Na podlagi 43. člena
statuta Občine Slovenske Konjice
(Uradni list RS, št. 31/99) je Nadzorni odbor občine Slovenske Konjice
na seji dne 20. 5. 1999 sprejel |
P O S L O V N I K |
Nadzornega odbora
občine Slovenske Konjice |
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
1. člen |
Ta poslovnik ureja
organizacijo in način dela, pravice in dolžnosti predsednika in članov
Nadzornega odbora občine Slovenske Konjice (v nadaljevanju: nadzorni
odbor) pri izvajanju nadzora, postopek nadzora, delo izvedencev, ki
opravljajo posebne strokovne naloge nadzora, način odločanja, priprava,
sklicevanje in vodenje sej, delo sekretarja nadzornega odbora, pisanje
zapisnikov sej ter vodenje evidenc in dokumentacije nadzornega odbora. |
2. člen |
Nadzorni odbor pri
svojem delu uporablja žig Občine Slovenske Konjice. |
3. člen |
Nadzorni odbor
opravlja svoje naloge strokovno, pošteno, vestno, nepristransko in v
skladu z zakonom. |
4. člen |
Delo nadzornega
odbora je javno. |
Nadzorni odbor je pri
svojem delu dolžan varovati osebne podatke ter državne, uradne in
poslovne skrivnosti nadzorovanih oseb, ki so tako opredeljene z zakonom,
drugim predpisom ali z akti občinskega sveta in organizacij uporabnikov
proračunskih sredstev ter spoštovati dostojanstvo, dobro ime in
osebnostno integriteto pravnih in fizičnih oseb. |
5. člen |
Nadzorni odbor odloča
na sejah. Udeležba na sejah nadzornega odbora je dolžnost članov. V
primeru, da so zadržani, morajo to sporočiti predsedniku ali sekretarju
nadzornega odbora. |
6. člen |
Nadzorni odbor
predstavlja in zastopa predsednik nadzornega odbora. |
7. člen |
Organi občine in vsi
porabniki proračunskih sredstev so nadzornemu odboru dolžni na njegovo
zahtevo predložiti zahtevane podatke, ki so potrebni za opravljanje
nadzora. |
Porabniki
proračunskih sredstev in strokovni delavci občinske uprave so se na
vabilo predsednika nadzornega odbora dolžni udeležiti seje in poročati o
delu in nalogah, ki jih opravljajo in ki so predmet nadzora. |
II.
PRISTOJNOSTI IN NALOGE |
8. člen |
Nadzorni odbor ima v
okviru svojih pristojnosti pravico in dolžnost biti seznanjen s celotnim
premoženjskopravnim in finančnim poslovanjem občine, pravico to
poslovanje pregledati in ugotavljati njegovo zakonitost in pravilnost
ter ocenjevati učinkovitost in gospodarnost porabe proračunskih
sredstev. V ta namen nadzorni odbor opravlja naslednje naloge:
|
– nadzoruje odločitve
ter izvajanje odločitev občinskega sveta in župana s področja javne
porabe, |
– nadzoruje
namenskost in smotrnost ter gospodarnost in učinkovitost porabe
proračunskih sredstev, |
– nadzoruje finančno
poslovanje uporabnikov proračunskih sredstev, |
– opravlja
računovodski nadzor, |
– preverja skladnost
proračuna občine s pravnimi predpisi s področja javnih financ in drugih
področij, z odloki, pravilniki in drugimi akti občinskega sveta,
|
– preverja skladnost
zaključnega računa s proračunom in odločitvami občinskega sveta,
|
– preverja skladnosti
finančnih načrtov krajevnih skupnosti, javnih zavodov, društev in
organizacij, katerih dejavnost se sofinancira iz občinskega proračuna,
|
– preverja pravilnost
in pravočasnost izvajanja nalog izvrševanja občinskega proračuna,
|
– preverja pravilnost
in gospodarnost razpolaganja z občinskim premoženjem, |
– proučuje
obligacijske in finančne listine, ki nastajajo ob porabi sredstev
(pogodbe, naročila, odredbe, nalogi, računi, zapisniki ter druge
knjigovodske listine in poslovne knjige), |
– izdela nadzorstveni
zapisnik in poročilo, |
– prouči pripombe
strank v postopkih nadzora, |
– sprejema poročila
ter mnenja in priporočila oziroma predloge ukrepov, |
– obvešča pristojne
organe občine in predlaga ukrepe iz njihove pristojnosti, |
– obvešča javnost o
ugotovitvah, |
– če ugotovi hujšo
kršitev predpisov ali nepravilnosti pri poslovanju občine, mora o teh
