Na
podlagi 32. člena
Zakona
o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno
besedilo, 27/08 – Odl. US, 76/08, 79/09, 51/10, 84/10 – Odl. US in 40/12
– ZUJF) in 47. člena
Statuta Mestne občine Murska Sobota (Uradni list RS, št. 23/07 –
uradno prečiščeno besedilo, in 49/10) je Nadzorni odbor Mestne občine
Murska Sobota na 20. seji dne 25. oktobra 2013 sprejel |
|
P O S
L O V N I K |
Nadzornega odbora Mestne občine Murska Sobota |
I. SPLOŠNE DOLOČBE
1. člen
|
S tem
poslovnikom Nadzorni odbor Mestne občine Murska Sobota (v nadaljevanju:
nadzorni odbor) ureja organizacijo, pristojnosti, način dela nadzornega
odbora, pravice in dolžnosti predsednika in članov pri opravljanju
nadzora, način odločanja in postopek nadzora. |
2. člen
|
Nadzorni
odbor kot najvišji organ nadzora javne porabe mestne občine deluje v
okviru svojih pristojnosti samostojno in neodvisno. Svoje naloge
opravlja pošteno, strokovno, vestno in nepristransko, v skladu z
določbami Zakona o lokalni samoupravi, Statuta Mestne občine Murska
Sobota in tega poslovnika. |
3. člen
|
(1) Delo
nadzornega odbora je javno. Morebitne omejitve javnosti delovanja
opredeljuje ta poslovnik. |
(2)
Člani nadzornega odbora so pri svojem delu dolžni varovati osebne
podatke ter državne, uradne in poslovne skrivnosti, ki so kot take
opredeljene z zakonom, drugim predpisom ali aktom mestnega sveta in
organizacij uporabnikov proračunskih sredstev ter spoštovati
dostojanstvo, dobro ime in osebnostno integriteto posameznikov in
pravnih oseb. |
4. člen
|
(1)
Sedež nadzornega odbora je Kardoševa ulica 2, Murska Sobota. Nadzorni
odbor za seje uporablja prostore Mestne občine Murska Sobota (v
nadaljevanju: mestna občina). |
(2)
Nadzorni odbor ima pečat, določen s Statutom Mestne občine Murska
Sobota, v katerega notranjem krogu je ime občinskega organa »Nadzorni
odbor«. V sredini pečata je grb Mestne občine Murska Sobota. |
(3)
Pečat nadzornega odbora se hrani v prostorih mestne uprave. Za njegovo
uporabo in hranjenje je odgovorna za to pooblaščena oseba, ki jo določi
direktor mestne uprave. |
5. člen
|
Nadzorni
odbor predstavlja predsednik nadzornega odbora, v njegovi odsotnosti pa
pooblaščeni član. |
II. SESTAVA IN KONSTITUIRANJE NADZORNEGA
ODBORA
6. člen
|
(1)
Nadzorni odbor ima pet članov, ki jih imenuje mestni svet za dobo 4 let
oziroma do poteka mandata članom mestnega sveta, ki je nadzorni odbor
imenoval. |
(2) Prvo
sejo nadzornega odbora po imenovanju skliče župan. Nadzorni odbor se
konstituira, če je na prvi seji navzočih večina članov. Do izvolitve
predsednika vodi sejo nadzornega odbora župan, v primeru njegove
odsotnosti pa najstarejši član nadzornega odbora. |
(3)
Člani nadzornega odbora izvolijo izmed sebe predsednika nadzornega
odbora. Predsednik se izvoli z večino glasov vseh članov nadzornega
odbora. Glasovanje za predsednika nadzornega odbora je javno. |
7. člen
|
Člani
nadzornega odbora ne morejo biti člani mestnega sveta, župan, podžupan,
člani svetov ožjih delov mestne občine (krajevnih skupnosti in mestnih
četrti), direktor mestne uprave, javni uslužbenci mestne uprave ter
člani poslovodstev javnih zavodov, javnih podjetij in občinskih skladov
ter drugih organizacij, ki so uporabniki proračunskih sredstev. Član
nadzornega odbora je dolžan seznaniti nadzorni odbor s svojim statusom. |
8. člen
|
(1)
Članstvo v nadzornem odboru preneha z dnem razrešitve oziroma z dnem
