Na podlagi 21. in 61. člena
Zakona
o lokalni samoupravi /ZLS/ (Uradni list RS, št. 94/07 - uradno
prečiščeno besedilo, 27/08 - Odl. US, 76/08, 79/09, 51/10, 84/10 - Odl.
US in 40/12 - ZUJF), 32. člena
Zakona
o gospodarskih javnih službah /ZGJS/ (Uradni list RS, št. 32/93,
30/98 - ZZLPPO, 127/06 - ZJZP, 38/10 - ZUKN in 57/11), 36. člena
Zakona o javno-zasebnem partnerstvu /ZJZP/ (Uradni list RS, št.
127/06), 14. člena
Statuta Občine Benedikt (Uradno glasilo slovenskih občin, št.
14/2011) in 6. člena
Odloka o načinu opravljanja lokalne gospodarske javne službe vzdrževanja
občinskih javnih cest in drugih prometnih površin v občini Benedikt
(Uradno glasilo slovenskih občin, št. 7/2015) je Občinski svet Občine
Benedikt na svoji 4. redni seji dne 11. 2. 2015 sprejel |
|
ODLOK |
O PREDMETU IN POGOJIH ZA PODELITEV KONCESIJE ZA
OPRAVLJANJE LOKALNE GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE VZDRŽEVANJA OBČINSKIH
JAVNIH CEST IN DRUGIH PROMETNIH POVRŠIN V OBČINI BENEDIKT |
|
I. Splošne določbe
|
|
1.
člen
|
(uporaba izrazov) |
V odloku uporabljeni izrazi v slovnični obliki za moški spol se
uporabljajo kot nevtralni za ženski in moški spol. |
|
2.
člen
|
(vsebina odloka) |
Ta odlok (v nadaljevanju: koncesijski akt) določa predmet in pogoje za
podelitev koncesije za opravljanje obvezne lokalne gospodarske javne
službe vzdrževanja občinskih javnih cest in izbirne lokalne gospodarske
javne službe vzdrževanja prometnih površin, objektov in naprav na, ob
ali nad vozišči državnih cest, ki so v funkciji javnih površin naselja
(v nadaljevanju: javna služba) na območju občine Benedikt (v
nadaljevanju: občina). |
Koncesijski akt podrobneje določa: |
·
dejavnost, ki je predmet gospodarske javne
službe, |
·
območje izvajanja javne službe, uporabnike ter
razmerja do uporabnikov, |
·
pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
·
javna pooblastila koncesionarju, |
·
splošne pogoje za izvajanje gospodarske javne
službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z njo zagotavljajo, |
·
vrsto in obseg monopola ali način njegovega
preprečevanja, |
·
začetek in čas trajanja koncesije, |
·
vire financiranja gospodarske javne službe, |
·
način plačila koncesionarja, |
·
nadzor nad izvajanjem gospodarske javne službe, |
·
prenehanje koncesijskega razmerja, |
·
organ, ki opravi izbor koncesionarja, |
·
organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske
pogodbe, |
·
druge sestavine, potrebne za določitev in
izvajanje gospodarske javne službe. |
|
II. Predmet gospodarske javne službe
|
|
3.
člen
|
(predmet koncesije) |
Predmet gospodarske javne službe po tem odloku so naslednje dejavnosti: |
·
redno vzdrževanje občinskih javnih cest |
·
vzdrževanje prometnih površin, objektov in
naprav na, ob ali nad voziščem državnih cest, ki so v funkciji javnih
površin naselja (v nadaljevanju: vzdrževanje drugih prometnih površin). |
Vrsta in obseg storitev javne službe sta podrobneje določena z odlokom,
ki ureja način opravljanja javne službe. |
Predmet gospodarske javne službe iz prvega odstavka tega člena se lahko
deli na naslednje sklope: |
1.
redno vzdrževanje lokalnih cest in vzdrževanje
drugih prometnih površin v občini Benedikt (redno vzdrževanje lokalnih
cest skladno z 9. členom Odloka o načinu opravljanja lokalne gospodarske
javne službe vzdrževanja občinskih javnih cest in drugih prometnih
površin v občini Benedikt, razen vzdrževanja objektov javne razsvetljave
ter zimske službe), |
2.
redno vzdrževanje javnih poti v občini Benedikt
(redno vzdrževanje javnih poti skladno z 9. členom Odloka o načinu
opravljanja lokalne gospodarske javne službe vzdrževanja občinskih
javnih cest in drugih prometnih površin v občini Benedikt, razen
vzdrževanja objektov javne razsvetljave ter zimske službe), |
3.
vzdrževanje objektov javne razsvetljave v
občini Benedikt, |
4.
zimska služba na lokalnih cestah v občini
Benedikt, |
5.
zimska služba na javnih poteh v občini
Benedikt. |
|
III. Območje izvajanja javne službe, uporabniki ter razmerja do
uporabnikov
|
|
4.
člen
|
(območje izvajanja javne službe) |
Dejavnost javne službe se kot koncesionirana dejavnost izvaja na
celotnem območju občine Benedikt. |
Koncesija se podeli za območje iz prejšnjega odstavka. |
|
5.
