Na podlagi 149. člena
Zakona
o varstvu okolja (ZVO-1, Uradni list RS, št.
41/2004,
17/2006,
20/2006,
28/2006,
49/2006,
66/2006,
33/2007,
57/2008,
70/2008,
108/2009,
48/2012,
57/2012,
92/2013,
38/2014,
37/2015,
56/2015 in
102/2015),
32., 33. 35. in 36. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93,
30/98, 127/06
38/2010 in
57/2011) v
zvezi z
Zakonom o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/2006,
317/2007,
314/2009,
319/2011,
335/2013,
307/2015),
29. člena
Zakona
o lokalni samoupravi (ZLS, Uradni list RS, št.
72/1993,
6/1994,
45/1994,
57/1994,
14/1995,
20/1995,
63/1995,
73/1995,
9/1996,
39/1996,
44/1996,
26/1997,
70/1997,
10/1998,
68/1998,
74/1998,
12/1999,
16/1999,
59/1999,
70/2000,
100/2000,
28/2001,
87/2001,
16/2002,
51/2002,
108/2003,
72/2005,
21/2006,
60/2007,
14/2007 -
ZSPDPO,
27/2008,
76/2008,
79/2009,
51/2010,
84/2010,
40/2012,
14/2015),
in 16. člena
Statuta Občine Dornava (Uradno glasilo slovenskih občin, št.
30/2014) ter skladno s 11. členom
Odloka o lokalnih gospodarskih javnih službah v Občini Dornava
(Uradno glasilo slovenskih občin, št. 16/2011) in
Odlokom o ravnanju s komunalnimi odpadki na območju Občini Dornava
(Uradni list Republike Slovenije, št. 11/97) je občinski svet Občine
Dornava na svoji 11. seji, dne 05.05.2016 sprejel |
|
ODLOK |
O
KONCESIJI ZA OPRAVLJANJE OBVEZNIH OBČINSKIH GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB
OBDELAVE DOLOČENIH VRST KOMUNALNIH ODPADKOV IN ODLAGANJA OSTANKOV
PREDELAVE ALI ODSTRANJEVANJA KOMUNALNIH ODPADKOV V OBČINI DORNAVA |
|
I.
Splošne določbe |
|
1.
člen |
(Predmet
odloka) |
(1) Odlok o
koncesiji za izvajanje obveznih občinskih gospodarskih javnih služb
obdelave določenih vrst komunalnih odpadkov in odlaganja ostankov
predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov v Občini Dornava
predstavlja koncesijski akt, s katerim se določijo predmet in pogoji za
podelitev koncesije ter ureja druga vprašanja v zvezi z izvajanjem
neposredno podeljene koncesije na podlagi pogodbe, sklenjene med Občino
Dornava in drugo osebo javnega prava, ob izpolnjevanju predpisanih
pogojev. (v nadaljevanju: koncesionarjem). |
(2) Obvezni
občinski gospodarski javni službi iz prvega odstavka se izvajata v zvezi
z dejavnostjo zbiranja in odvoza komunalnih odpadkov na celotnem območju
Občine Dornava. |
(3)
Izvajanje obveznih občinskih gospodarskih javnih služb obdelave
določenih vrst komunalnih odpadkov in odlaganja ostankov predelave ali
odstranjevanja komunalnih odpadkov (v nadaljnjem besedilu: javni službi)
zajema: |
·
tehtanje, kontrolo,
preverjanje in prevzem komunalnih odpadkov v skladu z okoljevarstvenim
dovoljenjem, |
·
redno vzdrževanje in
zagotavljanje varnega obratovanja objektov in naprav ter izločanje
uporabnih frakcij za kasnejšo predelavo, |
·
prekrivanje odlagalne
površine telesa odlagališča, |
·
zagotavljanje
obratovalnega monitoringa v skladu z veljavno zakonodajo,
|
·
razvrščanje,
izločanje, obdelavo, sortiranje in začasno skladiščenje ločenih frakcij,
kosovnih odpadkov in odlaganje ostankov komunalnih odpadkov in |
·
pripravo ukrepov in
nalog za preprečevanje škodljivih vplivov na okolje. |
(4) Javni
službi se izvajata skladno s predpisi in na krajevno običajen način. |
|
|
2. člen |
(Definicije) |
Poleg
pomenov, določenih zakonu, odlokih ter drugih predpisih imajo izrazi v
tem odloku še naslednji pomen: |
·
gospodarska javna
služba oziroma javna služba: je obvezna občinska gospodarska javna
služba iz 1. člena tega odloka; |
·
koncedent: je Občina
Dornava; |
·
občinski svet: je
občinski svet Občine Dornava; |
·
koncesija: je
koncesija za izvajanje gospodarskih javnih služb iz 1. člena tega
odloka; |
·
koncesionar: je
oseba, ki izvaja gospodarski javni službi iz 1. člena tega odloka na
podlagi koncesije. |
·
Izvajalec javne
službe: je koncesionar po tem odloku. |
|
3. člen |
(Enotnost
koncesijskega razmerja) |
V Občini
Dornava (v nadaljevanju: občina) se dejavnost iz 1. člena izvaja enotno
s podelitvijo koncesije enemu izvajalcu (koncesionarju). |
|
4. člen |
(Tehnični
pravilnik) |
(1) Občinski
svet sprejme Tehnični pravilnik, ki ureja obdelavo komunalnih odpadkov
(v nadaljevanju: Pravilnik) na predlog župana. |
Obrazložen
osnutek pravilnika iz prejšnjega odstavka mora na zahtevo župana
pripraviti izvajalec. V enaki obliki in postopku se sprejmejo tudi vse
dopolnitve in spremembe pravilnika. |
(2)
Pravilnik iz prejšnjega odstavka tega člena obsega: |
·
opredelitev
tehnologije ravnanja z odpadki z določitvijo postopka njihovega
prebiranja, prekladanja, naknadnega ločevanja ločenih frakcij in
obdelave pred odlaganjem ter drugih načinov predelave; |
·
podrobnejšo vsebino
katastra, evidenc in zbirk podatkov po tem odloku ter načinu vodenja
le-teh; |
·
druge sestavine,
določene s tem odlokom, |
·
druge pogoje, merila
in pravila, potrebna za organizirano, s predpisi usklajeno ter nemoteno
delovanje javne službe. |
(3)
Pravilnik iz prejšnjega odstavka mora biti tekoče usklajevan z
spremembami, tehnološkega, kulturnega in sociološkega značaja ter
drugimi dogajanji v prostoru. |
|
I.
