|
Na podlagi določil 32. in 36. člena Zakona o
gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/1993, 30/1998,
127/2006-ZJZP, 38/2010-ZUKN, 57/2011-ORGZGJS40) in 15. člena
Statuta Občine Veržej (Uradno glasilo slovenskih občin, št. 61/2016) je
občinski svet Občine Veržej na svoji 15. seji dne 15.2.2017 sprejel |
|
|
|
ODLOK |
|
O PREDMETU IN POGOJIH ZA PODELITEV
KONCESIJE ZA OPRAVLJANJE OBVEZNE OBČINSKE GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE
ZBIRANJA DOLOČENIH VRST KOMUNALNIH ODPADKOV V OBČINI VERŽEJ |
|
|
|
1. Splošne določbe |
|
|
|
1. člen |
|
(uporaba izrazov) |
|
V odloku uporabljeni izrazi v slovnični obliki za moški spol se
uporabljajo kot nevtralni za ženski in moški spol. |
|
|
|
2. člen |
|
(vsebina odloka) |
|
(1) S tem odlokom, kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in
pogoji opravljanja obvezne občinske gospodarske zbiranja določenih vrst
komunalnih odpadkov (v nadaljevanju: javna služba) na območju Občine
Veržej (v nadaljevanju: občina). |
|
(2) S tem odlokom se določijo: |
|
·
dejavnosti, ki so predmet javne službe, |
|
·
območje izvajanja javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov, |
|
·
pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
|
·
javna pooblastila koncesionarju, |
|
·
splošni pogoji za izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki
se z njo zagotavljajo, |
|
·
vrsta in obseg monopola ali način njegovega preprečevanja, |
|
·
začetek in čas trajanja koncesije, |
|
·
viri financiranja javne službe, |
|
·
način plačila koncesionarja, |
|
·
nadzor nad izvajanjem javne službe, |
|
·
prenehanje koncesijskega razmerja, |
|
·
organ, ki opravi izbor koncesionarja, |
|
·
organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in |
|
·
druge sestavine, potrebne za določitev in izvajanje javne službe. |
|
|
|
2. Predmet javne službe |
|
|
|
3. člen |
|
(storitve, ki so predmet javne
službe) |
|
(1) Javna služba obsega storitve zbiranja določenih vrst
komunalnih odpadkov, ki jih njihovi imetniki prepuščajo izvajalcu javne
službe in sicer: |
|
·
storitve prevzemanja določenih vrst komunalnih odpadkov na prevzemnih
mestih, zbiralnicah in zbirnih centrih; |
|
·
storitve prevoza določenih vrst prevzetih komunalnih odpadkov do centra
za ravnanje z odpadki. |
|
(1) Javna služba obsega zbiranje komunalnih
odpadkov in njihovo oddajanje v nadaljnje ravnanje z njimi v skladu s
hierarhijo ravnanja z odpadki in predpisi, ki urejajo odpadke.
(2) V okviru javne službe se zagotavlja zbiranje:
1. ločenih frakcij iz podskupin 15 01 in 20 01 s seznama odpadkov,
2. kosovnih odpadkov,
3. odpadkov z vrtov, parkov in pokopališč,
4. odpadkov s tržnic,
5. odpadkov iz čiščenja cest,
6. mešanih komunalnih odpadkov,
7. izrabljenih gum v skladu s predpisom, ki ureja ravnanje z
izrabljenimi gumami.
