Na podlagi prvega
odstavka 140. člena
ustave Republike Slovenije,
61. člena
zakona o lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 72/93, 57/94, 14/95, 26/97, 70/97, 10/98 in 74/98),
3., 4. in 7. člena
zakona o javnih gospodarskih službah
(Uradni list RS, št. 32/93) in 18. člena
statuta Občine Šalovci
(Uradni list RS, št. 13/99) je Občinski svet občine Šalovci na 9. seji
dne 29. 10. 1999 sprejel |
O D L O K |
o gospodarskih javnih
službah v Občini Šalovci |
I. SPLOŠNE DOLOČBE |
1. člen |
Ta odlok določa
dejavnosti, ki so gospodarske javne službe v Občini Šalovci ter določa
in ureja način njihovega izvajanja in opravljanja. |
Kot gospodarske javne
službe se opravljajo dejavnosti, ki so z zakonom določene kot obvezne
lokalne gospodarske javne službe, in dejavnosti, ki so kot lokalne javne
službe določene s tem odlokom (izbirne javne službe). |
2. člen |
Gospodarske javne
službe se izvajajo na podlagi predpisanih tehničnih, oskrbovalnih,
stroškovnih, organizacijskih in drugih standardov in normativov.
|
Z gospodarskimi
javnimi službami se zagotavljajo materialne dobrine kot proizvodi in
storitve, katerih trajno in nemoteno proizvajanje v javnem interesu
zagotavlja občina zaradi zadovoljevanja javnih potreb, kadar in kolikor
jih ni mogoče zagotavljati na trgu. |
3. člen |
Občina podrobneje
določi način in obliko opravljanja posamezne ali več javnih služb z
odloki. |
Z odloki o izvajanju
javne službe se določi: |
– organizacijsko in
prostorsko zasnovo opravljanja gospodarskih javnih služb po vrstah in
številu izvajalcev, |
– pogoje za
zagotavljanje in uporabo javnih dobrin, |
– vrsto in obseg
objektov in naprav, potrebnih za izvajanje javnih služb, ki so v lasti
občine, |
– druge elemente,
pomembne za opravljanja in razvoj javne gospodarske službe. |
II.
JAVNE SLUŽBE |
4. člen |
Na območju Občine
Šalovci se kot obvezne gospodarske javne službe opravljajo naslednje
dejavnosti: |
1. oskrba s pitno
vodo, |
2. odvajanje in
čiščenje komunalnih odpadkov in padavinskih voda, |
3. ravnanje s
komunalnimi odpadki, |
4. odlaganje ostankov
komunalnih odpadkov, |
5. javna snaga in
čiščenje javnih površin, |
6. urejanje javnih
poti, površin za pešce in zelenih površin, |
7. pregledovanje,
nadzorovanje in čiščenje kurilnih naprav, dimnih vodov in zračnikov,
zaradi varstva zraka, |
8. gasilstvo,
|
9. pregledovanje,
nadzorovanje in čiščenje komunalnih naprav, |
10. upravljanje z
javno razsvetljavo v naseljih. |
5. člen |
Izbirne gospodarske
javne službe v občini so: |
1. urejanje in
vzdrževanje cest, ki niso razvrščene med magistralne in regionalne ceste
(občinske ceste), |
2. urejanje javnih
parkirišč, |
3. urejanje in
vzdrževanje pokopališč, |
4. pogrebne storitve,
|
5. komunalno-kabelski
informacijski sistem, |
6. upravljanje
tržnic, |
7. upravljanje
gramoznic, |
8. deratizacija in
dezinfekcija ter zdravstveni nadzor nad pitno vodo iz lokalnih virov,
|
9. plakatiranje in
obveščanje, |
10. urejanje prometne
signalizacije, |
11. zimska služba,
|
12. opravljanje
javnega potniškega prometa, |
13. upravljanje z
javnimi objekti in površinami, |
14. postavljanje
reklamnih objektov. |
Kot izbirne javne
službe se lahko izvajajo tudi druge dejavnosti, ki jih kasneje določi
občinski svet oziroma pristojni organ širše skupnosti (pokrajine). |
6. člen |
Javne službe iz 4. in
5. člena tega odloka se izvajajo na celotnem območju občine, če z
odlokom iz 3. člena tega odloka za posamezno javno službo ni določeno
drugače. |
Uporaba javnih
dobrin, ki se zagotavljajo z lokalnimi javnimi službami je obvezna, če z
zakonom ali občinskim odlokom ni drugače določeno. |