Splošni pogoji za
izvajanje gospodarske javne službe in Uporabo javnih dobrin ter območje
izvajanja |
|
5.
člen |
(Način
podelitve in izvajanje koncesije) |
(1)
Koncesija po tem odloku se podeli neposredno, na podlagi pogodbe,
sklenjene med Občino Dornava in drugo osebo javnega prava ob
izpolnjevanju predpisanih pogojev (v nadaljevanju: koncesionarjem) v
upravnem postopku, skladno s predpisi, ki urejajo postopek podelitve
koncesije gospodarske javne službe. O izbiri koncesionarja odloči z
odločbo v upravnem postopku pristojni upravni organ občine. |
(2) Na
podlagi odločitve iz prejšnjega odstavka občina s koncesionarjem sklene
koncesijsko pogodbo. |
|
6. člen |
(Pogoji izvajanja gospodarske javne
službe) |
Pogoji javnih služb, ki sta predmet
te koncesije so določeni v odloku o načinu izvajanja gospodarskih javnih
služb in v tem odloku. |
|
|
7. člen |
(Uporabniki) |
(1) Uporabniki storitev javnih
služb, ki je predmet urejanja v tem odloku, so vsi povzročitelji
odpadkov, kot jih opredeljuje občinski odlok, ki ureja zbiranje in
prevoz komunalnih odpadkov. |
(2) Uporabniki storitev javne
službe, ki je predmet urejanja v tem odloku, so tudi druge pravne in
fizične osebe, ki niso vključene v sistem ravnanja z odpadki v skladu z
odlokom, ki ureja zbiranje in prevoz komunalnih odpadkov, pa uporabljajo
storitve javne službe po tem odloku (npr. lastna dostava odpadkov na
odlagališče). |
(3) Uporaba storitev javne službe
je za povzročitelje odpadkov obvezna v okvirih, ki jih določa odlok, ki
ureja način opravljanja javne službe zbiranja in prevoza komunalnih
odpadkov na območju občine. |
|
II.
Koncesija |
|
8. člen |
(Začetek,
tek in trajanje koncesije) |
(1) Koncesijsko razmerje za
dejavnost iz 1. člena tega odloka nastane, koncesionar pa pridobi
pravice in dolžnosti iz koncesijskega razmerja s sklenitvijo koncesijske
pogodbe. |
(2) Trajanje
koncesijskega razmerja za dejavnost iz 1. člena tega odloka, ki je
predmet lokalne gospodarske javne službe, je 25 let od sklenitve
koncesijske pogodbe (rok koncesije). |
(3)
Koncesijsko obdobje začne teči z dnem sklenitve koncesijske pogodbe.
Koncesionar mora pričeti izvajati koncesijo najkasneje v 60 dneh po
sklenitvi koncesijske pogodbe. |
(4) Rok
koncesije ne teče v času, ko zaradi višje sile ali razlogov na strani
koncedenta, koncesionar ne more izvrševati bistvenega dela tega
koncesijskega razmerja. |
(5) Trajanje
koncesijske pogodbe se lahko podaljša zgolj iz razlogov določenih z
zakonom. |
(6)
Koncesijska pogodba mora biti z novim koncesionarjem sklenjena pred
iztekom roka, za katerega je bila podeljena prejšnja koncesija, začne pa
učinkovati ob izteku roka. |
|
9.
člen |
(Način
izvajanja) |
Koncesionar
je dolžan izvajati javni službi, ki sta predmet koncesije, na način, kot
je določen v odlokih ali drugih predpisih, ki urejajo način izvajanja
javnih služb, ki sta predmet koncesije in po drugih predpisih ter
splošnih aktih, izdanih po javnem pooblastilu. |
|
10.
člen |
(Koncesionarjev pravni monopol) |
(1)
Koncesionar ima na podlagi koncesijske pogodbe na celotnem območju
občine: |
·
izključno oziroma
posebno pravico opravljati javno službo iz 1. člena tega odloka, |
·
dolžnost zagotavljati
uporabnikom kontinuirano izvajanje in kvalitetno opravljanje javne
službe, v skladu s predpisi in v javnem interesu. |
(2)
Koncesionar, ki ima izključno pravico opravljanja dejavnosti iz 1.
člena, mora dejavnost opravljati v svojem imenu in za svoj račun.
