |
|
33. člen |
(1) NO opravi
nadzor na podlagi sklepa o uvedbi nadzora. |
(2) Sklep o uvedbi
nadzora mora vsebovati ime, sedež ter delovno področje uporabnika javnih
sredstev (nadzorovani organ), vsebino nadzora, čas nadzora ter ime
člana NO, ki bo nadzor neposredno opravil. Če izvaja nadzor več članov
hkrati, se s sklepom določi vodja nadzora (poročevalec). |
(3) S sklepom o
uvedbi nadzora je NO dolžan seznaniti župana in odgovorno osebo
uporabnika proračuna. |
(4) V postopku
nadzora je nadzorovani organ dolžan članu NO, ki opravlja nadzor,
predložiti vso potrebno dokumentacijo, sodelovati v postopku nadzora,
odgovoriti na ugotovitve in dajati pojasnila. Član NO, ki opravlja
nadzor, ima pravico zahtevati vse podatke v okviru svoje zadolžitve, ki
so mu potrebni za izvedbo naloge, ki mu je zaupana. |
|
34. člen |
(1) Poročilo o
nadzoru mora vsebovati obvezne sestavine v skladu z zakonom in
pravilnikom o obveznih sestavinah poročila NO občine. |
(2) O izvajanju
posameznih nalog nadzora ter o svojih ugotovitvah, ocenah in mnenjih v
postopku nadzora pripravi poročevalec osnutek poročila, ki ga sprejme
NO. |
(3) Osnutek
poročila ni informacija javnega značaja. |
|
35. člen |
(1) Osnutek
poročila pošlje NO v pregled nadzorovanemu organu, ki v 15 dneh odgovori
na posamezne navedbe (odzivno poročilo). |
(2) Odzivno
poročilo vsebuje mnenja, pripombe in pojasnila nadzorovanega organa za
vsako posamezno ugotovitev iz osnutka poročila, pri kateri se ugotovijo
kršitve predpisov. Če nadzorovani organ razpolaga z listinskimi dokazi,
jih priloži odzivnemu poročilu. |
|
36. člen |
(1) Na podlagi
osnutka poročila in odzivnega poročila nadzorovanega organa pripravi NO
poročilo s priporočili in predlogi. Poročilo je dokončni akt NO in mora
biti v naslovu poročila kot tako navedeno. |
(2) Poročilo mora
vsebovati enake sestavine kot osnutek poročila ter priporočila in
predloge. |
(3) Pri opisu
posamezne ugotovitve o nepravilnostih je treba navesti odgovore
nadzorovanega organa iz odzivnega poročila. |
(4) V poročilu mora
biti razvidno, katera pojasnila iz odzivnega poročila nadzorovanega
organa je NO upošteval v posameznem ugotovitvenem delu. |
(5) Dokončno
poročilo se pošlje nadzorovanemu organu, županu in občinskemu svetu. |
|
37. člen |
(1) V ugotovitvah
se navede popolno in verodostojno dejansko stanje, ki je bilo
ugotovljeno v nadzoru in na katerem temeljijo ocene, mnenje, priporočila
oziroma predlogi. |
(2) Z ocenami NO
presodi kateri predpisi so bili kršeni (pravilnost poslovanja) in/ali je
bilo poslovanje nadzorovanega organa smotrno glede na uporabljena sodila
v nadzoru. |
(3) V mnenju se
izrazi ali je bilo poslovanje nadzorovanega organa pravilno in/ali
smotrno. |
(4) Nepravilno
poslovanje je takrat, če je nadzorovani organ posloval v nasprotju s
predpisi, proračunom in drugimi akti (pogodbo, kolektivno pogodbo in
drugimi splošnimi ter posamičnimi akti), ki bi jih moral upoštevati pri
svojem poslovanju. |
(5) Nesmotrno
poslovanje je negospodarno in/ali neučinkovito in /ali neuspešno. |
(6) Negospodarno
poslovanje je tisto poslovanje, ko bi nadzorovani organ enake učinke
lahko dosegel pri manjših stroških. |
(7) Neučinkovito
poslovanje je tisto, ko bi pri enakih stroških lahko nadzorovani organ
dosegel večje učinke. |
(8) Neuspešno
poslovanje je tisto, ko se niso uresničili cilji poslovanja
nadzorovanega organa. |
|
38. člen |
(1) Priporočila in
predlogi so namenjeni kakovostnejšemu poslovanju nadzorovanega organa.