kršitvah obvestiti pristojno ministrstvo in računsko sodišče,
|
– v primeru
utemeljenega suma, da je nadzorovana oseba ali odgovorna oseba storila
prekršek ali kaznivo dejanje, je dolžan svoje ugotovitve posredovati
pristojnemu organu pregona. |
9. člen |
Nadzorni odbor v
skladu z letnim programom nadzora pregleda finančno poslovanje občinskih
organov, občinske uprave, krajevnih skupnosti, občinskih skladov, javnih
zavodov, javnih podjetij, društev in organizacij, ki so porabniki
proračunskih sredstev ter drugih uporabnikov sredstev občinskega
proračuna in pooblaščenih oseb z občinskimi javnimi sredstvi in
občinskim premoženjem. |
III. ORGANIZACIJA IN
PREDSTAVLJANJE NADZORNEGA ODBORA |
10. člen |
Delo nadzornega
odbora vodi in organizira predsednik nadzornega odbora, v njegovi
odsotnosti pa od predsednika pooblaščeni član. |
Predsednika
nadzornega odbora izvolijo izmed sebe člani na konstitutivni seji.
Predsednik je izvoljen, če zanj glasuje več kot polovica vseh članov
nadzornega odbora. Če predsednika ni možno izvoliti niti po ponovljenem
glasovanju, zadostuje za izvolitev večina opredeljenih članov nadzornega
odbora. Nadzorni odbor lahko z večino opredeljenih skupaj s predsednikom
izvoli tudi podpredsednika. |
11. člen |
Predsednik nadzornega
odbora: |
– vodi in organizira
delo nadzornega odbora, |
– predlaga dnevni red
za seje nadzornega odbora, |
– pripravlja,
sklicuje in vodi seje nadzornega odbora, |
– predstavlja
nadzorni odbor in zastopa njegove ugotovitve, mnenja, priporočila in
predloge pred organi občine in pri nadzorovanih osebah, |
– podpisuje pisne
odpravke in zapisnike nadzornega odbora, |
– spremlja in skrbi
za izvajanje sklepov nadzornega odbora, |
– pripravi predlog
potrebnih sredstev za delo nadzornega odbora, |
– sodeluje z
občinskim svetom, županom in občinsko upravo. |
Predsednik nadzornega
odbora ali od njega pooblaščeni član se udeležuje sej občinskega sveta,
zastopa stališča nadzornega odbora in po potrebi sodeluje v razpravah iz
pristojnosti nadzornega odbora. O tem je dolžan poročati na naslednji
seji nadzornega odbora. |
12. člen |
Strokovno in
administrativno pomoč za delo nadzornega odbora zagotavlja sekretar
nadzornega odbora, ki ga imenuje župan izmed strokovnih sodelavcev
občinske uprave. |
Sekretar opravlja
naslednje naloge: |
– skrbi za pripravo
gradiva za seje nadzornega odbora, |
– pripravlja vabila
in opravlja organizacijsko-tehnična opravila za sklic in potek seje,
|
– sestavlja zapisnik
nadzornega odbora in izdeluje akte nadzornega odbora (pisni odpravki
sklepov, poročil in drugo), |
– vodi evidenco
aktivnosti članov, |
– sodeluje z občinsko
upravo in drugimi porabniki proračunskih sredstev v zvezi z delom
nadzornega odbora, |
– skrbi za
arhiviranje dokumentacije nadzornega odbora, |
– tekoče obveščanje
nadzornega odbora o premoženjskopravnem in finančnem poslovanju občine,
aktih občinskega sveta in župana, |
– opravlja druge
naloge za katere ga zadolži nadzorni odbor ali predsednik nadzornega
odbora. |
IV. NAČIN DELA |
13. člen |
Nadzorni odbor
sprejema odločitve na sejah. Seje nadzornega odbora sklicuje predsednik
praviloma enkrat mesečno. |
Predsednik mora
sklicati sejo, če to zahteva občinski svet ali župan. Če predsednik ne
skliče seje v 15 dneh po podani zahtevi občinskega sveta ali župana, jo
lahko skliče župan. |
O poteku seje se vodi
zapisnik. |
Konstitutivno sejo
skliče župan najpozneje v 20 dneh po imenovanju članov nadzornega odbora
in jo vodi do izvolitve predsednika nadzornega odbora. |
14. člen |
Sejo vodi predsednik,
v njegovi odsotnosti pa ga nadomešča od predsednika pooblaščeni član
nadzornega odbora. |
15. člen |
Nadzorni odbor
veljavno odloča, če je na seji navzoča večina vseh članov. Odločitev je
sprejeta, če zanjo glasuje večina navzočih članov. |
Glasovanje na sejah
