Na podlagi 32. in 32.a člena Zakona o lokalni samoupravi
– ZLS (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 27/08 –
odl. US, 76/08, 79/09, 51/10, 84/10 – odl. US, 40/12 – ZUJF in 14/15 –
ZUUJFO, 11/18 – ZSPDSLS-1, 30/18, 61/20 – ZIUZEOP-A in 80/20 – ZIUOOPE)
in 31. člena Statuta občine Gorišnica
(Uradno glasilo slovenskih občin, št. 57/2017) je Nadzorni odbor Občine
Gorišnica na svoji 4. redni seji dne 06. 09. 2023 sprejel |
|
POSLOVNIK |
NADZORNEGA ODBORA OBČINE GORIŠNICA |
|
I.
Splošne določbe |
|
1. člen |
S tem
poslovnikom se ureja organizacija in določa način dela nadzornega odbora
ter status članov nadzornega odbora kot najvišjega organa nadzora javne
porabe v občini. |
|
2. člen |
Nadzorni
odbor je pri svojem delu neodvisen, vezan pa je na ustavo, državno
zakonodajo in lokalne predpise, zlasti statut občine. Na tem temelji
tudi razmerje nadzornega odbora do občinskega sveta in župana. |
|
3. člen |
Seje
nadzornega odbora niso odprte za javnost, na seji lahko sodelujejo samo
člani nadzornega odbora, predstavniki nadzorovane osebe in javni
uslužbenec občinske uprave, ki zagotavlja strokovno in administrativno
pomoč. Javnost dela nadzornega odbora se zagotavlja na način, da se
objavi na uradni spletni strani občine dokončno poročilo s priporočili
in predlogi. |
|
4. člen |
(1)
Sedež nadzornega odbora je na sedežu občine Gorišnica, Gorišnica 83a,
2272 Gorišnica. |
(2)
Nadzorni odbor uporablja žig Nadzornega odbora občine Gorišnica v skladu
z 31. členom Statuta občine. |
|
5. člen |
(1)
Nadzorni odbor predstavlja predsednik nadzornega odbora, ki sklicuje in
vodi seje Nadzornega odbora, v njegovi odsotnosti pa član Nadzornega
odbora (v nadaljevanju: namestnik) po predhodnem dogovoru. |
|
6. člen |
(1)
Predsednik nadzornega odbora se udeležuje sej občinskega sveta, kadar je
njegova prisotnost nujno potrebna (predstavitev dokončnega poročila,
letnega poročila in podobno…). |
(2)
Občinski svet in župan sta dolžna članom nadzornega odbora poslati en
izvod gradiva, ki se obravnava na seji Občinskega sveta. |
|
II.
Sestava nadzornega odbora |
|
7. člen |
Nadzorni
odbor ima pet članov, ki jih imenuje občinski svet. Mandat nadzornega
odbora traja do poteka mandata članom občinskega sveta, ki je imenoval
nadzorni odbor. |
|
8. člen |
(1)
Prvo sejo nadzornega odbora občine skliče župan v petnajstih dneh po
imenovanju nadzornega odbora na občinskem svetu. Nadzorni odbor se
konstituira, če je na prvi seji navzočih večina članov. |
(2)
Člani nadzornega odbora izvolijo izmed sebe predsednika nadzornega
odbora. |
|
9. člen |
Poslovnik sprejme odbor z dvotretjinsko večino glasov navzočih članov. |
|
10. člen |
(1)
Član nadzornega odbora lahko odstopi, lahko pa je tudi predčasno
razrešen. Odstop je dejanje posameznika, predlog za razrešitev člana pa
lahko poda tudi nadzorni odbor. Za predčasno razrešitev člana nadzornega
odbora se primerno uporabljajo razlogi za predčasno prenehanje mandata
člana občinskega sveta. |
(2)
Nezdružljivost članov nadzornega odbora je urejena v zakonu. |
(3)
V primeru nezdružljivosti članov nadzornega odbora nadzorni odbor pozove
osebo k odstopu, nato pošlje dopis s primerno vsebino na komisijo za
mandatna vprašanja, volitve in imenovanja, ki pripravi predlog sklepa o
razrešitvi za občinski svet. |
|
III.