Koncesionar je po pooblastilu koncedenta edini in izključni izvajalec
javne službe na celotnem območju občine. |
(3) V
izjemnih primerih lahko koncesionar, ob soglasju koncedenta in po
predpisanem postopku, sklene z drugim usposobljenim izvajalcem pogodbo o
začasni pomoči, v okviru katere lahko druga oseba opravlja posamezne
storitve javne službe na območju občine. |
(4)
Koncesionar je pristojen pri izvajanju predmetne javne službe izdajati
dovoljenja in druge akte, ki so predpisani z zakonom ali drugimi
predpisi. |
|
11.
člen |
(Razmerje
do podizvajalcev) |
Koncesionar
mora tudi v primeru delnega izvajanja javne službe preko pogodbe s
podizvajalcem, izbranim po postopku določenim z zakonom, v razmerju do
koncedenta in uporabnikov ter tretjih oseb v zvezi s tem, nastopati v
svojem imenu in za svoj račun. |
|
12. člen |
(Uporaba javnih dobrin) |
(1) Storitve
javne službe so kot javne dobrine
zagotovljene vsakomur pod enakimi pogoji. |
(2) Uporaba
storitev javne službe je v obsegu, ki ga določajo zakoni in predpisi o
načinu izvajanja javne službe, za uporabnike
obvezna. |
|
13. člen |
(neustreznost odpadkov) |
Če so odpadki, ki so pripeljani
neustrezni, jih lahko koncesionar, skladno s predpisi, ki urejajo
ravnanje z odpadki, zavrne. O zavrnjeni pošiljki odpadkov koncesionar
obvesti pristojno inšpekcijsko službo. |
|
V. Javna pooblastila |
|
14. člen |
(Vodenje
katastra javne službe in ostalih evidenc) |
(1) S tem
odlokom se podeli koncesionarju javno pooblastilo za vodenje katastra
javne službe in ostalih evidenc, kot izhaja iz tega odloka. |
(2)
Uskladitev obstoječih, delno vzpostavljenih katastrov, vzdrževanje ter
finančna razmerja v zvezi z uskladitvijo obstoječih, delno
vzpostavljenih katastrov in vzdrževanje katastrov posameznih javnih
služb ureja koncesijska pogodba. |
(3) Kataster
javne službe z vsemi zbirkami podatkov se vodi skladno s predpisi, ki
urejajo vodenje zbirnega katastra gospodarske javne infrastrukture, in
usklajeno s standardi in normativi geografskega informacijskega sistema
in ga je dolžan koncesionar po prenehanju koncesijskega razmerja v
celoti predati koncedentu. |
(4) Kataster
mora biti voden ažurno, koncesionar, ki pridobi koncesijo na podlagi
tega odloka, pa ga mora uskladiti skladno z veljavno zakonodajo in v
kolikor z odlokom o načinu izvajanja gospodarske javne službe ni določen
drugačen rok, v 12 mesecih po podpisu koncesijske pogodbe. |
(5) Vse
spremembe na objektih, napravah in glede opreme se v kataster vnesejo
najkasneje v 30 dneh. |
|
15. člen |
(Vsebina
katastra) |
(1)
Izvajalec je dolžan voditi naslednji katastre, evidence in zbirke
podatkov: |
·
zbirke evidenčnih
listov za zavezance, |
·
evidenco obrazcev in
ocen odpadkov ter skladno s predpisi podatke o vrsti in količini
odloženih oziroma odstranjenih odpadkov, |
·
podatke o obdelanih
odpadkih in o ločenih frakcijah, predanih pooblaščenim zbiralcem,
predelovalcem ali odstranjevalcem, |
·
obratovalne dnevnike
in drugo predpisano dokumentacijo skladno s predpisi, |
·
zbirke poročil o
obratovalnem monitoringu, |
·
kataster, |
·
poročila o vseh
izvedenih delih, |
·
zbirke listin,
potrebnih za napoved okoljske dajatve za onesnaževanje okolja zaradi
odlaganja odpadkov, |
·
druge katastre,
evidence in zbirke podatkov v skladu s predpisi, ki urejajo izvajanje
javne službe po tem odloku. |
(2) Skladno z določili zakona, ki
ureja dostop do informacij javnega značaja, je izvajalec prosilcem
dolžan posredovati vse informacije iz katastra, razen tistih informacij,
za katere isti zakon določa, da prosilcem ne smejo biti posredovane.
Informacije javnega značaja, ki se nanašajo na prosilca, je izvajalec
slednjemu dolžen posredovati brezplačno, za posredovanje ostalih
informacij javnega značaja pa je izvajalec prosilcem upravičen
zaračunati stroške skladno z uredbo, ki ureja posredovanje informacij
javnega značaja. |
(6) Z osebnimi podatki iz katastra
mora izvajalec ravnati na predpisan način. |
|
VI. Razmerja koncesionarja do uporabnikov in koncedenta |
|
16. člen |
(Pravice
in dolžnosti koncesionarja, koncedenta in uporabnikov) |
Razmerja
koncesionarja do uporabnikov in koncedenta tvorijo pravice in dolžnosti
koncesionarja, koncedenta in uporabnikov. |
|
17. člen |
(Dolžnosti koncesionarja) |
Dolžnosti
koncesionarja so zlasti: |
1.
v javnem interesu
kvalitetno, pravočasno in v ustreznem obsegu opravljati javni službi, v
skladu z zakonom in drugimi predpisi, v skladu z odloki ter koncesijsko
pogodbo; |
2.