7. člen |
Infrastrukturni
objekti oziroma naprave, potrebni za izvajanje javnih služb v Občini
Šalovci so predvsem: |
– objekti in naprave
za oskrbo naselij s pitno vodo, |
– objekti in naprave
za odvajanje in čiščenje odpadnih in padavinskih voda, |
– objekti in naprave
za ravnanje s komunalnimi odpadki in za odlaganje ostankov komunalnih
odpadkov, |
– plakatna mesta,
|
– pešpoti, dovozne
poti, ulice, trgi, ceste in druge javne površine v naseljih, ki niso
razvrščene med magistralne in regionalne ceste, |
– pokopališčni
objekti in naprave, |
– trgi oziroma
tržnice, |
– javni parki,
nasadi, drevoredi in javna otroška igrišča, |
– omrežje in naprave
javne razsvetljave, |
– omrežje in naprave
za oskrbo naselij s požarno vodo v javni rabi. |
Z odlokom iz 3. člena
tega odloka se podrobneje opredelijo objekti in naprave namenjeni za
izvajanje javnih služb, določijo se objekti in naprave, ki so javno
dobro, uredijo se pogoji in način rabe ter druga vprašanja, povezana z
infrastrukturnimi objekti in napravami. |
III. OBLIKE IZVAJANJA
JAVNIH GOSPODARSKIH SLUŽB |
8. člen |
Izvajanje
gospodarskih javnih služb zagotavlja občina v naslednjih oblikah:
|
– v režijskem obratu,
kadar je zaradi majhnega obsega ali značilnosti službe neracionalno
ustanoviti javno podjetje, ali podeliti koncesijo. Režijski obrat se
lahko ustanovi v okviru občinske uprave, ko so za to izpolnjeni potrebni
pogoji, |
– v javnem
gospodarskem zavodu, kadar gre za opravljanje ene ali več gospodarskih
javnih služb, ki jih zaradi njihove narave ni mogoče opravljati kot
profitne, oziroma če to ni njihov cilj, |
– v javnem podjetju,
kadar gre za opravljanje ene ali več gospodarskih javnih služb večjega
obsega, ali kadar to narekuje narava monopolne dejavnosti, ki je
določena kot gospodarska javna služba, gre pa za dejavnost, ki jo je
mogoče opravljati kot profitno, |
– z dajanjem koncesij
osebam zasebnega prava, |
– z vlaganjem javnega
kapitala v dejavnost oseb zasebnega prava, kadar je takšna oblika
primernejša od oblik iz prejšnje alinee, |
– z drugo obliko
organiziranja na osnovi splošnega akta iz svoje pristojnosti. |
9. člen |
(Režijski obrat) |
Režijski obrat se
ustanovi kadar ni pogojev za ustanovitev javnega podjetja, kadar bi bilo
zaradi majhnega obsega ali značilnosti dejavnosti gospodarske javne
službe neekonomično in neracionalno ustanoviti javno podjetje, istočasno
pa tudi ni pogojev za podelitev koncesije ali neposrednega prenosa v
izvajanje ali pa bi bilo to nesmotrno. |
10. člen |
(Javno podjetje) |
Javno podjetje se
ustanovi kot podjetje v lastnini občine (občin) ali kot podjetje v
mešani lastnini, v skladu z zakonom, ki ureja gospodarske javne službe.
|
Vprašanja, povezana z
dejavnostjo javnega podjetja in njenim izvajanjem, z uporabo objektov in
naprav, potrebnih za izvajanje dejavnosti ter medsebojne pravice in
obveznosti med občino (občinami) kot ustanoviteljico in javnim
podjetjem, se uredijo z aktom o ustanovitvi javnega podjetja.
|
Ustanoviteljske
oziroma soustanoviteljske pravice do pravnega subjekta za izvajanje
gospodarskih javnih služb izvršuje občinski svet. |
V javnem podjetju se
kot javne službe izvajajo predvsem naslednje dejavnosti: |
1. oskrba s pitno
vodo, |
2. odvajanje in
čiščenje komunalnih odpadkov in padavinskih voda, |
3. ravnanje s
komunalnimi odpadki, |
4. odlaganje ostankov
komunalnih odpadkov, |
5. urejanje,
vzdrževanje in rekonstrukcije cest, ki niso razvrščene med magistralne
in regionalne ceste (občinske in krajevne), |
6. druge dejavnosti
iz 4. in 5. člena odloka, kadar so za to izpolnjeni potrebni pogoji.
