Na podlagi določila 25. člena Zakona o zavodih
(Uradni list RS, št. 12/91, 8/96, 36/00 – ZPDZC in 127/06 – ZJZP) 44. a
člena Zakona o zdravstveni dejavnosti
(Uradni list RS, št. 23/05 – uradno prečiščeno besedilo, 15/08 – ZPacP,
23/08, 58/08 – ZZdrS-E, 77/08 – ZDZdr, 40/12 – ZUJF, 14/13, 88/16 –
ZdZPZD, 64/17, 1/19 – odl. US, 73/19 in 82/20) in 16. člena Statuta Občine Ormož
(Uradni vestnik Občine Ormož, št. 9/15 - uradno prečiščeno besedilo in
11/19) je Občinski svet Občine Ormož na svoji 16. redni seji dne
7.12.2020 sprejel |
|
ODLOK |
O
PREDMETU IN POGOJIH ZA DODELITEV KONCESIJE ZA OPRAVLJANJE JAVNE SLUŽBE V
OSNOVNI ZDRAVSTVENI DEJAVNOSTI V OBČINI ORMOŽ |
|
1.
Splošne določbe |
|
1. člen |
(vsebina
odloka) |
(1) S
tem odlokom, kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji
opravljanja javne službe v osnovni zdravstveni dejavnosti na območju
Občine Ormož (v nadaljevanju: občina). |
(2) S
tem odlokom se določijo: |
·
dejavnost, ki je predmet javne službe, |
·
vrsta,
območje opravljanja javne službe, uporabnike ter razmerja do
uporabnikov, |
·
pogoji,
ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
·
javna
pooblastila koncesionarju, |
·
splošni
pogoji za opravljanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z
njo zagotavljajo, |
·
obseg
monopola, |
·
začetek
in čas trajanja koncesije, |
·
viri
financiranja javne službe, |
·
nadzor
nad opravljanjem javne službe, |
·
podaljšanje koncesijskega razmerja, |
·
prenehanje koncesijskega razmerja, |
·
organ,
ki opravi izbor koncesionarja, |
·
organ,
pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in |
·
druge
sestavine, potrebne za določitev in opravljanje javne službe. |
|
2.
Predmet javne službe |
|
2. člen |
(dejavnost javne službe) |
Javna
služba po tem odloku obsega celotno storitev s področja splošne
medicine. |
|
3.
Območje izvajanja javne službe, uporabniki ter razmerja do uporabnikov |
|
3. člen |
(območje
opravljanja javne službe) |
Dejavnost javne službe se kot koncesionirana dejavnost izvaja na
celotnem območju občine Ormož. |
|
4. člen
|
(Utemeljitev razloga za podelitev koncesije) |
Koncedent podeljuje koncesijo za zagotavljanje zdravstvenih storitev
zaradi ugotovljenih potreb s strani prebivalcev in zaradi obstoja
širšega javnega interesa po zagotavljanju zdravstvenih storitev s
pomočjo koncesionarja. |
Javni
zdravstveni zavod ne more zagotavljati opravljanja zdravstvene
dejavnosti v obsegu kot je določen z mrežo javne zdravstvene službe. |
Razlogi
za podelitev koncesije so sledeči: |
·
zaradi
pomanjkanja kadra se ne more zagotoviti izvajanje zdravstvene dejavnosti
v obsegu, kot je potreben na območju Občine Ormož na področju splošne
medicine, |
·
zaradi
preobremenjenosti obstoječih zdravnikov in s tem posledično
zagotavljanja kakovosti zdravstvenih storitev vsem pacientom
enakovredno, |
·
zaradi
velikega števila pacientov celotne populacije, staranja prebivalstva,
kroničnih srčno žilnih bolezni pri velikem številu pacientov, veliko
bolniških odsotnosti na območju občine Ormož, je zagotavljanje ustrezne
dostopnosti občanom do zdravstvenih storitev nujno potrebno in s tem je
smotrni odstop 1 tima zdravstvene dejavnosti na področju splošne
medicine, |
·
zaradi
doseganja kakovosti, varnosti ter enake dostopnosti do zdravstvene
oskrbe prebivalstva. |
Iz teh
razlogov je nujno potrebno odstopiti 1,0 tim splošne medicine, da se
zagotovi ustrezna zdravstvena storitev za občane občine Ormož.