upoštevati tehnične,
zdravstvene in druge normative in standarde, povezane z izvajanjem
javnih služb, zlasti pa v tem okviru skrbeti za ekološko usmerjeno
ravnanje z odpadki; |
3.
izvajati javni službi
skladno s programom za obvladovanje kakovosti poslovanja, ki ga na
podlagi javnega pooblastila izdela vsako leto do konca junija za
naslednje leto; |
4.
zagotoviti ustrezno
zavarovanje nevarnih ali zdravju škodljivih odpadkov ter odpraviti
napake na objektih in napravah, ki utegnejo povzročiti večjo škodo na
okolju ali zdravju ljudi najkasneje v roku 12 ur od ugotovitve napake
oziroma prejema obvestila uporabnikov (interventno izvajanje javnih
služb); |
5.
uporabljati objekte,
naprave in druga sredstva za izvajanje javne službe kot dober gospodar,
jih tekoče vzdrževati in odpraviti morebitne napake, okvare in
pomanjkljivosti, ki neposredno ne ogrožajo varstva okolja ali zdravja
ljudi v roku 14 dni od ugotovitve oziroma prejema obvestila uporabnikov; |
6.
sklepati z uporabniki
pogodbe za uporabo javnih dobrin oziroma opravljanje storitev, ki so
predmet koncesije (samo, če je tako določeno s posebnimi predpisi),
odločati o upravnem postopku v vseh upravnih zadevah iz naslova
izvajanja javnih služb ter obračunavati pristojbine in druge prispevke v
skladu s predpisi; |
7.
pripravljati (letne
in dolgoročne) programe za izvajanje javnih služb in kalkulacije
prihodkov in odhodkov dejavnosti in najmanj enkrat letno koncedentu
poročati o izvajanju javnih služb na podlagi pooblastila oblikovati cene
storitev javnih služb; |
8.
svetovati in pomagati
koncendentu pri pripravi razvojnih in investicijskih načrtov ter
projektov za pridobivanje finančnih sredstev v okviru javnih razpisov
ter drugih virov; |
9.
voditi vse predpisane
evidence in katastre, obveščati pristojne organe o kršitvah, ažurno
odgovarjati na pritožbe in/ali pobude uporabnikov, omogočati nemoten
nadzor v zvezi z izvajanjem koncesije in skrbeti za tekoče obveščanje
javnosti o dogodkih v zvezi z izvajanjem javnih služb; |
10.
obvestiti koncedenta
o vsaki statusni spremembi, vključno s kontrolno spremembo kapitalske
strukture ter še posebej o vsakršni spremembi lastniške strukture. Če
koncesionar tega v razumnem roku ne stori, če je zaradi sprememb
prizadet interes koncedenta, ali če so zaradi sprememb bistveno
spremenjena razmerja iz koncesijske pogodbe, lahko koncedent pod pogoji
iz tega odloka, razdre koncesijsko pogodbo. |
|
18.
člen |
(Odgovornost koncesionarja) |
(1) Za
izvajanje javne službe je, ne glede na določbe prejšnjih členov,
odgovoren koncesionar kot izvajalec javne službe. |
(2)
Koncesionar kot izvajalec javne službe je v skladu z zakonom odgovoren
tudi za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z izvajanjem javne
službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje ali pogodbeni (pod)izvajalci
Občine Dornava, uporabnikom ali tretjim osebam. |
(3)
Koncesionar je pred sklenitvijo koncesijske pogodbe, dolžan iz naslova
splošne civilne odgovornosti (vključno z razširitvijo na druge
nevarnostne vire), z zavarovalnico skleniti zavarovalno pogodbo za škodo
z najnižjo višino enotne zavarovalne vsote, določeno s sklepom župana -
zavarovanje dejavnosti (za škodo, ki jo povzroči občini z nerednim ali
nevestnim opravljanjem javne službe, za škodo, ki jo pri opravljanju ali
v zvezi z opravljanjem javne službe povzročijo pri njem zaposlene osebe
uporabnikom ali tretjim osebam). Pogodba o zavarovanju mora imeti
klavzulo, da je zavarovanje sklenjeno v korist Občine Dornava. |
|
19.
člen |
(ločeni
računovodski izkazi) |
Koncesionar
mora zagotoviti ločene računovodske izkaze za dejavnost obdelave
določenih vrst komunalnih odpadkov, odlaganje ostankov predelave ali
odstranjevanje komunalnih odpadkov in druge dejavnosti v skladu s
slovenskimi računovodskimi standardi. |
|
20. člen |
(Pravice
in dolžnosti koncedenta) |
(1)
Dolžnosti koncedenta so zlasti: |
·
da zagotavlja pogoje
za izvajanje vseh storitev predpisanih z zakonom, s predpisi o načinu
izvajanja javne službe in s tem odlokom ter v skladu s pogoji, ki so
navedeni v tem odloku; |
·
da zagotavlja takšno
višino plačil in ceno storitev, da je ob normalnem poslovanju možno
zagotoviti ustrezen obseg in kakovost storitev ter vzdrževanje objektov,
naprav in opreme koncesije, da se lahko, ob upoštevanju časovnega
obdobja trajanja koncesije, ohranja njihova vrednost; |
·
da zagotovi
sankcioniranje uporabnikov zaradi onemogočanja izvajanja storitev javne
službe; |
·
da zagotovi
sankcioniranje morebitnih drugih nepooblaščenih izvajalcev, ki bi med
dobo trajanja koncesije izvajali storitve javne službe na področju
občine; |
·
pisno obveščanje
koncesionarja o morebitnih ugovorih oziroma pritožbah uporabnikov. |
(2) Pravice
koncedenta so zlasti: |
·
nadzor nad izvajanjem
gospodarskih javnih služb in finančni nadzor; |
·
druge pravice,
določene s predpisi, tem odlokom in koncesijsko pogodbo. |
|
21. člen |
(Pravice
uporabnikov) |
(1)
Uporabniki imajo od koncesionarja zlasti pravico: |
·
do trajnega, rednega
in nemotenega zagotavljanja storitev koncesionarja, |
·
pravico do enake
obravnave glede kakovosti in dostopnosti storitev, |
·
uporabljati storitve
javne službe pod pogoji, določenimi z zakonom, s tem odlokom in z
drugimi predpisi. |
(2) Uporabnik storitev javne službe se lahko v zvezi z izvajanjem
javne službe pritoži koncesionarju in
koncedentu, če meni, da je bila storitev javne službe opravljena v
nasprotju s tem odlokom.
