|
Na podlagi osmega odstavka 32. člena
Zakona
o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 100/05 – uradno prečiščeno
besedilo) in 46. člena
Statuta Občine Semič (Uradni list RS, št. 107/06 in popr. 112/06) je
Nadzorni odbor Občine Semič na 4. redni seji dne 18. 6. 2007 sprejel |
|
|
P O S L O V N I K |
|
|
Nadzornega odbora Občine Semič |
|
|
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
|
1. člen |
|
|
S tem poslovnikom se ureja organizacija, naloge in način
dela Nadzornega odbora Občine Semič (v nadaljevanju: nadzorni odbor) ter
status članov odbora kot najvišjega organa nadzora javne porabe v Občini
Semič. |
|
|
2. člen |
|
|
Nadzorni odbor kot najvišji organ nadzora javne porabe
občine deluje v okviru svojih pristojnosti samostojno in neodvisno.
Svoje naloge opravlja strokovno, vestno, pošteno in nepristransko, v
skladu z Zakonom o lokalni samoupravi, Statutom Občine Semič in tem
poslovnikom. |
|
|
3. člen |
|
|
Delo nadzornega odbora je javno. Po predhodni presoji
nadzorni odbor lahko javnost izključi. |
|
|
Nadzorni odbor je dolžan varovati uradne in poslovne
skrivnosti, s katerimi se seznani pri svojem delu. |
|
|
Pri delu mora spoštovati dostojanstvo, dobro ime in osebno
integriteto fizičnih in pravnih oseb. |
|
|
4. člen |
|
|
Sedež nadzornega odbora je v Semiču, Štefanov trg 9. |
|
|
Nadzorni odbor ima svoj žig, ki ima v sredini grb Občine
Semič. V zgornjem polkrogu je napis “OBČINA SEMIČ”, v spodnjem polkrogu
pa napis “NADZORNI ODBOR”. Žig nadzornega odbora hrani občinska uprava. |
|
|
5. člen |
|
|
Nadzorni odbor zastopa in predstavlja predsednik
nadzornega odbora, v njegovi odsotnosti pa namestnik predsednika. Člani
nadzornega odbora izvolijo izmed sebe predsednika nadzornega odbora in
namestnika predsednika. |
|
|
6. člen |
|
|
Naloga predsednika je: |
|
|
– vodi in organizira delo odbora, |
|
|
– predlaga dnevne rede, sklicuje in vodi seje, |
|
|
– spremlja in skrbi za izvajanje sklepov nadzornega
odbora, |
|
|
– podpisuje sklepe, poročila, zapisnike in druge akte
nadzornega odbora, |
|
|
– pripravi načrt dela nadzornega odbora in predlog
potrebnih sredstev za posamezno proračunsko leto, |
|
|
– sodeluje z občinskim svetom, županom in občinsko upravo, |
|
|
– sodeluje na sejah občinskega sveta. |
|
|
II. NASTANEK IN SESTAVA NADZORNEGA ODBORA |
|
|
7. člen |
|
|
Nadzorni odbor ima tri člane (predsednika in dva člana),
ki jih imenuje občinski svet izmed občanov za dobo 4 let oziroma do
poteka mandata občinskega sveta. |
|
|
Člani nadzornega odbora ne morejo biti člani občinskega
sveta, župan, podžupan, direktor občinske uprave, delavci občinske
uprave ter člani poslovodstev javnih zavodov, javnih podjetij in
organizacij, ki so uporabniki proračunskih sredstev. |
|
|
Član nadzornega odbora je dolžan seznaniti nadzorni odbor
s svojim statusom. Nadzorni odbor lahko predlaga predčasno razrešitev
člana nadzornega odbora občinskemu svetu, |
|
|
– če je njegov položaj v nasprotju z določili tega člena, |
|
|
– če nastanejo razlogi iz določbe prvega odstavka 37.a
člena Zakona o lokalni samoupravi. |
|
|
8. člen |
|
|
Nadzorni odbor ima tajnika, ki je javni uslužbenec
občinske uprave. Tajnika imenuje nadzorni odbor na svoji prvi seji. |
|
|
Strokovno in administrativno pomoč za delo nadzornega
odbora zagotavljata župan in občinska uprava. |
|
|
9. člen |
|
|
Člani nadzornega odbora opravljajo svoje naloge
nepoklicno. |
|
|
Predsednik in člani nadzornega odbora imajo pravico do
sejnine za opravljanje funkcije in povrnitve drugih stroškov v skladu s
Pravilnikom o plačah in plačilih za opravljanje funkcije občinskih
funkcionarjev in članov delovnih teles občinskega sveta ter članov
drugih občinskih organov ter o povračilih stroškov (Uradni list RS, št.
