Na
podlagi 29. člena Zakona o lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 94/07 – ZLS-UPB2, 76/08 – ZLS-O, 79/09 – ZLS-P,
51/10 – ZLS-R, 40/12 – ZUJF, 14/15 – ZUUJFO, 11/18 – ZSPDSL-1 in 30/18 –
ZLS-S), 29. člena Zakona o javnih financah
(Uradni list RS, št. 11/11 – UPB4 (14/13 pop.), 101/13 – ZJF-G, 55/15 –
ZFisP, 96/15 – ZIPRS1617 in 13/18 – ZJF-H), Zakona o stvarnem premoženju države in samoupravnih lokalnih skupnosti
(Uradni list RS, št. 11/18 in 79/18), 17. in 97. člena
Statuta Občine Zagorje ob Savi
(Uradni list RS, št. 30/15) in 99. člena Poslovnika Občinskega sveta Občine Zagorje ob Savi
(Uradni list RS, št. 30/15) je Občinski svet Občine Zagorje ob Savi na
9. redni seji dne 23. 12. 2019 sprejel |
|
O D L O K |
o proračunu Občine Zagorje ob Savi za leto 2020 |
|
1. SPLOŠNA DOLOČBA |
|
1. člen |
|
(vsebina odloka) |
|
S
tem odlokom se za Občino Zagorje ob Savi za leto 2020 določajo proračun,
postopki izvrševanja proračuna ter obseg zadolževanja in poroštev občine
in javnega sektorja na ravni občine (v nadaljnjem besedilu: proračun). |
|
2. VIŠINA SPLOŠNEGA DELA PRORAČUNA IN STRUKTURA POSEBNEGA DELA
PRORAČUNA |
|
2. člen |
|
(sestava proračuna in višina splošnega dela proračuna) |
|
V
splošnem delu proračuna so prikazani prejemki in izdatki po ekonomski
klasifikaciji do ravni kontov. |
Splošni del proračuna se na ravni podskupin kontov določa v naslednjih
zneskih: |
A |
BILANCA PRIHODKOV IN ODHODKOV |
v
evrih |
I |
SKUPAJ PRIHODKI (70+71+72+73+74+78) |
16.463.036 |
|
TEKOČI PRIHODKI (70+71) |
13.468.838 |
70 |
DAVČNI PRIHODKI |
11.509.405 |
700 |
Davki na dohodek in dobiček |
10.262.905 |
703 |
Davki na premoženje |
977.500 |
704 |
Domači davki na blago in storitve |
269.000 |
71 |
NEDAVČNI PRIHODKI |
1.959.433 |
710 |
Udeležba na dobičku in dohodki od
premoženja |
1.517.647 |
711 |
Takse in pristojbine |
9.000 |
712 |
Globe in druge denarne kazni |
8.000 |
713 |
Prihodki od prodaje blaga in storitev |
50.900 |
714 |
Drugi nedavčni prihodki |
373.886 |
72 |
KAPITALSKI PRIHODKI |
360.984 |
720 |
Prihodki od prodaje osnovnih sredstev |
84.600 |
722 |
Prihodki od prodaje zemljišč in
neopredmetenih dolgoročnih sredstev |
276.384 |
73 |
PREJETE DONACIJE |
8.200 |
730 |
Prejete donacije iz domačih virov |
8.200 |
74 |
TRANSFERNI PRIHODKI |
2.625.014 |
740 |
Transferni prihodki iz drugih
javnofinančnih institucij |
1.961.952 |
741 |
Prejeta sredstva iz državnega proračuna iz
sredstev proračuna EU |
663.061 |
78 |
PREJETA SREDSTVA IZ EVROPSKE UNIJE |
0 |
787 |
Prejeta sredstva od drugih evropskih
institucij |
0 |
II |
SKUPAJ ODHODKI (40+41+42+43) |
18.433.912 |
40 |
TEKOČI ODHODKI |
4.789.991 |
400 |
Plače in drugi izdatki zaposlenim |