|
|
22. člen |
(Dolžnosti uporabnikov) |
(1)
Uporabniki imajo do koncesionarja in koncedenta zlasti dolžnost: |
·
upoštevati navodila
koncesionarja in omogočiti neovirano opravljanje storitev javnih služb, |
·
prijaviti vsa
dejstva, pomembna za izvajanje javnih služb oziroma sporočiti
koncesionarju vsako spremembo. |
(2)
Pristojni inšpektor lahko na pobudo koncesionarja odredi uporabniku
storitev, da zagotovi vse, kar je potrebno za izvedbo storitev javnih
služb. |
|
23. člen |
(Dokazovanje izpolnjevanja pogojev) |
(1)
Koncesionar mora ob sklenitvi koncesijske pogodbe izpolnjevati naslednje
pogoje: |
·
registracijo oziroma
izpolnjevanje pogojev za opravljanje javne službe; |
·
razpolagati z
zadostnim številom delavcev z ustreznimi kvalifikacijami,
usposobljenostjo in izkušnjami na področju javne službe za njeno
izvajanje na celotnem območju občine, |
·
razpolagati z
zadostnim obsegom opreme oziroma potrebnih sredstev za delo;
|
·
biti sposoben
samostojno zagotavljati vse javne dobrine, ki so predmet javne službe; |
·
sposobnost
zagotavljati storitve na kontinuiran in kvaliteten način ob upoštevanju
tega odloka, predpisov, normativov in standardov ter ob upoštevanju
krajevnih običajev; |
·
zagotavljati
interventno izvajanje javne službe ob vsakem času; |
·
usposobljenost za
vodenje katastra ter razpolaganje z ustreznimi delovnimi pripravami za
njegovo vodenje. |
(2)
Koncesionar mora izpolnjevati tudi morebitne druge pogoje za izvajanje
dejavnosti, ki jih določajo drugi predpisi. |
|
VII. Organ, ki opravi izbor koncesionarja, organ, pristojen za
sklenitev koncesijske pogodbe in trajanje koncesijskega razmerja |
|
24.
člen |
(Izbira
koncesionarja) |
(1) Občinska
uprava v imenu koncedenta odloči o izboru koncesionarja z upravno
odločbo. |
(2) Odločba
o izboru koncesionarja preneha veljati, če v roku 28 dni od njene
dokončnosti ne pride do sklenitve koncesijske pogodbe iz razlogov, ki so
na strani koncesionarja. |
|
25.
člen |
(Sklenitev koncesijske pogodbe) |
(1)
Koncesionar pridobi pravice dolžnosti iz koncesijskega razmerja s
sklenitvijo koncesijske pogodbe. |
(2)
Najkasneje 14 dni po dokončnosti odločbe o izboru pošlje koncedent
izbranemu koncesionarju v podpis koncesijsko pogodbo, ki jo mora
koncesionar podpisati v roku 14 dni od prejema. Koncesijska pogodba
začne veljati z dnem podpisa obeh pogodbenih strank. |
(3)
Koncesijsko pogodbo v imenu koncedenta sklene župan. |
(4)
Koncesijska pogodba mora biti z novim koncesionarjem sklenjena pred
iztekom roka, za katerega je bila podeljena prejšnja koncesija, začne pa
učinkovati ob izteku roka. |
|
26.
člen |
(Razmerje
med koncesijskim aktom in koncesijsko pogodbo) |
Koncesijska
pogodba, ki je v bistvenem nasprotju s koncesijskim aktom, kot je veljal
ob sklenitvi pogodbe, je neveljavna. Če gre za manjša ali nebistvena
neskladja, se uporablja koncesijski akt. |
|
27. člen |
(Pristojni organ za izvajanje koncesije) |
Organ
občine, pristojen za izdajanje odločb in drugih aktov v zvezi s
koncesijo je občinska uprava. |
|
28.