poteka mandata članom mestnega sveta, ki je nadzorni odbor imenoval. Za
predčasno razrešitev člana nadzornega odbora se primerno uporabljajo
razlogi za predčasno prenehanje mandata člana mestnega sveta. |
(2)
Člana nadzornega odbora razreši mestni svet na predlog nadzornega
odbora. Nadzorni odbor lahko predlaga predčasno razrešitev člana
nadzornega odbora mestnemu svetu: |
– če je
njegov položaj v nasprotju z določili prejšnjega člena, |
– če se
trikrat zaporedoma ne udeleži seje in ne sodeluje pri delu nadzornega
odbora, |
– če
nastanejo razlogi iz določbe prvega odstavka 37.a člena Zakona o lokalni
samoupravi. |
9. člen
|
(1)
Funkcija člana nadzornega odbora je nepoklicna. |
(2)
Člani nadzornega odbora imajo za svoje delo pravico do plačila za
opravljeno delo v skladu s Pravilnikom o določitvi plačil za
funkcionarje, člane organov občine in člane delovnih teles v Mestni
občini Murska Sobota ter za člane svetov ožjih delov občine. |
(3)
Sredstva za delo nadzornega odbora se zagotovijo v občinskem proračunu,
na podlagi letnega programa nadzora. |
10. člen
|
(1)
Predsednik nadzornega odbora izloči člana nadzornega odbora iz nadzora
in odločanja na seji v primeru, če so podane okoliščine, ki vzbujajo
dvom o njegovi nepristranskosti. |
(2)
Šteje se, da so podane okoliščine iz prejšnjega odstavka če: |
– je
odgovorna oseba zakoniti zastopnik, prokurist ali pooblaščenec
nadzorovane osebe, s članom nadzornega odbora v krvnem sorodstvu v ravni
vrsti ali v stranski vrsti do vštetega četrtega kolena ali če je z njo v
zakonski ali izvenzakonski skupnosti ali v svaštvu do vštetega drugega
kolena, četudi je zakonska zveza ali izvenzakonska skupnost prenehala, |
– je
član nadzornega odbora skrbnik, posvojitelj, posvojenec ali rejnik
odgovorne osebe, zakonitega zastopnika, prokurista ali pooblaščenca
nadzorovane osebe, |
– če je
član nadzornega odbora udeležen ali je sodeloval v postopku, ki je
predmet nadzora. |
(3)
Izločitev člana nadzornega odbora lahko zahteva tudi nadzorovana oseba
ali sam član nadzornega odbora. Zahtevo za izločitev mora vložiti pri
nadzornem odboru. V zahtevi je potrebno navesti okoliščine, na katere
opira svojo zahtevo za izločitev. O izločitvi odloči predsednik
nadzornega odbora. O izločitvi predsednika nadzornega odbora odloči
nadzorni odbor. |
11. člen
|
(1)
Strokovno in administrativno pomoč za delo nadzornega odbora
zagotavljata župan in mestna uprava. |
(2)
Strokovno in administrativno delo zajema predvsem: |
–
priprava vabil in tehnično organizacijska dela za sklic in potek seje, |
–
posredovanje gradiv za seje nadzornega odbora, |
–
sestava zapisnika nadzornega odbora in pisnih odpravkov sklepov, |
–
vodenje evidence o aktivnosti članov, |
–
obveščanje nadzornega odbora o sprejemu in spremembah aktov občine s
področij, ki so v pristojnosti nadzornega odbora, |
–
obveščanje nadzornega odbora o novostih na področju zakonodaje in drugih
predpisov s področij, ki so v pristojnosti nadzornega odbora ter
posredovanje mnenj in gradiv pristojnih državnih in strokovnih
institucij, |
–
obveščanje članov nadzornega odbora o izobraževanjih in seminarjih, |
–
arhiviranje dokumentacije nadzornega odbora. |
III. PRISTOJNOSTI NADZORNEGA ODBORA
12. člen
|
(1)
Nadzorni odbor ima naslednje pristojnosti: |
1.
opravlja nadzor nad razpolaganjem s premoženjem občine, |
2.
nadzoruje namenskost in smotrnost porabe sredstev občinskega proračuna, |
3.
