Na
podlagi 21. in 61. člena Zakona o lokalni samoupravi
/ZLS/ (Uradni list RS, št. 94/07 – UPB2, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 –
ZUJF, 14/15 – ZUUJFO, 11/18 – ZSPDSLS-1, 30/18), 6. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah
/ZGJS/ (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN,
57/11 – ORZGJS40) in 16. člena Statuta Občine Komen
(Uradni list RS, št. 80/09, 39/14, 39/16) je Občinski svet Občine Komen
na 14. redni seji dne 29. 12. 2020 sprejel |
|
O D L O K |
o lokalnih gospodarskih javnih službah v Občini Komen |
|
1. SPLOŠNE DOLOČBE |
|
1. člen |
|
(vsebina odloka) |
|
Ta
odlok ureja lokalne gospodarske javne službe v Občini Komen, način
njihovega izvajanja, strokovnotehnične, organizacijske in razvojne
naloge, varstvo uporabnikov, financiranje lokalnih gospodarskih javnih
služb in druga vprašanja v zvezi z izvajanjem lokalnih gospodarskih
javnih služb v Občini Komen (v nadaljevanju: občina). |
|
2. člen |
|
(lokalne gospodarske javne službe) |
|
Kot
lokalne gospodarske javne službe se opravljajo dejavnosti, ki so z
zakonom določene kot obvezne lokalne gospodarske javne službe in
dejavnosti, ki so kot izbirne lokalne gospodarske javne službe določene
s tem odlokom. |
|
2. NAČIN OPRAVLJANJA LOKALNIH GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB |
|
3. člen |
|
(način opravljanja lokalnih gospodarskih javnih služb) |
|
(1) Lokalne gospodarske javne službe se opravljajo na podlagi
predpisanih tehničnih, oskrbovalnih, stroškovnih, organizacijskih in
drugih standardov ter normativov, ki jih predpišejo vlada in pristojna
ministrstva. |
(2) Občina s posamičnimi odloki podrobneje uredi način opravljanja
posamezne ali več lokalnih gospodarskih javnih služb oziroma podrobneje
določi: |
– organizacijsko in prostorsko zasnovo njihovega opravljanja po vrstah
in številu izvajalcev (v režijskem obratu, javnem gospodarskem zavodu,
javnem podjetju, na podlagi koncesije); |
– vrsto in obseg javnih dobrin ter njihovo prostorsko razporeditev; |
– pogoje za zagotavljanje in uporabo javnih dobrin; |
– pravice in obveznosti uporabnikov; |
– vire financiranja gospodarskih javnih služb in načinov njihovega
oblikovanja; |
– vrsto in obseg objektov in naprav, potrebnih za izvajanje lokalne
gospodarske javne službe, ki so v lasti občine ter del javne lastnine,
ki je javno dobro in varstvo, ki ga uživa; |
– druge elemente pomembne za opravljanje in razvoj lokalne gospodarske
javne službe. |
|
3. LOKALNE GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE |
|
4. člen |
|
(obvezne in izbirne lokalne gospodarske javne službe) |
|
(1) Lokalne gospodarske javne službe so obvezne in izbirne. |
(2) Obvezne lokalne gospodarske javne službe so določene z zakonom in s
tem odlokom. |
(3) Izbirne lokalne gospodarske javne službe so določene s tem odlokom. |
|
5. člen |
|
(obvezne lokalne gospodarske javne službe) |
|
(1) Na območju občine se kot obvezne lokalne gospodarske javne službe
opravljajo naslednje dejavnosti: |
1. oskrba s pitno vodo, |
2. odvajanje in čiščenje komunalne in padavinske odpadne vode, |
3. zbiranje določenih vrst komunalnih odpadkov, |
4. obdelava določenih vrst komunalnih odpadkov, |
5. odlaganje ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov, |
6. urejanje in čiščenje javnih površin, |
7. vzdrževanje občinskih javnih cest, |
8. pomoč, oskrba in namestitev zapuščenih živali v zavetišču, |
9. 24-urna pogrebna dejavnost. |
(2) Kot obvezne lokalne gospodarske javne službe se opravljajo tudi