(3) Izvajalec javne službe v okviru dejavnosti javne službe iz prvega
odstavka tega člena zagotavlja:
1. zbiranje komunalnih odpadkov po sistemu od vrat do vrat,
2. zbiranje kosovnih odpadkov v zbiralnih akcijah ali na poziv
uporabnika,
3. zbiranje komunalnih odpadkov v zbiralnicah in premičnih zbiralnicah,
4. zbiranje odpadkov v zbirnem centru,
5. predhodno razvrščanje in predhodno skladiščenje zbranih odpadkov v
zbirnem centru,
6. izvajanje sortirne analize mešanih komunalnih odpadkov,
7. oddajanje zbranih odpadkov v nadaljnje ravnanje,
8. ozaveščanje in obveščanje uporabnikov. |
|
|
|
3. Območje izvajanja javne službe, uporabniki ter razmerja do
uporabnikov |
|
|
|
4. člen |
|
(območje izvajanja javne službe) |
|
Dejavnost javne službe se kot koncesionirana dejavnost izvaja na
celotnem območju občine. |
|
|
|
5. člen |
|
(uporabniki ter razmerja do
uporabnikov) |
|
(1) Uporabniki na območjih občine, na katerih se izvaja javna
služba, ima pravico do uporabe storitev javne službe na pregleden in
nepristranski način pod pogoji, določenimi s predpisi, ki urejajo
dejavnost javne službe. |
|
(2) Uporaba storitev javne službe je obvezna, razen v primerih,
določenih z zakonom ali na njegovi podlagi sprejetimi predpisi. |
|
|
|
4. Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar |
|
|
|
6. člen |
|
(pogoji) |
|
(1) Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje
pogoje za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane
gospodarske javne službe. Koncesionar je lahko tudi tuja oseba, če zakon
ne določa drugače. |
|
(2) Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar za opravljanje
dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe so: |
|
·
da je registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet javne službe, |
|
·
da je organizacijsko, kadrovsko in tehnično usposobljen za izvajanje
javne službe, |
|
·
da razpolaga s tehničnimi sredstvi za izvajanje javne službe, |
|
·
da ima ustrezna dovoljenja za izvajanje dejavnosti, če so z zakonom
predpisana. |
|
(3) Koncesionar mora za podelitev koncesije, v skladu s predpisi,
ki urejajo izvajanje javne službe, koncedentu predložiti program
izvajanja javne službe z oceno stroškov. |
|
|
|
5. Splošni pogoji za izvajanje javne službe |
|
|
|
7. člen |
|
(splošni pogoji za izvajanje javne
službe) |
|
Koncesionar izvaja javno službo v skladu z zakonom, ki ureja
področje varstva okolja, podzakonskimi akti, sprejetimi na njegovi
podlagi, predpisi občine in splošnimi akti sprejetimi na podlagi javnega
pooblastila. |
|
|
|
6. Obseg monopola |
|
|
|
8. člen |
|
(obseg monopola) |
|
(1) Koncesija za opravljanje dejavnosti javne službe iz 2. člena
tega odloka na celotnem območju občine iz 4. člena tega odloka se podeli
enemu koncesionarju. |
|
(2) Koncesionar pridobi posebno in izključno pravico za izvajanje
dejavnosti javne službe na celotnem območju občine iz prvega odstavka 4.
člena tega odloka. |
|
|
|
7. Začetek in čas trajanja koncesije |
|
|
|
9. člen |
|
(začetek koncesije) |
|
Koncesijsko razmerje se začne s podpisom koncesijske pogodbe. |
|
|
|
10. člen |
|
(trajanje koncesije) |
|
Koncesija se podeli za obdobje 15 let (navesti čas trajanja
koncesije). |
|
|
|
8. Viri financiranja javne službe |
|
|
|
11. člen |
|
(viri financiranja javne službe) |
|
Koncesionar pridobiva sredstva za opravljanje javne službe iz: |
|
·
plačil uporabnikov storitev javne službe, |
|
·
proračuna občine, |
|
·
drugih virov določenih z zakonom ali odlokom občine. |
|
|
|
9. Način plačila koncesionarja |
|
|
|
12. člen |
|
(koncesijska dajatev) |
|
(1) Koncesionar plača koncedentu letno koncesijsko dajatev za
izvrševanje gospodarske javne službe. |
|
(2) Koncesijska dajatev se obračunava in plačuje v odstotkih od
cene storitve koncesionarja, način obračuna in plačila pa se podrobneje
določi v koncesijski pogodbi. |
|
(3) Koncesionar mora v svojih evidencah zagotoviti podatke o
osnovah, na podlagi katerih se obračunava in plačuje koncesijska
dajatev. |
|
(4) V primeru, ko gre za uresničevanje javnega interesa
zagotavljanja javne službe, se lahko koncedent v javnem interesu in v
korist uporabnikov odpove plačilu koncesijske dajatve, kar se posebej
opredeli v koncesijski pogodbi. |
|
|
|
10. Nadzor nad izvajanjem gospodarske javne službe |
|
|
|
13. člen |
|
(nadzor) |
|
(1) Nadzor nad izvajanjem koncesije izvajajo pristojne službe
občinske uprave in občinski svet občine. |
|
(2) Nadzor nad zakonitostjo dela koncesionarja izvršuje pristojni
organ občinske uprave. |
|
|
|
