Na podlagi
29. člena
Zakona
o lokalni samoupravi
(Uradni
list RS, št. 94/07 – UPB2, 27/08 – odl. US, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 –
ZUJF, 14/15 – ZUUJFO), 11., 36. in 40. člena
Zakona
o javno-zasebnem partnerstvu
(Uradni
list RS, št. 127/06, v nadaljevanju: ZJZP),
Zakona
o gospodarskih javnih službah
(Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO in 127/06 – ZJZP, 38/10 –
ZUKN, 57/11) ter 16. člena
Statuta Občine Ajdovščina
(Uradni list RS, št. 44/12 in 85/15) je Občinski svet Občine Ajdovščina
na 17. redni seji dne 30. 6. 2016 sprejel |
|
O D L O K |
o
javno-zasebnem partnerstvu za izvedbo projekta Pogodbenega zagotavljanja
prihrankov energije z namenom energetske sanacije javnih objektov v
lasti Občine Ajdovščina |
|
I. SPLOŠNE
DOLOČBE |
|
1. člen |
(Vsebina
odloka) |
(1) Ta
odlok vsebuje odločitev o ugotovitvi javnega interesa za sklenitev
javno-zasebnega partnerstva in izvedbi projekta Pogodbeno zagotavljanje
prihrankov energije z namenom energetske sanacije javnih objektov v
lasti Občine Ajdovščina v eni izmed oblik javno-zasebnega partnerstva,
določenih z ZJZP. |
(2) Ta
odlok določa tudi predmet, pravice in obveznosti koncedenta in
koncesionarja, postopek izbire koncesionarja in druge sestavine razmerja
javno-zasebnega partnerstva. |
(3) Ta
odlok skladno s tretjim odstavkom 36. člena ZJZP predstavlja koncesijski
akt. |
|
2. člen |
(Opredelitev ključnih pojmov) |
(1) V
odloku so uporabljeni pojmi, ki imajo naslednji pomen: |
– javni
partner oziroma koncedent je Občina Ajdovščina; |
– zasebni
partner oziroma koncesionar je fizična ali pravna oseba, ki bo v okviru
javnega razpisa izbrana kot izvajalec javno-zasebnega partnerstva; |
– uporabniki oziroma upravljavci objektov so javni zavodi in druge osebe
javnega prava, katerih ustanovitelj ali soustanovitelj je Občine
Ajdovščina in ki za izvajanje svoje dejavnosti uporabljajo objekte v
lasti Občine Ajdovščina; |
– pripravljalne storitve so vsi ukrepi za zagotavljanje prihrankov
energije, ki jih koncesionar izvede pred začetkom izvajanja glavne
storitve; |
– glavna
storitev je storitev zagotavljanja in jamčenja prihrankov energije ter
energetsko upravljanje objektov; |
– druge
storitve so vsi drugi ukrepi za zagotavljanje prihrankov energije, ki ne
spadajo med pripravljalne storitve ali glavno storitev; |
– pogodbeno zagotavljanje prihrankov energije pomeni pogodbeni dogovor
med koncedentom in koncesionarjem za izboljšanje energetske
učinkovitosti, ki se preverja ali spremlja v celotnem obdobju trajanja
pogodbe in v okviru katerega se naložbe v ukrep plačujejo sorazmerno s
stopnjo izboljšanja energetske učinkovitosti, dogovorjeno s pogodbo ali
drugim dogovorjenim merilom za energetsko učinkovitost, kot so finančni
prihranki. |
(2) Izrazi, uporabljeni v tem odloku, imajo enak pomen, kot ga določajo
zakoni in predpisi, ki urejajo energetsko dejavnost. |
(3) V tem
odloku uporabljeni izrazi, zapisani v moški spolni slovnični obliki, so
uporabljeni kot nevtralni za moške in ženske. |
|
II.