131/03, 11/07). |
|
|
10. člen |
|
|
Člani nadzornega odbora imajo pravico udeleževati se sej
Občinskega sveta Občine Semič. |
|
|
Člani nadzornega odbora morajo prejemati gradivo za seje
občinskega sveta, vključno z zapisnikom. |
|
|
III. PRISTOJNOSTI NADZORNEGA ODBORA |
|
|
11. člen |
|
|
Nadzorni odbor ima naslednje pristojnosti: |
|
|
1. opravlja nadzor nad razpolaganjem s premoženjem občine, |
|
|
2. nadzoruje namenskost in smotrnost porabe sredstev
občinskega proračuna, |
|
|
3. nadzoruje finančno poslovanje uporabnikov proračunskih
sredstev. |
|
|
Nadzorni odbor v okviru svojih pristojnosti ugotavlja
zakonitost in pravilnost poslovanja občinskih organov, občinske uprave,
javnih zavodov, javnih podjetij ter drugih porabnikov sredstev
občinskega proračuna in pooblaščenih oseb, ki razpolagajo z občinskimi
javnimi sredstvi in občinskim premoženjem ter ocenjuje učinkovitost in
gospodarnost porabe občinskih javnih sredstev. |
|
|
IV. POSTOPEK IN NAČIN DELA |
|
|
12. člen |
|
|
Nadzorni odbor opravlja redne in izredne nadzore. |
|
|
Redne nadzore si nadzorni odbor določi z letnim nadzornim
programom (letnim načrtom) tako, da so na daljši rok zajeti vsi
uporabniki občinskih proračunskih sredstev, na krajši rok pa posamezni
uporabniki iz različnih dejavnosti. |
|
|
Izredne nadzore si nadzorni odbor določi sproti po lastni
presoji ter na podlagi: |
|
|
– pobude občinskega sveta; |
|
|
– pobude župana; |
|
|
– pobude članov nadzornega odbora; |
|
|
– na podlagi zahteve 5% volivcev v občini. |
|
|
13. člen |
|
|
Nadzorni odbor sprejme letni program nadzora, ki obvezno
vsebuje nadzor zaključnega računa proračuna, javnih zavodov in javnih
podjetij, predloga proračuna občine, javnih zavodov, javnih podjetij ter
vsaj polletni nadzor razpolaganja z občinskim nepremičnim in premičnim
premoženjem. V program lahko nadzorni odbor vključi tudi druge nadzore
ali posamezne elemente nadzora pri navedenih nadzorovanih osebah. S
programom seznani nadzorni odbor občinski svet in župana. |
|
|
Poleg zadev iz letnega programa dela mora nadzorni odbor
obravnavati zadeve, ki jih s sklepom predlaga občinski svet ali župan. |
|
|
1. Postopek nadzora |
|
|
14. člen |
|
|
Po tem postopku se opravi nadzor ne glede na to, za katero
od oblik nadzora gre. Nadzor se prične z vročitvijo sklepa o nadzoru
nadzorovani osebi. Nadzorovana oseba je tista pravna ali fizična oseba,
glede katere je nadzorni odbor pričel postopek nadzora. |
|
|
Sklep o izvedbi nadzora mora vsebovati navedbo oseb, ki
bodo opravile nadzor, opredelitev vsebine, časa in kraja nadzora ter
navedbo nadzorovane osebe. |
|
|
15. člen |
|
|
Nadzor opravijo člani nadzornega odbora oziroma izvedenec,
ki ga na podlagi predloga nadzornega odbora imenuje občinski svet. |
|
|
Predsednik nadzornega odbora ima pravico in dolžnost
spremljati izvajanje nadzora. |
|
|
16. člen |
|
|
V postopku nadzora so odgovorne osebe nadzorovane stranke
dolžne pooblaščencu nadzornega odbora, ki opravlja nadzor, predložiti