nadzoruje finančno poslovanje uporabnikov proračunskih sredstev. |
(2)
Nadzorni odbor ugotavlja zakonitost in pravilnost poslovanja občinskih
organov, mestne uprave, javnih zavodov, javnih podjetij in občinskih
skladov, ter drugih porabnikov sredstev občinskega proračuna in
pooblaščenih oseb z javnimi sredstvi in javnim premoženjem mestne občine
ter ocenjuje učinkovitost in gospodarnost porabe občinskih javnih
sredstev. |
13. člen
|
(1) Na
mestni občini in pri mestnih organih lahko nadzorni odbor opravlja
neposredni nadzor. |
(2)
Nadzorni odbor preverja finančno poslovanje uporabnikov proračunskih
sredstev (javnih podjetij, javnih zavodov in drugih) na podlagi
preverjanj poslovnih poročil in zaključnih računov ter sklenjenih pogodb
med mestno občino in uporabnikom proračunskih sredstev in po potrebi
druge pridobljene dokumentacije. |
14. člen
|
Naloge
predsednika nadzornega odbora so: |
– vodi
in organizira delo nadzornega odbora, |
–
predlaga dnevni red, sklicuje in vodi seje, |
–
podpisuje poročila, sklepe, zapisnike in druge akte nadzornega odbora, |
– skrbi
za izvajanje sklepov nadzornega odbora, |
–
spremlja izvajanje priporočil in predlogov nadzornega odbora, |
– skrbi
za javnost dela nadzornega odbora, |
–
sodeluje z mestnim svetom, županom in mestno upravo, |
– po
potrebi se udeležuje sej mestnega sveta. |
15. člen
|
(1)
Člani nadzornega odbora imajo pravico udeleževati se sej mestnega
sveta. |
(2)
Predsedniku nadzornega odbora se pošilja vabilo in gradivo za sejo
mestnega sveta. |
IV. NAČRTOVANJE DELA
16. člen
|
(1)
Nadzorni odbor sprejme v začetku vsakega koledarskega leta letni program
dela za tekoče leto, v katerem se opredelijo konkretne naloge nadzornega
odbora in oblike nadzora proračunskih porabnikov. |
(2)
Nadzorni odbor je pri sprejemanju programa dela samostojen. Med letom
lahko nadzorni odbor program dela spremeni ali dopolni. |
(3)
Poleg zadev iz letnega programa dela mora nadzorni odbor obvezno
obravnavati zadeve, ki jih s sklepom predlaga mestni svet ali župan. |
17. člen
|
Nadzorni
odbor vsako proračunsko leto izvede nadzor zaključnega računa proračuna
mestne občine. |
18. člen
|
Z letnim
programom nadzora seznani nadzorni odbor mestni svet in župana. |
V. NAČIN DELA
1. Sklic seje
19. člen
|
(1)
Nadzorni odbor sprejema odločitve na sejah. Seje sklicuje predsednik
odbora na lastno pobudo, v skladu s programom dela in na zahtevo treh
članov nadzornega odbora. Če predsednik odbora v sedmih dneh po podani
zahtevi ne skliče seje, jo lahko skličejo člani, ki so pobudo podali. |
(2)
Predlog dnevnega reda za sejo nadzornega odbora določi predsednik. Na
dnevni red se uvrsti točka »predlogi in pobude članov nadzornega
odbora«. Predloge za uvrstitev na dnevni red lahko predsedniku
nadzornega odbora pred sklicem seje podajo tudi člani nadzornega odbora. |
20. člen
|
(1)
Vabilo na sejo nadzornega odbora mora biti pisno in posredovano članom
odbora najmanj pet dni pred dnem, določenim za sejo. V nujnih primerih,
ki jih določi predsednik, je lahko ta rok tudi krajši. Vabilu se priloži
gradivo, ki je potrebno za obravnavo. |
(2)
Predsednik lahko povabi na sejo nadzornega odbora tudi predstavnike in
strokovne sodelavce mestne uprave, izvedence in predstavnike javnih
zavodov, organizacij in društev, katerih dejavnost se sofinancira iz
občinskega proračuna in so predmet nadzora. |
2. Potek seje
21. člen
|
(1)
Predsednik na začetku seje ugotovi sklepčnost nadzornega odbora, na to
nadzorni odbor sprejme dnevni red. |
(2) Pri
določanju dnevnega reda lahko člani nadzornega odbora predlagajo umik
posamezne točke dnevnega reda, njegovo razširitev ali spremembo vrstnega
reda obravnave. |
(3)
Razširitev dnevnega reda je možna le, če je za predlagano razširitev
priloženo tudi gradivo. |
22. člen
|
Po
sprejemu dnevnega reda poteka seja po posameznih točkah dnevnega reda.