je praviloma javno. |
16. člen |
Predsednik lahko
povabi na sejo nadzornega odbora pripravljalce gradiva oziroma
predstavnike institucij, ki so predmet nadzora. |
17. člen |
Vabilo za sejo se
skupaj z gradivom posreduje članom nadzornega odbora praviloma sedem dni
pred dnevom predvidene seje. |
18. člen |
Sekretar nadzornega
odbora piše zapisnik poteka seje in vodi evidenco prisotnih članov
nadzornega odbora. Na začetku seje predsednik nadzornega odbora poroča o
realizaciji sklepov predhodne seje. |
Preden nadzorni odbor
preide k določitvi dnevnega reda, odloča o sprejemu zapisnika prejšnje
seje. |
Člani imajo pravico
dati pripombe k zapisniku prejšnje seje in lahko zahtevajo, da se
zapisnik ustrezno spremeni in dopolni. |
Zapisnik se lahko
sprejme z ugotovitvijo, da nanj niso bile podane pripombe, lahko pa se
sprejme ustrezno spremenjen in dopolnjen s sprejetimi pripombami. |
19. člen |
Pri določanju
dnevnega reda nadzorni odbor najprej ugotavlja o morebitnem predlogu za
razširitev dnevnega reda in o predlogu za umik točke, za katero gradivo
ni dovolj temeljito pripravljeno ali pa ni prisotnega poročevalca. Po
ugotovitvah za umik oziroma sprejetih odločitvah za razširitev dnevnega
reda, da predsednik na glasovanje predlog dnevnega reda v celoti. |
20. člen |
Predsednik nadzornega
odbora po opravljeni razpravi oblikuje k posamezni točki dnevnega reda
sklep in ga da na glasovanje. Sejo zaključi, ko so bile obravnavane vse
točke dnevnega reda. Predsednik nadzornega odbora lahko prekine sejo,
kadar meni, da je to potrebno. Prekinjena seja se nadaljuje na dan, ki
ga določi predsednik. |
21. člen |
Zapisnik seje
nadzornega odbora vsebuje: |
– zaporedno številko
seje, datum in kraj seje ter čas začetka in zaključka seje in morebitne
prekinitve, |
– evidenco
prisotnosti oziroma odsotnosti članov nadzornega odbora in vabljenih na
sejo, |
– ugotovitev
sklepčnosti in sprejet dnevni red, |
– poročilo o
realizaciji sklepov in sklep o potrditvi zapisnika prejšnje seje,
|
– potek seje z
navedbo poročevalcev ter kratkim povzetkom razprave, |
– izjave članov
nadzornega odbora, za katere so zahtevali, da se vnesejo v zapisnik,
|
– morebitna ločena
mnenja pri glasovanju o predlaganih sklepih, |
– sklepe nadzornega
odbora. |
Zapisnik podpišeta
predsednik in sekretar nadzornega odbora. |
22. člen |
Dokumentarno gradivo
nadzornega odbora mora vsebovati izvirnik zapisnika in vsa gradiva, ki
so bila predložena za sejo. Zapisniki in gradiva nadzornega odbora se po
končanem mandatu arhivirajo na občini. |
23. člen |
Predsednik nadzornega
odbora lahko v primeru, ko to zahteva nujnost in ekonomičnost postopka,
opravi korespondenčno sejo. Korespondenčna seja lahko poteka po telefonu
tako, da vsak član glasuje o predlaganem sklepu. O korespondenčni seji,
opravljeni po telefonu, se napiše zapisnik, ki ga potrdijo člani na
naslednji redni seji. |
Korespondenčna seja
se lahko opravi tudi tako, da se gradivo in predlogi sklepov posredujejo
članom po pošti ali po telefaxu. Člani takoj po prejemu gradiva
izpolnjeno izjavo o glasovanju vrnejo pošiljatelju. O tako opravljeni
korespondenčni seji se napiše zapisnik, ki ga člani nadzornega odbora
potrdijo na naslednji redni seji. |
Sklepi sprejeti na
korespondenčni seji so veljavni, če je zanje glasovala večina članov
nadzornega odbora. |
V. POSTOPEK NADZORA |
24. člen |
Za izvedbo določenega
opravila iz pristojnosti nadzornega odbora lahko nadzorni odbor
pooblasti posameznega člana oziroma v ta namen oblikovano delovno
skupino. |
25. člen |
Nadzorni odbor
opravlja nadzor nad poslovanjem pravnih in drugih oseb na podlagi
letnega programa. Letni program sestavljajo redni in občasni nadzori. V
njem se lahko določijo pravne in druge osebe, pri katerih bo izveden
nadzor, vsebina, obseg, kraj in čas izvedbe posameznega nadzora.