999.645 |
401 |
Prispevki delodajalcev za socialno varnost |
173.387 |
402 |
Izdatki za blago in storitve |
1.809.769 |
403 |
Plačila domačih obresti |
32.000 |
409 |
Sredstva, izločena v rezerve |
1.775.191 |
41 |
TEKOČI TRANSFERI |
8.226.744 |
410 |
Subvencije |
75.265 |
411 |
Transferi posameznikom in gospodinjstvom |
3.876.497 |
412 |
Transferi neprofitnim organizacijam in
ustanovam |
857.833 |
413 |
Drugi tekoči domači transferi |
3.417.149 |
42 |
INVESTICIJSKI ODHODKI |
4.821.211 |
420 |
Nakup in gradnja osnovnih sredstev |
4.821.211 |
43 |
INVESTICIJSKI TRANSFERI |
595.965 |
431 |
Investicijski transferi pravnim in fizičnim
osebam, ki niso proračunski uporabniki |
358.857 |
432 |
Investicijski transferi proračunskim
uporabnikom |
237.108 |
III |
PRORAČUNSKI PRESEŽEK ALI PRIMANJKLJAJ
(I-II) |
–1.970.876 |
B |
RAČUN FINANČNIH TERJATEV IN NALOŽB |
|
IV |
PREJETA VRAČILA DANIH POSOJIL IN PRODAJA
KAPITALSKIH DELEŽEV |
|
75 |
PREJETA VRAČILA DANIH POSOJIL |
8.000 |
750 |
Prejeta vračila danih posojil |
8.000 |
751 |
Prodaja kapitalskih deležev |
0 |
V |
DANA POSOJILA IN POVEČANJE KAPITALSKIH
DELEŽEV |
0 |
441 |
Povečanje kapitalskih deležev |
0 |
VI |
PREJETA MINUS DANA POSOJILA IN SPREMEMBE
KAPITALSKIH DELEŽEV (IV-V) |
+8.000 |
C |
RAČUN FINANCIRANJA |
|
VII |
ZADOLŽEVANJE |
|
50 |
ZADOLŽEVANJE |
1.696.000 |
500 |
Domače zadolževanje |
1.696.000 |
VIII |
ODPLAČILA DOLGA |
|
55 |
ODPLAČILA DOLGA |
267.148 |
550 |
Odplačila domačega dolga |
267.148 |
IX |
SPREMEMBA STANJA SREDSTEV NA RAČUNU
(I+IV+VII-II-V-VIII) |
–534.024 |
X |
NETO ZADOLŽEVANJE (VII-VIII) |
+1.428.852 |
XI |
NETO FINANCIRANJE (VI+X-IX) |
1.970.876 |
XII |
Stanje sredstev na računih na dan 31. 12.
2019 |
534.024 |
Posebni del proračuna sestavljajo finančni načrti neposrednih
uporabnikov, ki so razdeljeni na naslednje programske dele: področja
proračunske porabe, glavne programe in podprograme, predpisane s
programsko klasifikacijo izdatkov občinskih proračunov. Podprogram je
razdeljen na proračunske postavke, te pa na podskupine kontov in konte,
določene s predpisanim kontnim načrtom. |
Posebni del proračuna do ravni proračunskih postavk – kontov in načrt
razvojnih programov sta prilogi k temu odloku in se objavita na spletni
strani občine. |
Načrt razvojnih programov sestavljajo projekti. |
|
3. POSTOPKI IZVRŠEVANJA PRORAČUNA |
|
3. člen |
|
(izvrševanje proračuna) |
|
Proračun se izvršuje na ravni proračunske postavke – konta. Za
izvrševanje proračuna je odgovoren župan. |
|
4. člen |
|
(namenski prihodki in odhodki proračuna) |
|
Namenski prihodki proračuna so poleg prihodkov, določenih v 43., 74. in
80. členu ZJF, tudi naslednji prihodki: |