vso potrebno dokumentacijo, sodelovati v postopkih nadzora, odgovoriti
na ugotovitve in dajati pojasnila, oziroma če se nadzorni odbor tako
odloči, omogočiti nemoten pregled dokumentacije v prostorih nadzorovane
stranke. Pooblaščenec nadzornega odbora, ki opravlja nadzor, ima pravico
zahtevati vse podatke, ki so mu potrebni za izvedbo naloge, ki mu je
zaupana. |
|
|
Zahtevane podatke je nadzorovana stranka dolžna dostaviti
nadzornemu odboru oziroma pooblaščencu nadzornega odbora v roku, ki je
določen v sklepu o izvedbi nadzora. |
|
|
17. člen |
|
|
Po opravljenem pregledu pripravi nadzorni odbor predlog
poročila, in ga pošlje nadzorovani osebi najpozneje v roku osmih dneh po
sprejemu. Nadzorovana oseba ima pravico v roku petnajstih dni od prejema
predloga poročila o nadzoru vložiti pri nadzornem odboru ugovor.
Nadzorni odbor mora o ugovoru odločiti v naslednjih petnajstih dneh od
prejema ugovora. Po odločitvi postane poročilo dokončno. |
|
|
Dokončno poročilo pošlje nadzorni odbor nadzorovani osebi,
občinskemu svetu in županu, po potrebi pa tudi računskemu sodišču in
javnosti. Poročilo o nadzoru mora vsebovati obvezne sestavine, ki so
določene z aktom ministra za finance v soglasju z ministrom pristojnim
za lokalno samoupravo. V ugotovitvah se navede popolno in verodostojno
dejansko stanje, ki je bilo ugotovljeno v nadzoru in na katerem
temeljijo ocene, mnenja priporočila oziroma predlogi. |
|
|
18. člen |
|
|
Če je nadzorni odbor ugotovil hujšo kršitev predpisov,
navedeno v 107. členu Zakona o javnih financah (Uradni list RS, št.
79/99, 124/00, 79/01, 30/02 in 56/02) ali nepravilnosti pri poslovanju
nadzorovane osebe, mora o teh kršitvah v petnajstih dneh od izdaje
dokončnega poročila obvestiti pristojno ministrstvo in računsko sodišče. |
|
|
V primeru, da nadzorni odbor ugotovi, da obstaja utemeljen
sum, da je nadzorovana oseba ali odgovorna oseba storila prekršek ali
kaznivo dejanje, je dolžan svoje ugotovitve posredovati pristojnemu
organu pregona. |
|
|
Nadzorovane osebe so dolžne spoštovati mnenja, priporočila
in predloge nadzornega odbora. Občinski svet, župan in organi porabnikov
občinskih proračunskih sredstev so dolžni obravnavati dokončna poročila
nadzornega odbora in v skladu s svojimi pristojnostmi upoštevati
priporočila in predloge nadzornega odbora. |
|
|
19. člen |
|
|
Poročilo lahko vsebuje tudi priporočilo za smotrnejšo
porabo proračunskih sredstev v bodoče. |
|
|
Nadzorni odbor v teku postopka opozori nadzorovano
stranko, da odpravi morebitna protipredpisna dejanja in ravnanja. Če
nadzorovana stranka opozorila ne upošteva, se to navede v poročilu. |
|
|
20. člen |
|
|
Nadzorni odbor izloči člana nadzornega odbora iz posamezne
zadeve v primeru, če so podane okoliščine, ki vzbujajo dvom o njegovi
nepristranskosti. |
|
|
Izločitev člana nadzornega odbora v posamezni zadevi lahko
zahteva tudi nadzorovana oseba. Zahtevo za izločitev mora vložiti pri