UGOTOVITEV JAVNEGA INTERESA |
|
3. člen |
(Javni
interes) |
Občina
Ajdovščina skladno z določili 2., 8. in 10. člena Energetskega zakona
(Uradni list RS, št. 17/14), Direktivo o energetski učinkovitosti
(Direktiva 2012/27/ES), prvo alinejo drugega odstavka 21. člena Zakona o
lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – UPB2, 27/08 – odl. US,
76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF, 14/15 – ZUUJFO), 11. členom ZJZP in
Dokumentom identifikacije investicijskega projekta št. 351-1/2016, za
naložbo: Energetska sanacija in prenova petih javnih stavb Občine
Ajdovščina, ki ga je sprejel Občinski svet Občine Ajdovščina na 15.
redni seji dne 14. 4. 2016, s tem odlokom sprejema odločitev, da obstaja
javni interes za izvedbo projekta Pogodbeno zagotavljanje prihrankov
energije z namenom energetske sanacije javnih objektov v lasti Občine
Ajdovščina v obliki javno-zasebnega partnerstva. |
|
III.
VRSTA, PREDMET, OBMOČJE IZVAJANJA IN ČAS TRAJANJA JAVNO-ZASEBNEGA
PARTNERSTVA |
|
4. člen |
(Vrsta
javno-zasebnega partnerstva) |
Javno-zasebno partnerstvo se, upoštevaje razdelitev tveganj, izvaja v
obliki koncesijskega javno-zasebnega partnerstva, pri čemer gre za
koncesijo storitev. |
|
5. člen |
(Predmet
koncesije) |
(1) Predmet koncesije je izvajanje storitev energetskega pogodbeništva
po principu pogodbenega zagotavljanja prihranka energije v objektih
koncedenta, kot so opredeljeni v 6. členu tega akta. |
(2) Predmet koncesije iz predhodnega odstavka se lahko izvaja v več
fazah oziroma segmentih. Delitev predmeta koncesije na posamezne faze
ali segmente ter na to vezane pogoje koncedent, Občina Ajdovščina (v
nadaljevanju: koncedent) in koncesionar, opredelita v okviru postopka
javnega razpisa in koncesijski pogodbi. |
(3) Predmet koncesije je lahko tudi pogodbena oskrba z energijo, kar se
opredeli v koncesijski pogodbi. |
|
6. člen |
(Območje
izvajanja) |
(1) Območje izvajanja koncesije obsega naslednje javne objekte: |
– STAVBA 1
– STAVBA OŠ D. LOKARJA – STAVBA 1 |
– STAVBA 2
– GLASBENA ŠOLA AJDOVŠČINA |
– STAVBA 3
– STAVBA OBČINSKE UPRAVE OBČINE AJDOVŠČINA |
– STAVBA 4
– STARA OBČINA |
– STAVBA 5
– ŠPORTNI CENTER POLICE. |
(2) Območje izvajanja iz predhodnega odstavka se lahko razširi tudi na
dodatne objekte ali ukrepe, ali zmanjša glede na konceptualno ustreznost
programske zasnove projekta javno-zasebnega partnerstva. |
(3) Sprememba iz predhodnega odstavka je pogojena s pridobitvijo
soglasja koncedenta. |
(4) Soglasje iz predhodnega odstavka izda občinski svet. |
(5) Ne
glede na četrti odstavek tega člena soglasje občinskega sveta ni
potrebno, če gre za razširitev ali zmanjšanje objektov/ukrepov, ki je
posledica pridobitve sredstev iz evropskih strukturnih ali
investicijskih skladov ali drugih finančnih virov, namenjenih
spodbujanju energetskega pogodbeništva na območju iz prvega odstavka
tega člena. V tem primeru soglasje izda župan. |
|
7. člen |
(Čas
trajanja) |
(1) Začetek in čas trajanja koncesije se opredelita v koncesijski
pogodbi. |
(2) Za
začetek trajanja koncesije se šteje primopredaja izvedenih ukrepov na
posameznem objektu/sklopu objektov in s tem začetek zagotavljanja
prihrankov. |
(3) Koncesija se podeli za največ 15 let. |
(4) Rok
trajanja koncesije se v primeru, da: |
– koncesionar zaradi ukrepov koncedenta ali drugih ukrepov oblasti
koncesije ni mogel izvajati, |
– je to
potrebno zaradi dodatnih vlaganj koncesionarja, ki so posledica zahtev
koncedenta ali njegovih ukrepov v javnem interesu, s sklenitvijo aneksa
k osnovni pogodbi lahko podaljša, vendar največ za polovico obdobja,
določenega z osnovno koncesijsko pogodbo. Dolžina podaljšanja se določi
ob upoštevanju določbe drugega odstavka 71. člena ZJZP. |
|
IV.