dejavnosti, ki niso določene v prejšnjem odstavku, če tako določa zakon. |
|
6. člen |
|
(izbirne lokalne gospodarske javne službe) |
|
Na
območju občine se kot izbirne lokalne gospodarske javne službe
opravljajo naslednje dejavnosti: |
1. varstvo pred požarom. |
|
7. člen |
|
(območje opravljanja lokalnih gospodarskih javnih služb) |
|
Lokalne gospodarske javne službe iz 5. in 6. člena tega odloka se
opravljajo na celotnem območju občine, če s tem odlokom ali odlokom iz
3. člena tega odloka za posamezno lokalno gospodarsko javno službo ni
drugače določeno. |
|
8. člen |
|
(javne dobrine) |
|
(1) Javne dobrine, ki se zagotavljajo z lokalnimi gospodarskimi javnimi
službami, so pod enakimi pogoji določenimi z zakonom ali odlokom občine
dostopne vsakomur. |
(2) Uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z obveznimi lokalnimi
gospodarskimi javnimi službami, je za uporabnike obvezna, če zakon ali
na njegovi podlagi izdan predpis za posamezne primere ne določa drugače. |
(3) Uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z izbirnimi lokalnimi
gospodarskimi javnimi službami, za uporabnike ni obvezna, če zakon ali
odlok občine za posamezne primere ne določa drugače. |
|
4. OBLIKE ZAGOTAVLJANJA JAVNIH SLUŽB |
|
9. člen |
|
(oblike zagotavljanja javnih služb) |
|
Občina zagotavlja lokalne gospodarske javne službe skladno s 3. členom
tega odloka v naslednjih oblikah: |
– v
režijskem obratu; |
– v
javnem podjetju; |
– z
dajanjem koncesij. |
|
4.1 Režijski obrat |
|
10. člen |
|
(režijski obrat) |
|
(1) Režijski obrat se ustanovi za izvajanje lokalne gospodarske javne
službe, kadar bi bilo zaradi majhnega obsega ali značilnosti službe
neekonomično ali neracionalno ustanoviti javno podjetje ali podeliti
koncesijo. |
(2) Režijski obrat se organizira kot notranja organizacijska enota
občinske uprave oziroma službe občine. |
(3) Režijski obrat se organizira kot samostojen ali nesamostojen
režijski obrat. Organizacijo in delovno področje režijskega obrata
določi občinski svet v okviru organizacije in delovnega področja
občinske uprave na predlog župana. |
(4) Režijski obrat ni pravna oseba. |
(5) Občina opravlja v režijskem obratu lokalne gospodarske javne službe
iz 6. točke prvega odstavka 5. člena tega odloka. |
|
4.2 Javno podjetje |
|
11. člen |
|
(javno podjetje) |
|
(1) Javno podjetje se ustanovi za opravljanje ene ali več lokalnih
gospodarskih javnih služb večjega obsega ali kadar to narekuje narava
monopolne dejavnosti, ki je določena kot lokalna gospodarska javna
služba, gre pa za dejavnost, ki jo je mogoče opravljati kot profitno. |
(2) Ustanovitev javnega podjetja, razmerja v javnem podjetju in njegovo
delovanje ter druge zadeve v zvezi z javnim podjetjem se opredelijo s
posebnim odlokom. |
(3) Ustanoviteljske pravice v javnem podjetju izvršuje občinski svet. V
primeru, da so poleg občine ustanoviteljice javnega podjetja tudi druge
občine, se lahko izvajajo ustanoviteljske pravice preko posebnega
skupnega organa za izvajanje ustanoviteljskih pravic, ki ga v skladu z
določili zakona, ki ureja lokalno samoupravo, ustanovijo ustanoviteljice
javnega podjetja. |
(4) V soglasju z ustanoviteljem lahko javno podjetje pogodbeno izvaja
gospodarske javne službe ali druge dejavnosti tudi za druge občine, ki
niso ustanoviteljice javnega podjetja. |
(5) Občina opravlja v javnem podjetju lokalne gospodarske javne službe
iz 1. in 2. točke prvega odstavka 5. člena. |
|
4.3 Koncesija |
|
12. člen |
