Na podlagi 36. člen
Zakona o javno-zasebnem partnerstvu
(Uradni list RS, št. 127/2006), Zakona o lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 94/2007 – uradno prečiščeno besedilo, 76/2008,
79/2009, 51/2010, 40/2012 – ZUJF, 14/2015 – ZUUJFO in 76/2016 – odl.
US), Zakona o javnem naročanju
(Uradni list RS, št. 91/2015), Uredbe o zelenem javnem naročanju (Uradni
list RS, št. 102/2011, 18/2012, 24/2012, 64/2012, 2/2013, 89/2014 in
91/2015 – ZJN-3, 51/2017) in Statuta Mestne občine Kranj
(Uradni list RS, št. 71/2016) je Mestni svet Mestne občine Kranj na 36.
seji dne 28. 3. 2018 sprejel
|
|
O D L
O K |
o
javno-zasebnem partnerstvu za izgradnjo Vrtca Bitnje (v nadaljevanju:
Odlok) |
|
I. UVODNE DOLOČBE |
|
1. člen |
|
(vsebina) |
|
S tem
aktom Mestna občina Kranj (odslej: javni partner) ugotavlja javni
interes za izvedbo projekta izgradnje Vrtca Bitnje v obliki
javno-zasebnega partnerstva v skladu s svojimi zakonskimi pristojnostmi
in določa način podelitve javno-zasebnega partnerstva za gradnjo in
vzdrževanje objekta Vrtec Bitnje, Zgornje Bitnje 266, 4209 Žabnica v
Mestni občini Kranj ter določa pogoje za oddajo javno-zasebnega
partnerstva. |
Odlok
določa predvsem: |
1. dejavnost, ki je predmet javno-zasebnega partnerstva, obveznosti iz
naslova projekta in območje izvajanja, |
2. pogoje, ki jih mora izpolniti zasebni partner, |
3. splošne pogoje za izvajanje pogodbe javno-zasebnega partnerstva, |
4. začetek in čas trajanja pogodbe javno-zasebnega partnerstva, |
5. način
financiranja javno-zasebnega partnerstva, |
6. način
podelitve javno-zasebnega partnerstva, |
7. nadzor nad izvajanjem javno-zasebnega partnerstva, |
8. prenehanje javno-zasebnega partnerstva in |
9. druge
pogoje za izvajanje javno-zasebnega partnerstva. |
Javni
interes za izvedbo projekta v okviru javno-zasebnega partnerstva se
ugotavlja na sledečih podlagah: |
a. Zakon
o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno
besedilo, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF, 14/15 – ZUUJFO in 76/16 –
odl. US); |
b. Zakon
o vrtcih (Uradni list RS, št. 100/05 – uradno prečiščeno besedilo,
25/08, 98/09 – ZIUZGK, 36/10, 62/10 – ZUPJS, 94/10 – ZIU, 40/12 – ZUJF,
14/15 – ZUUJFO in 55/17); |
c.
Statut Mestne občine Kranj (Uradni list RS, št. 71/16); |
d.
Pravilnik o normativih in minimalnih tehničnih pogojih za prostor in
opremo vrtca (Uradni list RS, št. 73/00, 75/05, 33/08, 126/08, 47/10,
47/13, 74/16 in 20/17); |
e.
Strategija razvoja Slovenije (SRS); |
f.
Kurikulum za vrtce; |
g.
Operativni program za izvajanje Evropske kohezijske politike v obdobju
2014–2020; |
h.