nadzornem odboru. V zahtevi je potrebno navesti okoliščine, na katere
opira svojo zahtevo za izločitev. O izločitvi odloči predsednik
nadzornega odbora, ki o izločitvi izda poseben sklep, ki mora vsebovati
odločbo o razrešitvi ter ime in priimek novega pooblaščenca nadzornega
odbora za opravljanje nadzora. |
|
|
O izločitvi predsednika nadzornega odbora odloči nadzorni
odbor z večino glasov vseh članov. |
|
|
21. člen |
|
|
Nadzorni odbor mora županu in občinskemu svetu predložiti
pisno letno poročilo o delu in porabi sredstev in najmanj enkrat na leto
poročati o svojem delu ter ju seznaniti s pomembnimi ugotovitvami s
področja svojega dela in predlagati rešitve za izboljšanje poslovanja. |
|
|
2. Način dela |
|
|
22. člen |
|
|
Nadzorni odbor dela in odloča na sejah, ki jih sklicuje
predsednik nadzornega odbora: |
|
|
1. na lastno pobudo, |
|
|
2. na zahtevo večine članov nadzornega odbora, |
|
|
3. na zahtevo občinskega sveta, |
|
|
4. na zahtevo župana, |
|
|
5. na zahtevo 5% volivcev občine. |
|
|
23. člen |
|
|
V nujnih primerih lahko predsednik skliče izredno sejo
nadzornega odbora. V zahtevi za sklic izredne seje morajo biti navedeni
razlogi za izredni sklic in praviloma priloženo gradivo, o katerem naj
se odloča na seji. |
|
|
Za izredno sejo se lahko predloži gradivo članom na sami
seji nadzornega odbora. |
|
|
24. člen |
|
|
Če predsednik po prejemu zahteve za sklic seje ne skliče v
dvajsetih dneh redne in v petih dneh izredne seje nadzornega odbora, jo
lahko skliče vlagatelj zahteve s podpisi še dveh članov nadzornega
odbora. |
|
|
25. člen |
|
|
Predsednik pripravi predlog dnevnega reda in ga pošlje
skupaj z gradivom vsaj pet dni pred sejo članom odbora. Predlagatelj, ki
ni član nadzornega odbora, pa mora gradivo posredovati predsedniku
nadzornega odbora vsaj petnajst dni pred sejo. |
|
|
26. člen |
|
|
Sejo nadzornega odbora vodi predsednik, v njegovi
odsotnosti pa namestnik predsednika. |
|
|
27. člen |
|
|
Člani nadzornega odbora imajo pravico in dolžnost
sodelovati pri delu nadzornega odbora, udeleževati se sej in odločati na
njih. Evidenco udeležbe članov vodi tajnik nadzornega odbora. |
|
|
28. člen |
|
|
Na podlagi vabila predsednika ali z njegovim soglasjem so
lahko na seji nadzornega odbora prisotne tudi druge osebe. |
|
|
3. Potek seje |
|
|
29. člen |
|
|
Predsednik na začetku seje ugotovi sklepčnost nadzornega
odbora. Nadzorni odbor je sklepčen, če je prisotnih večina vseh članov
nadzornega odbora. Zabeležijo se opravičeno odsotni, neopravičeno
odsotni in morebitna prisotnost drugih oseb. |
|
|
30. člen |
|
|
Po ugotovitvi sklepčnosti predsedujoči da v obravnavo
predlog dnevnega reda. Predsedujoči lahko spremeni vrstni red točk
dnevnega reda. Vsak član nadzornega odbora lahko poda predlog za umik
oziroma razširitev točk dnevnega reda. O predlogih odloči nadzorni odbor
z večino opredeljenih glasov. Predsedujoči da nato na glasovanje dnevni
red s sprejetimi predlogi v celoti. |
|
|
31. člen |