|
Koncedent ugotavlja, da Javni zdravstveni zavod Ormož ne more zagotoviti
izvajanja zdravstvene dejavnosti v obsegu kot je potreben na območju
občine Ormož, na področju splošne medicine, kar izhaja tudi iz izjave
Zdravstvenega doma Ormož o nemožnosti izvajanja osnovne zdravstvene
dejavnosti za 1 tim. |
Podelitev koncesije za eno zdravniško ekipo na področju splošne medicine
ne ogroža dejavnosti in nadaljnjega obstoja javnega zdravstvenega
zavoda. |
|
5. člen |
(uporabniki ter razmerja do uporabnikov) |
Storitve
javne službe lahko vsak prosto uporablja na način in pod pogoji,
določeni z zakoni in na njegovi podlagi sprejetimi predpisi. |
|
4.
Javna pooblastila koncesionarju |
|
6. člen |
(javno
pooblastilo) |
Izvajalec javne službe v okviru storitev javne službe opravlja
strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge javne službe, ki
se nanašajo na: |
·
razvoj,
načrtovanje in pospeševanje dejavnosti javne službe, |
·
investicijsko načrtovanje in gospodarjenje z objekti in napravami,
potrebnimi za opravljanje javne službe. |
|
5.
Splošni pogoji za opravljanje javne službe in za uporabo javnih dobrin,
ki se z njo zagotavljajo |
|
7. člen |
(pogoji) |
(1)
Koncesionar opravlja javno službo v skladu z zakonom, ki ureja področje
zdravstvene dejavnosti ter podzakonskimi predpisi sprejetimi na njegovi
podlagi. |
(2)
Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za
opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane negospodarske javne
službe. |
(3)
Koncesionar mora za pridobitev in opravljanje koncesije izpolnjevati
naslednje pogoje: |
·
ima
dovoljenje za opravljanje zdravstvene dejavnosti; |
·
ima za
vrsto zdravstvene dejavnosti, v katero sodi program zdravstvene
dejavnosti, ki so predmet koncesije, za polni delovni čas zaposlenega
odgovornega nosilca zdravstvene dejavnosti, razen ko je sam izvajalec
zdravstvene dejavnosti odgovorni nosilec zdravstvene dejavnosti.
Odgovornega nosilca zdravstvene dejavnosti se lahko zaposli za krajši
delovni čas, če gre za sorazmerno zaposlitev glede na predviden manjši
obseg izvajanja programa zdravstvene dejavnosti; |
·
ima
zaposlene ali na drugi zakoniti podlagi zagotovljeno ustrezno število
usposobljenih zdravstvenih delavcev in zdravstvenih sodelavcev, ki
izpolnjujejo pogoje iz zakona o zdravstveni dejavnosti ali zakona, ki
ureja zdravniško službo, in bodo opravljali zdravstvene storitve, ki so
predmet koncesije; |
·
je
sklenil pogodbo z javnim zdravstvenim zavodom o obsegu in vrstah
sodelovanja za potrebe izvajanja neprekinjenega zdravstvenega varstva,
če gre za zdravstveno dejavnost, ki se izvaja v okviru neprekinjenega
zdravstvenega varstva; |
·
ima v
skladu z zakonom, ki ureja zdravniško službo, urejeno zavarovanje
odgovornosti za zdravnike; |
·
mu v
zadnjih petih letih ni bila odvzeta koncesija iz razlogov iz 44.j člena
zakona o zdravstveni dejavnosti; |
·
ni v
postopkih pred organi pristojne zbornice ali strokovnega združenja
zaradi kršitev v zvezi z opravljanjem poklica, o čemer predloži potrdilo
pristojne zbornice ali strokovnega združenja; |
·
pri
ponudniku ne obstojijo izključitveni razlogi, ki veljajo za ponudnike v
postopkih oddaje javnih naročil. |
(3)
Koncesionar mora za podelitev koncesije koncedentu predložiti: |
·
dokumente v skladu s 44. č členom Zakona o zdravstveni dejavnosti.
|
|
6.