FINANCIRANJE |
|
8. člen |
(Financiranje) |
(1) Koncesionirana dejavnost se primarno financira iz: |
– sredstev
iz naslova doseženih energetskih prihrankov, |
– drugih
sredstev, ki jih pridobi koncesionar na podlagi opravljanja
koncesionirane dejavnosti, |
– lastnih
sredstev koncesionarja in |
– drugih
virov. |
(2) Koncesionirana dejavnost se v primeru pridobitve sredstev iz
evropskih strukturnih ali investicijskih skladov ali drugih finančnih
virov, namenjenih spodbujanju energetskega pogodbeništva s strani
koncedenta ali koncesionarja, financira tudi iz zadevnega vira. |
(3) V
primeru sofinanciranja dejavnosti s strani koncedenta ima le-ta pravico
do soudeležbe na ustvarjenih energetskih prihrankih. |
(4) Viri
in način financiranja se podrobneje opredelijo v okviru postopka javnega
razpisa in v koncesijski pogodbi. |
|
9. člen |
(Zadolževanje) |
Koncedent
in koncesionar v okviru postopka javnega razpisa in koncesijski pogodbi
medsebojno razmerje oblikujeta ob upoštevanju evropske in nacionalne
zakonodaje ter navodil pristojnih ministrstev RS. |
|
V.
OBVEZNOSTI KONCESIONARJA, KONCEDENTA TER UPORABNIKOV |
|
10. člen |
(Obveznosti koncesionarja) |
(1) Koncesionar mora v okviru izvajanja koncesije zagotoviti: |
– izvajanje pripravljalnih storitev, glavne storitve in drugih storitev
za zagotavljanje prihrankov energije in energetskega upravljanja na
objektih, kot so opredeljeni v 6. členu tega odloka; |
– izvajanje vseh nalog in dejavnosti, ki so neločljivo povezane z
obveznostmi iz predhodne alineje (na primer vodenje evidenc, obveščanje
itd.) v obsegu, kot ga predpisuje veljavna zakonodaja in ponudba
izbranega ponudnika; |
– izvajanje drugih obveznosti, opredeljenih v koncesijski pogodbi. |
(2) Koncesionar je dolžan zagotoviti dejanske prihranke energije oziroma
zmanjšane stroške porabe energije, ki bodo podlaga za plačila s strani
koncedenta. |
(3) Koncesionar v celoti prevzema vsa tehnična, finančna in druga
tveganja iz naslova obveznosti iz predhodnih odstavkov. |
(4) Storitev, ki je predmet te koncesije, mora koncesionar opravljati
nepretrgano. Koncesionar lahko začasno prekine izvajanje storitve le na
način in iz razlogov, ki jih določajo zakon, ta odlok, koncesijska
pogodba ali drug predpis. |
|
11. člen |
(Obveznosti koncedenta) |
Obveznosti
koncedenta so zlasti: |
– koncesionarju zagotavljati pogoje za nemoteno opravljanje dejavnosti
koncesije; |
– koncesionarju nuditi pomoč pri pridobitvi posameznih pravic, soglasij
ali dovoljenj, ki jih koncesionar ne more pridobiti samostojno ali brez
pomoči koncedenta; |
– koncesionarju na nepremičninah, kjer se bodo izvajale aktivnosti za
uresničitev koncesijske pogodbe ter opremi, ki je v lasti koncedenta, ob
upoštevanju veljavne zakonodaje podeliti ustrezne stvarnopravne pravice
(na primer služnost, stavbna pravica itd.) na način, da se koncesionarju
omogoči nemoteno izvajanje koncesionirane dejavnosti; |
– zagotavljanje plačila za opravljeno storitev zagotavljanja prihranka
energije, v primeru doseganja v koncesijski pogodbi dogovorjene količine
