Na podlagi določila 25. člena Zakona o zavodih
/ZZ/ (Uradni list RS, št. 12/91, 8/96, 36/00-ZPDZC, 127/06-ZJZP), 42.,
44.a člena Zakona o zdravstveni dejavnosti
/ZZDej/ (Uradni list RS, št. 23/05 – UPB2, 15/08 – ZPacP, 23/08, 58/08 –
ZZdrS-E, 77/08 – ZDZdr, 40/12 – ZUJF, 14/13, 88/16 – ZdZPZD, 64/17, 1/19
– odl. US) in 16. člena Statuta Občine Majšperk
(Uradno glasilo slovenskih občin, št. 25/12, 34/15, 55/15, 50/17, 16/19)
je Občinski svet Občine Majšperk na svoji 4. dopisni seji dne 2. 10.
2019 sprejel |
|
ODLOK |
O
PREDMETU IN POGOJIH ZA DODELITEV KONCESIJE ZA OPRAVLJANJE JAVNE SLUŽBE V
OSNOVNI ZDRAVSTVENI DEJAVNOSTI V OBČINI MAJŠPERK |
|
1
Splošne določbe |
|
1. člen |
(vsebina
odloka) |
(1) S
tem odlokom, kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji
opravljanja javne službe v osnovni zdravstveni dejavnosti na območju
Občine Majšperk (v nadaljevanju: občina) po predhodnem soglasju
ministrstva, pristojnega za zdravje št. 0142-631/2019/5 z dne 18. 9.
2019 in Zavoda za zdravstveno zavarovanje Slovenije št.
0141-6/2017-DI/142 z dne 12. 9. 2019. |
(2) S
tem odlokom se določijo: |
·
dejavnost, ki je predmet javne službe, |
·
vrsta,
območje opravljanja javne službe, uporabnike ter razmerja do
uporabnikov, |
·
pogoji,
ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
·
javna
pooblastila koncesionarju, |
·
splošni
pogoji za opravljanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z
njo zagotavljajo, |
·
obseg
monopola, |
·
začetek
in čas trajanja koncesije, |
·
viri
financiranja javne službe, |
·
nadzor
nad opravljanjem javne službe, |
·
podaljšanje koncesijskega razmerja |
·
prenehanje koncesijskega razmerja, |
·
organ,
ki opravi izbor koncesionarja, |
·
organ,
pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in |
·
druge
sestavine, potrebne za določitev in opravljanje javne službe. |
|
2
Predmet javne službe |
|
2. člen |
(dejavnost javne službe) |
Javna
služba po tem odloku obsega celotno storitev s področja družinske
medicine. |
|
3
Območje izvajanja javne službe, uporabniki ter razmerja do uporabnikov |
|
3. člen |
(območje
opravljanja javne službe) |
(1)
Dejavnost javne službe se kot koncesionirana dejavnost izvaja na
celotnem območju Občine Majšperk. |
(2)
Koncesija za opravljanje javne službe se podeli enemu koncesionarju, ki
bo dejavnost izvajal z enim timom. |
|
4. člen |
(utemeljitev razloga za podelitev koncesije) |
(1)
Koncedent podeljuje koncesijo za zagotavljanje zdravstvenih storitev
zaradi ugotovljenih potreb s strani prebivalcev in zaradi obstoja
širšega javnega interesa po zagotavljanju zdravstvenih storitev s
pomočjo koncesionarja. |
(2)
Ugotoviti je potrebno, da Zdravstveni dom Ptuj na območju Občine
Majšperk, zaradi pomanjkanja kadra ne more zagotavljati zdravstvene
storitve družinske medicine na območju Občine Majšperk. O tem je
Zdravstven dom Ptuj dne 5. 7. 2019 podal izjavo. |
(3)
Zdravstvena dejavnost na področju družinske medicine se v Občini
Majšperk trenutno izvaja v Zdravstvenem domu Majšperk, Breg 6 A v
obsegu 2 celotnih timov in sicer LILIMED d.o.o. v obsegu enega tima in
Branka Skledar dr. med. spec. splošne medicine v obsegu enega tima. Ker
Branka Skledar dr. med. spec. splošne medicine s 31. 12. 2019 odhaja v
pokoj in Zdravstveni dom Ptuj nima kadrovskih pogojev za izvajanje enega
tima se je pokazala potreba po podelitvi koncesije. |
|
5. člen |
(uporabniki ter razmerja do uporabnikov) |
Uporabniki na območju občine imajo pravico do uporabe storitev javne
službe na pregleden in nepristranski način pod pogoji, ki so določeni z
zakonom in na njegovi podlagi sprejetimi predpisi. |
|
4
Javna pooblastila koncesionarju |
|
6. člen |
(javno
pooblastilo) |