Obseg monopola |
|
8. člen |
(obseg
monopola) |
(1)
Koncesija za opravljanje dejavnosti javne službe se podeli enemu
koncesionarju za posamezno zdravstveno dejavnost. |
(2)
Koncesionar pridobi posebno in izključno pravico za opravljanje
dejavnosti javne službe na celotnem območju občine Ormož. |
|
7.
Začetek in čas trajanja koncesije |
|
9. člen |
(začetek
koncesije) |
Koncesijsko razmerje se začne s podpisom pogodbe o koncesiji. |
|
10. člen |
(trajanje in možnost podaljšanja koncesije) |
(1)
Koncesija se podeli za obdobje 15 let. |
(2)
Koncedent ob izpolnjevanju zakonskih pogojev podaljša obdobje podelitve
koncesije za naslednjih 15 let. |
(3)
Najpozneje 12 mesecev pred potekom obdobja podelitve koncesije koncedent
preveri realizacijo programa v podeljenem obsegu ter ali še obstoji
potreba po podelitvi koncesije, upoštevaje drugi odstavek 42. člena
Zakona o zdravstveni dejavnosti. Če so izpolnjeni prej navedeni pogoji,
koncedent na podlagi pozitivnega mnenja Zavoda za zdravstveno
zavarovanje Slovenije in pristojne zbornice oziroma strokovnega
združenja podaljša obdobje podelitve koncesije za naslednjih 15 let. V
primeru podaljšanja koncesije koncedent izda odločbo o podaljšanju
koncesije in predlaga sklenitev dodatka h koncesijski pogodbi. V primeru
neskladja med koncesijsko odločbo in koncesijsko pogodbo veljajo določbe
koncesijske odločbe. |
(4)
Obvestilo o podaljšanju koncesije koncedent objavi na svoji spletni
strani, lahko pa tudi na portalu javnih naročil, z vsebino, kot je za
objavo obvestila o rezultatu postopka podelitve koncesije določena v
četrtem odstavku 44.c člena zakona o zdravstveni dejavnosti. |
|
8. Viri
financiranja javne službe |
|
11. člen |
(viri
financiranja javne službe) |
(1)
Koncedent ni dolžan zagotavljati koncesionarju nobenih sredstev za
opravljanje javne službe. |
(2)
Koncesionar pridobiva sredstva na podlagi pogodbe z Zavodom za
zdravstveno zavarovanje z morebitno prodajo svojih storitev in iz drugih
virov. |
|
9.
Nadzor nad izvajanjem gospodarske javne službe |
|
12. člen |
(nadzor) |
(1)
Nadzor nad izvajanjem koncesije izvajajo pristojne službe občinske
uprave občine in občinski svet občine. |
(2)
Nadzor nad zakonitostjo dela koncesionarja izvršuje pristojni organ
občinske uprave. |
|
10.
Prenehanje koncesijskega razmerja |
|
13. člen |
(prenehanje koncesijskega razmerja) |
Koncesijsko razmerje preneha: |
·
s
prenehanjem pogodbe o koncesiji, |
·
z
odvzemom koncesije, |
·
v drugih
primerih določenih s pogodbo o koncesiji. |
|
14. člen |
(prenehanje koncesijske pogodbe) |
(1)
Koncesijska pogodba preneha: |
·
s
potekom časa, za katerega je bila sklenjena, |
·
s smrtjo
koncesionarja, |
·
s
stečajem ali zaradi drugega načina prenehanja koncesionarja, |
·
z
odpovedjo pogodbe iz razlogov in pod pogoji, ki so določeni v
koncesijski pogodbi, |
·
če je
pravnomočno koncesijska odločba odpravljena ali izrečena za nično, |
·
v
primeru odvzema koncesije, |
·
s
sporazumom. |
(2)
Razlogi in pogoji za odpoved in razvezo pogodbe ter druge medsebojne
pravice in obveznosti ob odpovedi oziroma razvezi pogodbe se določijo v
koncesijski pogodbi. |
|
15. člen |
(odvzem
koncesije) |
(1)
Koncedent odvzame koncesijo z odločbo koncesionarju ne glede na določila
pogodbe o koncesiji, če: |
·
je bilo
koncesionarju dovoljenje za opravljanje zdravstvene dejavnosti odvzeto v
skladu s 3.b členom Zakona o zdravstveni dejavnosti, |
·
koncesionar ne izpolnjuje pogojev za opravljanje koncesijske dejavnosti
iz 44.č člena Zakona o zdravstveni dejavnosti, |
·
koncesionar krši določbe koncesijske odločbe ali koncesijske pogodbe,