1. požarna taksa, ki se nameni za nabavo gasilske opreme, |
2. turistična taksa, ki se porablja za financiranje promocije turizma in
ustrezne infrastrukture, |
3. komunalni prispevek, ki se porablja za gradnjo, obnovo, opremljanje
in vzdrževanje komunalne infrastrukture, |
4. koncesijska dajatev iz naslova Zakona o divjadi in lovstvu, ki se
porablja za sanitarno sečnjo in financiranje aktivnosti v smislu
preprečevanja škod zaradi divjadi ter skrb za divjad, |
5. sorazmerni del nadomestila od prodaje lesa iz državnih gozdov, ki
ležijo na področju občine, se porablja za vzdrževanje lokalne cestne
infrastrukture, |
6. pristojbina za gozdne ceste, ki se porablja za vzdrževanje gozdnih
cest. |
Če
se v tekočem letu v proračun vplača namenski prejemek, ki zahteva
namenski izdatek, ki v finančnem načrtu proračuna ni izkazan ali ni
izkazan v zadostni višini, občina prevzema in plačuje obveznosti samo v
višini načrtovanih pravic porabe. |
Če
se v tekočem letu v proračun vplača namenski prejemek v nižjem obsegu
kot je izkazan v proračunu, se prevzema in plačuje obveznost samo do
višine dejanskih prejemkov oziroma ocenjenih razpoložljivih sredstev. |
Pravice porabe na proračunskih postavkah, ki zahtevajo namenski izdatek,
ki niso porabljene v tekočem letu, se prenesejo v naslednje leto za isti
namen. |
Vse
v tekočem letu neporabljene pravice porabe na proračunskih postavkah
krajevnih skupnosti, se prenašajo v naslednje leto na proračunske
postavke iste krajevne skupnosti. |
|
5. člen |
|
(prerazporejanje pravic porabe) |
|
Osnova za prerazporejanje pravic porabe je zadnji sprejeti proračun,
spremembe proračuna ali rebalans proračuna. |
Za
izvrševanje proračuna je odgovoren župan. |
Odredbodajalec proračuna je župan ali od njega pooblaščena oseba. |
Neposredni uporabnik lahko v svojem finančnem načrtu samostojno
prerazporeja pravice porabe med podkonti v okviru iste proračunske
postavke, če s tem ni spremenjena pravica porabe neposrednega
proračunskega uporabnika. |
Neposredni proračunski uporabniki proračuna Občine Zagorje ob Savi so:
občinski svet, župan, nadzorni odbor, občinske uprava z vsemi oddelki
(oddelek za splošne zadeve, javne finance, družbene dejavnosti in
gospodarstvo, gospodarske javne službe ter okolje in prostor) in vsaka
krajevna skupnost. |
Na
predlog neposrednega proračunskega uporabnika o prerazporeditvah pravic
porabe med proračunskimi postavkami znotraj posameznega neposrednega
proračunskega uporabnika v posebnem delu proračuna odloča župan. Skupno
povečanje oziroma zmanjšanje pravic porabe posameznega področja
proračunske porabe znotraj neposrednega proračunskega uporabnika se s
prerazporeditvami ne sme spremeniti (zvišati, znižati) za več kot 30 %.