Izvajalec javne službe v okviru storitev javne službe opravlja
strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge javne službe, ki
se nanašajo na: |
·
razvoj,
načrtovanje in pospeševanje dejavnosti javne službe, |
·
investicijsko načrtovanje in gospodarjenje z objekti in napravami,
potrebnimi za opravljanje javne službe. |
|
5
Splošni pogoji za opravljanje javne službe in za uporabo javnih dobrin,
ki se z njo zagotavljajo |
|
7. člen |
(pogoji) |
(1)
Koncesionar opravlja javno službo v skladu z zakonom, ki ureja področje
zdravstvene dejavnosti ter podzakonskimi predpisi sprejetimi na njegovi
podlagi. |
(2)
Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za
opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane javne službe.
|
(3)
Koncesionar mora za pridobitev in opravljanje koncesije izpolnjevati
naslednje pogoje: |
·
ima
dovoljenje za opravljanje zdravstvene dejavnosti; |
·
ima za
vrsto zdravstvene dejavnosti, v katero sodi program zdravstvene
dejavnosti, ki so predmet koncesije, za polni delovni čas zaposlenega
odgovornega nosilca zdravstvene dejavnosti, razen ko je sam izvajalec
zdravstvene dejavnosti odgovorni nosilec zdravstvene dejavnosti.
Odgovornega nosilca zdravstvene dejavnosti se lahko zaposli za krajši
delovni čas, če gre za sorazmerno zaposlitev glede na predviden manjši
obseg izvajanja programa zdravstvene dejavnosti oziroma zdravstvenih
storitev specialistične bolnišnične dejavnosti; |
·
ima
zaposlene ali na drugi zakoniti podlagi zagotovljeno ustrezno število
usposobljenih zdravstvenih delavcev in zdravstvenih sodelavcev, ki
izpolnjujejo pogoje iz tega zakona ali zakona, ki ureja zdravniško
službo, in bodo opravljali zdravstvene storitve, ki so predmet
koncesije; |
·
je
sklenil pogodbo z javnim zdravstvenim zavodom o obsegu in vrstah
sodelovanja za potrebe izvajanja neprekinjenega zdravstvenega varstva,
če gre za zdravstveno dejavnost, ki se izvaja v okviru neprekinjenega
zdravstvenega varstva; |
·
ima v
skladu z zakonom, ki ureja zdravniško službo, urejeno zavarovanje
odgovornosti za zdravnike; |
·
mu v
zadnjih petih letih ni bila odvzeta koncesija iz razlogov, ki jih določa
zakon, ki ureja zdravstveno dejavnost; |
·
ni v
postopkih pred organi pristojne zbornice ali strokovnega združenja
zaradi kršitev v zvezi z opravljanjem poklica, o čemer predloži potrdilo
pristojne zbornice ali strokovnega združenja; |
·
pri
koncesionarju ne obstojijo izključitveni razlogi, ki veljajo za
ponudnike v postopkih oddaje javnih naročil. |
(4)
Koncesionar mora za podelitev koncesije koncedentu predložiti dokumente,
v skladu z določili zakona, ki ureja zdravstveno dejavnost. |
|
6
Obseg monopola |
|
8. člen |
(obseg
monopola) |
(1)
Koncesija za opravljanje dejavnosti javne službe se podeli enemu
koncesionarju. |
(2)
Koncesionar pridobi posebno pravico za opravljanje dejavnosti javne
službe na celotnem območju Občine Majšperk. |
|
7
Začetek in čas trajanja koncesije |
|
9. člen |
(začetek
koncesije) |
Koncesijsko razmerje se začne s podpisom pogodbe o koncesiji. |
|
10. člen |
(trajanje in možnost podaljšanja koncesije) |
(1)
Koncesija se podeli za obdobje 15 let. |
(2)
Koncedent ob izpolnjevanju zakonskih pogojev podaljša obdobje podelitve
koncesije za naslednjih 15 let. |
(3)
Najpozneje 12 mesecev pred potekom obdobja podelitve koncesije koncedent
preveri realizacijo programa v podeljenem obsegu ter ali še obstoji
potreba po podelitvi koncesije. Če so izpolnjeni prej navedeni pogoji,
koncedent na podlagi pozitivnega mnenja Zavoda za zdravstveno
zavarovanje Slovenije in pristojne zbornice oziroma strokovnega
združenja podaljša obdobje podelitve koncesije za naslednjih 15 let.