ali preneha v celoti ali deloma opravljati koncesijsko dejavnost, |
·
koncesionar krši predpise s področja zdravstvenega varstva in
zdravstvenega zavarovanja, zdravstvene dejavnosti, zagotavljanja
varnosti in kakovosti zdravstvenih storitev, delovnih razmerij, davkov
in prispevkov za socialno varnost, računovodstva in drugih predpisov v
delu, ki se nanašajo na opravljanje zdravstvene dejavnosti, |
·
koncesionar ne ravna v skladu z izrečenimi ukrepi v okviru nadzora po
Zakona o zdravstveni dejavnosti, |
·
koncesionar prenese koncesijo na drugega izvajalca zdravstvene
dejavnosti brez soglasja koncedenta, |
·
koncesionar v roku, ki je določen v koncesijski odločbi, ne izpolni
pogojev za začetek opravljanja koncesijske dejavnosti, za katere je bilo
v koncesijski odločbi določeno, da jih koncesionar izpolni po podelitvi
koncesije in pred začetkom opravljanja koncesijske dejavnosti, |
·
koncesionar ne začne opravljati koncesijske dejavnosti v za to določenem
roku. |
(2)
Preden koncedent koncesionarju odvzame koncesijo, ga pisno opozori na
kršitve, ki so razlog za odvzem koncesije, in mu določi primeren rok za
odpravo kršitev. Predhodno opozorilo ni potrebno, če gre za kršitve, ki
imajo elemente kaznivega dejanja, če gre za primere iz prve, sedme ali
osme alineje prejšnjega odstavka ali če je koncesija odvzeta na podlagi
44.g člena Zakona o zdravstveni dejavnosti. |
|
11.
Način podelitve koncesije |
|
16. člen |
(javni
razpis) |
(1)
Koncedent pridobiva koncesionarje na podlagi javnega razpisa.
|
(2)
Javni razpis se objavi na spletnih straneh Občine Ormož in na Portalu
javnih naročil. |
|
17. člen |
(oblika
in postopek javnega razpisa) |
(1)
Javni razpis se opravi po določbah tega koncesijskega akta ob smiselni
uporabi določil zakona, ki ureja javno-zasebno partnerstvo. |
(2)
Javni razpis je veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki
izpolnjuje s tem koncesijskim aktom določene pogoje. |
(3) Če
javni razpis ni uspel se lahko ponovi. |
|
18. člen |
(vsebina
javnega razpisa) |
(1)
Vsebina javnega razpisa se določi ob smiselni uporabi zakona, ki ureja
področje o javno-zasebnem partnerstvu. |
(2)
Javni razpis vsebuje naslednje podatke: |
·
navedbo,
da gre za podelitev koncesije, |
·
številko
in datum koncesijskega akta, |
·
navedbo
koncedenta, |
·
vrsto,
območje in predviden obseg opravljanja programov zdravstvene dejavnosti,
kot so določeni v skladu s predpisi, ki urejajo zdravstveno zavarovanje
(v nadaljnjem besedilu: program zdravstvene dejavnosti), |
·
predviden začetek koncesijskega razmerja, |
·
trajanje
koncesijskega razmerja, |
·
način
dostopa do razpisne dokumentacije, |
·
naslov,
rok in način predložitve ponudbe, |
·
navedbo
zakonskih in drugih pogojev, ki jih morajo ponudniki zdravstvenih
storitev (v nadaljnjem besedili: ponudniki) izpolnjevati, ter dokazila o
njihovem izpolnjevanju, |
·
merila
za izbiro koncesionarja, |
·
naslov
in datum odpiranja ponudb, |
·
rok, v
katerem bodo ponudniki obveščeni o izidu javnega razpisa, |
·
druge
podatke glede na posebnost posamezne vrste zdravstvene dejavnosti, ki je
predmet koncesije. |
(3)
Razpisna dokumentacija vsebuje: |
·
številko
in datum koncesijskega akta, |
·
vrsto,
območje in predviden obseg opravljanja programov zdravstvene dejavnosti,
ki so predmet koncesije, |
·
pogoje,
ki jih mora izpolnjevati ponudnik za pridobitev koncesije in dokazila o
njihovem izpolnjevanju, |
·
pogoje
financiranja koncesijske dejavnosti, |
·
merila
za izbiro koncesionarja iz 44.d člena tega zakona, |
·
opis
postopka izbire koncesionarja, |
·
navodila
za pripravo in predložitev ponudbe, |