Nacionalni energetski program Slovenije za obdobje 2010 do 2030:
»aktivno ravnanje z energijo«. |
|
II. VSEBINA IN PREDMET JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA |
|
2. člen |
|
(predmet) |
|
Predmet
javno-zasebnega partnerstva je izgradnja in vzdrževanje Vrtca Bitnje, ki
se nahaja na parcelni št. 1515/4, k.o. Bitnje. |
|
3. člen |
|
(izvedba projekta) |
|
Za
potrebe realizacije projekta bo javni partner prenesel na zasebnega
partnerja stavbno pravico. Po prenehanju razmerja javno-zasebnega
partnerstva stavbna pravica ugasne. |
|
4. člen |
|
(uporabniki) |
|
Primarni
uporabnik Vrtca Bitnje je Javni zavod Kranjski Vrtci. |
V obsegu
in na način, ki ne posega v nemoteno izvajanje osnovne dejavnosti
uporabnika iz predhodnega odstavka, je dopustna uporaba Vrtca Bitnje s
strani zasebnega partnerja za namen oddaje prostorov drugim uporabnikom. |
|
5. člen |
|
(organizacijska zasnova javno-zasebnega partnerstva) |
|
Javno
zasebno partnerstvo se izvede v javno-naročniški obliki. |
Pri
izvedbi postopka izbora zasebnega partnerstva se upoštevajo pravila
javno-naročniške zakonodaje. |
|
III. NAČIN FINANCIRANJA |
|
6. člen |
|
(financiranje) |
|
Javno-zasebno partnerstvo se financira z zaračunavanjem uporabnine
primarnemu in drugim uporabnikom. Način in dinamiko obračuna se
natančneje opredeli s pogodbo o javno-zasebnem partnerstvu. |
|
IV. OBVEZNOSTI JAVNEGA IN ZASEBNEGA PARTNERJA |
|
7. člen |
|
(obveznosti javnega partnerja) |
|
Javni
partner se zaveže v okviru projekta podeliti stavbno pravico na
zemljišču potrebnem za realizacijo projekta in upravičenja/pooblastila
za izvedbo gradnje, kar se šteje kot vložek javnega partnerja. |
|
8. člen |
|
(obveznosti zasebnega partnerja) |
|
Zasebni
partner prevzema obveznost rušitve obstoječega in izgradnje novega
objekta skladno s projektno dokumentacijo in gradbenim dovoljenjem, kar
vse pridobi zasebni partner sam ob sodelovanju javnega partnerja, ter po
terminskim načrtom, kot bo dogovorjeno v postopku izbire zasebnega
partnerja. |
Zasebni
partner bo moral v celoti zagotoviti financiranje projekta, kar
vključuje poleg stroškov rušitve obstoječega in izgradnje novega objekta
tudi stroške pridobitve gradbenega dovoljenja, ev. kasnejšega
preprojektiranja, pridobitev upravnih dovoljenj kot npr.: PID,
energetska izkaznica, pravnomočno uporabno dovoljenje, geodetski
posnetek, vpis v zemljiško knjigo, vpis novozgrajenega objekta v
register stavb oziroma druga dovoljenja potrebna za prevzem in delovanje
zgrajenega objekta vrtca. |
|
V. POGOJI, KI JIH MORA IZPOLNJEVATI ZASEBNI PARTNER |
|
9. člen |
|
(pogoji) |
|
Zasebni
partner mora za podelitev in opravljanje javno-zasebnega partnerstva
izpolnjevati naslednje pogoje: |
– da je
registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet javno-zasebnega
partnerstva, |
– da
pripravi in predloži tehnični elaborat, iz katerega izhaja njegova
usposobljenost, |
– da
pripravi in predloži program izvajanja projekta za čas trajanja pogodbe
o javno-zasebnem partnerstvu, iz katerega izhaja, da zagotavlja
kvalitetno storitev za uporabnike, |
– da ima
zadostne izkušnje in reference pri opravljanju dejavnosti, ki je predmet
javno-zasebnega partnerstva, |
– da
razpolaga z zadostnimi strokovnimi kadri in drugimi potenciali,
potrebnimi za izvajanje javno-zasebnega partnerstva, |
– da
pripravi in predloži ceno in strukturo cene za ves čas trajanja
javno-zasebnega partnerstva, |
– da
upošteva prednost zagotavljanja javnega interesa pri izvajanju
javno-zasebnega partnerstva na dolgi rok, pred pridobivanjem dobička v