|
V
primeru podaljšanja koncesije koncedent izda odločbo o podaljšanju
koncesije in predlaga sklenitev dodatka h koncesijski pogodbi. V primeru
neskladja med koncesijsko odločbo in koncesijsko pogodbo veljajo določbe
koncesijske odločbe. |
(4)
Obvestilo o podaljšanju koncesije objavi koncedent na svoji spletni
strani, lahko pa tudi na portalu javnih naročil, z vsebino, kot je za
objavo obvestila o rezultatu postopka podelitve koncesije določena z
zakonom, ki ureja zdravstveno dejavnost. |
|
8
Viri financiranja javne službe |
|
11. člen |
(viri
financiranja javne službe) |
(1)
Koncedent ni dolžan zagotavljati koncesionarju nobenih sredstev za
opravljanje javne službe. |
(2)
Koncesionar pridobiva sredstva na podlagi pogodbe z Zavodom za
zdravstveno zavarovanje z morebitno prodajo svojih storitev in iz drugih
virov. |
|
9
Nadzor nad izvajanjem gospodarske javne službe |
|
12. člen |
(nadzor) |
(1)
Nadzor nad izvajanjem koncesije izvajajo pristojne službe občinske
uprave občine in občinski svet občine. |
(2)
Nadzor nad zakonitostjo dela koncesionarja izvršuje pristojni organ
občinske uprave. |
|
10
Prenehanje koncesijskega razmerja |
|
13. člen |
(prenehanje
koncesijskega razmerja) |
Koncesijsko razmerje preneha: |
·
s
prenehanjem pogodbe o koncesiji, |
·
z
odvzemom koncesije, |
·
v drugih
primerih določenih s pogodbo o koncesiji. |
|
14. člen |
(prenehanje koncesijske pogodbe) |
(1)
Koncesijska pogodba preneha: |
·
s
potekom časa, za katerega je bila sklenjena, |
·
s smrtjo
koncesionarja, |
·
s
stečajem ali zaradi drugega načina prenehanja koncesionarja, |
·
z
odpovedjo pogodbe iz razlogov in pod pogoji, ki so določeni v
koncesijski pogodbi, |
·
če je
pravnomočno koncesijska odločba odpravljena ali izrečena za nično, |
·
v
primeru odvzema koncesije, |
·
s
sporazumom. |
(2)
Razlogi in pogoji za odpoved in razvezo pogodbe ter druge medsebojne
pravice in obveznosti ob odpovedi oziroma razvezi pogodbe se določijo v
koncesijski pogodbi. |
|
15. člen |
(odvzem
koncesije) |
(1)
Koncedent odvzame koncesijo z odločbo koncesionarju ne glede na določila
pogodbe o koncesiji: |
·
je bilo
koncesionarju dovoljenje za opravljanje zdravstvene dejavnosti odvzeto v
skladu z določili zakona, ki ureja zdravstveno dejavnost, |
·
koncesionar ne izpolnjuje pogojev za opravljanje koncesijske dejavnosti
v skladu z določili zakona, ki ureja zdravstveno dejavnost, |
·
koncesionar krši določbe koncesijske odločbe ali koncesijske pogodbe,
ali preneha v celoti ali deloma opravljati koncesijsko dejavnost, |
·
koncesionar krši predpise s področja zdravstvenega varstva in
zdravstvenega zavarovanja, zdravstvene dejavnosti, zagotavljanja
varnosti in kakovosti zdravstvenih storitev, delovnih razmerij, davkov
in prispevkov za socialno varnost, računovodstva in drugih predpisov v
delu, ki se nanašajo na opravljanje zdravstvene dejavnosti, |
·
koncesionar ne ravna v skladu z izrečenimi ukrepi v okviru nadzora po
Zakona o zdravstveni dejavnosti, |
·
koncesionar prenese koncesijo na drugega izvajalca zdravstvene
dejavnosti brez soglasja koncedenta, |
·
koncesionar v roku, ki je določen v koncesijski odločbi, ne izpolni