|
Pri določanju letnega
programa nadzorni odbor odloča tudi o morebitnih zahtevah po uvedbi
nadzora, ki jih vloži župan ali občinski svet. Z letnim programom
nadzorni odbor seznani občinski svet in župana. |
26. člen |
Predsednik nadzornega
odbora izda navodila za izvedbo nadzora nad poslovanjem pravne in druge
osebe. |
Za vprašanja, ki se
nanašajo na postopek nadzora se smiselno uporabljajo določbe zakona o
splošnem upravnem postopku. |
27. člen |
Za opravljanje
posameznih strokovnih nalog nadzora lahko imenuje občinski svet, na
predlog nadzornega odbora, izvedenca. Pogodbo o opravljanju storitev
sklene z izvedencem župan. |
Nadzorovana oseba
lahko vloži ugovor zoper izbiro izvedenca in predlaga drugega izvedenca
izmed neodvisnih izvedencev. Ugovor mora biti vložen v osmih dneh po
sprejemu sklepa iz prvega odstavka tega člena. O ugovoru odloči nadzorni
odbor na prvi seji po vložitvi ugovora. |
28. člen |
Člani nadzornega
odbora ne smejo odločati o zadevah, pri katerih so z odgovorno osebo ali
predstavniki proračunskega porabnika v sorodstvenih zvezah do prvega
kolena. Prav tako član nadzornega odbora ne more sodelovati in odločati
v postopku nadzora, če je član organa upravljanja v javnem zavodu,
skladu, društvu ali drugi organizaciji, v kateri se opravlja nadzor ali
če opravlja pogodbeno delo za uporabnika proračunskih sredstev, pri
katerem se opravlja nadzor oziroma je takšno delo opravljal eno leto
pred opravljanjem nadzora. |
O izločitvi člana
nadzornega odbora odloča predsednik nadzornega odbora, o izločitvi
predsednika odloča nadzorni odbor. |
29. člen |
Na podlagi letnega
programa predsednik nadzornega odbora izda sklep o izvedbi nadzora. V
sklepu se opredeli nadzorovana oseba, vsebina, obseg, kraj in čas
izvedbe nadzora. |
Oseba, na katero se
nanaša sklep o izvedbi nadzora lahko vloži ugovor v osmih dneh po
vročitvi sklepa. Ugovor ne zadrži izvedbe nadzora. O ugovoru odloči
nadzorni odbor v roku 30 dni po prejemu ugovora. |
30. člen |
Pregled knjigovodskih
listin in drugih dokumentov, pregled prostorov, objektov in naprav,
kakor tudi preverjanja pri stranki v postopku je treba opraviti tako, da
se ugotovijo vsa dejstva in zberejo vsi dokazi, ki so pomembni za
odločanje v postopku nadzora. |
Dejanja je treba
opraviti tako, da sta delovni proces in poslovanje nadzorovane osebe čim
manj motena. Predstavnik nadzorovane osebe v postopku je lahko ves čas
prisoten. O opravljenem pregledu se vodi zapisnik, ki ga podpišejo vse
osebe, navzoče pri pregledu. |
31. člen |
Ko pooblaščeni
delavec ali delovna skupina nadzornega odbora izvrši vsa dejanja, ki jih
nalagajo navodila, sestavi predlog poročila o opravljenem nadzoru.