vložena sredstva, |
– da
poda pisno izjavo, da bo sklenil zavarovanje odgovornosti za škodo
povzročeno javnemu partnerju, uporabnikom ali tretji osebi, ki jo bo pri
opravljanju ali v zvezi z izvajanjem javno-zasebnega partnerstva
povzročil zasebni partner sam ali kdo drug, ki bo delal v njegovem
imenu, |
– da
poda pisno izjavo, da bo v primeru, da bo izbran, sprejel vse obveznosti
iz tega akta in pogoje iz razpisne dokumentacije, |
– da
predloži garancijo za kontinuirano in kvalitetno izvajanje
javno-zasebnega partnerstva, |
– da
komunicira v slovenskem jeziku in da uporablja tehnične normative in
standarde, ki so v veljavi v Republiki Sloveniji, oziroma predpise
mednarodnih organizacij, katerih uporabo Republika Slovenija priznava, |
– in
druge pogoje, določene v razpisni dokumentaciji. |
|
VI. SPLOŠNI POGOJI ZA IZVAJANJE JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA |
|
10. člen |
|
(pogoji) |
|
Pravice
in obveznosti javnega in zasebnega partnerja se uredijo s pogodbo o
javno-zasebnem partnerstvu. Pogodba o javno-zasebnem partnerstvu mora
biti sklenjena na način, ki zagotavlja uravnoteženo izvajanje
javno-zasebnega partnerstva in na način, ki zagotavlja, da vsak izmed
partnerjev prevzema tista poslovna tveganja, ki jih najlažje obvladuje. |
Zasebni
partner mora s pogodbo prevzeti operativno tveganje financiranja
celotnega projekta javno-zasebnega partnerstva, tveganje projektiranja,
tveganje gradnje in iz nje izhajajoča tveganja ter operativno tveganje,
kar zajema tveganje, ki je posledica izpostavljenosti tržnim
nepredvidljivostim in je povezano s povpraševanjem in/ali zagotavljanjem
razpoložljivosti ustreznih prostorov. |
Javni
partner mora s pogodbo o javno-zasebnem partnerstvu vzpostaviti
mehanizme, s katerimi zagotovi učinkovito zavarovanje javnega interesa. |
Pri
izvajanju javno-zasebnega partnerstva mora zasebni partner: |
– zagotavljati uporabnikom kontinuirano in kvalitetno opravljanje
storitev ter nemoteno izvajanje dejavnosti uporabnikov, |
– izvajati storitve tako, da se zagotovi upoštevanje zahtev javnega
partnerja, ki jih poda v javnem interesu, in potrebe uporabnikov, |
– upoštevati tehnične, strokovne, organizacijske in druge standarde ter
normative za opravljanje javno-zasebnega partnerstva, |
– predložiti javnemu partnerju polletno poročilo o izvajanju
javno-zasebnega partnerstva, |
– na
zahtevo javnega partnerja ali pristojne inšpekcije omogočiti strokovni
in finančni nadzor nad izvajanjem javno-zasebnega partnerstva, |
– prevzemati odgovornost za škodo, povzročeno javnemu partnerju,
uporabnikom ali tretjim osebam, z izvajanjem javno-zasebnega
partnerstva, |
– po
prenehanju javno-zasebnega partnerstva prenesti javnemu partnerju v
posest objekt v brezhibnem stanju, ki bo javnemu partnerju nadalje
omogočal polno funkcionalnost v okviru stavbnih elementov, strojne in
elektro opreme ter notranje opreme in zunanjosti vrtca, |
– ločeno
voditi prihodke in odhodke, ki izvirajo iz javno-zasebnega partnerstva, |
– pravočasno in kvalitetno izvrševati ostala pogodbena določila. |
|
VII. POSTOPKE IZBIRE ZASEBNEGA PARTNERJA IN POGOJI TER MERILA ZA IZBOR |
|
11. člen |
|
(postopek izbire) |
|
Zasebni
partner se izbere na podlagi javnega razpisa, v postopku, ki ga s
sklepom o začetku postopka opredeli župan. |
|
12. člen |
|
(objava javnega naročila) |
|
Javni
razpis se objavi na portalu javnih naročil v Republiki Sloveniji in po
potrebi tudi v Uradnem glasilu EU. |
V
postopku izbire mora javni partner zagotoviti transparentno in