pogojev za začetek opravljanja koncesijske dejavnosti, za katere je bilo
v koncesijski odločbi določeno, da jih koncesionar izpolni po podelitvi
koncesije in pred začetkom opravljanja koncesijske dejavnosti, |
·
koncesionar ne začne opravljati koncesijske dejavnosti v za to določenem
roku. |
(2)
Preden koncedent koncesionarju odvzame koncesijo, ga pisno opozori na
kršitve, ki so razlog za odvzem koncesije, in mu določi primeren rok za
odpravo kršitev. Predhodno opozorilo ni potrebno, če gre za kršitve, ki
imajo elemente kaznivega dejanja, če gre za primere iz prve, sedme ali
osme alineje prejšnjega odstavka ali če je koncesija odvzeta na podlagi
določil zakona, ki ureja zdravstveno dejavnost. |
|
11 Način
podelitve koncesije |
|
16. člen |
(javni
razpis) |
(1)
Koncedent pridobiva koncesionarje na podlagi javnega razpisa.
|
(2)
Javni razpis se objavi na spletnih straneh občine in pa tudi na portalu
javnih naročil. |
|
17. člen |
(oblika
in postopek javnega razpisa) |
(1)
Javni razpis se opravi po določbah tega koncesijskega akta ob smiselni
uporabi določil zakona, ki ureja javno-zasebno partnerstvo. |
(2)
Javni razpis je veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki
izpolnjuje s tem koncesijskim aktom določene pogoje. |
(3) Če
javni razpis ni uspel se lahko ponovi. |
|
18. člen |
(vsebina
javnega razpisa) |
(1)
Javni razpis vsebuje naslednje podatke: |
·
navedbo,
da gre za podelitev koncesije, |
·
številko
in datum koncesijskega akta, |
·
navedbo
koncedenta, |
·
vrsto,
območje in predviden obseg opravljanja programov zdravstvene dejavnosti,
kot so določeni v skladu s predpisi, ki urejajo zdravstveno zavarovanje
(v nadaljnjem besedilu: program zdravstvene dejavnosti), |
·
predviden začetek koncesijskega razmerja, |
·
trajanje
koncesijskega razmerja, |
·
način
dostopa do razpisne dokumentacije, |
·
naslov,
rok in način predložitve ponudbe, |
·
navedbo
zakonskih in drugih pogojev, ki jih morajo ponudniki zdravstvenih
storitev (v nadaljnjem besedili: ponudniki) izpolnjevati, ter dokazila o
njihovem izpolnjevanju, |
·
merila
za izbiro koncesionarja, |
·
naslov
in datum odpiranja ponudb, |
·
rok, v
katerem bodo ponudniki obveščeni o izidu javnega razpisa. |
(2)
Razpisna dokumentacija vsebuje: |
·
številko
in datum koncesijskega akta, |
·
vrsto,
območje in predviden obseg opravljanja programov zdravstvene dejavnosti,
|
·
pogoje,
ki jih mora izpolnjevati ponudnik za pridobitev koncesije in dokazila o
njihovem izpolnjevanju, |
·
pogoje
financiranja koncesijske dejavnosti, |
·
merila
za izbiro koncesionarja v skladu z določili zakona, ki ureja zdravstveno
dejavnost, |
·
opis
postopka izbire koncesionarja, |
·
navodila
za pripravo in predložitev ponudbe, |
·
vzorec
koncesijske pogodbe, |
·
rok za
oddajo ponudbe, |
·
rok za
izdajo in vročitev koncesijske odločbe. |
|
19. člen |
(postopek
izbire koncesionarja) |
(1)
Izbira koncesionarja se izvede po postopku določenem z zakonom, ki ureja
zdravstveno dejavnost ob smiselni uporabi določil zakona, ki ureja
javno-zasebno partnerstvo in zakona, ki ureja javno naročanje.