prihrankov. |
|
12. člen |
(Dolžnosti
uporabnikov oziroma upravljavcev objektov) |
Uporabniki
oziroma upravljavci objektov imajo zlasti naslednje dolžnosti: |
– upoštevati navodila koncesionarja in omogočiti opravljanje nalog iz
tega odloka in koncesijske pogodbe; |
– omogočiti dostop do vseh prostorov, naprav in opreme, kjer se
opravljajo storitve in naloge iz tega odloka in koncesijske pogodbe; |
– prijaviti vsa dejstva, pomembna za izvajanje nalog koncesionarja
oziroma sporočiti koncesionarju vsako spremembo, ki bi lahko vplivala na
izvajanje nalog; |
– obveščati koncedenta o morebitnih kršitvah koncesionarja. |
|
13. člen |
(Druge
pravice in obveznosti koncedenta in koncesionarja) |
(1) Pravice in obveznosti koncedenta in koncesionarja, ki niso
opredeljene s tem odlokom, se podrobneje opredelijo v koncesijski
pogodbi. |
(2) S
koncesijsko pogodbo se vzpostavijo ustrezni mehanizmi, s katerimi se
zagotovi učinkovito zavarovanje javnega interesa in nadzor nad
izvajanjem koncesijske pogodbe. |
|
VI.
POSTOPEK IZBIRE KONCESIONARJA |
|
14. člen |
(Javni
razpis in merila za izbor) |
(1) Koncedent koncesionarja izbere na podlagi javnega razpisa, ki se
izvede ob upoštevanju določb ZJZP. |
(2) Objava
javnega razpisa mora določati: |
– predmet
javnega razpisa z navedbo, da gre za koncesijo, |
– ime in
sedež koncedenta, |
– podatke
o objavi odločitve o javno-zasebnem partnerstvu in akta o javno-zasebnem
partnerstvu, |
– predmet,
naravo ter obseg in območje koncesije, |
– začetek
in predvideni čas trajanja koncesije, |
– postopek
izbire koncesionarja, |
– kraj,
čas in plačilne pogoje za dvig razpisne dokumentacije, |
– kraj in
rok za predložitev vlog, pogoje za njihovo predložitev, |
– zahteve
glede vsebine vlog, |
– pogoje,
ki jih morajo kandidati izpolnjevati, in dokazila o njihovem
izpolnjevanju, |
– pogoje
za predložitev skupne vloge, |
– merila
za izbiro najugodnejšega kandidata, |
– naslov,
prostor, datum in uro odpiranja vlog, |
– rok, v
katerem bodo kandidati obveščeni o izidu javnega razpisa, |
– druge
podatke, zahtevane skladno z veljavno zakonodajo. |
(3) Koncedent mora v postopku izbire preveriti ekonomsko, finančno ter
tehnično in kadrovsko sposobnost vlagateljev, pri čemer morajo le-ti
izkazati, da imajo ustrezne reference s področja storitev pogodbenega
zagotavljanja prihrankov, da ima na razpolago ustrezne kadre za izvedbo
javne razpisa, ustrezen obseg letnega prometa ter zagotovljen dostop do
finančnih sredstev za realizacijo celotnega projekta javno-zasebnega
partnerstva. |
(4) Koncedent mora pri določitvi meril zasledovati javni interes, tako
da bodo merila za izbor koncedenta oblikovana na način, da bodo bolje
ocenjene ponudbe kandidatov, ki bodo zagotovili višje zagotovljene
prihranke in ponudili višjo udeležbo koncedenta pri doseženih
prihrankih. |
(5) Dodatne pogoje in merila ter podrobnejšo vsebino pogojev in meril za
izbor koncesionarja koncedent določi v okviru javnega razpisa. |
|
15. člen |
(Strokovna
komisija) |
(1) Strokovno komisijo za izbiro koncesionarja za izvedbo predmeta
