Na podlagi 7., 32., 33. in 39 člena Zakona o
gospodarskih službah (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 –
ZJZP, 38/10 – ZUKN in 57/11 – ORZGJS40), 5. člena
Odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Bloke (Uradno glasilo
slovenskih občin št. 32/2017) in 15. člena Statuta Občine Bloke
- UPB1 (Uradno glasilo slovenskih občin št. 62/17) je občinski svet
občine Bloke na 18. redni seji dne 13.10.2022 sprejel |
|
ODLOK |
O NAČINU
IN POGOJIH IZVAJANJA GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE NA PODROČJU OPRAVLJANJA
POKOPALIŠKE IN POGREBNE DEJAVNOSTI TER UREJANJA POKOPALIŠČ V OBČINI
BLOKE |
|
I.
Splošne določbe |
|
1. člen |
S tem
odlokom kot koncesijskim aktom Občine Bloke (v nadaljevanju koncedent)
določa način in pogoje opravljanja javne gospodarske službe na področju
opravljanja pogrebne in pokopališke dejavnosti v Občini Bloke. |
Za
opravljanje pogrebne in pokopališke dejavnosti se razpiše ena koncesija. |
|
II.
Predmet izvajanja javne službe |
|
2. člen |
Premet
izvajanja javne gospodarske javne službe na področju opravljanja
pogrebne in pokopališke dejavnosti v Občini Bloke po tem odloku je: |
1.
24-urna dežurna služba za pogrebne dejavnosti in |
2.
Pokopališka dejavnost, ki obsega upravljanje pokopališč. |
|
3. člen |
24-urna
dežurna služba za področje pogrebne dejavnosti je obvezna občinska
gospodarska javna služba in obsega vsak prevoz pokojnika od kraja smrti
do hladilnih prostorov izvajalca javne službe ali zdravstvenega zavoda
zaradi obdukcije pokojnika, odvzem organov oziroma drugih postopkov na
pokojniku in nato do hladilnih prostorov izvajalca javne službe,
vključno z uporabo le-teh. |
|
4. člen |
Občina
pooblasti koncesionarja za izvajanje izbirne lokalne javne službe za
pokopališko dejavnost – upravljanje pokopališč, ki obsega naslednje
naloge: |
1.
zagotavljanje urejenosti pokopališč: |
·
vzdrževanje pokopališč, pokopaliških objektov in druge pokopališke
infrastrukture (npr. čiščenje in odstranjevanje odpadkov in snega, odvoz
odpadkov, urejanje zelenic, urejanje in obrezovanje dreves, grmovnic in
žive meje, vzdrževanje poti, skrb za red in čistočo na pokopališčih in v
pokopaliških objektih, odpadki, vzdrževanje grobov posebnega pomena,
vzdrževanje opuščenih grobov, nadzor nad izvajanjem kamnoseških in
ostalih del na grobovih v skladu z najemno pogodbo in načrtom
pokopališča, nadzor nad ustreznim in rednim vzdrževanjem grobov v skladu
z najemno pogodbo…) |
·
storitev
oddaje mrliških vežic v najem, |
·
storitev
grobarjev (služba za izkop in zasutje, ter prvo ureditev groba,
prekop/prenos posmrtnih ostankov…), |
2.
oddaja grobov v najem (npr. sklepanje najemnih pogodb, zaračunavanje
grobarine…), |
3.
vodenje evidenc ter izdajanje soglasij v zvezi s posegi na območju
pokopališč (npr. vodenje trajne evidence o pokopih, trajne evidence
grobov- kataster, evidence najemnikov grobov za obdobje zadnjih 10 let,
vodenje katastra komunalnih naprav na pokopališčih, izdelava programa
vzdrževanja pokopališč, pokopaliških objektov in druge pokopališke
infrastrukture, izdajanje soglasij za postavitev, spreminjanje, obnovo,
odstranitev spomenikov, soglasij za prekop in pokop zunaj pokopališča,
ter sočasij za vsak drug poseg v prostor na pokopališčih…) |
4.
sprejem prijav, uskladitev časa in načina pogrebne
slovesnosti/pokopa/prekopa. |
|
5. člen |
Koncesionar mora poleg storitev, ki so predmet izvajanja javne
gospodarske službe po tem odloku, zagotavljati tudi storitve povezane s
pogrebno dejavnostjo, pa niso predmet gospodarske javne službe in sicer: |
·
službo
za pripravo in izvedbo pogreba, ki obsega prijavo pokopa, pogrebno
slovesnost in pokop, |
·
prevoz
pokojnika, ki ni 24-urna dežurna služba za pogrebne dejavnosti,
|
·
pripravo
pokojnika, |
·
upepelitev pokojnika. |
|
III.