|
(koncesija) |
|
(1) Za opravljanje posamezne lokalne gospodarske javne službe lahko
občina podeli koncesijo pravni ali fizični osebi, ki je registrirana za
opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije in izpolnjuje pogoje za
opravljanje lokalne gospodarske javne službe, ki je predmet koncesije. |
(2) Koncesija za opravljanje posamezne lokalne gospodarske javne službe
se podeli na podlagi koncesijskega akta. |
(3) Občina lahko podeli koncesijo za opravljanje lokalne gospodarske
javne službe za celotno območje občine ali za del območja občine. |
(4) Za pridobivanje koncesionarjev, koncesijsko pogodbo, prenehanje
koncesijskega razmerja, prenos koncesije, obvezno koncesijo, višjo silo,
odgovornost koncesionarja za ravnanja zaposlenih in odgovornost
koncedenta za ravnanje koncesionarja in ostala vprašanja v tej zvezi se
uporabljajo določila zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih
služb. |
(5) Občina podeli koncesijo za opravljanje lokalnih gospodarskih javnih
služb iz 3., 4., 5., 7., 8., 9. točke prvega odstavka 5. člena. |
|
13. člen |
|
(javni razpis) |
|
(1) Koncesija se podeli na podlagi javnega razpisa, ki se objavi v
Uradnem listu Republike Slovenije. |
(2) Javni razpis vsebuje najmanj naslednje elemente: |
– predmet koncesije, |
– območje, za katero se podeljuje koncesija, |
– pogoje za koncesijo, |
– pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
– pričetek in trajanje koncesije, |
– merila za izbiro koncesionarja, |
– druge elemente določene s predpisi in koncesijskim aktom. |
(3) Rok za prijavo na javni razpis ne sme biti krajši od 30 dni in ne
daljši od 60 dni. |
|
14. člen |
|
(izbira koncesionarja) |
|
(1) O izbiri koncesionarja odloči direktor občinske uprave z upravno
odločbo. |
(2) O pritožbi zoper odločbo direktorja občinske uprave odloča župan. |
(3) Koncesijsko pogodbo z izbranim koncesionarjem sklene v imenu občine
župan. |
|
5. STROKOVNOTEHNIČNE, ORGANIZACIJSKE IN RAZVOJNE NALOGE |
|
15. člen |
|
(strokovnotehnične, organizacijske in razvojne naloge) |
|
(1) Strokovnotehnične, organizacijske in razvojne naloge na področju
lokalnih gospodarskih javnih služb v občini opravlja občinska uprava. |
(2) Občinska uprava opravlja s področja lokalnih gospodarskih javnih
služb zlasti naloge, ki se nanašajo na: |
– razvoj, načrtovanje in pospeševanje lokalnih gospodarskih javnih
služb; |
– investicijsko načrtovanje in gospodarjenje z objekti in napravami,
potrebnimi za izvajanje lokalnih gospodarskih javnih služb; |
– informacijske baze za potrebe občinskih gospodarskih javnih služb; |
– postopke ustanavljanja in organiziranja javnih podjetij, javnih
gospodarskih zavodov in režijskih obratov; |
– postopke podeljevanja koncesij in izbire koncesionarjev; |
– strokovni nadzor nad izvajalci lokalnih gospodarskih javnih služb; |
– strokovne, tehnične in organizacijske naloge v zvezi z javnimi razpisi
za izbiro izvajalcev za koncesionirane lokalne gospodarske javne službe; |
– strokovne, tehnične in organizacijske naloge v zvezi s financiranjem
lokalnih gospodarskih javnih služb; |
– določanje pogojev in dajanje soglasij k dovoljenjem za posege v
prostor in okolje, če ti zadevajo infrastrukturne objekte in naprave
lokalnih gospodarskih javnih služb, če ni kot javno pooblastilo
preneseno na izvajalce lokalnih gospodarskih javnih služb; |
– dajanje predpisanih dovoljenj za priključitev na infrastrukturne
objekte in naprave lokalnih gospodarskih javnih služb, če ni to kot
