Na podlagi 29. člena
Zakona o lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 94/07 – UPB2, 27/08 – Odl. US: Up-2925/07-15,
U-I-21/07-18, 76/08, 100/08 – Odl. US: U-I-427/06-9, 79/09, 14/10 – Odl.
US: U-I-267/09-19, 51/10, 84/10 – Odl. US: U-I-176/08-10), 29. člena
Zakona o javnih financah
(Uradni list RS, št. 79/99, 124/00, 79/01, 30/02, 56/02 – ZJU, 110/02 –
ZDT-B, 127/06 – ZJZP, 14/07 – ZSPDPO, 109/08, 49/09, 38/10 – ZUKN,
107/10) in 16. člena
Statuta Občine Moravske Toplice
(Uradni list RS, št. 11/99, 2/01, 24/01, 69/02 in 28/03) je Občinski
svet Občine Moravske Toplice na 6. seji dne 29. 3. 2011 sprejel |
O D L O K |
o proračunu Občine
Moravske Toplice za leto 2011 |
1. SPLOŠNA DOLOČBA |
1. člen |
(vsebina odloka) |
S tem odlokom se za
Občino Moravske Toplice za leto 2011 določajo proračun, postopki
izvrševanja proračuna ter obseg zadolževanja in poroštev občine in
javnega sektorja na ravni občine (v nadaljnjem besedilu: proračun). |
2. VIŠINA SPLOŠNEGA
DELA PRORAČUNA IN STRUKTURA POSEBNEGA DELA PRORAČUNA |
2. člen |
(sestava proračuna in
višina splošnega dela proračuna) |
V splošnem delu
proračuna so prikazani prejemki in izdatki po ekonomski klasifikaciji do
ravni kontov. |
Splošni del proračuna
Občine Moravske Toplice se na ravni podskupin kontov določa v naslednjih
zneskih: |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
|A.
|BILANCA PRIHODKOV IN ODHODKOV | v evrih| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
|
|Skupina/Podskupina kontov | Proračun| |
|
| | leta 2011| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
|I. |SKUPAJ
PRIHODKI (70+71+72+73+74) | 9.398.401| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |TEKOČI
PRIHODKI (70 + 71) | 5.957.633| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
|70 |DAVČNI
PRIHODKI | 4.946.951| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |700
Davki na dohodek in dobiček | 4.119.676| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |703
Davki na premoženje | 376.195| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |704
Domači davki na blago in storitve | 451.080| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
|71
|NEDAVČNI PRIHODKI | 1.010.682| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |710
Udeležba na dobičku in dohodki | 294.607| |
| |od
premoženja | | |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |711
Takse in pristojbine | 3.000| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |712
Denarne kazni | 2.000| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |713
Prihodki od prodaje blaga in | 6.000| |
|
|storitev | | |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |714
Drugi nedavčni prihodki | 705.075| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
|72
|KAPITALSKI PRIHODKI | 500.000| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |722
Prihodki od prodaje zemljišč | 500.000| |
| |in
nematerialnega premoženja | | |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
|73
|PREJETE DONACIJE | 5.000| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |730
Prejete donacije od domačih virov | 5.000| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
|74
|TRANSFERNI PRIHODKI | 2.935.768| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |740
Transferni prihodki iz drugih | 2.935.768| |
|
|javnofinančnih institucij | | |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
|II. |SKUPAJ
ODHODKI (40+41+42+43) | 9.175.401| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
|40 |TEKOČI
ODHODKI | 2.653.239| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |400
Plače in drugi izdatki zaposlenim | 378.187| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |401
Prispevki delodajalca za socialno | 61.469| |
|
|varnost | | |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |402
Izdatki za blago in storitve | 2.146.033| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |403
Plačila domačih obresti | 24.300| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |409
Rezerve | 43.250| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
|41 |TEKOČI
TRANSFERI | 2.511.340| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |410
Subvencije | 321.050| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |411
Transferi posameznikom | 997.300| |
| |in
gospodinjstvom | | |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |412
Transferi neprofitnim | 207.368| |
|
|organizacijam | | |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |413
Drugi tekoči domači transferi | 985.622| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
|42
|INVESTICIJSKI ODHODKI | 3.820.180| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |420
Nakup in gradnja osnovnih sredstev | 3.820.180| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
|43
|INVESTICIJSKI TRANSFERI | 190.642| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |431
Investicijski transferi pravnim | 90.190| |
|
|osebam, ki niso proračunski uporabniki | | |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |432
Investicijski transferi | 100.452| |
|
|proračunskim uporabnikom | | |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
|III.