Pristojnosti nadzornega odbor |
|
11. člen |
(1)
Nadzorni odbor ima naslednje pristojnosti: |
·
opravlja
nadzor nad razpolaganjem s premoženjem občine, |
·
nadzoruje namenskost in smotrnost porabe sredstev občinskega proračuna, |
·
nadzoruje finančno poslovanje uporabnikov proračunskih sredstev. |
(2)
Nadzorni odbor ugotavlja zakonitost in pravilnost poslovanja občinskih
organov, občinske uprave, javnih zavodov, javnih podjetij in občinskih
skladov ter drugih porabnikov sredstev občinskega proračuna in
pooblaščenih oseb z občinskimi javnimi sredstvi in občinskim premoženjem
ter ocenjuje učinkovitost in gospodarnost občinskih javnih sredstev. |
|
12. člen |
(1)
nadzorni odbor sprejme letni program nadzora v skladu z 32. členom
Statuta občine Gorišnica. S programom seznani nadzorni odbor občinski
svet in župana. |
|
IV.
Postopek in način dela |
|
1.
Postopek |
|
13. člen |
nadzorni
odbor vodi postopek nadzora po tem poslovniku, predpisih, ki urejajo
finančno poslovanje in poslovanje s premoženjem lokalnih skupnosti in
predpisom, ki ureja obvezne sestavine poročila nadzornega odbora občine.
Stranka v postopku (nadzorovani organ) je uporabnik sredstev oz.
premoženja in/ali odredbodajalec oz. skrbnik za javna sredstva oz.
premoženje. |
|
14. člen |
O izboru
nadzorovanega organa se nadzorni odbor odloča samostojno. Predsednik
izda ustrezen sklep, ki se dostavi nadzorovanemu organu. Pri tem mora
nadzorni odbor upoštevati določila 12. in 13. člena tega poslovnika.
|
|
15. člen |
Z letnim
načrtom si nadzorni odbor določi program dela rednih nadzorov. V kolikor
se med letom pojavi potreba po izvedbi dodatnega nadzora, se letni plan
nadzora dopolni. |
|
16. člen |
(1)
Nadzor opravijo člani nadzornega odbora – pooblaščenci – na osnovi
sklepa o izvedbi nadzora. |
(2)
Sklep o izvedbi nadzora mora vsebovati opredelitve vsebine nadzora, časa
in kraja nadzora in navedbo nadzorovanega organa (organ ali organizacija
z odgovornimi osebami). |
|
17. člen |
(1)
V postopku nadzora so odgovorni in nadzorovani organi dolžni
pooblaščencu nadzornega odbora, ki opravlja nadzor, predložiti vso
potrebno dokumentacijo, sodelovati v postopkih nadzora, odgovoriti na
ugotovitve in dajati pojasnila. Pooblaščenec nadzornega odbora, ki
opravlja nadzor, ima pravico zahtevati vse podatke, ki so mu potrebni za
izvedbo naloge, ki mu je zaupana. |
(2)
Zahtevane podatke je nadzorovani organ dolžan dostaviti nadzornemu
odboru oz. pooblaščencu nadzornega odbora v predpisanem oz. zahtevanem
času, vendar najkasneje v 15. dneh. |
|
18. člen |
(1)
Nadzor se opravi s pregledovanjem poslovne dokumentacije, poročil,
obvestil in sredstev do te mere, da se ugotovijo zadostna dejstva, ki so
potrebna za namen konkretnega nadzora. |
(2)
Neposreden nadzor se deloma opravi na sedežu nadzornega odbora, kamor je
bila posredovana dokumentacija nadzorovanega organa, deloma pa na sedežu
nadzorovanega organa, kjer se vpogleda dodatna dokumentacija in opravi
razgovor s pristojnimi osebami nadzorovanega organa. |
|
19. člen |
(1)
Ugotovitve, ocene in mnenja ter predloge poročil nadzornega odbora
pripravi član nadzornega odbora, ki ga je na predlog predsednika, za
posamezno zadevo v skladu z letnim planom nadzora, s sklepom o izvedbi
nadzora zadolžil nadzorni odbor. |
(2)
Število pooblaščencev določi predsednik nadzornega odbora glede na
zahtevnost vsebine nadzora. |
|
20. člen |
Predsednik nadzornega odbora ima pravico in dolžnost spremljati
izvajanje nadzora. |
|
21. člen |
O poteku
nadzora se piše zapisnik, ki je kasneje osnova za izdelavo osnutka
poročila. |
|
22. člen |
(1)
O vsakem nadzoru se vodi dosje, v katerega se vlaga vse beležke ter
druge ustrezne listine in zapisnik, predlog poročila, morebitni ugovor
in dokončno poročilo. |
(2)
Celotno gradivo se začasno vodi v arhivu nadzornega odbora, kasneje pa v
arhivih občinskega sveta. To velja tudi za ostalo dokumentacijo
nadzornega odbora. |
(3)
Skrbnik arhiva in tekoče dokumentacije je občinska uprava. |
|
23. člen |
Po
opravljenem pregledu pripravi član nadzornega odbora osnutek poročila, v
katerem je naveden nadzorovan organ, odgovorne osebe, predmet pregleda,
ugotovitve, ocene, mnenja in morebitna poročila ter predlogi ukrepov.