·
vzorec
koncesijske pogodbe, |
·
rok za
oddajo ponudbe, |
·
rok za
izdajo in vročitev koncesijske odločbe iz 44.e člena zakona o
zdravstveni dejavnosti. |
|
19. člen |
(postopek izbire koncesionarja) |
(1) Za
izbiro koncesionarja se uporabijo postopki v skladu z Zakonom o javnem
naročanju. |
(2) Za
vodenje postopka razpisa in oceno ponudb imenuje župan občine strokovno
komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in dva člana. |
(3)
Izbira koncesionarja se izvede po postopku določenem z zakonom, ki ureja
področje zdravstvene dejavnosti. |
|
12.
Organ, ki opravi izbor koncesionarja |
|
20. člen |
(organ,
ki opravi izbor koncesionarja) |
(1)
Koncesionarja izbere občinska uprava z upravno odločbo na podlagi
predloga strokovne komisije iz drugega odstavka 19. člena tega odloka. |
(2) V
postopku izbire koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v
postopku javnega razpisa, položaj stranke. |
|
13.
Organ, pooblaščen za sklenitev pogodbe o koncesiji |
|
21. člen |
(organ,
pooblaščen za sklenitev pogodbe o koncesiji) |
Pogodbo
o koncesiji v imenu občine sklene župan občine. |
|
14.
Druge sestavine potrebne za določitev in izvajanje javne službe |
|
14.1
Prenos koncesije |
|
22. člen |
(prenos
koncesije) |
(1)
Koncesionar lahko prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo z
dovoljenjem koncedenta. |
(2)
Koncedent lahko v celoti ali delno prenese izvajanje javne službe samo v
primerih določenih z zakonom ali zaradi razlogov, določenih v
koncesijski pogodbi, drugače pa samo s soglasjem koncesionarja.
|
|
14.2
Višja sila |
|
23. člen |
(dolžnosti in pravica koncesionarja) |
(1)
Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo
tudi v nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile.
|
(2) V
primeru iz prejšnjega odstavka tega člena ima koncesionar pravico od
koncedenta zahtevati povračilo stroškov, ki so nastali zaradi izvajanja
javne službe na območju občine v nepredvidljivih okoliščinah. |
(3)
Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko
koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in
koncesionarjem. |
|
14.3
Odgovornost koncesionarja za ravnanje zaposlenih |
|
24. člen |
(odgovornost za škodo) |
Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri
izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem
zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam. |
|
14.4
Začasen prevzem |
|
25. člen |
(začasen
prevzem) |
Če
koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih
ljudi, ne zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno izvajanje začasno
zagotovi koncedent s prevzemom javne službe ali na drug način, določen v
pogodbi o koncesiji. |
|
14.5
Odgovornost koncedenta za ravnanje koncesionarja |
|
26. člen |
(vrsta
odgovornosti) |
Koncedent ne odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne službe
povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju občine. |
|
14.6
Zavarovanje odgovornosti za škodo |
|
27. člen |
(zavarovanje) |
(1)
Koncesionar mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju
ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni
ljudje uporabnikom ali drugim osebam in za škodo, ki nastane zaradi
nepravilnega opravljanja dejavnosti javne službe. |
(2)
Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko
pogodbo. |
|
15.
Končna določba |
|
28. člen |
(začetek
veljavnosti) |
Ta odlok
se objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin in začne veljati naslednji
dan po objavi. |
|
Številka: 007-18/2020 07/32 |
Datum:
7.12.2020 |
|
|
Občina
Ormož |
|
Danijel Vrbnjak, župan |
|