člen
|
(uporabniki javne službe ter razmerja do
uporabnikov) |
Občinske javne ceste in druge prometne površine so prometne površine, ki
so splošnega pomena za promet in jih lahko vsak prosto uporablja na
način in pod pogoji, določenimi s predpisi, ki urejajo ceste, in pravili
cestnega prometa. |
|
IV. Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar
|
|
6.
člen
|
(pogoji za podelitev koncesije) |
Koncesionar je lahko pravna ali fizična oseba, če izpolnjuje pogoje za
opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne
službe. Koncesionar je lahko tudi tuja oseba, če zakon ne določa
drugače. |
Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar za opravljanje dejavnosti,
ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe, so: |
·
da je registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet javne službe, |
·
da je organizacijsko, kadrovsko in tehnično usposobljen za izvajanje
javne službe, |
·
da razpolaga s tehničnimi sredstvi za izvajanje javne službe, |
·
da ima ustrezna dovoljenja za izvajanje dejavnosti, če so z zakonom
predpisana. |
|
V. Javna pooblastila koncesionarju
|
|
7.
člen
|
(javno pooblastilo koncesionarju) |
Izvajalec javne službe v okviru storitev javne službe opravlja
strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge javne službe, ki
se nanašajo na: |
·
razvoj, načrtovanje in pospeševanje dejavnosti
javne službe, |
· investicijsko vzdrževanje in gospodarjenje z
objekti in napravami, potrebnimi za izvajanje dejavnosti javne službe. |
Koncedent lahko za pripravo dovoljenj in soglasij, določenih z ukrepi za
varstvo občinskih cest in za zavarovanje prometa nanjih, pooblasti
koncesionarja. Vrsta in obseg pooblastila se določi v koncesijski
pogodbi. |
Koncesionarju se lahko dodeli javno pooblastilo za izvajanje storitev
odvoza in hrambe nepravilno parkiranih in zapuščenih vozil. |
|
VI. Splošni pogoji za izvajanje gospodarske javne službe in za
uporabo javnih dobrin, ki se z njo zagotavljajo
|
|
8.
člen
|
(splošni pogoji za izvajanje javne službe) |
Koncesionar izvaja javno službo v skladu z zakonom, ki ureja področje
cest in zakonom, ki ureja področje varnosti cestnega prometa ter
podzakonskimi akti, sprejetimi na njuni podlagi. |
V zvezi z izvajanjem javne službe prevzame koncesionar večino tveganj,
kar se podrobneje uredi s koncesijsko pogodbo. Koncesionar prevzame
odgovornost za stalno prevoznost cest. |
|
VII. Obseg monopola
|
|
9.
člen
|
(obseg monopola) |
Koncesija za opravljanje dejavnosti iz tretjega člena tega odloka na
celotnem območju občine se lahko podeli enemu ali več koncesionarjem po
posameznih sklopih iz 3. člena tega odloka. |
Koncesionar pridobi posebno in izključno pravico za izvajanje javne
službe na območju občine za posamezen sklop oziroma sklope. |
|
VIII. Začetek in čas trajanja koncesije
|
|
10.
člen
|
(začetek koncesije) |
Koncesijsko razmerje se začne s sklenitvijo koncesijske pogodbe. |
|
11.
člen
|
(trajanje koncesije) |
Koncesija se podeli za 10 let. |
Koncesijska pogodba se lahko podaljša za največ polovico roka. |
|
IX. Viri financiranja javne službe
|
|
12.
člen
|
(viri financiranja javne službe) |
Sredstva za izvajanje javne službe ter sredstva za razvoj oziroma
vzdrževanje infrastrukture se pridobivajo: |
·
iz proračuna občine, |
·
iz drugih virov. |
|
X. Način plačila koncesionarja
|
|
13.
člen
|
(koncesijska dajatev) |
Za izvrševanje gospodarske javne službe koncesionar ne plača koncesijske
dajatve. |
|
14.
člen
|
(način plačila koncesionarja) |
Način plačila koncesionarja se določi v koncesijski pogodbi. |
|
XI. Nadzor nad izvajanjem javne službe
|
|
15.
člen
|
(nadzor) |
Nadzor nad izvajanjem določil tega odloka izvajata pristojni občinski
inšpekcijski organ ter občinska uprava občine. |
Pri izvajanju nadzora lahko pristojni občinski inšpekcijski organ izdaja
odločbe ter odreja druge ukrepe, katerih namen je zagotoviti izvrševanje
določb tega odloka. |
|
XII. Prenehanje koncesijskega razmerja
|
|
16.
člen
|
(prenehanje koncesijskega razmerja) |
Koncesijsko razmerje preneha: |
·
s prenehanjem koncesijske pogodbe, |
·
z odkupom koncesije, |
·
z odvzemom koncesije, |
·
s prevzemom koncesionirane gospodarske javne
službe v režijo. |
|
17.
člen
|
(prenehanje koncesijske pogodbe) |
Koncesijska pogodba preneha: |
·
po poteku časa, za katerega je bila sklenjena, |
·
z razdrtjem. |
Razlogi in pogoji za razdrtje pogodbe in druge medsebojne pravice in
obveznosti ob razdrtju pogodbe se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
18.