enakopravno obravnavo kandidatov. |
|
13. člen |
|
(način podelitve javno-zasebnega partnerstva) |
|
Javno-zasebno partnerstvo se podeli v skladu s 56. členom Zakona o
javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06) in zakon, ki
ureja javna naročila ter zakon, ki ureja pravno varstvo v postopkih
javnega naročanja. Merila za izbor zasebnega partnerja se določijo v
javnem razpisu z upoštevanjem Uredbe o zelenem javnem naročanju. |
Javni
razpis vsebuje navedbe o: |
– izvedbi projekta na način javno-zasebnega partnerstva, |
– imenu
oziroma firmi in sedežu javnega partnerja, |
– objavi
odločitve o javno-zasebnem partnerstvu in aktu o javno-zasebnem
partnerstvu, |
– predmetu, naravi ter obsegu in območju javno-zasebnega partnerstva, |
– začetku in trajanju javno-zasebnega partnerstva, |
– postopku izbire izvajalca javno-zasebnega partnerstva, |
– kraju,
času in plačilnih pogojih za dvig razpisne dokumentacije, |
– kraju,
roku in pogojih za predložitev vlog, |
– zahtevah glede vsebine vlog, |
– pogojih, ki jih mora v skladu s predpisi izpolnjevati zasebni partner
in dokazilih o njihovem izpolnjevanju, |
– pogojih za predložitev skupne vloge, |
– merilih za izbiro najugodnejšega kandidata, |
– naslov, datum in uro odpiranja vlog, |
– roku,
v katerem bodo ponudniki obveščeni o izboru, |
– odgovorni osebi za dajanje informacij in |
– drugih
navedbah. |
|
14. člen |
|
(pooblastilo) |
|
Za
objavo javnega razpisa, izvedbo postopka izbire zasebnega partnerja,
izbiro izvajalca javno-zasebnega partnerstva in podpis pogodbe o
javno-zasebnem partnerstvu ter ostala dejanja v postopku sklenitve in
izvajanja javno-zasebnega partnerstva se pooblasti župana. |
|
15. člen |
|
(strokovna komisija) |
|
Javni
razpis vodi strokovna komisija, ki jo imenuje župan v skladu z 52.
členom Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS, št. 127/06).
Predsednik in člani strokovne komisije morajo imeti najmanj visokošolsko
izobrazbo in najmanj 2 leti delovnih izkušenj z delovnega področja, da
lahko zagotovijo strokovno presojo vlog oziroma prijav. Predsednik in
vsi člani strokovne komisije morajo izpolnjevati pogoj iz drugega
odstavka 52. člena ZJZP, kar potrdijo s podpisom izjave. |
Člana
strokovne komisije, za katerega se ugotovi, da ne izpolnjuje
postavljenega pogoja iz prejšnjega odstavka tega člena, se nemudoma
izloči iz strokovne komisije in se imenuje nadomestnega člana. |
Za
izvedbo posameznih dejanj v postopku izvedbe javnega razpisa morajo biti
navzoči najmanj trije člani strokovne komisije. |
Komisija
odloča z glasovanjem. Odločitev je sprejeta, če je zanjo glasovala
večina vseh članov komisije. |
Komisija
pripravi poročilo o ocenjevanju prispelih prijav/ponudb, ki je podlaga
za izdajo sklepa o izbiri zasebnega partnerja. Sklep o izbiri se sprejme
in izda skladno z javno-naročniško zakonodajo. |
|
16. člen |
|
(članstvo strokovne komisije in strokovna tehnična pomoč) |
|
Člani
strokovne komisije so lahko tudi neodvisni zunanji strokovnjaki, ki
razpolagajo s specifičnim znanjem potrebnim za uspešno izbiro izvajalca
javno-zasebnega partnerstva. |
Za
strokovno-tehnično pomoč in svetovanje v postopku priprave in izvedbe
javnega razpisa lahko strokovna komisija uporabi strokovne službe
javnega partnerja in/ali zunanje strokovnjake. |
|
VIII. ZAČETEK IN ČAS TRAJANJA JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA |
|
17. člen |
|
Začetek
in čas trajanja javno-zasebnega partnerstva se natančno opredelita v
pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu, ki jo potrdi Mestni svet. Razmerje
javno-zasebnega partnerstva se začne s podpisom pogodbe o javno-zasebnem
partnerstvu. |
|
IX. NADZOR |
|
18. člen |
|
(nadzor) |
|
Nadzor
nad izvajanjem javno-zasebnega partnerstva vršita župan in Mestni svet
Mestne občine Kranj. |
Na
zahtevo Mestnega sveta je župan dolžan poročati Mestnemu svetu o
aktivnostih povezanih s sklenitvijo in izvajanjem javno-zasebnega
partnerstva. |
Nadzor
nad zakonitostjo dela zasebnega partnerja izvršujejo pristojne
inšpekcijske službe. |
|
X. VZPOSTAVITEV IN PRENEHANJE JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA |
|
19. člen |
|
(vzpostavitev) |
|
Z
izbranim zasebnim partnerjem se sklene pogodbo o javno-zasebnem
partnerstvu, ki jo pred sklenitvijo potrdi mestni svet. Pogodbo v imenu
javnega partnerja sklene župan. V pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu
se podrobneje uredijo vsa razmerja med javnim in zasebnim partnerjem. |
Pravice
in obveznosti, ki izhajajo iz razmerja javno-zasebnega partnerstva,
nastanejo s trenutkom sklenitve pogodbe o javno-zasebnem partnerstvu.
Akt izbire preneha veljati, če pogodba o javno-zasebnem partnerstvu v
roku 60 dni od njegove pravnomočnosti ni podpisana s strani obeh
pogodbenih strank. |
|
20. člen |
|
(prenehanje) |
|
Pogodba
o javno-zasebnem partnerstvu preneha: |
– po
preteku časa, za katerega je bila sklenjena, če je pogodbene stranke pod
pogoji, navedenimi v pogodbi, ne podaljšajo, |
– z
razdrtjem. |
Pogodba
o javno-zasebnem partnerstvu se lahko razdre zlasti v primerih hujših
kršitev pogodbe, kot so neizvajanje javno-zasebnega partnerstva oziroma
izvajanje v nasprotju z določili tega akta ali pogodbe o javno-zasebnem
partnerstvu, neizpolnjevanje predpisanih pogojev za izvajanje
javno-zasebnega partnerstva, neustrezno vzdrževanje ali energetsko
upravljanje objekta in neizpolnjevanje prevzetih obveznosti, določenih v
razpisu in pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu. |
Razlogi
in pogoji za razdrtje, odpovedni rok in druge medsebojne pravice in
obveznosti ob razdrtju pogodbe in/ali predčasni prekinitvi pogodbe o
javno-zasebnem partnerstvu, se določijo v pogodbi o javno-zasebnem
partnerstvu. |
|
21. člen |
|
(odkup) |
|
Z
odkupom preneha razmerje javno-zasebnega partnerstva tako, da zasebni
partner preneha opravljati pogodbene obveznosti pred potekom časa
trajanja pogodbe, izvajanje javno-zasebnega partnerstva pa prevzame
javni partner. |
Način,
obseg in pogoji odkupa se določijo s pogodbo o javno-zasebnem
partnerstvu. |
|
22. člen |
|
(odvzem) |
|
Javni
partner odvzame zasebnemu partnerju izvajanje javno-zasebnega
partnerstva ne glede na določila pogodbe: |
– če
zasebni partner ne začne z opravljanjem obveznosti po pogodbi o
javno-zasebnem partnerstvu v za to določenem roku, |
– če
zasebni partner javno-zasebnega partnerstva ne izvaja redno, strokovno
in pravočasno, skratka tako, da so povzročene motnje v izvajanju
osnovnih dejavnosti na področju vzgoje in izobraževanja, |
– zaradi
ponovljenih in dokazanih grobih kršitev zakonskih predpisov in določil
pogodbe o javno-zasebnem partnerstvu, |
– če se
zasebni partner pri svoji dejavnosti ne drži predpisov in standardov ali
navodil zasebnega partnerja, |
– če je
v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot javno-zasebno
partnerstvo, |
– v
primeru stečaja zasebnega partnerja oziroma druge oblike nelikvidnosti,
ki posega v poslovanje zasebnega partnerja. |
Javni
partner mora zasebnemu partnerju dati primeren rok za odpravo kršitev.