Predsednik odbora najprej da besedo poročevalcu obravnavane točke
dnevnega reda, ki poda obrazložitev, nato članom odbora po vrsti, kakor
so se prijavili k razpravi. Razprava posameznega razpravljavca se mora
nanašati na obravnavano zadevo, po sklepu nadzornega odbora se lahko
tudi časovno omeji. |
23. člen
|
(1)
Predsednik zaključi razpravo, ko ugotovi, da ni več razpravljavcev. Po
opravljeni razpravi predsednik oblikuje k posamezni točki dnevnega reda
predlog sklepa oziroma sklepov. Člani odbora glasujejo o vsakem
predlaganem sklepu posebej. |
(2) Član
nadzornega odbora ima pravico izraziti ločeno mnenje, ki se na njegovo
zahtevo evidentira v zapisniku. |
(3)
Predsednik lahko prekine sejo nadzornega odbora, če ni več sklepčna ali
po sklepu nadzornega odbora. |
3. Odločanje
24. člen
|
(1)
Nadzorni odbor veljavno sklepa, če je na seji navzoča večina njegovih
članov. |
(2)
Nadzorni odbor sprejema odločitve z večino opredeljenih glasov navzočih
članov nadzornega odbora, razen, če statut mestne občine ali ta
poslovnik ne določata drugačne večine. |
(3)
Glasovanje na sejah je praviloma javno z dvigom rok. Predsednik najprej
vpraša kdo je za in na to kdo je proti predlaganemu sklepu. |
(4)
Predsednik po vsakem opravljenem glasovanju ugotovi in objavi izid
glasovanja. |
(5) Če
nadzorni odbor na zahtevo večine članov odbora odloči, da se glasuje
tajno, glasuje nadzorni odbor z glasovnicami. |
4. Zapisnik
25. člen
|
(1) O
poteku seje nadzornega odbora se piše zapisnik, ki vsebuje: |
–
zaporedno številko seje, datum in kraj seje ter čas začetka in konca
seje, |
–
evidenco prisotnosti članov odbora in vabljenih na sejo, |
–
ugotovitev sklepčnosti in sprejeti dnevni red, |
– potek
seje z navedbo poročevalcev in razpravljavcev, |
–
predlagane in sprejete sklepe z izidi glasovanja, |
– izjave
članov nadzornega odbora, za katere so zahtevali, da se vnesejo v
zapisnik, |
–
morebitna ločena mnenja članov nadzornega odbora. |
(2)
Zapisnik podpišeta predsednik in delavec mestne uprave, ki je določen za
administrativno in tehnično pomoč pri delu nadzornega odbora. |
VI. POSTOPEK NADZORA
26. člen
|
(1)
Nadzorni odbor vodi postopek nadzora po tem poslovniku in predpisih, ki
urejajo javne finance v občini. |
(2)
Stranka v postopku nadzora (v nadaljevanju: nadzorovana oseba) je
uporabnik sredstev oziroma premoženja in odredbodajalec oziroma skrbnik
za javna sredstva oziroma premoženje. |
27. člen
|
(1)
Nadzor se začne s sklepom o izvedbi nadzora, ki ga sprejme nadzorni
odbor. |
(2)
Sklep o izvedbi nadzora mora vsebovati navedbo nadzorovane osebe,
opredelitev vsebine nadzora, čas in kraj nadzora ter navedbo člana
nadzornega odbora, ki bo izvedel nadzor (v nadaljevanju: nadzornik). |
(3)
Sklep o izvedbi nadzora se posreduje (vroči) nadzorovani osebi, ter
županu mestne občine. |
(4)
Posamezne posebne strokovne naloge nadzora lahko opravi izvedenec, ki ga
na predlog nadzornega odbora imenuje mestni svet. Pogodbo o delu z
izvedencem sklene župan. Izvedencu pripada plačilo, ki se določi v
pogodbi o delu, na podlagi Pravilnika o tarifi za sodne izvedence
(Uradni list RS, št. 61/97, ter vse ostale spremembe in dopolnitve). |
28. člen
|
(1) V
postopku nadzora ima nadzornik pravico zahtevati od nadzorovanih oseb
vse podatke, ki so potrebni za izvedbo nadzora, in sicer podatke,
listine in dokumentacijo, ki jo je potrebno predložiti, ter določiti rok