Območje izvajanja koncesije |
|
6. člen |
Območje
izvajanja gospodarske javne službe po tem odloku je območje Občine Bloke
na katerem sta pokopališči v krajih: |
·
Fara in
|
·
Sveta
Trojica. |
Namenjena so pokopavanju umrlih, ne glede na njihovo veroizpoved, kraj
bivanja, državljanstvo, narodnost in raso. |
|
IV.
Pogoji in merilo za izvajanje in podelitve koncesije |
|
7. člen |
Opravljanje koncesijske dejavnosti po tem odloku se podeli na podlagi
javnega razpisa za koncesijsko obdobje 10 let. Rok iz prejšnjega stavka
prične teči z dnem pravnomočnosti koncesijske odločbe. |
Podelitev koncesije se izvede v skladu s predpisi, ki urejajo podelitev
koncesij. |
|
8. člen |
Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba. |
Interesenti za podelitev koncesije morajo izpolnjevati naslednje
minimalne pogoje: |
·
da je
registriran za opravljanje pogrebne dejavnosti in ima, če je pravna
oseba, dejavnost vpisano v ustanovni akt, |
·
da ima
zaposleni najmanj dve osebi, |
·
da ima
najmanj eno posebno vozilo za prevoz pokojnikov, ki se uporablja
izključno v te namene, |
·
da
zagotavlja najmanj en hladilni prostor za pokojnika, |
·
da ima
najmanj eno transportno krsto, |
·
da
zagotovi ustrezno zaščito zaposlenih v zvezi s higienskimi in zaščitnimi
postopki pri ravnanju s pokojniki, |
·
da
zagotavlja ustrezen prostor za oskrbo pokojnikov, |
·
da poda
izjavo o zagotavljanju osnovnega pogreba v skladu s 3. odstavkom 16.
člena ZPPDej, |
·
da poda
izjavo, da bo v roku enega leta od uveljavitve koncesije označil
kataster grobov na terenu, |
·
da
predloži dokazila, da ima potrebna znanja, izkušnje in sredstva za
izvajanje razpisane javne službe, |
·
da
predloži dokazila, da ima ustrezno opremo, delovne priprave in zadostno
število delavcev, usposobljenih za opravljanje službe, |
·
da
predloži ustrezno garancijo za kvalitetno izvajanje gospodarske javne
službe in za morebitno povračilo škode koncedentu, |
·
da ima
poravnane davke in prispevke ter da ni v postopku prisilne poravnave,
stečaja ali likvidacije in v zadnjih šestih mesecih ni imel blokiranega
transakcijskega računa |
·
da
zagotovi izvajanje razpisane dejavnosti v okviru standardov in
normativov. |
·
Interesenti lahko predložijo ustrezna jamstva, da bo ustrezna opremo,
prostori in kader na voljo pred podpisom koncesijske pogodbe, če bodo
izbrani na javnem razpisu. |
·
Koncedent podrobneje opredeli dokazila v razpisni dokumentaciji za
razpis koncesije, v kateri določi še druge pogoje za izbor
koncesionarja. |
·
Merilo
za izbor koncesionarja je višina koncesijske dajatve. |
|
9. člen |
Z
izbranim koncesionarjem se sklene koncesijska pogodba, s katero se
uredijo vse medsebojne obveznosti med koncesionarjem in koncedentom in
mora vsebovati vse se-stavine iz 39. člena Zakona o javnih gospodarskih
službah. Obrazec koncesijske pogodbe je sestavni del razpisne
dokumentacije za izbor koncesionarja. |
Koncesionar lahko prenese koncesijsko pogodbo ali del storitev po
koncesijski pogodbi na drugega koncesionarja samo s privolitvijo
koncedenta. |
|
10. člen |
Koncedent lahko podaljša koncesijo za polovico koncesijskega obdobja, če
koncesionar v roku šestih mesecev pred prenehanjem veljavnosti
koncesijske pogodbe pisno predlaga koncedentu podaljšanje koncesijske
pogodbe. |
Koncesija se lahko podaljša na način in pod pogoji, pod katerimi je bila
podeljena. |
Koncedent ob predlogu za podaljšanje koncesijske pogodbe ponovno preveri
