Na podlagi 32. in 32 a. člena Zakona o lokalni samoupravi ZLS-UPB1 (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF, 14/15 – ZUUJFO in 76/16 – odl. US) in 54. Členu Statuta občine Gorišnica (Uradno glasilo slovenskih občin 25/06 ) je Nadzorni odbor Občine Gorišnica na svoji   14. seji  dne 25.10.2017  sprejel

POSLOVNIK

NADZORNEGA ODBORA OBČINE GORIŠNICA

I.  Splošne določbe

1. člen

S tem poslovnikom se ureja organizacija in določa način dela nadzornega odbora ter status članov nadzornega odbora kot najvišjega organa nadzora javne porabe v občini.

2. člen

Nadzorni odbor je pri svojem delu neodvisen, vezan pa je na ustavo, državno zakonodajo  in lokalne predpise, zlasti statut občine. Na tem temelji tudi razmerje nadzornega odbora do občinskega sveta in župana.

3. člen

 Seje nadzornega odbora niso odprte za javnost, na seji lahko sodelujejo samo člani nadzornega odbora, predstavniki nadzorovane osebe in javni uslužbenec občinske uprave, ki zagotavlja strokovno in administrativno pomoč. Javnost dela nadzornega odbora se zagotavlja na način, da se objavi na uradni spletni strani občine dokončno poročilo s priporočili in predlogi.

4. člen

(1) Sedež nadzornega odbora je na sedežu Občine Gorišnica, Gorišnica 83 a, 2272 Gorišnica.

(2) Nadzorni odbor uporablja žig občine Gorišnica v skladu s 40. členom Statuta občine.

5. člen

(1) Nadzorni odbor predstavlja predsednik nadzornega odbora, ki sklicuje in vodi seje Nadzornega odbora, v njegovi odsotnosti pa član Nadzornega odbora po predhodnem dogovoru.

6. člen

(1) Predsednik nadzornega odbora se udeležuje sej občinskega sveta, kadar je njegova prisotnost nujno potrebna (predstavitev dokončnega poročila, letnega poročila in podobno).

II. Sestava nadzornega odbora

7. člen

Nadzorni odbor ima pet članov, ki jih imenuje občinski svet. Mandat nadzornega odbora traja do poteka mandata članom občinskega sveta, ki je imenoval nadzorni odbor.

8. člen

(1) Prvo sejo nadzornega odbora občine skliče župan v petnajstih dneh po imenovanju nadzornega odbora na občinskem svetu. Nadzorni odbor se konstituira, če je na prvi seji navzočih večina članov.

(2) Člani nadzornega odbora izvolijo izmed sebe predsednika nadzornega odbora.

9. člen

Poslovnik sprejme odbor z dvotretjinsko večino glasov navzočih članov.

10. člen

(1) Član nadzornega odbora lahko odstopi, lahko pa je tudi predčasno razrešen. Odstop je dejanje posameznika, predlog za razrešitev člana pa lahko poda tudi nadzorni odbor. Za predčasno razrešitev člana nadzornega odbora se primerno uporabljajo razlogi za predčasno prenehanje mandata člana občinskega sveta.  

(2) Nezdružljivost članov nadzornega odbora je urejena v zakonu.

(3) V primeru nezdružljivosti članov nadzornega odbora nadzorni odbor pozove osebo k odstopu, nato pošlje dopis s primerno vsebino na komisijo za mandatna vprašanja, volitve in imenovanja, ki pripravi predlog sklepa o razrešitvi za občinski svet.

III.  Pristojnosti nadzornega odbora

11. člen

(1) Nadzorni odbor ima naslednje pristojnosti:

·  opravlja nadzor nad razpolaganjem s premoženjem občine,

·  nadzoruje namenskost in smotrnost porabe sredstev občinskega proračuna,

·  nadzoruje finančno poslovanje uporabnikov proračunskih sredstev.

