Na podlagi določil
Zakona
o javnih cestah (Uradni list RS, št. 29/97), 27. člena
Odloka o občinskih cestah (Uradni list RS, št. 71/99), določil
Zakona
o gospodarskih javnih službah (Uradni list. RS, št. 32/93), 3., 7.
in 9. člena
Odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Beltinci (Uradni list
RS, št. 5/97) in 16. člena
Statuta Občine Beltinci (Uradni list RS, št. 46/00, 118/00, 67/01 in
11/03) je Občinski svet občine Beltinci na 23. redni seji dne 4. 8. 2005
sprejel |
|
O D L O K |
o predmetu,
pogojih, merilih in postopku za podeljevanje koncesije na področju
opravljanja gospodarske javne službe, urejanje in vzdrževanje občinskih
cest v Občini Beltinci |
|
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
1. člen |
S tem odlokom se
določajo predmet, pogoji, merila in postopek za podeljevanje koncesije
na področju obvezne gospodarske javne službe urejanje in vzdrževanje
občinskih cest v Občini Beltinci (v nadaljevanju: javna služba). |
|
2. člen |
Javna služba obsega
naslednje storitve: |
– pregledniško
službo; |
– redno vzdrževanje
prometnih površin; |
– redno vzdrževanje
bankin; |
– redno vzdrževanje
odvodnjavanja; |
– redno vzdrževanje
brežin; |
– redno vzdrževanje
vertikalne signalizacije in opreme; |
– redno vzdrževanje
horizontalne signalizacije; |
– redno vzdrževanje
cestnih naprav in objektov; |
– zagotavljanje
preglednosti; |
– čiščenje cest,
hodnikov za pešce, prometnih površin; |
– intervencijske
ukrepe; |
– zimsko službo;
|
– vzdrževanje in
ažuriranje katastra in banke cestnih podatkov. |
|
3. člen |
Javna služba iz
predhodnega člena tega odloka se izvaja na objektih, ki so
kategorizirani z Odlokom o kategorizaciji občinskih cest v Občini
Beltinci (Uradni list RS, št. 68/02), in na občinskih traktorskih in
kolesarskih poteh v Občini Beltinci in napravah na teh objektih, in
sicer na: |
– občinskih cestah;
|
– traktorskih in
kolesarskih ter poljskih poteh; |
– javnih
parkiriščih; |
– hodnikih za
pešce, pločnikih; |
– pešpoteh;
|
– avtobusnih
postajališčih – ob občinskih cestah |
(v nadaljevanju:
prometna infrastruktura). |
|
4. člen |
Prometna
infrastruktura je javno dobro in je v lasti in upravljanju koncedenta –
Občine Beltinci. |
|
II. OBMOČJE
IZVAJANJA IN UPORABNIKI GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE |
|
5. člen |
Gospodarska javna
služba, ki je predmet koncesije po tem odloku, se izvaja na območju
celotne Občine Beltinci. |
|
6. člen |
Koncedent po tem
odloku je Občina Beltinci (v nadaljnjem besedilu: koncedent), izbrani
izvajalec javne službe pa je koncesionar. |
7. člen |
Uporabniki storitev
javne službe so vsi, ki uporabljajo prometno infrastrukturo iz 3. člena
tega odloka. |
Uporabnik ima
pravico opozoriti koncesionarja – izvajalca javne službe na kvaliteto
opravljenih storitev javne službe in oblikovati predloge ter pobude za
boljše in učinkovitejše izvajanje. Izvajalec javne službe je dolžan o
opozorilu, predlogu in pobudi uporabnika podati odgovor uporabniku in
koncedentu v pisni obliki, in sicer v roku 15 dni od dneva vložitve
opozorila, predloga in pobude uporabnika. |
|
III. POGOJI IN
POSTOPEK ZA PODELITEV |
KONCESIJE |
|
8. člen |
Koncesionar je
lahko pravna ali fizična oseba. V ponudbi za pridobitev koncesije
(prijava na razpis) mora ponudnik dokazati, da je sposoben in
usposobljen izvajati storitve iz 2. člena tega odloka. |
Poleg obveznih in
vseh neobveznih pogojev, ki jih določa 42. člen Zakona o javnih
naročilih (Uradni list RS, št. 36/04), je ponudnik dolžan izpolniti tudi
naslednje pogoje: |
– razpolaga z
zadostnim številom delavcev z ustreznimi kvalifikacijami,
usposobljenostjo oziroma izkušnjami na področju razpisane koncesije, pri