za predložitev podatkov. |
(2)
Nadzorovana oseba je dolžna nadzorniku predložiti vso zahtevano
dokumentacijo v določenem roku, sodelovati v postopku nadzora,
odgovoriti na ugotovitve in dajati pojasnila. |
(3) Rok
za predložitev zahtevane dokumentacije se na prošnjo nadzorovane osebe
lahko podaljša. Odločitev o tem sprejme nadzornik. |
29. člen
|
(1)
Nadzor je potrebno opraviti tako, da sta delovni proces in poslovanje
nadzorovane osebe čim manj motena. Predstavnik nadzorovane osebe je
lahko ves čas nadzora prisoten. |
(2)
Nadzor se lahko opravi pri nadzorovani osebi ali na sedežu nadzornega
odbora. |
30. člen
|
(1) Po
opravljenem nadzoru pripravi nadzornik osnutek poročila, ki mora
vsebovati sestavine opredeljene v Pravilniku o obveznih sestavinah
poročila nadzornega odbora občine (Uradni list RS, št. 23/09), ali
drugem predpisu, ki ureja to področje. Osnutek poročila posreduje
nadzornemu odboru. |
(2) Po
obravnavi na seji nadzorni odbor sprejme osnutek poročila ali zahteva
njegovo dopolnitev. |
(3)
Sprejeti osnutek poročila o nadzoru nadzorni odbor posreduje nadzorovani
osebi. Nadzorovana oseba ima pravico, da v roku petnajst dni od prejema
osnutka poročila vloži ugovor oziroma odzivno poročilo. V odzivnem
poročilu se nadzorovana oseba pisno opredeli o posameznih ugotovitvah iz
osnutka poročila, pri katerih se ugotovijo kršitve predpisov, in izrazi
svoje pripombe, mnenje in stališča, lahko predloži tudi poročilo o
izvedbi ukrepov za odpravo ugotovljenih nepravilnosti. Kolikor z njimi
razpolaga, lahko odzivnemu poročilu priloži tudi listinske dokaze. |
(4)
Osnutek poročila ni informacija javnega značaja. |
31. člen
|
(1)
Nadzorni odbor mora o ugovoru oziroma o navedbah v odzivnem poročilu
odločiti v petnajstih dneh od prejema odzivnega poročila. |
(2) Na
podlagi osnutka poročila o opravljenem nadzoru in odzivnega poročila
nadzorovane osebe oziroma po poteku roka iz tretjega odstavka 30. člena
tega poslovnika, pripravi nadzorni odbor poročilo o opravljenem nadzoru
s priporočili in predlogi. |
(3)
Poročilo mora vsebovati enake sestavine kot osnutek poročila ter
priporočila in predloge. |
(4)
Poročilo o opravljenem nadzoru s priporočili in predlogi je dokončni akt
nadzornega odbora in mora biti v naslovu poročila kot tako navedeno. |
(5) Pri
opisu posamezne ugotovitve o nepravilnostih je treba navesti odgovore
nadzorovane osebe iz odzivnega poročila. V poročilu mora biti razvidno,
katera pojasnila iz odzivnega poročila nadzorovane osebe je nadzorni
odbor upošteval v posameznem ugotovitvenem delu. |
(6)
Poročilo o nadzoru sprejme nadzorni odbor in ga pošlje nadzorovani
osebi, mestnemu svetu, županu, po potrebi pa tudi računskemu sodišču. |
(7)
Poročilo je informacija javnega značaja. |
32. člen
|
(1)
Nadzorovane osebe so dolžne spoštovati mnenje, priporočila in predloge
nadzornega odbora. |
(2)
Mestni svet, župan in organi porabnikov občinskih proračunskih sredstev
so dolžni obravnavati dokončna poročila nadzornega odbora in v skladu s
svojimi pristojnostmi upoštevati priporočila in predloge nadzornega
odbora. |
33. člen
|
(1) Če
je nadzorni odbor ugotovil hujšo kršitev predpisov ali nepravilnosti pri
poslovanju nadzorovane osebe, mora o teh kršitvah v petnajstih dneh od
izdaje dokončnega poročila obvestiti pristojno ministrstvo in računsko
sodišče. |
(2)
Hujše kršitve predpisov in nepravilnosti pri poslovanju so: |
1.