člen |
(Nadzor
nad izvajanjem javnih služb) |
(1) Nadzor
nad izvajanjem javnih služb
izvaja pristojni organ oziroma služba občinske uprave. Nadzor lahko
zajema vse okoliščine v zvezi z izvajanjem
javnih služb, zlasti pa
zakonitost in strokovnost izvajanja. |
(2)
Koncedent lahko za posamezna strokovna in druga opravila pooblasti
pristojno strokovno službo, zavod oziroma drugo institucijo.
|
(3) Če
pristojni organ koncedenta ugotovi, da koncesionar ne izpolnjuje
pravilno obveznosti iz koncesijskega razmerja, mu lahko z upravno
odločbo naloži izpolnitev teh obveznosti, oziroma drugo ravnanje, ki
izhaja iz koncesijskega akta ali koncesijske pogodbe. |
|
29. člen |
(Inšpekcijski nadzor) |
Nadzor nad
izvajanjem določil tega odloka izvaja tudi občinski inšpektorat, ki je
pristojen za vodenje postopkov o ugotovljenih prekrških ter ostali
državni organi, ki imajo takšno pristojnost po samem zakonu. |
|
30. člen |
(Finančni
nadzor) |
(1)Finančni
nadzor nad poslovanjem koncesionarja izvaja notranja finančna revizija
oz. ima koncedent pravico, da najame zunanjega revizorja za preveritev
dela poslovanja, ki se nanaša na opravljanje koncesije. Medsebojna
razmerja v zvezi z izvajanjem strokovnega in finančnega nadzora uredita
koncedent in koncesionar s koncesijsko pogodbo. |
(2)
Koncesionar mora koncedentu omogočiti odrejeni nadzor, vstop v svoje
poslovne prostore, pregled objektov in naprav koncesije ter omogočiti
vpogled v dokumentacijo (letne računovodske izkaze …), v kataster javne
službe oziroma vodene zbirke podatkov, ki se nanašajo nanjo ter nuditi
zahtevane podatke in pojasnila. |
(3) Nadzor
je lahko napovedan ali nenapovedan. V primeru nenapovedanega nadzora
mora koncedent to sporočiti pisno in navesti vzrok nenapovedanega
nadzora. |
(4)
Koncedent izvrši napovedan nadzor s poprejšnjo napovedjo, praviloma
najmanj 15 dni pred izvedbo. Nadzor mora potekati tako, da ne ovira
opravljanja redne dejavnosti koncesionarja in tretjih oseb, praviloma le
v poslovnem času koncesionarja. Izvajalec nadzora se izkaže s
pooblastilom koncedenta. |
(5) O
nadzoru se napravi zapisnik, ki ga podpišeta predstavnika koncesionarja
in koncedenta oziroma koncedentov pooblaščenec. |
|
31. člen |
(Nadzorni
ukrepi) |
Če pristojni
organ koncedenta ugotovi, da koncesionar ne izpolnjuje pravilno
obveznosti iz koncesijskega razmerja, mu lahko z upravno odločbo naloži
izpolnitev teh obveznosti, oziroma drugo ravnanje, ki izhaja iz
koncesijskega akta ali koncesijske pogodbe. |
|
VIII. Prenos koncesije |
|
32. člen |
(Oblika) |
(1) Akt o prenosu
koncesije se izda v enaki obliki, kot je bila koncesija podeljena.
Novi
koncesionar sklene s koncedentom novo koncesijsko pogodbo.
|
(2) Posledica prenosa koncesijskega
razmerja je vstop prevzemnika koncesije v pogodbena razmerja odstopnika
z uporabniki. |
|
IX. Prenehanje koncesijskega razmerja |
|
33. člen |
(Načini
prenehanja koncesijskega razmerja) |
Razmerje med
koncedentom in koncesionarjem preneha: |
·
s prenehanjem
koncesijske pogodbe, |
·
s prenehanjem
koncesionarja, |
·
z odvzemom koncesije, |
·
z odkupom koncesije.
|
|
34. člen |
(Prenehanje koncesijske pogodbe) |
Koncesijska
pogodba preneha: |
·
po preteku časa, za
katerega je bila sklenjena, |
·
z (enostranskim)
koncedentovim razdrtjem, |
·
z odstopom od
koncesijske pogodbe, |
·
s sporazumno razvezo. |
|
35. člen |
(Potek roka koncesije) |
Koncesijska
pogodba preneha s pretekom časa, za katerega je bila koncesijska pogodba
sklenjena. |
|
36. člen |
(Razdrtje koncesijske pogodbe) |
(1)
Koncesijska pogodba lahko z (enostranskim) koncedentovim razdrtjem
preneha: |
·
če je proti
koncesionarju uveden postopek zaradi insolventnosti, drug postopek
prisilnega prenehanja ali likvidacijski postopek, |
·
če je bila
koncesionarju izdana sodna ali upravna odločba zaradi kršitve predpisov,
koncesijske pogodbe ali upravnih aktov, izdanih za izvajanje koncesije,
na podlagi katere utemeljeno ni mogoče pričakovati nadaljnje pravilno
izvajanje koncesije, |
·
če je po sklenitvi
koncesijske pogodbe ugotovljeno, da je koncesionar dal zavajajoče in
neresnične podatke, ki so vplivali na podelitev koncesije, |
·
če koncesionar
koncesijsko pogodbo krši tako, da nastaja večja škoda uporabnikom
njegovih storitev ali tretjim osebam, |
·
če obstaja utemeljen
dvom, da koncesionar v bistvenem delu ne bo izpolnil svoje obveznosti |
·
iz drugih razlogov
določenih s predpisi. |
(2) V primeru izpolnitve katerega
izmed pogojev iz prve alineje prvega odstavka lahko začne koncedent s
postopkom za enostransko razdrtje koncesijske pogodbe. Postopek za
razdrtje koncesijske pogodbe koncedent ustavi (umik tožbe), če je uveden
postopek zaradi insolventnosti, drug postopek prisilnega prenehanja ali
likvidacijski postopek zavrnjen, če je prisilna poravnava sklenjena ali
potrjena, v primeru prodaje ponudnika kot pravne osebe (v stečaju) ali
vsake druge, z vidika izvajanja koncesijskega razmerja sorodne
posledice. Pogoji iz druge oziroma tretje alineje prejšnjega odstavka,
na podlagi katerih lahko začne koncedent postopek za enostransko
razdrtje koncesijske pogodbe, so izpolnjeni v trenutku, ko postane sodna
ali upravna odločba, s katero je bila koncesionarju izrečena kazenska
ali upravna sankcija, pravnomočna. Obstoj razlogov iz četrte in pete
alineje prejšnjega odstavka se podrobneje določi v koncesijski pogodbi. |
(3)
Koncesionar lahko razdre koncesijsko pogodbo, če koncedent ne izpolnjuje
svojih obveznosti iz koncesijske pogodbe, tako, da to koncesionarju
onemogoča izvajanje koncesijske pogodbe. |
(4) Koncesijska pogodba se
enostransko razdre po sodni poti. |
(5) Enostransko razdrtje
koncesijske pogodbe ni dopustno v primeru, če je do okoliščin, ki bi
takšno prenehanja utemeljevale, prišlo zaradi višje sile ali drugih
nepredvidljivih in nepremagljivih okoliščin. |
(6) Ob razdoru koncesijske pogodbe
je koncedent dolžan koncesionarju v enem letu zagotoviti povrnitev
morebitnih revaloriziranih neamortiziranih vlaganj, ki jih ni mogoče ali
ni upravičeno brez posledic vrniti koncesionarju v naravi.