izpolnjevanje pogojev. |
|
11. člen |
Koncesionar, kot izvajalec javne gospodarske službe po tem odloku mora
na podlagi tega odloka in sklenjene pogodbe o koncesiji najmanj: |
·
zagotoviti kontinuirano izvajanje javne gospodarske službe, |
·
pri
izvajanju dejavnosti upoštevati vso veljavno zakonodajo, sprejete
predpise, standarde in normative ter kodekse za opravljanje predmetnih
dejavnosti, kot tudi v okviru teh krajevne običaje, |
·
zagotoviti storitve vsem pod enakimi pogoji, |
·
koncedentu omogočiti nadzor nad izvajanjem javne službe, |
·
za
koncesionirano dejavnost voditi ločeno poslovne knjige in druge
knjigovodske listine ter obračune, |
·
po
preteku koncesijske pogodbe koncedentu predati zakonsko določene
evidence in soglasja, |
·
uporabljati vse s strani koncedenta predane objekte in naprave s
področja infrastrukture le za opravljanje dejavnosti, ki je predmet
koncesije. |
Koncedent bo predal koncesionarju po podpisu koncesijske pogodbe v
upravljanje vse objekte in naprave s področja infrastrukture, ki sodijo
v posamezni funkcionalni kompleks posameznega pokopališča, z vsemi
pritiklinami in morebitnimi bremeni ter dokumentacijo, ki jo ima
koncedent in jo koncesionar potrebuje za opravljanje predmetne
dejavnosti. O prevzemu se izdela prevzemni zapisnik. |
Vrsta in
obseg javnih pooblastil se podrobno opredelita v koncesijski pogodbi. |
|
12. člen |
Koncedent ima pravico: |
·
določiti
splošne pogoje opravljanja gospodarske javne službe s svojimi predpisi, |
·
nadzirati cene pogodbenih storitev na pokopališčih, |
·
nadzora
nad izvajanjem gospodarske javne službe, finančnega nadzora in nadzora
upravljanja in vzdrževanja infrastrukturnih objektov in naprav, |
·
druge
pravice določene z zakonom in koncesijsko pogodbo. |
|
13. člen |
Uporabniki storitev gospodarske javne službe imajo poleg drugih še
naslednje pravice in obveznosti: |
·
pravico
do uporabe storitev javne službe pod enakimi pogoji, določenimi z
zakonom in drugimi predpisi, |
·
pravico
do pritožbe na pristojne organe, če so kršene pravice uporabnikov
(inšpekcijske službe, svet za varstvo uporabnikov javnih dobrin ...), |
·
pravico
opozoriti na nepravilno ali neustrezno izvajanje javne službe ter
oblikovati pobude in predloge za boljše izvajanje, |
·
obveznost ureditve najema grobov z najemno pogodbo, |
·
obveznost spoštovanja pokopališkega reda in navodil, ki jih izda skladno
s tem odlokom in koncesijsko pogodbo koncesionar, |
·
obveznost upoštevanja predpisov, ki urejajo področje varnosti, reda in
miru, zdravstvenega in sanitarnega varstva in druge predpise. |
|
14. člen |
Razmerje
med koncesionarjem in koncedentom preneha: |
·
s
prenehanjem koncesijske pogodbe, |
·
z
odvzemom koncesije, |
·
z
odkupom koncesije, |
·
s
prevzemom koncesionirane javne službe v drugo obliko organiziranosti, |
·
z
odpovedjo koncesionarja z rokom 1 leta po pisni odpovedi s strani
koncesionarja. |
V
primeru, da pride do prenehanja z odkupom koncedent odkupi od
koncesionarja vsa javna sredstva. Pogoji se določijo s koncesijsko
pogodbo. |
Če s
prenehanjem opravljanja koncesijske dejavnosti koncesionar koncedentu
povzroči stroške jih mora poravnati. |
V
primeru prenehanja koncesije mora na zahtevo koncedenta koncesionar še
nadalje izvajati dejavnost, ki je predmet koncesije, pod pogoji iz
koncesijske pogodbe, do takrat, ko koncedent zagotovi izvajanje te
dejavnosti v okviru javnega zavoda ali novega koncesionarja, vendar