V to kvoto se ne vštevajo pravice porabe, ki jih področje proračunske
porabe pridobi na osnovi koriščenja sredstev splošne proračunske
rezervacije. |
Finančne načrte, ki so sestavni del občinskega proračuna, sprejme svet
krajevne skupnosti. Za izvrševanje finančnega načrta krajevne skupnosti
je odgovoren predsednik sveta krajevne skupnosti, ki v krajevni
skupnosti nastopa kot odredbodajalec. |
Krajevna skupnost lahko sklepa pravne posle v okviru finančnega načrta
krajevne skupnosti, ki je sestavni del proračuna, brez predhodnega
soglasja župana, razen poslov, ki so vezani na odtujitev ali pridobitev
nepremičnin v vrednosti nad 5.000 evrov. |
O
prerazporeditvah pravic porabe med proračunskimi postavkami znotraj
finančnega načrta posamezne krajevne skupnosti odloča na predlog
predsednika krajevne skupnosti svet krajevne skupnosti brez omejitev. |
Med
izvrševanjem proračuna se lahko s sklepom župana o prerazporeditvi odpre
nov konto oziroma nova proračunska postavka, če pri načrtovanju
proračuna teh odhodkov ni bilo mogoče predvideti. |
Župan s poročilom o polletnem izvrševanju proračuna in konec leta z
zaključnim računom poroča občinskemu svetu o veljavnem proračunu za leto
2020 in njegovi realizaciji. |
|
6. člen |
|
(največji dovoljeni obseg prevzetih obveznosti v breme proračunov
prihodnjih let) |
|
Neposredni uporabnik lahko v tekočem letu za projekte, ki so vključeni v
veljavni načrt razvojnih programov razpiše javno naročilo za celotno
vrednost projekta, če so zanj načrtovane pravice porabe na proračunskih
postavkah v sprejetem proračunu. |
Skupni obseg prevzetih obveznosti neposrednega uporabnika, ki bodo
zapadle v plačilo v prihodnjih letih za investicijske odhodke in
investicijske transfere ne sme presegati 70 % pravic porabe v sprejetem
finančnem načrtu neposrednega uporabnika, od tega: |
1. v
letu 2021 60 % navedenih pravic porabe in |
2. v
ostalih prihodnjih letih 10 % navedenih pravic porabe. |
Skupni obseg prevzetih obveznosti neposrednega uporabnika, ki bodo
zapadle v plačilo v prihodnjih letih za blago in storitve in za tekoče
transfere, ne sme presegati 25 % pravic porabe v sprejetem finančnem
načrtu neposrednega uporabnika. |
Omejitve iz drugega in tretjega odstavka tega člena ne veljajo za
prevzemanje obveznosti z najemnimi pogodbami, razen če na podlagi teh
pogodb lastninska pravica preide oziroma lahko preide iz najemodajalca
na najemnika, in prevzemanje obveznosti za pogodbe dobavo elektrike,
telefona, vode, komunalnih storitve in drugih storitev, potrebnih za
operativno delovanje neposrednih uporabnikov ter prevzemanje obveznosti
za pogodbe, ki se financirajo iz predpristopnih pomoči, popristopnih
pomoči in sredstev drugih donatorjev. |
Omejitve iz drugega in tretjega odstavka tega člena tudi ne veljajo za
prevzemanje obveznosti za projekte sofinancirane iz skladov EU. |
Prevzete obveznosti iz drugega in tretjega odstavka tega člena se
načrtujejo v finančnem načrtu neposrednega uporabnika in načrtu
razvojnih programov. |
|
7. člen |
|
(spremljanje in spreminjanje načrta razvojnih programov) |
|
Neposredni uporabnik vodi evidenco projektov iz veljavnega načrta
razvojnih programov. |
Spremembe veljavnega načrta razvojnih programov so uvrstitev projektov v
načrt razvojnih programov in druge spremembe projektov. |
Neposredni uporabnik mora v 30 dneh po uveljavitvi proračuna uskladiti
načrt razvojnih programov z veljavnim proračunom. Neusklajenost med
veljavnim proračunom in veljavnim načrtom razvojnih programov je