javno pooblastilo preneseno na izvajalce lokalnih gospodarskih javnih
služb. |
(3) Naloge iz prve, druge ali tretje alineje prejšnjega odstavka se
lahko poveri za to usposobljeni organizaciji ali podjetju. |
|
6. VARSTVO UPORABNIKOV JAVNIH DOBRIN |
|
16. člen |
|
(varstvo uporabnikov javnih dobrin) |
|
Za
varstvo uporabnikov javnih dobrin skrbi Svet za varstvo uporabnikov
javnih dobrin, ki ga ustanovi občinski svet s posebnim aktom. |
|
17. člen |
|
(svet za varstvo uporabnikov javnih dobrin) |
|
Svet
za varstvo uporabnikov javnih dobrin iz naslova varstva uporabnikov po
tem odloku: |
– zastopa in usklajuje interese občanov in predlaga skupne predloge
občinskemu svetu občine in županu občine, |
– zastopa interese občanov v zvezi z načrtovanjem, funkcioniranjem in
financiranjem javnih služb in s tem povezanih objektov in naprav v
razmerju do občine. |
|
18. člen |
|
(dolžnost sklenitve pogodbe) |
|
V
primeru kršitve dolžnosti sklenjene pogodbe s strani izvajalca lokalne
gospodarske javne službe, lahko uporabnik od upravnega organa občine
zahteva izdajo odločbe, s katero naj ta odloči o njegovi pravici, za
katero meni, da je kršena, in naloži izvajalcu ustrezno ravnanje. |
|
19. člen |
|
(pripombe in predlogi Sveta za varstvo uporabnikov javnih dobrin) |
|
(1) Občinski svet in župan sta dolžna obravnavati pripombe in predloge
Sveta za varstvo uporabnikov javnih dobrin iz naslova varstva
uporabnikov po tem odloku. |
(2) Občinski svet je dolžan obvestiti Svet za varstvo uporabnikov javnih
dobrin o svojih stališčih in ukrepih v skladu s poslovnikom o svojem
delu, župan pa najkasneje v roku 30 dni od dneva, ko je prejel njegovo
pripombo ali predlog. |
|
7. FINANCIRANJE LOKALNIH GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB |
|
20. člen |
|
(financiranje lokalnih gospodarskih javnih služb) |
|
Lokalne gospodarske javne službe se financirajo: |
– s
ceno javnih dobrin, |
– iz
proračunskih sredstev, |
– iz
drugih virov določenih z zakonom ali odlokom občine. |
|
21. člen |
|
(cena proizvoda ali storitve) |
|
(1) Za uporabo javnih dobrin, ki so glede na posameznega uporabnika ali
glede na določljive skupine uporabnikov izmerljive, plačujejo uporabniki
ceno proizvoda ali storitve, ki je lahko tudi v obliki tarife, takse,
nadomestila ali povračila. |
(2) Cene se oblikujejo ali določajo na način in po postopku, ki ga
določa zakon in na njegovi podlagi sprejeti podzakonski akt ali odlok
občine v skladu z zakonom. |
(3) Cene se lahko določijo diferencirano po kategoriji uporabnikov in
količini porabljenih in nudenih javnih dobrin. |
(4) Cene se lahko subvencionirajo. Z aktom, s katerim se odloči o
subvencioniranju cene, se določita tudi višina in vir subvencij.
Subvencije so lahko diferencirane po kategorijah uporabnikov in količini
porabljenih in nudenih javnih dobrin. |
|
22. člen |
|
(proračunsko financiranje) |
|
Iz
sredstev proračuna se financirajo gospodarske javne službe, s katerimi
se zagotavljajo javne dobrine, katerih uporabniki niso določljivi ali
katerih uporaba ni izmerljiva. |
|
8. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
|
23. člen |
|
(prenehanje veljavnosti) |
|
Z
dnem uveljavitve tega odloka preneha veljati Odlok o gospodarskih javnih
službah v Občini Komen (Uradni list RS, št. 76/08, 24/18). |
|
24. člen |
|
(objava in začetek veljavnosti) |
|
Ta
odlok začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
Št. 007-8/2020-5 |
Komen, dne 23. decembra
2020 |
|
Župan |
Občine Komen |
mag. Erik Modic |