|
|
Po sprejemu dnevnega reda nadzorni odbor preide k
potrjevanju zapisnika prejšnje seje, h kateremu člani lahko podajo
pripombe za ustrezno spremembo ali dopolnitev. Zapisnik je sprejet, če
nanj ni pripomb, ali je sprejet z dopolnitvijo. |
|
|
32. člen |
|
|
Dnevni red se obravnava po vrstnem redu posameznih točk,
na začetku vsake točke lahko predlagatelj poda uvodno obrazložitev. |
|
|
Po končani obrazložitvi predsednik povabi k razpravi, h
kateri se člani prijavljajo z dvigom rok. |
|
|
Razpravljanje posameznika mora biti časovno primerno
omejeno in se mora nanašati na obravnavano točko, sicer ga predsednik na
to opomni oziroma po neuspešnem opominu vzame besedo. |
|
|
O eventualnem ugovoru o odvzemu besede se odloča nadzorni
odbor. |
|
|
33. člen |
|
|
Predsednik zaključi razpravo, ko ugotovi, da ni več
razpravljavcev. |
|
|
Če je potrebno za razpravo dodatno gradivo, se razprava
nadaljuje po pridobitvi le tega. |
|
|
34. člen |
|
|
Predsednik prekine sejo nadzornega odbora in jo po
možnosti preloži na določen datum, če: |
|
|
1. ni več mogoče zagotoviti sklepčnosti, |
|
|
2. je potrebno dobiti mnenje drugih organov, |
|
|
3. tako sklene nadzorni odbor. |
|
|
Nedokončana zadeva se preloži na eno prihodnjih sej. |
|
|
Nadzorni odbor zaključi sejo, ko so obravnavane vse točke
dnevnega reda. |
|
|
35. člen |
|
|
Predsednik skrbi za red na seji in sme kršilca reda
opomniti oziroma mu odvzeti besedo ali v skrajnem primeru zahtevati, da
zapusti sejo. |
|
|
Vsi ukrepi se zapišejo v zapisnik. |
|
|
O morebitnem ugovoru, vloženem v pisni obliki nadzornemu
odboru v roku 3 dni, odloča nadzorni odbor na prihodnji seji. |
|
|
Predsednik lahko prekine sejo odbora, če reda na njej ni
mogoče ohraniti s prej navedenimi ukrepi. |
|
|
4. Odločanje |
|
|
36. člen |
|
|
Nadzorni odbor veljavno odloča z večino opredeljenih
glasov. Po končani razpravi se o predlogu posamezne točke dnevnega reda
pripravi sklep in opravi glasovanje. |
|
|
Nadzorni odbor praviloma odloča z javnim glasovanjem z
dvigom rok. |
|
|
Nadzorni odbor lahko odloča tudi s tajnim glasovanjem, o
čemer se odloči z večino glasov vseh članov. |
|
|
37. člen |
|
|
Javno glasovanje se opravi z dvigom rok in to po
predsednikovem vprašanju, kdo je za predlog in kdo je proti predlogu. Če
je o isti zadevi več predlogov, se glasuje po vrstnem redu glede na
oddanost predlogov. |
|
|
Ko je o predlogu, ki je bil dan na glasovanje, odločeno,
je glasovanje končano. |
|
|
38. člen |
|
|
Če nadzorni odbor sklene, da bo odločal s tajnim
glasovanjem, se za vsako glasovanje pripravijo tri enako velike
glasovnice z žigom nadzornega odbora, navedbo predlogov sklepov in
vpisanima besedama »za« (na levi strani), »proti« (na desni strani). |
|
|
Glasovnica vsebuje navodilo za glasovanje, in sicer da se
obkroži le ena izmed teh besed. |
|
|
Tajno glasovanje vodita tajnik in predsednik odbora,
slednji tudi objavi rezultat glasovanja. |
|
|
O tajnem glasovanju se vodi poseben zapisnik, ki vsebuje