|PRORAČUNSKI PRESEŽEK (PRIMANJKLJAJ) | 223.000| |
|
|(I.-II.) | | |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
|B. |RAČUN
FINANČNIH TERJATEV | | |
| |IN
NALOŽB | | |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
|IV 75
|PREJETA VRAČILA DANIH POSOJIL IN | 7.000| |
|
|POVEČANJE KAITALSKIH DELEŽEV | | |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |750
Prejeta vračila danih posojil | 7.000| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
|V. 44 |DANA
POSOJILA IN POVEČANJE KAPITALSKIH | 0| |
|
|DELEŽEV | | |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |440
Dana posojila | 0| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
|VI.
|PREJETA MINUS DANA POSOJILA | 7.000| |
| |IN
SPREMEMBE KAPITALSKIH DELEŽEV (IV.- | | |
|
|V.) | | |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
|C. |RAČUN
FINANCIRANJA | | |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
|VII. 50
|ZADOLŽEVANJE (500) | 0| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
|VIII.
55|ODPLAČILA DOLGA (550) | 0| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |550
Odplačila domačega dolga | 230.000| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
|IX.
|POVEČANJE (ZMANJŠANJE) SREDSTEV NA | 0| |
|
|RAČUNIH | | |
|
|(I.+IV.+VII.-II.-V.-VIII.) | | |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
|X. |NETO
ZADOLŽEVANJE (VII.-VIII.) | –230.000| |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
|XI. |NETO
FINANCIRANJE | –223.000| |
|
|(VI.+VII.-VIII.-IX.) | | |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |STANJE
SREDSTEV NA RAČUNIH DNE 31. 12. | 0| |
|
|2010 | | |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
| |9009
Splošni sklad za drugo | | |
+--------+---------------------------------------+--------------+ |
Posebni del proračuna
sestavljajo finančni načrti neposrednih uporabnikov, ki so razdeljeni na
naslednje programske dele: področja proračunske porabe, glavne programe
in podprograme, predpisane s programsko klasifikacijo izdatkov občinskih
proračunov. Podprogram je razdeljen na proračunske postavke, te pa na
podskupine kontov in konte, ki so določeni s predpisanim kontnim
načrtom. |
Posebni del proračuna
do ravni proračunskih postavk – kontov in načrt razvojnih programov sta
prilogi k temu Odloku in se objavita na spletni strani Občine Moravske
Toplice. |
Načrt razvojnih
programov sestavljajo projekti. |
3. POSTOPKI
IZVRŠEVANJA PRORAČUNA |
3. člen |
(izvrševanje
proračuna) |
Proračun se izvršuje
na ravni proračunske postavke – konta. |
4. člen |
Za izvrševanje
proračuna je odgovoren župan občine. |
Župan je pooblaščen
tudi: |
– da odloča o porabi
nerazporejenih sredstev na proračunskih postavkah znotraj glavnega
programa za namene, ki so povezani z isto vsebino in jih prej ni bilo
možno predvideti, |
– da odloča o vlogah
za sponzoriranje in donacije različnih prireditev do višine 1.500 evrov
po vlogi znotraj možnosti, ki jih dovoljuje proračunski namen oziroma
tekoča proračunska rezervacija, |
– da odloča o
pridobitvi oziroma odtujitvi premoženja občine v skladu s statutom
občine, |
– da daje soglasje k
sklenitvi pravnega posla krajevne skupnosti oziroma krajevnega odbora,
ki presega 1.000 evrov, sklepa pravne posle zamenjave kmetijskih in
stavbnih zemljišč v lasti občine pod pogojem, da se vrednost občinskega
premoženja ne znižuje, |
– sklepa poroštvene
pogodbe v skladu z aktom, ki ga sprejema občinski svet. |
5. člen |
Finančna služba
občine je zadolžena za: |
– sprotno spremljanje
poslovanja in tekoče evidentiranje vseh poslovnih dogodkov, |
– pripravo analiz,