dopustna le v delih, kjer se projekti financirajo z namenskimi prejemki. |
O
spremembi vrednosti veljavnih projektov do 20 % izhodiščne vrednosti
odloča župan (v krajevnih skupnostih svet krajevne skupnosti), ki lahko
spreminja vrednosti projektov v načrtu razvojnih programov. |
Občinski svet odloča o uvrstitvi projektov v načrt razvojnih programov
in o spremembi vrednosti projektov nad 20 % izhodiščne vrednosti
projektov. |
Ne
glede na četrti odstavek tega člena lahko župan odloča o spremembi
vrednost projekta iz načrta razvojnih programov za več kot 20 %, če
sprememba vrednosti projekta ni višja oziroma nižja od 20.000 evrov
glede na vrednost projekta v sprejetem načrtu razvojnih programov in pa
uvrsti v načrt razvojnih programov nov projekt, če njegova vrednost ni
višja od 30.000 evrov. |
Posamezna krajevna skupnost lahko spreminja vrednosti in vključuje v
načrt razvojnih programov nove projekte v okviru razpoložljivih sredstev
finančnega načrta krajevne skupnosti na osnovi sklepa sveta krajevne
skupnosti. |
Projekte, za katere se zaradi prenosa plačil v tekoče leto, zaključek
financiranja prestavi iz predhodnega v tekoče leto, neposredni uporabnik
uvrsti v načrt razvojnih programov v 30 dneh po uveljavitvi proračuna. |
|
8. člen |
|
(splošna proračunska rezervacija) |
|
Med
odhodki proračuna se del predvidenih proračunskih prejemkov v naprej ne
razporedi, ampak se zadrži kot splošna proračunska rezervacija. Sredstva
v višini 146.000 evrov se lahko uporabijo za nepredvidene namene, za
katera v proračunu niso zagotovljena sredstva ali za namene, za katere
se med letom izkaže, da niso zagotovljena sredstva v zadostnem obsegu,
ker jih pri pripravi proračuna ni bilo mogoče načrtovati. |
O
uporabi sredstev splošne proračunske rezervacije odloča župan. O uporabi
sredstev splošne proračunske rezervacije župan poroča občinskemu svetu z
zaključnim računom. |
|
9. člen |
|
(proračunski skladi) |
|
Proračunski sklad Občine Zagorje ob Savi je proračunska rezerva. |
Proračunska rezerva se v letu 2020 oblikuje v višini 180.000 evrov.
Sredstva proračunske rezerve se uporabljajo za financiranje izdatkov za
odpravo posledic naravnih in drugih nesreč, ki jih povzročajo naravne
sile in ekološke nesreče. |
O
uporabi sredstev proračunske rezerve za namene iz drugega odstavka
49. člena ZJF do višine 50.000 evrov po objektu odloča župan in o tem s
pisnimi poročili obvešča občinski svet. |
V
primerih uporabe sredstev proračunske rezerve, ki presegajo navedeni
znesek, odloča na predlog župana občinski svet. |
|
4. POSEBNOSTI UPRAVLJANJA IN PRODAJE STVARNEGA IN FINANČNEGA
PREMOŽENJA OBČINE |
|
10. člen |
|
Načrt ravnanja s stvarnim premoženjem je sestavni del proračuna in ga
sprejme občinski svet hkrati s proračunom. Načrt ravnanja s stvarnim
premoženjem skladno z zakonom o stvarnem premoženju države in
samoupravnih lokalnih skupnosti vsebuje načrt pridobivanja nepremičnega
premoženja in načrt razpolaganja z nepremičnim premoženjem (z
vključenimi menjavami). |
Načrt ravnanja s stvarnim premoženjem se med izvrševanjem proračuna
lahko dopolni ali spremeni. |
V
primeru spremenjenih prostorskih potreb, ki jih ni bilo mogoče določiti
ob pripravi načrta ravnanja z nepremičnim premoženjem ali ob
nepredvidenih okoliščinah na trgu, ki narekujejo hiter odziv, lahko
župan odloči in sklene pravne posle ravnanja z nepremičnim premoženjem,
ki ni predvideno v veljavnem načrtu ravnanja z nepremičnim premoženjem.