|
(2) Za
vodenje postopka razpisa in oceno ponudb imenuje župan občine strokovno
komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in dva člana. |
|
20. člen |
(merila
za izbor koncesionarja) |
Merila
za izbor koncesionarja so: |
·
strokovna usposobljenost, izkušnje in reference ponudnika ter
odgovornega nosilca zdravstvene dejavnosti za program zdravstvene
dejavnosti, ki je predmet koncesije; |
·
dostopnost lokacije za opravljanje zdravstvene dejavnosti, |
·
ugotovitve nadzornih postopkov iz zakona, ki ureja zdravstveno
dejavnost, pri ponudniku; |
·
druge
okoliščine in merila. |
|
12
Organ, ki opravi izbor koncesionarja |
|
21. člen |
(organ,
ki opravi izbor koncesionarja) |
(1)
Koncesionarja izbere občinska uprava z upravno odločbo na podlagi
predloga strokovne komisije iz drugega odstavka 19. člena tega odloka. |
(2) V
postopku izbire koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v
postopku javnega razpisa, položaj stranke. |
|
13
Organ, pooblaščen za sklenitev pogodbe o koncesiji |
|
22. člen |
(organ,
pooblaščen za sklenitev pogodbe o koncesiji) |
Pogodbo
o koncesiji v imenu občine sklene župan občine. |
|
14 Druge
sestavine potrebne za določitev in izvajanje
javne službe |
|
14.1
Višja sila |
|
23. člen |
(dolžnosti
in pravica koncesionarja) |
(1)
Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo
tudi v nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile.
|
(2) V
primeru iz prejšnjega odstavka tega člena ima koncesionar pravico od
koncedenta zahtevati povračilo stroškov, ki so nastali zaradi izvajanja
javne službe na območju občine v nepredvidljivih okoliščinah. |
(3)
Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko
koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in
koncesionarjem. |
|
14.2
Odgovornost koncesionarja za ravnanje zaposlenih |
|
24. člen |
(odgovornost
za škodo) |
Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri
izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem
zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam. |
|
14.3
Začasen prevzem |
|
25. člen |
(začasen
prevzem) |
Če
koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih
ljudi, ne zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno izvajanje začasno
zagotovi koncedent s prevzemom javne službe ali na drug način, določen v
pogodbi o koncesiji. |
|
14.4
Odgovornost koncedenta za ravnanje koncesionarja |
|
26. člen |
(vrsta
odgovornosti) |
Koncedent ne odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne službe
povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju občine. |
|
14.5
Zavarovanje odgovornosti za škodo |
|
27. člen |
(zavarovanje) |
(1)
Koncesionar mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju
ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni
ljudje uporabnikom ali drugim osebam in za škodo, ki nastane zaradi
nepravilnega opravljanja dejavnosti javne službe. |
(2)
Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko
pogodbo. |
|
15
Končna določba |
|
28. člen |
(začetek
veljavnosti) |
Ta odlok
se objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin in začne veljati naslednji
dan po objavi. |
|
Številka: 014-3/2009-45 |
Datum:
2. 10. 2019 |
|
|
Občina
Majšperk |
|
dr. Darinka Fakin, županja |
|