(2) Nadzorni odbor ugotavlja zakonitost in pravilnost poslovanja občinskih organov, občinske uprave, javnih zavodov, javnih podjetij in občinskih skladov ter drugih porabnikov sredstev občinskega proračuna in pooblaščenih oseb z občinskimi javnimi sredstvi in občinskim premoženjem ter ocenjuje učinkovitost in gospodarnost občinskih javnih sredstev.

12. člen

(1) Nadzorni odbor sprejme letni program nadzora v skladu s 41. členom Statuta občine Gorišnica. S programom seznani nadzorni odbor občinski svet in župana.

IV.  Postopek in način dela

1.  Postopek

13. člen

Nadzorni odbor vodi postopek nadzora po tem poslovniku, predpisih, ki urejajo finančno poslovanje in poslovanje s premoženjem lokalnih skupnosti in predpisom, ki ureja obvezne sestavine poročila nadzornega odbora občine. Stranka v postopku (nadzorovani organ) je uporabnik sredstev oz. premoženja in/ali odredbodajalec oz. skrbnik za javna sredstva oz. premoženje.

14. člen

O izboru nadzorovanega organa se nadzorni odbor odloča samostojno. Predsednik izda ustrezen sklep, ki se dostavi nadzorovanemu organu. Pri tem mora nadzorni odbor upoštevati določila 12. in 13. člena tega poslovnika.

15. člen

Z letnim načrtom si nadzorni odbor določi program dela rednih nadzorov. V kolikor se med letom pojavi potreba po izvedbi dodatnega nadzora, se letni plan nadzora dopolni. Nadzorni odbor opravlja nadzore po lastni presoji na osnovi:

·  pobud občinskega sveta,

·  pobud župana,

·  pobud članov nadzornega odbora.

16. člen

(1) Nadzor opravijo člani nadzornega odbora – pooblaščenci – na osnovi sklepa o izvedbi nadzora.

(2) Sklep o izvedbi nadzora mora vsebovati opredelitve vsebine nadzora, časa in kraja nadzora in navedbo nadzorovanega organa (organ ali organizacija z odgovornimi osebami).

17. člen

(1) V postopku nadzora so odgovorni in nadzorovani organi dolžni pooblaščencu nadzornega odbora, ki opravlja nadzor, predložiti vso potrebno dokumentacijo, sodelovati v postopkih nadzora, odgovoriti na ugotovitve in dajati pojasnila. Pooblaščenec nadzornega odbora, ki opravlja nadzor, ima pravico zahtevati vse podatke, ki so mu potrebni za izvedbo naloge, ki mu je zaupana.

(2) Zahtevane podatke je nadzorovani organ dolžan dostaviti nadzornemu odboru oz. pooblaščencu nadzornega odbora v prepisanem oz. zahtevanem času, vendar najkasneje v 15. dneh.

18. člen

(1) Nadzor se opravi s pregledovanjem poslovne dokumentacije, poročil, obvestil in sredstev do te mere, da se ugotovijo zadostna dejstva, ki so potrebna za namen konkretnega nadzora.

(2) Neposreden nadzor se deloma opravi na sedežu nadzornega odbora, kamor je bila posredovana dokumentacija nadzorovanega organa, deloma pa na sedežu nadzorovanega organa, kjer se vpogleda dodatna dokumentacija in opravi razgovor s pristojnimi osebami nadzorovanega organa.

19. člen

Ugotovitve, ocene in mnenja ter predloge poročil nadzornega odbora pripravi član nadzornega odbora, ki ga je na predlog predsednika, za posamezno zadevo v skladu z letnim planom nadzora, s sklepom o izvedbi nadzora zadolžil nadzorni odbor. Praviloma nadzor opravljata dva pooblaščenca.

20. člen

Predsednik nadzornega odbora ima pravico in dolžnost spremljati izvajanje nadzora.