največ dve leti. V tem primeru mora koncedent nemudoma pričeti s
postopki za prevzem dejavnosti ali podelitev koncesije. |
Če
koncesija preneha zaradi odvzema, je koncesionar dolžan pod pogoji v
pogodbi zagotoviti koncedentu oziroma po njem določeni tretji osebi,
opravljanje dejavnosti v prostorih, kjer se je opravljala do sedaj. |
Če se
pogoji opravljanja dejavnosti zaradi spremenjene zakonodaje ali razmer
na trgu v času trajanja te pogodbe spremenijo, je koncesionar dolžan o
tem pisno obvestiti koncedenta in predlagati ukrepe za nadaljnje
izvajanje dejavnosti ter dejavnost dalje izvajati v skladu s to
koncesijsko pogodbo in predpisi. Spremenjene okoliščine iz tega odstavka
niso razlog za enostransko prekinitev pogodbe. |
|
15. člen |
Koncedent lahko koncesionarju odvzame koncesijo: |
·
če
koncesionar ne začne z opravljanjem dejavnosti v določenem roku, |
·
zaradi
izvajanja gospodarske javne službe v nasprotju s koncesijsko pogodbo, |
·
če je v
javnem interesu, da se dejavnost preneha opravljati kot koncesija, |
·
če gre
za kršitev s strani koncedenta potrjenih cen za opravljanje storitev, |
·
v
primeru reorganizacije ali stečaja koncesionarja ali če koncesionar
izgubi pogoje za opravljanje dejavnosti, |
·
če ne
podpiše pogodbe v roku najkasneje 30 dni po izdaji odločbe o podelitvi
koncesije, |
·
v
primerih podrobneje določenih v koncesijski pogodbi. |
V
primeru odvzema koncesije po tretji alineji mora koncedent koncesionarju
povrniti neamortizirana vložena sredstva. |
|
16. člen |
Koncesionar mora v roku 15 dni po podpisu koncesijske pogodbe in pred
pričetkom opravljanja dejavnosti zavarovati odgovornost za škodo, ki bi
jo povzročil z nevestnim opravljanjem javne službe in za škodo, ki bi jo
povzročile pri njem zaposlene osebe uporabnikom ali drugim osebam in
predložiti koncedentu v vednost kopijo zavarovalne police. |
|
17. člen |
Za
izvajanje dejavnosti koncesionar pridobiva sredstva iz: |
·
prihodkov iz naslova 24-urne dežurne službe za pogrebno dejavnost, |
·
prihodkov iz naslova pokopališke dejavnosti upravljanje pokopališč, |
·
prihodkov iz naslova raznih dotacij in donacij ter drugih virov. |
Cene
tržnih storitev pokopališke in pogrebne dejavnosti, ki jih mora
zagotavljati koncesionar določa koncesionar sam. Cene morajo biti tržno
primerljive. |
|
18. člen |
Nadzor
nad izvajanjem koncesije opravlja strokovna služba koncedenta.
Koncesionar je dolžan strokovni službi na njeno zahtevo kadarkoli
posredovati informacije o poslovanju, izvajanju storitev in omogočiti
vpogled v poslovne knjige in dokumentacijo ter evidence v zvezi z
izvajanjem koncesije. |
Nadzor
je lahko napovedan, nenapovedan in stalen. Izvajalec nadzora se mora
izkazati s pooblastilom koncedenta. Nadzor se praviloma vrši v delovnem
času koncesionarja. O nadzoru se sestavi zapisnik, ki ga morata
podpisati pooblaščenca koncedenta in koncesionarja. |
Podatki
pridobljeni pri nadzoru so poslovna tajnost. |
|
V.
Končne določbe |
|
19. člen |
Koncesija začne veljati z dnem podpisa koncesijske pogodbe in predaje
kopije zavarovalnih polic s strani koncesionarja koncedentu. |
V
primeru, da koncesijska pogodba ni skladna s tem odlokom veljajo
določila tega odloka. |
|
20. člen |
Ta odlok
začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem glasilu slovenskih
občin. |
|
Številka: 007-0003/2022 |
Datum:
13.10.2022 |
|
|
Občina
Bloke |
|
Jože Doles, župan |
|