člen
|
(odkup koncesije) |
Z odkupom koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar
preneha opravljati dejavnost javne službe pred potekom časa trajanja
koncesije, koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in naprave,
ki jih je koncesionar zgradil ali pridobil za namen izvajanja dejavnosti
javne službe. |
Način, obseg in pogoji odkupa koncesije se določijo v koncesijski
pogodbi. |
|
19.
člen
|
(odvzem koncesije) |
Koncedent lahko odvzame koncesijo koncesionarju: |
·
če ne začne z izvajanjem dejavnosti javne
službe v za to določenem roku, |
·
če je v javnem interesu, da se dejavnost
preneha izvajati kot gospodarska javna služba ali kot koncesionirana
gospodarska javna služba, |
·
če dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in
pravočasno, skratka tako, da so povzročene motnje v izvajanju
dejavnosti, |
·
če dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi,
standardi in navodili koncedenta, |
·
zaradi ponovljenih in dokazanih grobih kršitev
predpisov in določil koncesijske pogodbe, |
·
če koncesionar kot fizična ali pravna oseba
preneha obstajati. |
Koncedent mora koncesionarju pred odvzemom koncesije dati primeren rok
za odpravo kršitev iz tretje, četrte in pete alineje prvega odstavka
tega člena. |
V primeru odvzema koncesije v skladu z drugo alienjo prvega odstavka
tega člena ima koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili
zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb. |
|
XIII. Organ, ki opravi izbor koncesionarja
|
|
20. člen
|
(javni razpis) |
Koncedent pridobiva koncesionarja na podlagi javnega razpisa. |
|
21.
člen
|
(oblika in postopek javnega razpisa) |
Javni razpis se opravi po določbah tega koncesijskega akta, v skladu z
določili 27. člena zakona, ki ureja javno-zasebno partnerstvo, ki pravi
da se v primerih javnonaročniškega partnerstva namesto določb o javnem
razpisu, neposredni podelitvi in pravnem varstvu oziroma/ter sodnem
varstvu v postopku podelitve koncesije za izbiro izvajalca
javno-zasebnega partnerstva in pravnega varstva v tem postopku
uporabljajo predpisi o javnih naročilih. Tako razmerje se šteje za
javnonaročniško partnerstvo. |
|
22.
člen
|
(izbira koncesionarja) |
Ne glede na obliko in ureditev postopka javno-zasebnega partnerstva v
posebnem zakonu, se lahko za izbiro izvajalca javno-zasebnega
partnerstva uporabi za izbiro ekonomsko najugodnejše ponudbe postopek
konkurenčnega dialoga, skladno s zakonom, ki ureja javno-zasebna
partnerstva. |
|
XIV. Organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe
|
|
23.
člen
|
(organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske
pogodbe) |
Po končanem postopku izbire zasebnega partnerja iz 21. oz. 22. člena
tega odloka se sklene koncesijska pogodba, ki jo v imenu občine sklene
župan občine. |
|
XV. Druge sestavine, potrebne za določitev in izvajanje javne službe
|
|
1.
Prenos koncesije |
|
24.
člen
|
(prenos koncesije) |
Koncesionar lahko prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo s
pisnim dovoljenjem koncedenta. |
Koncedent lahko v celoti ali delno prenese izvajanje javne službe samo v
primerih, določenih z zakonom, ki ureja področje gospodarskih javnih
služb, ali zaradi razlogov, določenih v koncesijski pogodbi, drugače pa
samo s soglasjem koncesionarja. |
|
2. Višja sila |
|
25. člen
|
(dolžnosti in pravice koncesionarja) |
Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo
tudi v nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. |
Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko
koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in
koncesionarjem. |
|
3. Odgovornost koncesionarja za ravnanje zaposlenih |
|
26.
člen
|
(odgovornost za ravnanje zaposlenih) |
Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri
izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem
zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam. |
27. člen
|
(začasen prevzem) |
Če koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih
ljudi, ne zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno izvajanje začasno
zagotovi koncedent s prevzemom javne službe v režijo ali na drug način,
določen v pogodbi. |
|
4. Odgovornost koncedenta za ravnanje koncesionarja |
|
28.
člen
|
(vrsta odgovornosti) |
Koncedent subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne
službe povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju
občine, če ni s koncesijsko pogodbo dogovorjena drugačna odgovornost. |
|
5. Zavarovanje odgovornosti |
|
29.
člen
|
(zavarovanje odgovornosti) |
Koncesionar mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju
ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni
ljudje uporabnikom ali drugim osebam, in za škodo, ki nastane zaradi
nepravilnega izvajanja javne službe. |
Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka tega člena se določi s
koncesijsko pogodbo. |
|
XVI. Končna določba
|
|
30.
člen
|
(objava in začetek veljavnosti) |
Ta odlok začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem glasilu
slovenskih občin. |
|
Številka: 37101-2/2015-5 |
Datum: 11. februar 2015 |
|
|
Občina Benedikt |
|
Milan Gumzar, župan |
|