prevzemanje obveznosti in izplačilo sredstev proračuna za namene, ki
niso predvideni v proračunu, |
2.
prevzemanje obveznosti in izplačilo sredstev proračuna v višini, ki
presega v proračunu zagotovljena sredstva, |
3.
prodaja občinskega finančnega ali stvarnega premoženja, ki ni vključeno
v letni program prodaje, s sklenitvijo neposredne pogodbe ali v
nasprotju s sprejeto odločitvijo pristojnega organa, razen v primerih,
ko zakon ali drug predpis to dopušča, |
4.
oddaja javnega naročila brez javnega razpisa, razen v primerih, ko zakon
to dopušča. |
34. člen
|
V
primeru, da nadzorni odbor ugotovi, da obstaja utemeljen sum, da je
nadzorovana oseba ali odgovorna oseba storila prekršek ali kaznivo
dejanje, je dolžan svoje ugotovitve posredovati pristojnemu organu
pregona. O prijavi je dolžan obvestiti tudi mestni svet in župana.
Obenem s prijavo mora navesti dokaze ter poskrbeti, kolikor je v njegovi
moči, da se ohranijo dokazi, sledovi in predmeti, na katerih oziroma s
katerimi je bilo kaznivo dejanje storjeno. |
VII. JAVNOST DELA
35. člen
|
(1) Delo
nadzornega odbora je javno. |
(2)
Javnost se zagotavlja s predložitvijo končnih poročil o nadzoru,
poročanjem na sejah mestnega sveta, z obveščanjem javnosti na
novinarskih konferencah in z drugimi oblikami predstavitve dela
nadzornega odbora javnosti. |
(3) Za
zagotovitev javnosti dela nadzornega odbora je odgovoren predsednik
nadzornega odbora. |
(4)
Nadzorni odbor lahko s sklepom odloči, da bo seja ali njen del zaradi
varstva osebnih podatkov in varstva državne, uradne in poslovne
skrivnosti potekala zaprto za javnost. |
(5) Pri
dajanju obvestil je potrebno spoštovati predpise, ki določajo tajnost
podatkov ali njihovih posameznih delov, kakor tudi predpise o dostopu do
informacij javnega značaja. Obvestila morajo biti pripravljena tako, da
varujejo ugled strank in drugih udeležencev v postopku. |
(6) Z
gradivom zaupne narave se ravna po predpisih, ki urejajo področje
upravnega poslovanja in arhiviranja. |
(7)
Zapisnik in ostala gradiva nadzornega odbora se hranijo na sedežu
nadzornega odbora. Po poteku enega mandatnega obdobja se gradivo
arhivira. Zapisnik in sklepi se hranijo trajno, ostalo gradivo pa 10
let. |
VIII. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE
36. člen
|
Ta
poslovnik kakor tudi njegove spremembe in dopolnitve obravnava in
sprejme nadzorni odbor. |
37. člen
|
Za
vprašanja, ki niso opredeljena s tem poslovnikom, se smiselno
uporabljajo določbe Statuta Mestne občine Murska Sobota in Poslovnika
Mestnega sveta Mestne občine Murska Sobota. |
38. člen
|
Ta
poslovnik začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu
Republike Slovenije. |
39. člen
|
Z
uveljavitvijo tega poslovnika preneha veljati Poslovnik o delu
Nadzornega odbora Mestne občine Murska Sobota, št. 03202-1/01, z dne 22.
januarja 2001. |
|
Št.
032-0010/2013-1 |
Murska
Sobota, november 2013 |
|
Predsednica |
nadzornega odbora |
Gabrijela Jakob l.r. |
|