Osnutek poročila sprejme nadzorni odbor in ga pošlje nadzorovanemu
organu, ki ima pravico v roku 15 dni od prejema osnutka poročila vložiti
pri nadzornem odboru odzivno poročilo. Nadzorni odbor mora o odzivnem
poročilu odločiti v 15. dneh. Po preteku rokov oz. po odločitvi o
odzivnem poročilu nadzorovanega organa sprejme nadzorni odbor Poročilo s
priporočili in predlogi, ki ga pošlje nadzorovanemu organu, občinskemu
svetu in županu, po potrebi pa tudi računskemu sodišču. |
|
24. člen |
(1)
Če je nadzorni odbor ugotovil hujšo kršitev predpisov ali nepravilnosti
pri poslovanju občine, mora o teh kršitvah v 15. dneh od dokončnosti
poročila obvestiti pristojno ministrstvo in računsko sodišče. |
(2)
V primeru, da nadzorni odbor ugotovi, da obstaja utemeljen sum, da je
nadzorovan organ ali odgovorna oseba nadzorovanega organa storila
prekršek ali kaznivo dejanje, je dolžan svoje ugotovitve posredovati
pristojnemu organu pregona. |
|
25. člen |
Hujše
kršitve predpisov in nepravilnosti pri poslovanju so: |
·
prevzemanje obveznosti in izplačilo sredstev proračuna za namene, ki
niso navedeni v proračunu, |
·
prevzemanje obveznosti in izplačilo sredstev proračuna v višini, ki
presega v proračunu zagotovljena sredstva, |
·
prodaja
občinskega finančnega in stvarnega premoženja |
·
ki ni
vključeno v letni program prodaje finančnega in stvarnega premoženja,
razen, če predmeta prodaje v skladu s predpisi ni treba vključiti v ta
program, |
·
s
sklenitvijo neposredne pogodbe, razen v primerih, ko zakon ali drug
predpis to dopušča, |
·
v
nasprotju s sprejeto odločitvijo pristojnega organa, |
·
oddaja
javnega naročila z neustreznim postopkom javnega naročanja. |
·
Druge
kršitve predpisov, ki se po presoji in utemeljitvi nadzornega odbora
štejejo za hujše. |
|
26. člen |
Nadzorovani organi so dolžni spoštovati mnenja, priporočila in predloge
nadzornega odbora. Občinski svet, župan in organi porabnikov občinskih
proračunskih sredstev so dolžni obravnavati Poročila s priporočili in
predlogi nadzornega odbora in v skladu s svojimi pristojnostmi
upoštevati priporočila in predloge. |
|
27. člen |
(1)
Seje nadzornega odbora niso odprte za javnost. |
(2)
Pri opravljanju svojega dela so člani nadzornega odbora dolžni varovati
državne, uradne in poslovne skrivnosti nadzorovanih, ki so tako
opredeljene z zakonom, drugimi predpisi ali z akti občinskega sveta in
organizacij uporabnikov proračunskih sredstev ter spoštovati
dostojanstvo, dobro ime in osebnostno integriteti fizičnih in pravnih
oseb. |
|
28. člen |
(1)
Strokovno in administrativno pomoč za delo nadzornega odbora
zagotavljata župan in občinska uprava. |
(2)
Posamezne strokovne naloge nadzornega odbora lahko opravi izvedenec, ki
ga na predlog nadzornega odbora imenuje občinski svet. Pogodbo z
izvedencem sklene župan. |
(3)
Z gradivom zaupne narave se ravna v skladu z zakonskimi določbami in
drugimi predpisi, ki urejajo to področje. |
|
29. člen |
Sredstva
za delo nadzornega odbora se zagotovijo v občinskem proračunu, na
podlagi letnega programa nadzora. |
|
30. člen |
(1)
Nadzorni odbor izloči člana nadzornega odbora iz nadzora in odločanja na
seji v primeru, če so podane okoliščine, ki vzbujajo dvom o njegovi
nepristranskosti. |
(2)
Šteje se, da so podane okoliščine iz prejšnjega odstavka, če: |
·
je
odgovorna oseba, zakonit zastopnik, prokurist ali pooblaščenec
nadzorovane osebe s članom nadzornega odbora v krvnem sorodstvu v ravni
vrsti ali v stranski vrsti do vštetega četrtega kolena ali če je z njo v
zakonski ali izven zakonski skupnosti ali v svaštvu do vštetega drugega
kolena, četudi je zakonska zveza ali izven zakonska skupnost prenehala, |
·
je član
nadzornega odbora skrbnik, posvojitelj, posvojenec ali rejnik odgovorne
osebe, zakonitega zastopnika, prokurista ali pooblaščenca nadzorovane
osebe, |
·
če je
član nadzornega odbora udeležen ali je sodeloval v postopku, ki je
predmet nadzora. |
(3)
Izločitev člana nadzornega odbora primarno zahteva sam član nadzornega
odbora, lahko pa to zahteva tudi nadzorovana oseba. Zahtevo za izločitev
mora vložiti pri nadzornem odboru. V zahtevi je potrebno navesti
okoliščine, na kater opira svojo zahtevo za izločitev. O izločitvi
odloči nadzorni odbor z večino glasov vseh članov. |
|
2.