21. člen

O poteku nadzora se piše zapisnik, ki je kasneje osnova za izdelavo osnutka poročila.

22. člen

(1) O vsakem nadzoru se vodi dosje, v katerega se vlaga vse beležke ter druge ustrezne listine in zapisnik, predlog poročila, morebitni  ugovor in dokončno poročilo.

(2) Celotno gradivo se začasno vodi v arhivu nadzornega odbora, kasneje pa v arhivih občinskega sveta. To velja tudi za ostalo dokumentacijo nadzornega odbora.

(3) Skrbnik arhiva in tekoče dokumentacije je občinska uprava.

23. člen

Po opravljenem pregledu pripravi član nadzornega odbora osnutek poročila, v katerem je naveden nadzorovan organ, odgovorne osebe, predmet pregleda, ugotovitve, ocene, mnenja in morebitna poročila ter predlogi ukrepov. Osnutek poročila sprejme nadzorni odbor in ga pošlje nadzorovanemu organu, ki ima pravico v roku 15 dni od prejema osnutka poročila vložiti pri nadzornem odboru odzivno poročilo. Nadzorni odbor mora o odzivnem poročilu odločiti v 15. dneh. Po preteku rokov oz. po odločitvi o odzivnem poročilu nadzorovanega organa sprejme nadzorni odbor Poročilo s priporočili in predlogi, ki ga pošlje nadzorovanemu organu, občinskemu svetu in županu, po potrebi pa tudi računskemu sodišču.

24. člen

(1) Če je nadzorni odbor ugotovil hujšo kršitev predpisov ali nepravilnosti pri poslovanju občine, mora o teh kršitvah v 15. dneh od dokončnosti poročila obvestiti pristojno ministrstvo in računsko sodišče.

(2) V primeru, da nadzorni odbor ugotovi, da obstaja utemeljen sum, da je nadzorovan organ ali odgovorna oseba nadzorovanega organa storila prekršek ali kaznivo dejanje, je dolžan svoje ugotovitve posredovati pristojnemu organu pregona.

25. člen

Nadzorovani organi so dolžni spoštovati mnenja, priporočila in predloge nadzornega odbora. Občinski svet, župan in organi porabnikov občinskih proračunskih sredstev so dolžni obravnavati Poročila s priporočili in predlogi nadzornega odbora in v skladu s svojimi pristojnostmi upoštevati priporočila in predloge.

26. člen

(1) Seje nadzornega odbora niso odprte za javnost.     

(2) Pri opravljanju svojega dela so člani nadzornega odbora dolžni varovati državne, uradne in poslovne skrivnosti nadzorovanih, ki so tako opredeljene z zakonom, drugimi predpisi ali z akti občinskega sveta in organizacij uporabnikov proračunskih sredstev ter spoštovati dostojanstvo, dobro ime in osebnostno integriteto fizičnih in pravnih oseb.

27. člen

(1) Strokovno in administrativno pomoč za delo nadzornega odbora zagotavljata župan in občinska uprava.

(2) Posamezne strokovne naloge nadzornega odbora lahko opravi izvedenec, ki ga na predlog nadzornega odbora imenuje občinski svet. Pogodbo z izvedencem sklene župan.

(3) Z gradivom zaupne narave se ravna v skladu z določbami 49.  člena Statuta.

28. člen

Sredstva za delo nadzornega odbora se zagotovijo v občinskem proračunu, na podlagi letnega programa nadzora.

29. člen

(1) Nadzorni odbor izloči člana nadzornega odbora iz nadzora in odločanja na seji v primeru, če so podane okoliščine, ki vzbujajo dvom o njegovi nepristranskosti.