Roki se določijo v pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu. |
Javni
partner bo uveljavljal izločitveno pravico v primeru stečaja zasebnega
partnerja, skladno z 81. členom Zakona o javno-zasebnem partnerstvu. |
|
23. člen |
|
(prenos pogodbe) |
|
Zasebni
partner ne sme brez dovoljenja javnega partnerja prenesti pogodbe na
tretjo osebo. Prenos pogodbe se izvede na način določen z Obligacijskim
zakonikom. |
V
primeru zahteve zasebnega partnerja, da drug gospodarski subjekt, ki
izpolnjuje prvotno določene pogoje za ugotavljanje sposobnosti, v celoti
ali delno nasledi prvotnega zasebnega partnerja po prestrukturiranju
podjetja, vključno s prevzemom, združitvijo, pripojitvijo ali
insolventnostjo, če to ne vključuje drugih bistvenih sprememb pogodbe in
ni namenjeno obidu zakonodaje, ki ureja področje javno-zasebnega
partnerstva in javnega naročanja, mora zasebni partner obvestiti javnega
partnerja in za ta namen pridobiti njegovo soglasje. |
|
24. člen |
|
(evalvacija) |
|
Po
prenehanju javno-zasebnega partnerstva se pripravi evalvacija projekta,
v okviru katere se preveri ali so bili doseženi postavljeni cilji ter
ali so bile v celoti izpolnjene obveznosti javnega in zasebnega
partnerja, kot izhajajo iz pogodbe o javno-zasebnem partnerstvu. |
|
25. člen |
|
(vstop v razmerje javno-zasebnega partnerstva) |
|
Vstop v
razmerje javno-zasebnega partnerstva namesto dosedanjega zasebnega
partnerja je možen samo s privolitvijo javnega partnerja. Možnost vstopa
se natančneje opredeli s pogodbo o javno-zasebnem partnerstvu. |
Zasebni
partner je dolžan v okviru objektivnih možnosti opravljati javno-zasebno
partnerstvo tudi ob nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje
sile. Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile,
lahko razmerje javno-zasebnega partnerstva preneha samo na podlagi
sporazuma med javnim in zasebnim partnerjem. |
|
XI. KONČNE DOLOČBE |
|
26. člen |
|
(uporaba prava) |
|
Za vse
spore, ki izhajajo iz sklenjenega razmerja, se uporabi izključno pravo
Republike Slovenije. |
|
27. člen |
|
(arbitražna klavzula) |
|
S
pogodbo se lahko dogovori, da je za odločanje o sporih med javnim in
zasebnim partnerjem pristojna arbitraža oziroma krajevno pristojno
stvarno sodišče v Kranju. |
|
28. člen |
|
(veljavnost) |
|
Odlok
začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
Št.
351-42/2017-6 |
Kranj,
dne 28. marca 2018 |
|
|
Župan |
Mestne
občine Kranj |
Boštjan Trilar l.r. |