čemer se število, nivo usposobljenosti in dokazila o izkušenosti
zaposlenih določijo z razpisno dokumentacijo, |
– razpolaga z
zadostnim obsegom prostih delovnih sredstev za nemoteno izvajanje
storitev s področja razpisane koncesije, pri čemer se vrsta in minimalno
število določita z razpisno dokumentacijo, |
– razpolaga z
ustreznim poslovnim prostorom na območju koncedenta oziroma na drug
način neposredno dokaže, da lahko nemoteno opravlja dejavnost,
|
– zagotavlja nadzor
nad izvajanjem lastnega dela, |
– zagotavlja
strokovno in kadrovsko usposobljenost za vodenje katastra javne službe
ter razpolaga z ustreznimi delovnimi pripravami za njegovo vodenje,
|
– da se obveže
prevzeti zavarovanje za škodo iz 17. člena tega odloka, ki bi jo v zvezi
z opravljanjem koncesije povzročil tretji osebi, koncedentu ali iz
objektivne odgovornosti za stvar; pogodba mora imeti klavzulo, da je
zavarovanje sklenjeno v korist Občine Beltinci, |
– zagotavlja
intervencijsko izvajanje javne službe na utemeljen poziv uporabnikov ob
vsakem času, |
– izkaže sistemsko
urejenost varstva in zdravja pri delu ter požarnega varstva v podjetju s
predpisanimi evidencami ali izjavo. |
9. člen |
Koncesionar se
izbere z javnim razpisom, ki se objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
Postopek javnega
razpisa vodi strokovna komisija za izvedbo javnega razpisa in presojo
ponudb, ki jo imenuje župan. |
Odločitev o izbiri
koncesionarja opravi koncedent v skladu z Zakonom o gospodarskih javnih
službah z upravno odločbo. Zoper odločbo o izbiri koncesionarja je
dovoljena pritožba. O pritožbi odloča župan Občine Beltinci.
|
Razpisna
dokumentacija vsebuje predvsem naslednje sestavine: |
– povabilo k oddaji
ponudbe; |
– podrobnejše
pogoje za pridobitev koncesije v skladu s tem odlokom; |
– opisana in
vrednotena merila za izbiro koncesionarja; |
– obrazec ponudbe;
|
– obrazec za
ugotavljanje usposobljenosti in navodila o načinu dokazovanja
usposobljenosti ponudnika; |
– rok za prijavo na
razpis in način prijave; |
– seznam
dokumentacije, ki jo mora vsebovati prijava; |
– rok za izbiro
koncesionarja; |
– postopek v
primeru, da se v določenem roku ne prijavi noben kandidat. |
|
10. člen |
Za postopek oddaje
javnega naročila in organe, ki nastopajo v postopku izbire
koncesionarja, se smiselno uporablja Zakon o javnih naročilih. |
|
IV. MERILA ZA IZBOR
KONCESIONARJA |
|
11. člen |
Merila za izbor
koncesionarja je: |
– cena storitve do
70 točk, |
– tehnična
usposobljenost do 20 točk, |
– ponujene dodatne
ugodnosti: |
– brezplačno
spomladansko čiščenje cest in pločnikov do 5 točk, |
– brezplačno
izvajanje nadzora nad stanjem cest do 5 točk. |
Kot najugodnejša se
šteje ponudba, ki na podlagi seštevka doseženih točk pri navedenih
merilih doseže največje število točk. |
V primeru, da imata
dva ali več ponudnikov enako število točk, je najugodnejši ponudnik
tisti, ki ponudi najnižjo ceno storitve. |
Merila, po katerih
naročnik – koncedent izbira najugodnejšo ponudbo, morajo biti v razpisni
dokumentaciji opisana in ovrednotena. |
|
V. OBVEZNOSTI IN
PRAVICE |
KONCESIONARJA |
|
12. člen |
Posamezne storitve
iz 2. člena tega odloka se opravljajo v skladu s programom koncedenta in
ob upoštevanju predpisov ter drugih standardov in normativov, veljavnih
za to področje. |
Letni program
rednega vzdrževanja sestavi koncesionar do konca meseca novembra za
naslednje leto in ga predloži v potrditev koncedentu. Na osnovi
potrjenega letnega programa koncesionar sestavi mesečni operativni
program del do konca meseca za naslednji mesec. Poleg letnega programa
koncesionar predloži tudi poročilo o stanju prometne infrastrukture.