(2) Šteje se, da so podane okoliščine iz prejšnjega odstavka, če:

·  je odgovorna oseba, zakonit zastopnik, prokurist ali pooblaščenec nadzorovane osebe s članom  nadzornega odbora v krvnem sorodstvu v ravni vrsti ali v stranski vrsti do vštetega četrtega kolena ali če je z njo v zakonski ali izven zakonski skupnosti ali v svaštvu do vštetega drugega kolena, četudi je zakonska zveza ali izven zakonska skupnost prenehala,

·  je član nadzornega odbora skrbnik, posvojitelj, posvojenec ali rejnik odgovorne osebe, zakonitega zastopnika, prokurista ali pooblaščenca nadzorovane osebe,

·  če je član nadzornega odbora udeležen ali je sodeloval v postopku, ki je predmet nadzora.

(3) Izločitev člana nadzornega odbora primarno zahteva sam član nadzornega odbora, lahko pa to zahteva tudi nadzorovana oseba. Zahtevo za izločitev mora vložiti pri nadzornem odboru. V zahtevi je potrebno navesti okoliščine, na katere opira svojo zahtevo za izločitev. O izločitvi odloči nadzorni odbor z večino glasov vseh članov.     

2.  Način dela

30. člen

Nadzorni odbor odloča na sejah, katere sklicuje in vodi predsednik nadzornega odbora:

·  na lastno pobudo,

·  na zahtevo večine članov nadzornega odbora.

31. člen

Če predsednik po prejemu zahteve iz 30. člena tega poslovnika ne skliče v 20. dneh seje nadzornega odbora, jo lahko skliče vlagatelj zahteve s podpisi večine članov.

32. člen

Predsednik pripravi predlog dnevnega reda in ga skupaj z gradivom 5 dni pred sejo pošlje članom odbora. Predlagatelj, ki ni član nadzornega odbora, pa mora gradivo poslati predsedniku vsaj 15 dni pred sejo.

33. člen

Sejo nadzornega odbora vodi predsednik,  v njegovi odsotnosti pa namestnik predsednika nadzornega odbora.

34. člen

Člani nadzornega odbora imajo pravico in dolžnost delovati pri delu odbora, udeleževati se sej in odločati. Evidenco udeležbe članov vodi tajnik nadzornega odbora, ki je tudi član nadzornega odbora in zanj opravlja administrativna opravila.

35. člen

Na seji nadzornega odbora so lahko prisotne na povabilo predsednika ali z njegovim soglasjem tudi druge osebe.

3.  Potek seje

36. člen

Predsednik na začetku seje ugotovi sklepčnost nadzornega odbora: zabeležijo se upravičeno odsotni, neopravičeno odsotni in morebitna prisotnost drugih oseb.

37. člen

Za tem je na vrsti sprejem dnevnega reda, v katerem se lahko spremeni vrstni red, umaknejo predlogi ali predlaga razširitev dnevnega reda. Dnevni red v celoti da predsednik na glasovanje.

38. člen

Sprejetju dnevnega reda sledi sprejemanje zapisnika prejšnje seje, h kateremu člani lahko podajo pripombe, predlagajo spremembo ali dopolnitev. Zapisnik je sprejet, če nanj ni bilo pripomb ali je bil sprejet z dopolnili.

39. člen

Dnevni red se obravnava po vrstnem redu posameznih točk, na začetku vsake poročevalec (pooblaščenec) lahko poda obrazložitev.

40. člen

Po končani obrazložitvi predsednik povabi k razpravi, h kateri se člani prijavijo z dvigom rok. Razpravljanje posameznika je lahko časovno omejeno in se mora nanašati na obravnavano točko, sicer ga predsednik na to opomni oz.  mu po neuspešnem opominu vzame besedo. O eventualnem ugovoru o odvzemu besede odloča nadzorni odbor.

41. člen

(1) Predsednik zaključi razpravo, ko ugotovi, da ni več razpravljavcev.

(2) V primerih, ko se ugotovi potreba po dodatnih materialih, se seja nadaljuje po pridobitvi le teh.