Priporočila in predlogi morajo biti jasno izraženi, izvedljivi in
preverljivi. |
(2) V priporočilih
in predlogih mora biti naveden rok, v katerem mora odgovorna oseba
nadzorovanega organa poročati odboru o njihovem izvajanju oziroma o
razlogih, če priporočil in predlogov ne upošteva. |
|
39. člen |
(1) Če je NO
ugotovil hujšo kršitev predpisov ali nepravilnosti pri poslovanju
nadzorovanega organa, mora o kršitvah v petnajstih dneh od dokončnosti
poročila obvestiti pristojno ministrstvo in Računsko sodišče. |
(2) V primeru, da
NO ugotovi, da obstaja utemeljen sum, da je odgovorna oseba
nadzorovanega organa storila prekršek ali kaznivo dejanje, je dolžan
svoje ugotovitve posredovati pristojnemu organu pregona. |
|
40. člen |
Hujše kršitve
predpisov in nepravilnosti pri poslovanju so: |
1.
prevzemanje
obveznosti in izplačilo sredstev proračuna za namene, ki niso predvideni
v proračunu, |
2.
prevzemanje
obveznosti in izplačilo sredstev proračuna v višini, ki presega v
proračunu zagotovljena sredstva, |
3.
prodaja
občinskega finančnega in stvarnega premoženja: |
• ki
ni vključeno v letni program prodaje finančnega in stvarnega premoženja,
razen, če predmeta prodaje v skladu s predpisi ni treba vključiti v ta
progam, |
• s
sklenitvijo neposredne pogodbe, razen v primerih, ko zakon ali drug
predpis to dopušča, |
• v
nasprotju s sprejeto odločitvijo pristojnega organa, |
4.
oddaja
javnega naročila z neustreznim postopkom javnega naročanja. |
|
41. člen |
(1) Nadzorovani
organ je dolžan spoštovati mnenja, priporočila in predloge NO. Župan in
organi porabnikov občinskih proračunskih sredstev so dolžni obravnavati
dokončna poročila NO in v skladu s svojimi pristojnostmi upoštevati
priporočila in predloge NO. |
(2) Župan je dolžan
NO tekoče seznanjati s pomembnimi zakoni in drugimi predpisi ter akti
občine, ki se nanašajo na javne finance in lokalno samoupravo (proračun
občine, odlok, statut, akt o sistemizaciji delovnih mest in akt, ki
določa plačni sistem, akti o ustanovitvi pravnih oseb javnega prava,
katerih ustanoviteljica je občina in drugi) ter za poslovanje občine
pomembnimi odločitvami. |
|
42. člen |
(1) Vsak član NO
mora biti pozoren na vsako dejansko ali navidezno možno nasprotje
interesov in mora storiti vse, da se mu izogne. |
(2) Vsak član lahko
poda pobudo za izločitev posameznega člana NO iz posamezne zadeve v
primeru, če so podane okoliščine, ki vzbujajo dvom o njegovi
nepristranskosti. Izločitev člana NO v posamezni zadevi lahko zahteva
tudi nadzorovana oseba. Zahtevo za izločitev mora vložiti pri NO. V
zahtevi je potrebno navesti okoliščine, na katere opira svojo zahtevo za
izločitev. O izločitvi odloča večina prisotnih članov NO, predsednik o
izločitvi izda poseben sklep, ki mora vsebovati določbo o izločitvi ter
ime in priimek novega pooblaščenca NO za opravljanje nadzora. |
(3) O izločitvi
predsednika NO odloči NO. |
|
43. člen |
NO mora županu in
občinskemu svetu predložiti pisno letno poročilo o delu in porabi
sredstev in najmanj enkrat na leto poročati o svojem delu.
|
|
IV.
Sredstva za delo NO
|
|
44. člen |
Sredstva za delo NO
se zagotavljajo v občinskem proračunu na posebni proračunski postavki,
na podlagi letnega programa dela in finančnega načrta NO. |
|
45. člen |
Člani NO imajo
pravico do nagrade v skladu s Pravilnikom o plačah občinskih
funkcionarjev in nagradah članov delovnih teles občinskega sveta ter
članov drugih občinskih organov ter o povračilih stroškov (Uradno
glasilo slovenskih občin, št. 33/12, 53/14 in 55/14). |
|
46. člen |
(1) Višina
potrebnih sredstev za delo NO se določi s finančnim načrtom,
pripravljenim na podlagi letnega programa nadzora v skladu s sprejetim
občinskim proračunom. |
(2) Odredbodajalec
sredstev za delo NO je župan. |
|
47. člen |
Poslovnik se
sprejme z večino glasov vseh članov NO. |
|
48. člen |
Za vprašanja in
zadeve delovanja NO, ki niso opredeljena s tem poslovnikom, se
uporabljajo določila statuta občine in poslovnika občinskega sveta. |
|
49. člen |
Ta poslovnik prične
veljati 15 dan po objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin. |
|
50. člen |
Z dnem uveljavitve
tega poslovnika preneha veljati Poslovnik Nadzornega odbora občine
Markovci št. 032-02/03-2 z dne 24.4.2003 |
|
Številka:
007-0002/2015 |
Datum: 2.4.2015 |
|
|
Občina
Markovci |
|
Janez
Liponik, Predsednik Nadzornega odbora Občine Markovci
|
|