|
Javno podjetje lahko
pridobi koncesijo tudi za druge dejavnosti javnih služb. |
Javno podjetje določa
pogoje in daje soglasja k dovoljenjem za posege v prostor, če ti
zadevajo infrastrukturne objekte in naprave, ki so potrebni za izvajanje
dejavnosti iz prvega odstavka tega člena. |
Javno podjetje daje
soglasje za priključitev na infrastrukturne objekte in naprave, ki so
potrebni za izvajanje dejavnosti iz prvega odstavka tega člena. |
11. člen |
(Koncesija) |
Za izvajanje
gospodarskih javnih služb lahko občina da koncesijo pravni ali fizični
osebi, ki je registrirana in izpolnjuje pogoje za opravljanje
dejavnosti, ki so predmet koncesije. |
Koncesija se daje za
dejavnosti javnih služb, ki se ne izvajajo kot dejavnosti javnega
podjetja. |
Občina pridobiva
koncesionarje z javnim razpisom na podlagi koncesijskega akta. |
12. člen |
S koncesijskim aktom
določi občinski svet predmet in pogoje za opravljanje gospodarske javne
službe. |
O izbiri
koncesionarja odloči pristojni organ občine z upravno odločbo po
predhodnem soglasju občinskega sveta. |
Z izbranim
koncesionarjem (izvajalcem) sklene župan koncesijsko pogodbo. |
13. člen |
(Vlaganje kapitala) |
Javne dobrine lahko
občina zagotavlja z vlaganjem javnega kapitala v dejavnost oseb
zasebnega prava. |
Odločitev o vlaganju
javnega kapitala sprejme občinski svet. |
Na podlagi odločitve
o vlaganju kapitala se izvede javni razpis zainteresiranih oseb
zasebnega prava. |
O izbiri osebe
zasebnega prava odloči upravni organ občine z upravno odločbo, po
predhodnem soglasju občinskega sveta. |
Z izbranim izvajalcem
sklene župan ustrezno pogodbo. |
Prav tako lahko
občina vlaga lastna sredstva v infrastrukturne objekte in naprave, ki so
potrebni za izvajanje javnih služb, o tem prav tako daje soglasje
oziroma odloči občinski svet. |
14. člen |
Izvajanje
gospodarskih javnih služb lahko občina opravi v lastni režiji ali pa da
koncesijo pravni ali fizični osebi, ki je registrirana in izpolnjuje
pogoje za opravljanje dejavnosti, ki so predmet koncesije. |
Izvajalca dejavnosti
na podlagi koncesije izbere pristojni organ občine na podlagi javnega
razpisa ali na podlagi vloge o zainteresiranosti. |
Z izbranim izvajalcem
(koncesionarjem) sklene pogodbo o koncesiji župan v imenu in za račun
občine. |
Na podlagi odločitve
občinskega sveta se lahko zagotovi izvajanje dejavnosti iz okvira
gospodarskih javnih služb tudi z vlaganjem finančnih in drugih sredstev
v zasebnopravne subjekte (podjetja, obratovalnice, posameznike idr.). |
IV.
STROKOVNO-TEHNIČNE, ORGANIZACIJSKE IN RAZVOJNE NALOGE |
15. člen |
Strokovno-tehnične,
organizacijske in razvojne naloge na področju gospodarskih javnih služb
opravlja občinska uprava. |
Strokovno-tehnične,
organizacijske in razvojne naloge s področja gospodarskih javnih služb,
ki se izvajajo na podlagi koncesijske pogodbe poverijo v izvajanje
koncesionarju, kadar to narekujejo razlogi racionalnosti in
ekonomičnosti, lahko opravlja koncesionar, če razpolaga z ustreznim
znanjem in opremo. Nadzorne naloge opravlja občinska uprava.
|
V primerih ko
strokovno-tehničnih, organizacijskih in razvojnih nalog ni mogoče
poveriti izvajalcu gospodarske javne službe, le-te opravlja občinska
uprava, ali pa jih s pogodbo poveri v izvajanje ustrezni strokovno
usposobljeni organizaciji ali podjetju. |
V primeru, če se
gospodarske javne službe izvajajo v okviru javnega podjetja ali
režijskega obrata, opravlja strokovno-tehnične, organizacijske in
razvojne naloge občinska uprava v sodelovanju z javnim podjetjem. |
16. člen |
Naloge iz 15. člena
tega odloka se nanašajo zlasti na: |
– razvoj, načrtovanje
in pospeševanje gospodarskih javnih služb, |
– investicijsko
načrtovanje in gospodarjenje z objekti in napravami potrebnimi za
izvajanje gospodarskih javnih služb, |
– postopke
ustanavljanja in organiziranja javnih podjetij, |
– strokovni nadzor
nad izvajalci gospodarskih javnih služb, |
– financiranje
gospodarskih javnih služb, |
– določanje pogojev
in dajanje soglasij k dovoljenjem za poseg v prostor in okolje, če ti
zadevajo infrastrukturne objekte in naprave gospodarskih javnih služb,
če ni to kot javno pooblastilo preneseno na izvajalce gospodarskih
javnih služb. |
17. člen |
Posamezne naloge iz
prve in druge alinee prejšnjega člena se lahko odstopijo za to
usposobljeni organizaciji ali podjetju. |
Izvajalci posameznih
dejavnosti javnih služb so dolžni sodelovati pri načrtovanju in
pospeševanju dejavnosti, ki jo opravljajo kot javno službo. |
Občina lahko prenese
določene naloge kot javno pooblastilo na izvajalce javnih gospodarskih
služb. |
V. VARSTVO
UPORABNIKOV JAVNIH DOBRIN |
18. člen |
Za varstvo
uporabnikov javnih dobrin je občina ustanovila svet za varstvo
uporabnikov javnih dobrin (v nadaljevanju: svet). |
19. člen |
Svet je sestavljen iz
predstavnikov uporabnikov javnih dobrin. |
Podrobnejšo sestavo,
delovno področje ter pristojnosti in pravice sveta določi akt o
ustanovitvi sveta. |
VI. FINANCIRANJE
JAVNIH SLUŽB |
20. člen |
Javne službe se
financirajo: |
– s ceno javnih
dobrin (komunalna taksa, tarifa, nadomestilo...), |
– z lokalnim davkom,
|
– iz proračuna,
|
– iz prihodkov
javnega podjetja, režijskega obrata, koncesionarjev ali oseb zasebnega
prava, ki zagotavljajo javno službo, |
– iz drugih virov. |
21. člen |
Proizvodi in storitve
javnih služb, ki so individualno določljive in izmerljive se financirajo
iz cene, ki jo plačujejo njihovi uporabniki glede na količino uporabe.