Način dela |
|
31. člen |
Nadzorni
odbor odloča na sejah, katere sklicuje in vodi predsednik nadzornega
odbora: |
·
na
lastno pobudo, |
·
na
zahtevo večine članov nadzornega odbora. |
|
32. člen |
Če
predsednik po prejemu zahteve iz 30. člena tega poslovnika ne skliče v
20. dneh seje nadzornega odbora, jo lahko skliče vlagatelj zahteve s
podpisi večine članov. |
|
33. člen |
Predsednik pripravi predlog dnevnega reda in ga skupaj z gradivom 5 dni
pred sejo pošlje članom odbora. Predlagatelj, ki ni član nadzornega
odbora, pa mora gradivo poslati predsedniku vsaj 15 dni pred sejo. |
|
34. člen |
Sejo
nadzornega odbora vodi predsednik, v njegovi odsotnosti pa namestnik
predsednika nadzornega odbora. |
|
35. člen |
Člani
nadzornega odbora imajo pravico in dolžnost delovati pri delu odbora,
udeleževati se sej in odločati. Evidenco udeležbe članov vodi uslužbenka
občinske uprave in zanj opravlja administrativna dela. |
|
36. člen |
Na seji
nadzornega odbora so lahko prisotne na povabilo predsednika ali z
njegovim soglasjem tudi druge osebe. |
|
3.
Potek seje |
|
37. člen |
Predsednik na začetku seje ugotovi sklepčnost nadzornega odbora:
zabeležijo se upravičeno odsotni, neopravičeno odsotni in morebitna
prisotnost drugih oseb. |
|
38. člen |
Za tem
je na vrsti sprejem dnevnega reda, v katerem se lahko spremeni vrstni
red, umaknejo predlogi ali predlaga razširitev dnevnega reda. Dnevni red
v celoti da predsednik na glasovanje. |
|
39. člen |
Sprejetju dnevnega reda sledi sprejemanje zapisnika prejšnje seje, h
kateremu člani lahko podajo pripombe, predlagajo spremembo ali
dopolnitev. Zapisnik je sprejet, če nanj ni bilo pripomb ali je bil
sprejet z dopolnili. |
|
40. člen |
Dnevni
red se obravnava po vrstnem redu posameznih točk, na začetku vsake
poročevalec (pooblaščenec) lahko poda obrazložitev. |
|
41. člen |
Po
končani obrazložitvi predsednik povabi k razpravi, h kateri se člani
prijavijo z dvigom rok. Razpravljanje posameznika je lahko časovno
omejeno in se mora nanašati na obravnavano točko, sicer ga predsednik na
to opozori oz. mu po neuspešnem opominu vzame besedo. O eventualnem
ugovoru o odvzemu besede odloča nadzorni odbor. |
|
42. člen |
(1)
Predsednik zaključi razpravo, ko ugotovi, da ni več razpravljavcev. |
(2)
V primerih, ko se ugotovi potreba po dodatnih materialih, se seja
nadaljuje po pridobitvi le teh. |
|
43. člen |
Predsednik prekine sejo nadzornega odbora in jo po možnosti preloži na
določen datum, če: |
·
seja ni
več sklepčna, |
·
je
potrebno dobiti mnenje drugih organov, |
·
tako
sklene nadzorni odbor. |
Nedokončano zadevo se preloži na eno prihodnjih sej. Nadzorni odbor
zaključi sejo, ko so izčrpane vse točke dnevnega reda. |
|
44. člen |
(1)
Predsednik skrbi na seji za red in sme kršilca reda opomniti oz. mu
odvzeti besedo ali v skrajnem primeru zahtevati, da zapusti sejo. Vsi
ukrepi se zapišejo v zapisnik. O morebitnem ugovoru, vloženem v roku 3
dni po izrečenem ukrepu, odloča nadzorni odbor na prihodnji seji. |
(2)
Predsednik prekine sejo odbora, če na njej s prej navedenimi ukrepi reda
ni mogoče ohraniti. |
|
4.