|
|
37. člen |
(Odstop od koncesijske pogodbe) |
(1) Vsaka
stranka lahko odstopi od koncesijske pogodbe: |
·
če je to v
koncesijski pogodbi izrecno določeno, |
·
če druga stranka krši
koncesijsko pogodbo, pod pogoji in na način, kot je v njej določeno. |
(2) Ne šteje
se za kršitev koncesijske pogodbe akt ali dejanje koncedenta v javnem
interesu, ki je opredeljen v zakonu ali na zakonu oprtem predpisu, ki se
neposredno in posebej nanaša na koncesionarja in je sorazmeren s posegom
v koncesionarjeve pravice. |
(3) Odstop od koncesijske pogodbe
se izvede po sodni poti. |
|
38. člen |
(Sporazumna razveza) |
(1) Pogodbeni stranki lahko med
trajanjem koncesije tudi sporazumno razvežeta koncesijsko pogodbo.
|
(2) Stranki se sporazumeta za
razvezo koncesijske pogodbe v primeru, da ugotovita, da je zaradi
bistveno spremenjenih okoliščin ekonomskega ali sistemskega značaja
oziroma drugih enakovredno ocenjenih okoliščin, oziroma nadaljnje
opravljanje dejavnosti iz koncesijske pogodbe nesmotrno ali nemogoče.
|
|
39. člen |
(Prenehanje koncesionarja) |
(1)
Koncesijsko razmerje preneha v primeru prenehanja koncesionarja.
|
(2)
Koncesijsko razmerje ne preneha, če so izpolnjeni z zakonom in
koncesijsko pogodbo določeni pogoji za obvezen prenos koncesije na
tretjo osebo (vstopna pravica tretjih) ali v primeru prenosa koncesije
na koncesionarjeve univerzalne pravne naslednike (pripojitev, spojitev,
prenos premoženja, preoblikovanje,…). V teh primerih lahko koncedent pod
pogoji iz koncesijskega akta ali koncesijske pogodbe razdre koncesijsko
pogodbo ali od koncesijske pogodbe odstopi. |
|
40. člen |
(Odvzem
koncesije) |
(1)
Koncesijsko razmerje preneha, če koncedent v skladu s koncesijskim aktom
koncesionarju koncesijo odvzame. Koncedent lahko odvzame koncesijo
koncesionarju: |
·
če ne začne z opravljanjem
koncesionirane javne službe v za to, s koncesijsko pogodbo, določenem
roku, |
·
če je v javnem interesu, da se
dejavnost preneha izvajati kot javna služba ali kot koncesionirana javna
služba. |
(2) Pogoji
odvzema koncesije se določijo v koncesijski pogodbi. Odvzem koncesije
je mogoč le če kršitev resno ogrozi izvrševanje javne službe. Koncedent
mora koncesionarju o odvzemu koncesije izdati odločbo. Koncesijsko
razmerje preneha z dnem pravnomočnosti odločbe o odvzemu koncesije. |
(3) Odvzem koncesije ni dopusten v
primeru, če je do okoliščin, ki bi takšno prenehanje utemeljevale,
prišlo zaradi višje sile ali drugih nepredvidljivih in nepremagljivih
okoliščin. |
(4) V
primeru odvzema iz druge alineje prvega odstavka je koncedent dolžan
koncesionarju povrniti tudi odškodnino po splošnih pravilih
odškodninskega prava. |
|
41. člen |
(Odkup
koncesije) |
(1) Če koncedent enostransko
ugotovi, da bi bilo javno službo možno bolj učinkovito opravljati na
drug način, lahko uveljavi takojšnji odkup koncesije. Odločitev o odkupu
mora sprejeti občinski svet, ki mora hkrati tudi razveljaviti
koncesijski akt in sprejeti nov(e) predpis(e) o načinu izvajanja javne
službe. Odkup koncesije se izvede na podlagi upravne odločbe. Z
odkupom koncesije koncedent na infrastrukturi, ki je v lasti tretjih
oseb, izven koncesionarja, ne more pridobiti lastninske ali druge
sorodne pravice. O nameravanem odkupu mora koncedent pisno obvestiti
koncesionarja vsaj 1 (eno) leto vnaprej. |
(2) Poleg obveze po izplačilu
dokazanih neamortiziranih vlaganj koncesionarja, prevzema koncedent tudi
obvezo za ustrezno prezaposlitev pri koncesionarju redno zaposlenih
delavcev, namenjenih opravljanju javne službe ter obvezo po povrnitvi
nastale dejanske škode in izgubljenega dobička za obdobje do rednega
prenehanja koncesijske pogodbe. |
|
X. Višja sila in
spremenjene okoliščine |
|
42. člen |
(Višja sila) |
(1) Višja
sila in druge nepredvidljive okoliščine so izredne, nepremagljive in
nepredvidljive okoliščine, ki nastopijo po sklenitvi koncesijske pogodbe
in so zunaj volje pogodbenih strank (v celoti tuje pogodbenim strankam).