|
Predlog cene
posamezne storitve izdela izvajalec in ga s potrebno dokumentacijo
predloži pristojnemu organu občine ali širše skupnosti. Cene se
oblikujejo in odločajo na način in po postopku, ki ga predpisuje zakon
ali občinski odlok v skladu z zakonom. |
Cene se lahko
določijo diferencirano po kategoriji uporabnikov in količini porabljenih
ali nudenih javnih dobrin in rednosti njihove uporabe. |
VII. PREHODNE IN
KONČNE DOLOČBE |
22. člen |
Do sprejetja
predpisov iz 3. člena tega odloka, se za urejanje zadev, ki niso urejene
s tem odlokom, za posamezna področja komunalnih dejavnosti, uporabljajo
do sedaj veljavni predpisi in sklenjene pogodbe. |
Za uveljavitev
določil iz tega odloka je za področje pristojnosti občinske uprave
odgovoren župan občine. |
23. člen |
Ne glede na določila
tega odloka, se za področje gospodarskih javnih služb do ureditve
pravnopremoženjskih razmerij, ustanoviteljstva in pravnega nasledstva
med novonastalimi občinami bivše Občine Murska Sobota, glede javnega
podjetja Komunala, d.o.o., Murska Sobota, uporabljajo določila odloka o
organiziranju javnega podjetja (Uradne objave Skupščine občine Murska
Sobota, št. 7 z dne 24.11.1994), ki niso v nasprotju s tem odlokom. |
24. člen |
Na podlagi določil
prejšnjega člena je JP Komunala, d.o.o., Murska Sobota do nadaljnjega
pooblaščeni izvajalec vseh tistih javnih služb, ki jih določa citirani
odlok in za katere obstajajo realni pogoji. |
25. člen |
Na podlagi
dosedanjega izvajanja dejavnosti s področja javnih gospodarskih služb,
se tudi v prihodnje do ureditve teh zadev z novimi predpisi, opravljajo
dejavnosti, ki jih ureja neposredno občinska uprava na podlagi pogodb
pri naslednjih izvajalcih: |
1. JP Komunala,
d.o.o., Murska Sobota – vse komunalne dejavnosti iz 4. in 5. člena razen
naslednjih: |
2. Saubermacher –
Komunala, d.o.o., Murska Sobota – ravnanja in odlaganje ostankov
komunalnih odpadkov. |
3. Čiščenje DK naprav
dimnikarske storitve, Martjanci 43/b – pregledovanje, nadzorovanje in
čiščenje kurilnih naprav, dimnih vodov in zračnikov. |
4. Prostovoljna
gasilska društva v občini – dejavnosti gasilstva. |
5. Pogrebne storitve,
oprema, vzdrževanje pokopališč in zelenic Damir Banfi, Veščica 17 –
dejavnost urejanja in vzdrževanja pokopališč. |
6. Cestno podjetje
Murska Sobota, d.d., – vzdrževanje in urejanje cest, zimska služba,
prometna signalizacija. |
7. Avtobusni promet
Murska Sobota – prevoz šolskih otrok. |
26. člen |
Z dnem uveljavitve
tega odloka preneha veljati odlok o gospodarskih javnih službah v občini
Hodoš-Šalovci (Uradni list RS, št. 31/96). |
27. člen |
Ta odlok začne
veljati osmi dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. |
Št. 062-02-46/99 |
Šalovci, dne 29.
oktobra 1999. |
Župan |
Občine Šalovci
|
Aleksander Abraham l.
r. |