11. Prenehanje koncesijskega razmerja |
|
|
|
14. člen |
|
(prenehanje koncesijskega razmerja) |
|
Koncesijsko razmerje preneha: |
|
·
s prenehanjem koncesijske pogodbe, |
|
·
z odkupom koncesije, |
|
·
z odvzemom koncesije, |
|
·
s prevzemom javne službe v režijo, |
|
·
v drugih primerih določenih s koncesijsko pogodbo. |
|
|
|
15. člen |
|
(prenehanje koncesijske pogodbe) |
|
(1) Koncesijska pogodba preneha: |
|
·
po preteku časa, za katerega je bila sklenjena, |
|
·
z odpovedjo, |
|
·
z razdrtjem. |
|
(2) Razlogi in pogoji za odpoved in razdrtje pogodbe ter druge
medsebojne pravice in obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se
določijo v koncesijski pogodbi. |
|
|
|
16. člen |
|
(odkup koncesije) |
|
(1) Z odkupom koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da
koncesionar preneha opravljati dejavnost javne službe pred potekom časa
trajanja koncesije, koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in
naprave, ki jih je koncesionar zgradil ali pridobil za namen izvajanja
dejavnosti javne službe. |
|
(2) Način, obseg in pogoji odkupa koncesije se določijo v
koncesijski pogodbi. |
|
|
|
17. člen |
|
(odvzem koncesije) |
|
(1) Koncedent odvzame koncesijo koncesionarju ne glede na
določila koncesijske pogodbe: |
|
·
če ne začne z izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem roku, |
|
·
če je v javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot
gospodarska javna služba ali kot koncesionirana gospodarska javna
služba, |
|
·
če dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da
je so povzročene motnje v izvajanju dejavnosti, |
|
·
če dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili
koncedenta, |
|
·
zaradi ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil
koncesijske pogodbe, |
|
·
če koncesionar kot fizična ali pravna oseba preneha obstajati. |
|
(2) Koncedent mora koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati
primeren rok za odpravo kršitev iz tretje, četrte in pete alinee prvega
odstavka tega člena. |
|
(3) V primeru odvzema koncesije v skladu z drugo alinejo prvega
odstavka tega člena ima koncesionar pravico do odškodnine v skladu z
določili zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb. |
|
|
|
18. člen |
|
(prevzem javne službe v režijo) |
|
(1) Koncedent lahko prevzamejo javno službo v režijo. |
|
(2) Pogoji in način prevzema se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
|
|
12. Način podelitve koncesije |
|
|
|
19. člen |
|
(javni razpis) |
|
(1) Koncedent pridobiva koncesionarje na podlagi javnega razpisa.
|
|
(2) Javni razpis se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in
na spletnih straneh občine. |
|
(alt.) (3) Izbira koncesionarja se lahko opravi brez javnega
razpisa, če se koncesija podeli pravni osebi zasebnega ali javnega prava
(v nadaljnjem besedilu: pravna oseba) in so izpolnjeni vsi naslednji
pogoji: |
|
·
občina skupaj z drugimi občinami obvladuje zadevno pravno osebo podobno
kot svoje službe. |
|
·
zadevna pravna oseba izvaja več kot 80% svojih dejavnosti za izpolnitev
nalog, ki ji jih zaupajo občine, ki jo obvladujejo, ali ji jih zaupajo
druge pravne osebe, ki jih obvladujejo iste občine, |
|
·
v odvisni pravni osebi ni neposredne udeležbe zasebnega kapitala, razen
v obliki neobvladujoče in nezaviralne udeležbe zasebnega kapitala, ki se
zahteva na podlagi določb zakona, ki ureja gospodarske družbe, in ne
vpliva odločilno na odvisno pravno oseb. |
|
(alt.) Izbira koncesionarja iz tretjega odstavka tega člena se
opravi na podlagi vloge, ki jo zainteresirana pravna oseba odda v roku
trideset (30) dni od uveljavitve tega odloka. |
|
|
|
20. člen |
|
(oblika in postopek javnega
razpisa) |
|
(1) Javni razpis se opravi po določbah tega koncesijskega akta, v
skladu z določili zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb. |
|
(2) Javni razpis je veljaven, če se nanj prijavi vsaj en
ponudnik, ki izpolnjuje s tem koncesijskim aktom določene pogoje. |
|
(3) Če javni razpis ni uspel se lahko ponovi. |
|
|
|
21. člen |
|
(vsebina javnega razpisa) |
|
(1) Vsebina javnega razpisa se določi ob smiselni uporabi zakona,
ki ureja področje o javno-zasebnem partnerstvu. |
|
(2) Javni razpis mora ob vsebini iz prejšnjega odstavka tega
člena vsebovati tudi pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar in so
določeni v 6. členu tega odloka. |
|
|
|
22. člen |
|
(postopek izbire koncesionarja) |
|
(1) Za izbiro koncesionarja se uporabi postopek konkurenčnega dialoga v skladu z določili zakona, ki ureja javno naročanje.