|
Program zimske
službe sestavi koncesionar do 15. oktobra tekočega leta in ga posreduje
koncedentu v potrditev. |
|
13. člen |
Koncesionar je
dolžan zagotavljati storitev izvajanja javne službe na poziv uporabnikov
ob vsakem času ter zagotoviti odpravo ugotovljenih nepravilnosti
najkasneje v roku 24 ur oziroma takoj, če je ogrožena varnost
udeležencev v cestnem prometu. |
S koncesijsko
pogodbo se določijo pogoji, ob katerih je koncesionar dolžan
intervencijsko posredovati ob vsakem času. |
|
14. člen |
Javno službo izvaja
koncesionar ob uporabi delovnih priprav in drugih sredstev, potrebnih za
opravljanje javne službe, ki so njegova last oziroma jih najame ali
kakor koli drugače priskrbi. |
|
15. člen |
Kataster in banka
cestnih podatkov, ki sta last koncedenta, se vodita atributno in
grafično v obliki računalniškega zapisa. Podatke za ažuriranje banke
cestnih podatkov koncesionar periodično, vendar najmanj dvakrat letno
(15. junija in 15. novembra tekočega leta) izroča koncedentu, ob
prenehanju veljavnosti koncesijske pogodbe pa mu jih izroči v celoti.
|
Koncesionar je
dolžan s katastrom in banko cestnih podatkov ravnati s skrbnostjo
dobrega gospodarja. |
|
16. člen |
Koncesionar mora
koncedentu omogočiti dostop do podatkov, ki jih ta potrebuje za nemoteno
delovanje javne službe. |
|
17. člen |
Izbrani ponudnik
mora pred podpisom koncesijske pogodbe: |
1. Skleniti
zavarovanje odgovornosti iz dejavnosti v višini 10% od letne vrednosti
koncesijske storitve, določene z proračunskimi sredstvi: |
a) za škodo, ko jo
povzroči Občini Beltinci z nerednim ali nevestnim opravljanjem javne
službe; |
b) za škodo, ki pri
opravljanju ali v zvezi z opravljanjem javne službe nastane uporabnikom
ali drugim osebam; |
c) za škodo, ki
nastane iz objektivne odgovornosti za stvar. |
Pogodba o
zavarovanju mora imeti klavzulo, da je zavarovanje sklenjeno v korist
Občine Beltinci. |
Škoda iz prve
alinee prvega odstavka tega člena obsega tudi stroške, ki nastanejo
zaradi izbiranja novega izvajalca javne službe ali za pokrivanje
izrednih stroškov nujnega intervencijskega zagotavljanja storitev javne
službe, če pride do prenehanja opravljanja javne službe po krivdi
koncesionarja. |
2. Predložiti
bančno garancijo za dobro izvedbo pogodbenih obveznosti v višini 10% od
vrednosti pogodbe, ki mora biti brezpogojna in plačljiva na prvi poziv,
za dobo pogodbenega razmerja. |
|
18. člen |
Koncesijo za
izvajanje posameznih storitev javne službe iz 2. člena tega odloka lahko
podeli koncedent različnim koncesionarjem. |
Koncesionar, ki
pridobi koncesijo za posamezne storitve javne službe, ima na podlagi
koncesijske pogodbe na celotnem območju občine: |
1. izključno
pravico opravljati javno službo, razen v primerih, ko je z zakonom ali s
predpisi, sprejetimi na podlagi zakona, posamezno opravilo oziroma
storitev naložena drugi osebi; |
2. dolžnost
zagotavljati uporabnikom kontinuirano in kvalitetno izvajanje javne
službe v skladu s predpisi. |
|
VI. KONCESIJSKO
RAZMERJE |
|
19. člen |
Koncesijska pogodba
se sklene za določen čas, za dobo 5 let. |
Koncesijsko
razmerje nastane s podpisom koncesijske pogodbe in traja do njenega
prenehanja. |
V imenu koncedenta
pogodbo podpiše župan. |
|
20. člen |
Koncesija ni
prenosljiva, razen s soglasjem koncedenta. V izjemnih primerih,