koncesije s sklepom imenuje župan. |
(2) Strokovna komisija ima predsednika in najmanj dva člana. |
(3) Predsednik in ostali člani strokovne komisije morajo imeti najmanj
visokošolsko izobrazbo in najmanj dve leti delovnih izkušenj z delovnega
področja, da lahko zagotovijo strokovno presojo ponudb. |
(4) Strokovna komisija sodeluje v postopku izbire koncesionarja tako, da
pregleda in oceni ponudbe ter ugotovi, ali izpolnjujejo razpisne pogoje,
sestavi poročilo in navede, katere ponudbe izpolnjujejo razpisne
zahteve, razvrsti te vloge tako, da je razvidno, katera od vlog najbolj
ustreza postavljenim merilom oziroma kakšen je nadaljnji vrstni red
glede na ustreznost postavljenim merilom ter posreduje poročilo županu. |
(5) Poročilo iz prejšnjega odstavka tega člena je podlaga za pripravo
akta izbire izvajalca javno-zasebnega partnerstva, ki ga sprejme župan. |
|
16. člen |
(Koncesijska pogodba) |
(1) Koncesijsko pogodbo z izbranim koncesionarjem v imenu koncedenta
sklene župan. |
(2) Koncesijska pogodba mora biti sklenjena v pisni obliki, sicer nima
pravnega učinka. |
(3) V
koncesijski pogodbi koncedent in koncesionar podrobno uredita medsebojna
razmerja v zvezi z izvajanjem predmeta koncesije. |
(4) V
primeru neskladja med določbami odloka in določbami koncesijske pogodbe
veljajo določbe tega odloka. |
|
17. člen |
(Prilagoditev razmerij) |
(1) V
primeru obstoja upravičenih objektivnih okoliščin se lahko opravi
prilagoditev razmerij med koncedentom in koncesionarjem. |
(2) Način
in razloge za morebitno prilagoditev razmerij med koncesionarjem in
koncedentom se podrobneje uredijo v koncesijski pogodbi. |
|
VII.
NADZOR IN POROČANJE |
|
18. člen |
(Dolžnost
poročanja) |
(1) Koncesionar je dolžan skladno z veljavno zakonodajo, predpisi ter
koncesijsko pogodbo redno voditi vse potrebne evidence in koncedentu
posredovati poročila in drugo potrebno dokumentacijo. |
(2) Vsebina in način koncesionarjeve dolžnosti iz predhodnega odstavka
se podrobneje uredi v koncesijski pogodbi. |
|
19. člen |
(Nadzor
nad izvajanjem pogodbe) |
(1) Nadzor
nad izvajanjem koncesije opravlja koncedent skladno z določbami zakona,
ki ureja javno-zasebno partnerstvo in določili koncesijske pogodbe. |
(2) Način
izvajanja nadzora se podrobneje določi v okviru koncesijske pogodbe. |
|
VIII.
PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
|
20. člen |
(Redno,
predčasno prenehanje in odvzem koncesije) |
Koncesijsko razmerje preneha na način, v obsegu in pod pogoji,
določenimi s koncesijsko pogodbo |
– s
prenehanjem koncesijske pogodbe, |
– z
odkupom koncesije, |
– z
odvzemom koncesije ali |
– s
prevzemom koncesije. |
|
IX.
PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
|
21. člen |
(Uporaba
drugih določb) |
Za
okoliščine, ki jih ta odlok ne ureja, veljajo določbe vsakokrat
veljavnega Zakona o javno-zasebnem partnerstvu. |
|
22. člen |
(Uveljavitev) |
Ta odlok
začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
Št.
351-1/2016-12 |
Ajdovščina, dne 30. junija 2016 |
|
Župan |
Občine Ajdovščina |
Tadej Beočanin l.r. |
|