Za izbiro koncesionarja se uporabi postopek konkurenčnega
dialoga v skladu z določili zakona, ki ureja javno-zasebno partnerstvo,
ob smiselni uporabi določil zakona, ki ureja javno naročanje in zakona,
ki ureja gospodarske javne službe. |
|
(2) Za vodenje postopka razpisa in oceno ponudb imenuje župan
občine strokovno komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in dva člana.
Vsi člani strokovne komisije morajo imeti delovne izkušnje z delovnega
področja, da omogočajo strokovno presojo vlog. V primeru izvedbe
skupnega javnega razpisa iz 21. člena tega odloka mora imeti občina vsaj
enega predstavnika v strokovni komisiji, ki ga imenuje župan. |
|
(3) Izbira koncesionarja se izvede po postopku določenem z
zakonom, ki ureja področje javnih gospodarskih služb. |
|
|
|
13. Organ, ki opravi izbor koncesionarja |
|
|
|
23. člen |
|
(organ, ki opravi izbor
koncesionarja) |
|
(1) Koncesionarja izbere občinska uprava z upravno odločbo na
podlagi predloga strokovne komisije iz drugega odstavka 23. člena tega
odloka. |
|
(2) V postopku izbire koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so
sodelovali v postopku javnega razpisa, položaj stranke. |
|
|
|
14. Organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe |
|
|
|
24. člen |
|
(organ, pooblaščen za sklenitev
koncesijske pogodbe) |
|
Koncesijsko pogodbo v imenu občine sklene župan občine. |
|
|
|
15. Druge sestavine potrebne za določitev in izvajanje javne
službe |
|
|
|
15.1 Prenos koncesije |
|
|
|
25. člen |
|
(prenos koncesije) |
|
(1) Koncesionar lahko prenese izvajanje javne službe na drugo
osebo samo z dovoljenjem koncedenta. |
|
(2) Koncedent lahko v celoti ali delno prenese izvajanje javne
službe samo v primerih določenih z zakonom, ki ureja področje
gospodarskih javnih služb ali zaradi razlogov, določenih v koncesijski
pogodbi, drugače pa samo s soglasjem koncesionarja. |
|
|
|
15.2 Višja sila |
|
|
|
26. člen |
|
(dolžnosti in pravica
koncesionarja) |
|
(1) Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti izvajati javno
službo tudi v nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile.
|
|
(2) V primeru iz prejšnjega odstavka tega člena ima koncesionar
pravico od koncedenta zahtevati povračilo stroškov, ki so nastali zaradi
izvajanja javne službe na območju občine v nepredvidljivih okoliščinah. |
|
(3) Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje
sile, lahko koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med
koncedentom in koncesionarjem. |
|
|
|
15.3 Odgovornost koncesionarja za ravnanje zaposlenih |
|
|
|
27. člen |
|
(odgovornost za škodo) |
|
Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri
izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem
zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam. |
|
|
|
15.4 Začasen prevzem |
|
|
|
28. člen |
|
(začasen prevzem) |
|
Če koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem
zaposlenih ljudi, ne zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno
izvajanje začasno zagotovi koncedent s prevzemom javne službe v režijo
ali na drug način, določen v koncesijski pogodbi. |
|
|
|
15.5 Odgovornost koncedenta za ravnanje koncesionarja |
|
|
|
29. člen |
|
(vrsta odgovornosti) |
|
Koncedent subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju
javne službe povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na
območju občine, če ni s koncesijsko pogodbo dogovorjena drugačna
odgovornost. |
|
|
|
15.6 Zavarovanje odgovornosti za škodo |
|
|
|
30. člen |
|
(zavarovanje) |
|
(1) Koncesionar mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri
izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem
zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam in za škodo. |
|
(2) Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s
koncesijsko pogodbo. |
|
|
|
16. Končna določba |
|
|
|
31. člen |
|
(začetek veljavnosti) |
|
Ta odlok se objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin) in začne
veljati petnajsti (15) dan po objavi. |
|
|
|
Številka: 0321-2/2017-3; 354-3/2017-5 |
|
Datum: 15. 2. 2017 |
|
|
|
|
Občina Veržej |
|
Slavko Petovar, župan |
Odlok o
spremembah in dopolnitvah Odloka o predmetu in pogojih za podelitev
koncesije za opravljanje obvezne občinske gospodarske javne službe
zbiranja določenih vrst komunalnih odpadkov v Občini Veržej (Uradno
glasilo slovenskih občin, št. 49/2017) vsebuje naslednje prehodne in
končne določbe:
3. člen
Ta odlok se objavi v Uradnem glasilu
slovenskih občin) in začne veljati naslednji dan po objavi.
|
|
|