Odločanje |
|
45. člen |
(1)
Nadzorni odbor veljavno odloča na seji, na kateri je navzočih večina
članov nadzornega odbora. Za sprejem sklepa je potrebna večina
opredeljenih glasov navzočih članov. |
(2)
Glede izločitve člana ali predsednika nadzornega odbora se odloča v
primerih in po postopku določenem v 34. členu statuta občine Gorišnica. |
(3)
Po končani razpravi se o predlogu pripravi sklep in opravi glasovanje.
Glasovanje je javno ali tajno, če tako odločijo člani nadzornega odbora.
|
|
46. člen |
Javno
glasovanje se opravi z dvigovanjem rok in to po predsednikovem
vprašanju, kdo je za predlog in kdo je proti predlogu. Če je o isti
zadevi več predlogov, se glasuje po vrstnem redu formulacije predlogov.
Ko je nek predlog sprejet, je glasovanje končano. |
|
47. člen |
Za tajno
glasovanje se pripravi pet enako velikih glasovnic z navedbo vprašanja
ali sklepa o katerem se odloča, žigom nadzornega odbora in vpisanima
besedama »ZA« (na desni strani), »PROTI« (na levi strani); obkroži se le
ena izmed teh besed. Tajno glasovanje izvedeta predsednik in namestnik
predsednika odbora. Oba podpišeta zapisnik o izvedbi in izidu
glasovanja. Rezultat glasovanja objavi predsednik odbora. |
|
5.
Zapisnik |
|
48. člen |
O sejah
nadzornega odbora se piše zapisnik. V njem so glavni podatki o
opravljenem delu s poudarkom na: |
·
udeležencih na seji, |
·
spremembah in dopolnitvah dnevnega reda, |
·
obravnavanih predlogih in sprejetih sklepih. |
K
zapisniku se priložijo gradiva v originalu ali kopiji. |
|
49. člen |
(1)
Za zapisnik nadzornega odbora skrbi uslužbenka občinske uprave. |
(2)
Člani odbora prejmejo osnutek zapisnika hkrati z vabilom za naslednjo
sejo. Na seji sprejeti zapisnik podpišeta predsednik oziroma
predsedujoči in zapisnikar. |
|
V.
Spremembe in dopolnitve |
|
50. člen |
Spremembe in dopolnitve tega poslovnika obravnava in sprejme nadzorni
odbor po enakem postopku in na enak način kot poslovnik. |
|
VI.
Prehodne in končne določbe |
|
51. člen |
Pri delu
nadzornega odbora se smiselno uporabljajo določbe Statuta občine
Gorišnica (Uradno glasilo slovenskih občin št. 57/2017) in Spremembe
Statuta občine Gorišnica (Uradno glasilo slovenskih občin št.21/2023). |
|
52. člen |
Članom
nadzornega odbora pripada ustrezno plačilo za njihovo delo na osnovi
Pravilnika o plačah občinskih funkcionarjev in nagradah članov delovnih
teles občinskega sveta ter članov drugih občinskih organov ter o
povračilih stroškov (Uradni list RS, št. 48/99) in Spremembe in
dopolnitve Pravilnika o plačah občinskih funkcionarjev in nagradah
članov delovnih teles občinskega sveta ter članov drugih občinskih
organov ter o povračilih stroškov ( Uradno glasilo slovenskih občin, št.
1/2005). |
|
53. člen |
Ta
poslovnik začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem glasilu
slovenskih občin. Z dnem uveljavitve tega Poslovnika nadzornega odbora
preneha veljati Poslovnik nadzornega odbora občine Gorišnica ( Uradni
list RS, št. 57/2017). |
|
Številka: 060-01/2023 |
Datum:
06. 09. 2023 |
|
|
Občina Gorišnica |
|
Slavko Visenjak, predsednik
Nadzornega odbora |
|