Skupna vrednost pravnih poslov iz prejšnjega stavka ne sme presegati
20 % skupne vrednosti veljavnega načrta ravnanja z nepremičnim
premoženjem. |
Načrt ravnanja s premičnim premoženjem sprejme župan. |
Načrt ravnanja s premičnim premoženjem vsebuje načrt pridobivanja in
načrt razpolaganja s premičnim premoženjem, v načrta pa se vključijo
načrtovana pridobivanja in razpolaganja premičnega premoženja v
posamični vrednosti nad 10.000 evrov. |
Župan lahko odloči in sklene pravne posle ravnanja s premičnim
premoženjem, ki ni predvideno v veljavnem načrtu ravnanja s premičnim
premoženjem, ob smiselni uporabi prejšnjega odstavka tega člena. |
O
pravnem poslu ravnanja s stvarnim premoženjem odloči in sklene pravni
posel župan. |
|
11. člen |
|
(odpis dolgov) |
|
Če
so izpolnjeni pogoji iz tretjega odstavka 77. člena ZJF, lahko župan v
letu 2020 odpiše dolgove, ki jih imajo dolžniki do občine, in sicer
največ do skupne višine 20.000 evrov. |
Obseg sredstev se v primerih, ko dolg do posameznega dolžnika
neposrednega uporabnika ne presega stroška dveh evrov, v poslovnih
knjigah razknjiži in se v kvoto iz prvega odstavka tega člena ne všteva. |
Občina pri obračunu zamudnih obresti zneske zamudnih obresti nižje od
pet evrov ne evidentira. |
|
5. OBSEG ZADOLŽEVANJA IN POROŠTEV OBČINE IN JAVNEGA SEKTORJA |
|
12. člen |
|
(obseg zadolževanja občine in izdanih poroštev občine) |
|
V
primeru neenakomernega pritekanja prejemkov se lahko občina likvidnostno
zadolži znotraj proračunskega leta, vendar največ do višine 5 % vseh
izdatkov zadnjega sprejetega proračuna. |
Za
kritje presežkov odhodkov nad prihodki v bilanci prihodkov in odhodkov,
presežkov izdatkov nad prejemki v računu finančnih terjatev in naložb
ter odplačila dolgov v računu financiranja se občina za proračun leta
2020 lahko zadolži do višine 1.696.000 evrov (1.500.000 evrov pri
poslovni banki in 196.000 evrov pri Ministrstvu za gospodarski razvoj in
tehnologijo). |
Občina v letu 2020 ne bo izdajala poroštev za izpolnitev obveznosti
javnih zavodov, javnih skladov in javnih agencij ter javnih podjetij,
katerih ustanoviteljica je občina. |
|
13. člen |
|
(obseg zadolževanja in izdanih poroštev posrednih uporabnikov
občinskega proračuna in javnih podjetij, katerih ustanoviteljica je
občina ter pravnih oseb, v katerih ima občina neposredno ali posredno
prevladujoč vpliv na upravljanje) |
|
Posredni uporabniki občinskega proračuna, javna podjetja, katerih
ustanoviteljica je občina ter druge pravne osebe, v katerih ima občina
neposredno ali posredno prevladujoč vpliv na upravljanje se v letu 2020
lahko zadolžijo: |
– JP
Komunala Zagorje d.o.o., Cesta zmage 57, 1410 Zagorje ob Savi do višine
120.000 evrov, |
– KC
Delavski dom Zagorje ob Savi, Cesta 9. avgusta 1, 1410 Zagorje ob Savi
do višine 410.000 evrov in |
– Regionalna razvojna agencija Zasavje, Kolodvorska cesta 2, 1410
Zagorje ob Savi do višine 90.000 evrov, |
pod
pogoji in na način, ki so določeni v Zakonu o financiranju občin. |
Posredni uporabniki občinskega proračuna, javna podjetja, katerih
ustanoviteljica je občina ter druge pravne osebe, v katerih ima občina
neposredno ali posredno prevladujoč vpliv na upravljanje v letu 2020 ne
smejo izdajati poroštev. |
|
14. člen |
|
(obseg zadolževanja občine za upravljanje z dolgom občinskega
proračuna) |
|
Za
potrebe upravljanja občinskega dolga se občina v letu 2020 ne bo
zadolžila. |
|
6. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
|
15. člen |
|
(začasno financiranje v letu 2021) |
|
V
obdobju začasnega financiranja Občine Zagorje ob Savi v letu 2021, če bo
začasno financiranje potrebno, se uporablja ta odlok in sklep o
določitvi začasnega financiranja. |
|
16. člen |
|
(uveljavitev odloka) |
|
Ta
odlok začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
Št. 410-16/2019 |
Zagorje ob Savi, dne
23. decembra 2019 |
|
Župan |
Občine Zagorje ob Savi |
Matjaž Švagan |