določenih s koncesijsko pogodbo, lahko koncesionar ob soglasju ali pa na
predlog koncedenta sklene z drugim usposobljenim izvajalcem storitve
javne službe pogodbo o začasni vzajemni pomoči, v okviru katere lahko
podizvajalec opravlja posamezne storitve na območju občine. Koncesionar
mora v primeru delnega izvajanja javne službe preko pogodbe s
podizvajalcem v razmerju do koncedenta in uporabnikov ter javnosti v
zvezi s tem nastopati v svojem imenu. |
|
VII. VIRI
FINANCIRANJA |
|
21. člen |
Javna služba se
financira iz proračuna koncedenta na podlagi cen, ki jih ponudnik ponudi
v ponudbi na javnem razpisu za opravljanje javne službe. Koncesionar
lahko predlaga povišanje cen storitev enkrat letno, v višini indeksa
razlike cen za gradbena dela (ostala nizka gradnja) v preteklem letu,
znižanega za korekcijski faktor 0,9. Indeks razlike v gradbenih del
izdaja Združenje za gradbeništvo in industrijo gradbenega materiala pri
GZS. |
Soglasje k
povišanju cen daje Občinski svet občine Beltinci. |
22. člen |
Koncesionar, ki
poleg javne službe iz tega odloka opravlja še druge dejavnosti, mora za
to javno službo voditi ločeno knjigovodsko evidenco po določilih zakona,
ki ureja gospodarske družbe. |
|
VIII. NADZOR NAD
IZVAJANJEM KONCESIJE |
|
23. člen |
Nadzor nad
izvajanjem koncesije oziroma vsebine koncesijske pogodbe izvaja občinska
uprava. |
|
24. člen |
Koncedent ima
pravico in dolžnost nadzorovati izvajanje javne službe na terenu in
poslovanje koncesionarja. Tehnični nadzor nad izvajanjem javne službe
oziroma nadzor na terenu opravlja delavec občinske uprave, pri čemer se
ugotovitve potrdijo v dnevniku izvajanja del. |
Zaradi izvedbe
nadzora poslovanja je koncesionar dolžan osebam, ki se izkažejo s
pooblastilom župana ali direktorja občinske uprave, omogočiti odrejeni
nadzor, vstop v svoje poslovne prostore, pregled naprav ter omogočiti
vpogled v dokumentacijo, v kataster javne službe oziroma vodene zbirke
podatkov, ki se nanašajo nanjo, ter nuditi zahtevane podatke in
pojasnila. |
Nadzor poslovanja
je lahko napovedan ali nenapovedan. |
|
25. člen |
Koncedent izvrši
napovedan nadzor poslovanja s poprejšnjo napovedjo najmanj 8 dni pred
izvedbo. Nadzor mora potekati tako, da ne ovira opravljanja redne
dejavnosti koncesionarja in tretjih oseb, med poslovnim časom
koncesionarja. |
Koncedent lahko
zaradi utemeljenih razlogov izvrši tudi nenapovedan nadzor v smislu
prejšnjega člena. |
O izvedenem nadzoru
se napiše zapisnik, ki ga podpišeta predstavnik koncesionarja in
koncedenta. |
|
IX. PRENEHANJE
KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
|
26. člen |
Koncesijsko
razmerje preneha s potekom roka, za katerega je bilo sklenjeno, s
sporazumnim razdrtjem ali z odvzemom. |
Koncesijsko
razmerje preneha tudi v primeru stečaja ali likvidacije pravne osebe, ki
je pridobila koncesijo oziroma z izbrisom fizične osebe iz ustreznega
vpisnika. |
|
27. člen |
Koncesionar je
dolžan koncedenta nemudoma obvestiti o spremembi okoliščin, ki so bile
pomembne za sklenitev koncesijske pogodbe. |
Koncesionar je
dolžan obvestiti koncedenta o vsaki statusni spremembi, vključno s
spremembo razpolaganja z osnovnimi sredstvi, ki so potrebna za izvajanje
koncesije. Če koncesionar tega ne stori v roku, ki ga predlaga
koncedent, če je zaradi sprememb prizadet interes koncedenta ali če so
zaradi sprememb bistveno spremenjena razmerja iz koncesijske pogodbe,