42. člen

Predsednik prekine sejo nadzornega odbora in jo po možnosti preloži na določen datum, če: 

·  seja ni več sklepčna, 

·  je potrebno dobiti mnenje drugih organov, 

·  tako sklene nadzorni odbor.  

Nedokončano zadevo se preloži na eno prihodnjih sej. Nadzorni odbor zaključi sejo, ko so izčrpane vse točke dnevnega reda.

43. člen

(1) Predsednik skrbi na seji za red in sme kršilca reda opomniti oz. mu odvzeti besedo ali v skrajnem primeru zahtevati, da zapusti sejo. Vsi ukrepi se zapišejo v zapisnik. O morebitnem ugovoru, vloženem v roku 3 dni po izrečenem ukrepu, odloča nadzorni odbor na prihodnji seji.

(2) Predsednik prekine sejo odbora, če na njej s prej navedenimi ukrepi reda ni mogoče ohraniti.

4.  Odločanje

44. člen

(1) Nadzorni odbor veljavno odloča na seji, na kateri je navzočih večina članov nadzornega odbora. Za sprejem sklepa je potrebna večina opredeljenih glasov navzočih članov.

(2) Glede izločitve člana ali predsednika nadzornega odbora se odloča v primerih in po postopku določenem v 43. členu statuta Občine Gorišnica.

(3) Po končani razpravi se o predlogu pripravi sklep in opravi glasovanje. Glasovanje je javno ali tajno, če tako odločijo člani nadzornega odbora.

45. člen

Javno glasovanje se opravi z dvigovanjem rok in to po predsednikovem vprašanju, kdo je za predlog in kdo je proti predlogu. Če je o isti zadevi več predlogov, se glasuje po vrstnem redu formulacije predlogov. Ko je nek predlog sprejet, je glasovanje končano.

46. člen

Za tajno glasovanje se pripravi pet enako velikih glasovnic z navedbo vprašanja ali sklepa o katerem se odloča, žigom nadzornega odbora in vpisanima besedama »ZA« (na desni strani), »PROTI« (na levi strani); obkroži se le ena izmed teh besed. Tajno glasovanje izvedeta predsednik in tajnik odbora. Oba podpišeta zapisnik o izvedbi in izidu glasovanja. Rezultat glasovanja objavi predsednik odbora.

5.  Zapisnik

47. člen

O sejah nadzornega odbora se piše zapisnik. V njem so glavni podatki o opravljenem delu s poudarkom na:

·  udeležencih na seji,

·  spremembah in dopolnitvah dnevnega reda,

·  obravnavanih predlogih in sprejetih sklepih.

K zapisniku se priložijo gradiva v originalu ali kopiji.

48. člen

(1) Za zapisnik nadzornega odbora skrbi tajnik nadzornega odbora, ki je tudi član nadzornega odbora. (2) Člani odbora prejmejo osnutek zapisnika hkrati z vabilom za naslednjo sejo. Na seji sprejeti zapisnik podpišeta predsednik oziroma predsedujoči in zapisnikar.

V.  Spremembe in dopolnitve

49. člen

Spremembe in dopolnitve tega poslovnika obravnava in sprejme nadzorni odbor po enakem postopku in na enak način kot poslovnik.

VI.  Prehodne in končne določbe

Pri delu nadzornega odbora se smiselno uporabljajo določbe Statuta občine Gorišnica (Uradno glasilo slovenskih občin št. 25/06).

50. člen

Članom nadzornega odbora pripada ustrezno plačilo za njihovo delo na osnovi Pravilnika o plačah občinskih funkcionarjev in nagradah članov delovnih teles občinskega sveta ter članov drugih občinskih organov ter o povračilih stroškov (Uradni list RS, št. 48/99).

51. člen

Ta poslovnik začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin. Z dnem uveljavitve tega Poslovnika nadzornega odbora preneha veljati Poslovnik nadzornega odbora občine Gorišnica (Uradni list RS št. 78/2004)

Številka: 007-16/2017

Datum: 25.10.2017