Za višjo silo se štejejo zlasti potresi, poplave ter druge elementarne
nezgode, stavke, vojna ali ukrepi oblasti, pri katerih izvajanje javne
službe ni možno na celotnem območju občine ali na njenem delu na način,
ki ga predpisuje koncesijska pogodba. |
(2) Koncesionar mora v okviru
objektivnih možnosti opravljati koncesionirano javno službo tudi ob
nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile, skladno z
izdelanimi načrti ukrepov v primeru nepredvidljivih napak in višje sile.
O nastopu okoliščin, ki pomenijo višjo silo, se morata stranki nemudoma
medsebojno obvestiti in dogovoriti o izvajanju javne službe v takih
pogojih. |
(3) V primeru iz prejšnjega
odstavka ima koncesionar pravico zahtevati od koncedenta povračilo
stroškov, ki so nastali zaradi opravljanja koncesionirane javne službe v
nepredvidljivih okoliščinah. |
(4) V
primeru višje sile in drugih nepredvidljivi okoliščin lahko župan poleg
koncesionarja aktivira tudi Občinski štab za civilno zaščito ter enote,
službe in druge operativne sestave za zaščito, reševanje in pomoč v
občini. V tem primeru prevzame Občinski štab za civilno zaščito nadzor
nad izvajanjem ukrepov. |
|
43. člen |
(Spremenjene okoliščine) |
(1) Če
nastanejo po sklenitvi koncesijske pogodbe okoliščine, ki bistveno
otežujejo izpolnjevanje obveznosti koncesionarja in to v takšni meri, da
bi bilo kljub posebni naravi koncesijske pogodbe nepravično pogodbena
tveganja prevaliti pretežno ali izključno le na koncesionarja, ima
koncesionar pravico zahtevati spremembo koncesijske pogodbe. |
(2) Spremenjene okoliščine iz
prejšnjega odstavka niso razlog za enostransko prenehanje koncesijske
pogodbe. O nastopu spremenjenih okoliščin se morata stranki nemudoma
medsebojno obvestiti in dogovoriti o izvajanju koncesijske pogodbe v
takih pogojih. Kljub spremenjenim okoliščinam je koncesionar dolžan
izpolnjevati obveznosti iz koncesijske pogodbe. |
|
XI. Uporaba prava in reševanje sporov |
|
44. člen |
(Uporaba
prava) |
Za vsa
razmerja med koncedentom in koncesionarjem ter koncesionarjem in
uporabniki storitev javne službe se lahko dogovori izključno uporaba
pravnega reda Republike Slovenije. |
|
45. člen |
(Arbitražna klavzula in prepoved
prorogacije tujega sodišča ali arbitraže) |
(1) S koncesijsko pogodbo se lahko
dogovori, da je za odločanje o sporih med koncedentom in koncesionarjem
pristojna arbitraža, kolikor to ni v nasprotju s pravnim redom. |
(2) V razmerjih med koncesionarjem
in uporabniki storitev javne službe ni dopustno dogovoriti, da o sporih
iz teh razmerij odločajo tuja sodišča ali arbitraže (prepoved
prorogacije tujega sodišča ali arbitraže). |
|
XII. Prehodne in končne
določbe |
|
46. člen |
(Pričetek
veljavnosti odloka) |
(1) Ta odlok
se objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin, ko ga sprejme občinski
svet Občine Dornava. |
(2) Z dnem
uveljavitve tega odloka za območje Občine Dornava prenehajo veljati:
Odlok o ravnanju s komunalnimi odpadki na območju Občine Dornava (Uradni
list Republike Slovenije, št. 11/97), Pravilnik o zbiranju, transportu
in odlaganju komunalnih odpadkov v Občini Dornava (Uradni list Republike
Slovenije, št. 11/97), Odlok o predmetu in pogojih za podelitev
koncesije za opravljanje obvezne lokalne gospodarske javne službe
ravnanja s komunalnimi odpadki v Občini Dornava (Uradno glasilo
slovenskih občin, št. 16/12) in Odlok o načinu opravljanja obvezne
lokalne gospodarske javne službe ravnanja s komunalnimi odpadki v Občini
Dornava (Uradno glasilo slovenskih občin, št. 16/12 in 1/13). |
(3)Ta odlok
začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem glasilu slovenskih
občin. |
|
Številka:
007-6/2016 002 |
Datum:
5.5.2016 |
|
|
Občina Dornava |
|
Rajko Janžekovič, župan |
|