|
Predlog poročila mora
vsebovati navedbo nadzorovane osebe oziroma odgovorne osebe, predmet
nadzora, ugotovitve, ocene in mnenja o poslovanju stranke v postopku ter
morebitna priporočila in predloge ukrepov. |
Predlog poročila se
vroči nadzorovani osebi, ki lahko v roku petnajst dni od njegove
vročitve poda pri nadzornem odboru ugovor. |
Če nadzorovana oseba
ne vloži ugovora, nadzorni odbor ugotovi, da je predlog poročila
dokončen. |
Prepozno vložen
ugovor na predlog poročila ali ugovor, ki ga je vložila neupravičena
oseba, se s sklepom zavrže. |
32. člen |
Če nadzorovana oseba
pravočasno vloži pripombe na predlog poročila, se le-te upoštevajo pri
pripravi dokončnega poročila, če so upravičene. |
V postopku na prvi
stopnji odloča nadzorni odbor. Nadzorni odbor najprej presodi, ali je v
predlogu poročila dejansko stanje pravilno in popolno ugotovljeno in ali
je materialno pravo pravilno uporabljeno. |
Če je v predlogu
poročila dejansko stanje nepravilno ali nepopolno ugotovljeno ali če je
bilo materialno pravo napačno uporabljeno, nadzorni odbor presodi, če so
sporne oziroma manjkajoče ugotovitve bistvene za oblikovanje mnenja o
poslovanju stranke v postopku. Da je neka ugotovitev bistvena za
oblikovanje mnenja o poslovanju stranke v postopku, se šteje tedaj, ko
velja: če se ugotovitve ne upošteva, je mnenje drugačno, kot če se jo
upošteva. |
Če je dejansko stanje
nepravilno ali nepopolno ugotovljeno, sporne ali manjkajoče ugotovitve
pa so bistvene za oblikovanje mnenja, nadzorni odbor s sklepom zahteva
dopolnitev predloga poročila. V takem primeru se v nadaljevanju postopka
dopolnitev šteje za sestavni del predloga poročila. |
Če je dejansko stanje
pravilno in popolno ugotovljeno in je bilo materialno pravo pravilno
uporabljeno, nadzorni odbor presodi, če je mnenje v predlogu poročila
ustrezno. |
Če je v predlogu
poročila dejansko stanje nepravilno ali nepopolno ugotovljeno, vendar
sporne ali manjkajoče ugotovitve niso bistvene za oblikovanje mnenja,
nadzorni odbor presodi, če je mnenje v predlogu poročila ustrezno. |
33. člen |
Če nadzorni odbor
presodi, da je v predlogu poročila mnenje o poslovanju nadzorovane osebe
ustrezno, potrdi mnenje iz predloga poročila in izda dokončno poročilo.
|
Če nadzorni odbor
presodi, da v predlogu poročila mnenje o poslovanju nadzorovane osebe ni
ustrezno, oblikuje novo mnenje in izda dokončno poročilo. |
V dokončnem poročilu
je treba odgovoriti na pripombe in navedbe nadzorovane osebe. |
34. člen |
Dokončno poročilo
pošlje nadzorni odbor nadzorovani osebi, občinskemu svetu in županu, po
potrebi pa tudi računskemu sodišču. |
VI. KONČNE DOLOČBE |
35. člen |
Poslovnik nadzornega
odbora sprejme nadzorni odbor z večino glasov vseh članov nadzornega
odbora in ga posreduje občinskemu svetu v seznanitev. Poslovnik začne
veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. |
36. člen |
Spremembe tega
poslovnika se sprejmejo po enakem postopku kot poslovnik. |
37. člen |
Za vprašanja in
zadeve delovanja nadzornega odbora, ki niso določena s tem poslovnikom,
se smiselno uporabljajo določila poslovnika Občinskega sveta občine
Slovenske Konjice, če niso v nasprotju s tem poslovnikom. |
|
Št. 027-12/99-9001 |
Slovenske Konjice,
dne 20. maja 1999. |
|
Predsednik
|
Nadzornega odbora
občine |
Slovenske konjice
|
Karl Aleksander
Wesenschegg l. r. |