lahko koncedent koncesijo odvzame. |
|
28. člen |
Koncedent lahko
koncesionarju odvzame koncesijo v primeru hudih kršitev koncesijske
pogodbe ali drugih ponavljajočih se ali neodpravljenih kršitev. |
|
29. člen |
Hude kršitve
koncesijske pogodbe so: |
– nepravočasen
pričetek opravljanja javne službe glede na rok, določen s koncesijsko
pogodbo; |
– ponavljajoče se
neizpolnjevanje pogodbenih obveznosti; |
– ponavljajoče se
neupoštevanje veljavnih tehničnih, strokovnih, organizacijskih in drugih
standardov in normativov za dejavnost; |
– hudi in
dokumentirani primeri neučinkovitega in nepopolnega ali nestrokovnega
opravljanja javne službe, zaradi česar pride do večje ogroženosti
varnosti ljudi in premoženja, ne glede na to, ali so posledice nastopile
ali ne; |
– angažiranje
podizvajalcev brez soglasja koncedenta; |
– opustitev vodenja
katastra; |
– opustitev
sklenitve zavarovanja; |
– drugi primeri
kršitev, določeni s tem odlokom ali s koncesijsko pogodbo. |
|
30. člen |
Druge kršitve
koncesijske pogodbe, na podlagi katerih je možen odvzem koncesije, so:
|
– občasno
neupoštevanje veljavnih tehničnih, strokovnih, organizacijskih in drugih
standardov in normativov za dejavnost; |
– opuščanje
opravljanja javne službe na posameznih območjih; |
– drugi primeri,
neposredno določeni s tem odlokom ali s koncesijsko pogodbo.
|
Odvzem koncesije v
primerih iz prvega odstavka je možen, če je koncedent na konkretno
kršitev koncesionarja predhodno pisno opozoril, mu postavil rok za
odpravo morebitnih posledic kršitve in ga pri tem opozoril na možnost
odvzema koncesije. |
|
31. člen |
Koncesije ni mogoče
odvzeti, če je do okoliščin, ki bi utemeljevale odvzem, prišlo zaradi
višje sile. |
Kot višja sila se
štejejo izredne nepredvidene okoliščine, ki nastopijo po sklenitvi
koncesijske pogodbe. Za višjo silo se štejejo zlasti potresi, poplave
ter druge elementarne nesreče, stavke, vojna ali ukrepi oblasti, pri
čemer pride do spremenjenih okoliščin ekonomskega ali sistemskega
značaja, pri katerih izvajanje javne službe ni možno na celotnem območju
občine ali na njenem delu na način, ki ga predpisuje koncesijska
pogodbe. |
Koncesionar je
dolžan v pogojih višje sile nadaljevati z opravljanjem javne službe,
koncedent pa je dolžan koncesionarju na ustrezen način povrniti
morebitne povečane stroške, ki nastajajo v teh pogojih. |
O nastopu
okoliščin, ki pomenijo višjo silo, se morata stranki nemudoma medsebojno
obvestiti in dogovoriti o izvajanju javne službe v takih pogojih. |
|
32. člen |
V primeru
prenehanja koncesijskega razmerja zaradi odvzema ali razdrtja
koncesijske pogodbe ne smejo biti prizadete pravice uporabnikov. Zato
mora koncesionar gospodarsko javno službo opravljati, dokler koncedent
ne zagotovi izvajanja javne službe na drug način oziroma podpiše pogodbe
z drugim koncesionarjem, vendar najdlje eno leto. |
|
33. člen |
Odvzem koncesije se
izvede z upravno odločbo, ki jo izda občinska uprava. Posledica odvzema
je razdrtje koncesijske pogodbe. |
Zoper odločbo o
odvzemu je dovoljena pritožba. O pritožbi odloči župan Občine Beltinci. |
|
X. KONČNA DOLOČBA |
|
34. člen |
Ta odlok začne
veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. |
|
Št.
032-01/2005-23-354/III |
Beltinci, dne 4.
avgusta 2005. |
|
Župan |
Občine Beltinci
|
Milan Kerman l. r. |
|