podatke o vodenju tajnega glasovanja, predlogih sklepov ter ugotovitvah
izida glasovanja. Zapisnik podpišeta predsednik in tajnik nadzornega
odbora. |
|
|
5. Zapisnik |
|
|
39. člen |
|
|
O sejah nadzornega odbora se piše zapisnik, v katerega se
zapišejo glavni podatki o dogajanju na seji, mora pa vsebovati podatke
o: |
|
|
– udeležencih na seji, |
|
|
– spremembah, dopolnitvah in sprejemu dnevnega reda, |
|
|
– razpravljavcih in sprejetih sklepih, |
|
|
– morebitna ločena mnenja članov nadzornega odbora, |
|
|
– izjave, za katere so navzoči izrecno zahtevali, da se
vnesejo v zapisnik. |
|
|
K zapisniku se priložijo gradiva, ki so bila obravnavana
na seji, v originalu ali fotokopiji. |
|
|
40. člen |
|
|
Za pisanje zapisnika nadzornega odbora skrbi tajnik, (oz.
zapisnikar izmed članov nadzornega odbora). Sprejeti sklepi na
posameznih sejah se označijo z zaporednimi številkami v okviru celotnega
mandata nadzornega odbora. |
|
|
Člani nadzornega odbora prejmejo predlog zapisnika hkrati
z vabilom za naslednjo sejo. |
|
|
Na seji sprejeti zapisnik podpišeta predsednik in tajnik
nadzornega odbora (oziroma zapisnikar izmed članov nadzornega odbora). |
|
|
41. člen |
|
|
Z gradivom zaupne narave se ravna po predpisih, ki urejajo
področje upravnega poslovanja in arhiviranja. |
|
|
Celotno gradivo se hrani v arhivu občinske uprave. |
|
|
V. JAVNOST DELA |
|
|
42. člen |
|
|
Delo nadzornega odbora je javno. |
|
|
Javnost dela se zagotavlja s pošiljanjem dokončnih poročil
občinskemu svetu in županu, z obveščanjem javnosti o delu nadzornega
odbora za kar je pristojen predsednik nadzornega odbora oziroma oseba,
ki jo je on pooblastil in z navzočnostjo občanov in občank ter
predstavnikov javnih občil na sejah odbora. |
|
|
Omejitev načela javnosti velja za dokumente z oznako
zaupno oziroma poslovna skrivnost, za katero se štejejo: |
|
|
– letni program nadzora, |
|
|
– poročila, ki jih sprejema nadzorni odbor, pred nastopom
njegove dokončnosti. |
|
|
Vabila z dnevnim redom za seje odbora in sklepi sej odbora
so informacije javnega značaja, ki se objavijo na oglasni deski ali na
spletni strani Občine Semič. |
|
|
Izjemoma je lahko seja odbora zaprta za javnost. |
|
|
VI. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
|
|
43. člen |
|
|
Ta poslovnik kakor tudi njegove poznejše spremembe in
dopolnitve obravnava in sprejme nadzorni odbor z dvotretjinsko večino
glasov vseh članov. |
|
|
Za vprašanja, ki niso opredeljena s tem poslovnikom, se
smiselno uporabljajo določbe Statuta občine Semič (Uradni list RS, št.
107/06 in popr. 112/06). |
|
|
44. člen |
|
|
Ta poslovnik začne veljati petnajsti dan po objavi v
Uradnem listu Republike Slovenije. Z dnem njegove uveljavitve preneha
veljati Poslovnik o delu Nadzornega odbora Občine Semič (Uradni list RS,
št. 24/03). |
|
|
|
|
|
Št. 032-17/2006-27 |
|
|
Semič, dne 18. junija 2007 |
|
|
Predsednik Nadzornega odbora
Občine Semič
Ivan Sepaher l.r. |
|
|
|