medletnih ter končnih realizacij proračuna, |
– za pripravo odloka
o zaključnem računu proračuna za preteklo leto, premoženjsko bilanco
občine ter poročila za potrebe statistike finančnih računov v skladu z
roki, ki jih predpisujejo zakoni in podzakonski akti, |
– za pomoč KS,
zavodom in drugim uporabnikom proračuna pri pripravi finančnih načrtov,
sprotno evidentiranje poslovnih dogodkov in pravočasno pripravo
zaključnih poročil, |
– za izvajanje
nadzora nad porabo sredstev vseh proračunskih porabnikov v skladu s
sprejetim planom in opredeljenimi nameni, |
– za izvrševanje
nakazil in izplačil iz proračun v skladu z veljavno zakonodajo. |
6. člen |
Občinska uprava
občine je zadolžena za upravljanje z občinskim premoženjem v duhu
dobrega gospodarja ter za spremljanje in nadziranje upravljanja s
premoženjem KS. |
Občinska uprava,
zadolžena za investicije, katerih investitor je občina oziroma KS je
dolžna spoštovati določila Zakona o javnih naročilih in le te izvajati v
skladu s tem zakonom. |
Nadzor nad
poslovanjem javnih podjetij, javnih zavodov, skladov ter agencij, ki
opravljajo javno službo in katerih ustanovitelj oziroma soustanovitelj
je občina, v skladu z 71. členom Zakona o javnih financah opravlja
finančna služba občinske uprave. |
7. člen |
(namenski prihodki in
odhodki proračuna) |
Namenski prihodki
proračuna so poleg prihodkov, določenih v prvem stavku prvega odstavka
43. člena ZJF, tudi naslednji prihodki: |
1. Prihodki požarne
takse ki se uporabijo za namene, določene v Zakonu o varstvu pred
požarom, |
2. Okoljska dajatev
za obremenjevanje vode, ki se uporabi za namene po Uredbi o okoljski
dajatvi za onesnaževanje okolja zaradi odvajanja odpadnih voda v skladu
z odločbo ministrstva za okolje in prostor, |
3. Okoljska dajatev
za onesnaževanje okolja zaradi odlaganja odpadkov, ki se uporabi za
namene po Uredbi o okoljski dajatvi za onesnaževanje okolja zaradi
odlaganja odpadkov v skladu z odločbo ministrstva za okolje in prostor,
|
4. Prihodki iz
naslova turistične takse, ki se uporabljajo za namene določene v Zakonu
o spodbujanju razvoja turizma, |
5. Prihodki krajevnih
skupnosti v občini: |
a. prihodki od
občanov, ki se namenijo za namene, za katere se zbirajo |
6. Prihodki iz
naslova prodaje stanovanj, |
7. Drugi namenski
prihodki proračuna- prihodki za narodnostne potrebe, ki se namenijo za
pokrivanje narodnostnih potreb. |
8. člen |
(prerazporejanje
pravic porabe) |
Osnova za
prerazporejanje pravic porabe je zadnji sprejeti proračun, spremembe
proračuna ali rebalans proračuna. |
O prerazporeditvah
pravic porabe v posebnem delu proračuna med posameznimi proračunskimi
postavkami znotraj podprograma, med podprogrami v okviru glavnih
programov in med glavnimi programi v okviru področja proračunske porabe
odloča župan na predlog neposrednega uporabnika. |
Župan s poročilom o
izvrševanju proračuna med proračunskim letom in konec leta z zaključnim
računom poroča občinskemu svetu o veljavnem proračunu za leto 2011 in
njegovi realizaciji. |
9. člen |
(največji dovoljeni
obseg prevzetih obveznosti v breme proračuna prihodnjih let) |
Neposredni uporabnik
lahko v tekočem letu razpiše javno naročilo za celotno vrednost
projekta, ki je vključen v načrt razvojnih programov, če so zanj
načrtovane pravice porabe na proračunskih postavkah v sprejetem
proračunu. |
Skupni obseg
prevzetih obveznosti neposrednega uporabnika, ki bodo zapadle v plačilo
v prihodnjih letih za investicijske odhodke in investicijske transfere
ne sme presegati 80% pravic porabe v sprejetem finančnem načrtu
neposrednega uporabnika, od tega: |
1. v letu 2012 največ
80% navedenih pravic porabe in |
2. v ostalih
prihodnjih letih 60% navedenih pravic porabe. |
Skupni obseg
prevzetih obveznosti neposrednega uporabnika, ki bodo zapadle v plačilo
v prihodnjih letih za blago in storitve in za tekoče transfere, ne sme
presegati 25% pravic porabe v sprejetem finančnem načrtu neposrednega
uporabnika. |
Omejitve iz prvega in
drugega odstavka tega člena ne veljajo za prevzemanje obveznosti z
najemnimi pogodbami, razen če na podlagi teh pogodb lastninska pravica
preide oziroma lahko preide iz najemodajalca na najemnika, in
prevzemanje obveznosti za dobavo elektrike, telefona, vode, komunalnih
storitve in drugih storitev, potrebnih za operativno delovanje
neposrednih uporabnikov. |
Prevzete obveznosti
iz drugega in tretjega odstavka tega člena se načrtujejo v finančnem
načrtu neposrednega uporabnika in načrtu razvojnih programov. |
10. člen |
(spreminjanje načrta
razvojnih programov) |
Župan lahko spreminja
vrednost projektov v načrtu razvojnih programov. Projekte, katerih
vrednost se spremeni za več kot 20% mora predhodno potrditi občinski
svet. |
Projekte, za katere
se zaradi prenosa plačil v tekoče leto, zaključek financiranja prestavi
iz predhodnega v tekoče leto, se uvrstijo v načrt razvojnih programov po
uveljavitvi proračuna. |
Novi projekti se
uvrstijo v načrt razvojnih programov na podlagi odločitve občinskega
sveta. |
11. člen |
(proračunska rezerva) |
Proračunska rezerva
se v letu 2011 oblikuje v višini 21.625 evrov. |
Na predlog za finance
pristojnega organa občinske uprave odloča o uporabi sredstev proračunske
rezerve za posamezne namene iz drugega odstavka 49. člena ZJF župan do
višine 21.625 evrov in o tem s pisnimi poročili obvešča občinski svet.
|
V primeru, ko se
sredstva proračunske rezerve namenjajo za odpravo posledic naravnih
nesreč širših dimenzij in namenska sredstva presegajo višino oblikovane
rezerve s tem odlokom, odloča o njihovi porabi Občinski svet s posebnim
odlokom. |
12. člen |
Proračun vsebuje kot
nerazporejeni del prejemkov splošno proračunsko rezervacijo do
maksimalne višine 1,5% celotnih prihodkov iz bilance prihodkov in
odhodkov, in sicer za financiranje posameznih namenov javne porabe, ki
jih ob sprejemanju proračuna ni bilo mogoče predvideti ali zanje ni bilo
mogoče predvideti zadostnih sredstev. Znesek splošne proračunske
rezervacije je določen v posebnem delu proračuna. |
13. člen |
O uporabi sredstev
splošne proračunske rezervacije odloča s sklepom o prerazporeditvi
sredstev župan in o tem obvešča občinski svet v poročilih o realizaciji
proračuna in ob predložitvi Odloka o zaključnem računu. |
Dodeljena sredstva
splošne proračunske rezervacije se razporedijo v finančni načrt
neposrednega uporabnika. |
4. POSEBNOSTI
UPRAVLJANJA IN PRODAJE STVARNEGA IN FINANČNEGA PREMOŽENJA OBČINE |
14. člen |
Če so izpolnjeni
pogoji iz tretjega odstavka 77. člena ZJF, lahko župan v letu 2011
posameznemu dolžniku odpiše dolgove, ki jih imajo dolžniki do občine do
višine 210 evrov, vendar odpisani dolg ne sme presegati skupne višine
3.000,00 evrov. |
5. OBSEG ZADOLŽEVANJA
IN POROŠTEV OBČINE IN JAVNEGA SEKTORJA |
15. člen |
(obseg zadolževanja
občine in izdanih poroštev občine) |
Zaradi kritja
presežkov odhodkov nad prihodki v bilanci prihodkov in odhodkov,
presežkov izdatkov nad prejemki v računu finančnih terjatev in naložb
ter odplačila dolgov v računu financiranja se občina za proračun leta
2011 lahko dolgoročno zadolžuje za namene izkazane v proračunu, na
podlagi predhodno prejetega soglasja pristojnega Ministrstva za finance
in pod pogoji, ter višini ki jih določa Zakon o financiranju občin.
|
Župan je pooblaščen,
da odloča o začasni uporabi tekočih likvidnostnih proračunskih sredstev
zaradi ohranitve njihove vrednosti. |
Župan je pooblaščen,
da lahko v primeru neenakomernega pritekanja prihodkov proračuna, ko
izvrševanje proračuna ne more uravnovesiti, za začasno kritje odhodkov
najame premostitveno kratkoročno posojilo, ki pa mora biti vrnjeno do
konca proračunskega leta. |
Obseg poroštev občine
za izpolnitev obveznosti javnih zavodov in javnih podjetij, katerih
ustanoviteljica je Občina Moravske Toplice, v letu 2011 ne sme preseči
skupne višine glavnic 100.000 evrov. |
16. člen |
Posredni uporabniki
občinskega proračuna, javna podjetja, katerih ustanoviteljica je občina
ter druge pravne osebe, v katerih ima občina neposredno ali posredno
prevladujoč vpliv se lahko v letu 2011 zadolžijo do skupne višine
250.000 EUR in le ob pogoju, da pridobijo soglasje občine v skladu z
določili Zakona o financiranju občin. |
Posredni uporabniki
občinskega proračuna, javna podjetja, katerih ustanoviteljica je občina
ter druge pravne osebe, v katerih ima občina neposredno ali posredno
prevladujoč vpliv lahko v letu 2011 izdajo poroštva do skupne višine
glavnice 50.000 EUR. |
17. člen |
(obseg zadolževanja
občine za upravljanje z dolgom občinskega proračuna) |
Za potrebe
upravljanja občinskega dolga se občina lahko zadolži do višine 254.000
EUR. |
18. člen |
Uporabniki proračuna
morajo pri oddaji izvajalskih del in nabavi blaga spoštovati Zakon o
javnih naročilih s podzakonskimi predpisi in Zakon o izvrševanju
proračuna. |
Amortizacijska
sredstva se pri proračunskih porabnikih formirajo in trošijo v skladu s
proračunskimi izhodišči Občine Moravske Toplice za posamezno proračunsko
leto. |
Za začetek izvajanja
vseh investicij v občini in v KS morajo predhodno biti zagotovljena
finančna sredstva oziroma zaprta finančna konstrukcija, ki je potrjena s
strani župana občine. Za pogodbe in druga naročila proračunskih
uporabnikov, ki nimajo tega soglasja, občina ne prevzema nobenih
obveznosti. |
Krajevne skupnosti se
ne smejo zadolževati. Krajevne skupnosti naročajo blago in storitve le
ob sopodpisu naročila s strani finančne službe občinske uprave, finančna
služba pa vodi evidenco naročil KS. Za izvrševanje finančnega načrta KS
so odgovorni predsedniki svetov KS. |
Knjigovodska opravila
za KS in administrativno-tehnična opravila za organe KS opravlja
Občinska uprava, v okviru katere se izvaja tudi knjigovodstvo za zavode
in druge osebe javnega prava, katerih ustanovitelj je občina. |
19. člen |
Krajevna skupnost
odgovarja za svoje obveznosti z vsem svojim premoženjem. Občina
odgovarja za obveznosti KS subsidiarno, vendar ima pri tem prednostno
pravico pobota s premoženjem KS. |
Občina ne odgovarja
za obveznosti društev in zvez na območju občine. |
6. PREHODNE IN KONČNE
DOLOČBE |
20. člen |
(začasno financiranje
v letu 2012) |
V obdobju začasnega
financiranja Občine Moravske Toplice v letu 2012, če bo začasno
financiranje potrebno, se uporablja ta odlok in sklep o določitvi
začasnega financiranja. |
21. člen |
(uveljavitev odloka) |
Ta odlok začne
veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. |
Št. 410-00031/2010 |
Moravske Toplice, dne
29. marca 2011 |
Župan |
Občine Moravske
Toplice |
Alojz Glavač l.r. |