Na podlagi
29. člena
Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – UPB2,
76/08 – ZLS-O, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF, 14/15 – ZUUJFO, 11/18 –
ZSPDSLS-1, 30/18, 61/20 – ZIUZEOP-A in 80/20 – ZIUOOPE), 29. člena
Zakona o javnih financah (Uradni list RS, št. 11/11 – UPB-4, 14/13 –
popr, 101/13, 55/15 – ZFisP, 96/15 – ZIPRS1617, 13/18 in 195/20 – odl.
US) in 16. člena
Statuta Občine Komen (Uradni list RS, št. 80/09, 39/14
in 39/16) je Občinski svet Občine Komen na 18. redni seji dne 22. 12.
2021 sprejel |
|
O D L O K |
o proračunu
Občine Komen za leto 2022 |
|
1. SPLOŠNA DOLOČBA |
|
1. člen |
(vsebina odloka) |
|
S tem odlokom se za
Občino Komen za leto 2022 določajo proračun, postopki izvrševanja
proračuna ter obseg zadolževanja in poroštev občine in javnega sektorja
na ravni občine (v nadaljnjem besedilu: proračun). |
|
2. VIŠINA SPLOŠNEGA DELA PRORAČUNA IN STRUKTURA POSEBNEGA DELA
PRORAČUNA |
|
2. člen |
(sestava proračuna in višina splošnega dela proračuna) |
|
Splošni del
proračuna Občine Komen na ravni podskupin kontov se za leto 2022 določa
v naslednjih zneskih: |
A. |
BILANCA PRIHODKOV IN ODHODKOV |
v EUR |
Skupina/Podskupina kontov/Konto/Podkonto |
Proračun
leta 2022 |
I. |
SKUPAJ PRIHODKI (70+71+72+73+74+78) |
7.156.799 |
|
TEKOČI PRIHODKI (70+71) |
4.074.029 |
70 |
DAVČNI PRIHODKI |
3.184.074 |
|
700
Davki na dohodek in dobiček |
2.694.954 |
|
703
Davki na premoženje |
392.920 |
|
704
Domači davki na blago in storitve |
96.200 |
|
706
Drugi davki |
0 |
71 |
NEDAVČNI PRIHODKI |
889.955 |
|
710
Udeležba na dobičku in dohodki
od
premoženja |
647.205 |
|
711
Takse in pristojbine |
6.900 |
|
712
Globe in druge denarne kazni |
35.500 |
|
713
Prihodki od prodaje blaga in storitev |
94.850 |
|
714
Drugi nedavčni prihodki |
105.500 |
72 |
KAPITALSKI PRIHODKI |
200.000 |
|
720
Prihodki od prodaje osnovnih sredstev |
0 |
|
721
Prihodki od prodaje zalog |
0 |
|
722
Prihodki od prodaje zemljišč
in
neopredmetenih dolgoročnih sredstev |
200.000 |
73 |
PREJETE DONACIJE |
1.878 |
|
730
Prejete donacije iz domačih virov |
1.878 |
|
731
Prejete donacija iz tujine |
0 |
74 |
TRANSFERNI PRIHODKI |
2.880.892 |
|
740
Transferni prihodki iz drugih javnofinančnih institucij |
1.294.591 |
|
741
Prejeta sredstva iz državnega proračuna iz sredstev proračuna
Evropske unije |
1.586.301 |
II. |
SKUPAJ ODHODKI (40+41+42+43+45) |
7.891.786 |
40 |
TEKOČI ODHODKI |
2.009.387 |
|
400
Plače in drugi izdatki zaposlenim |
509.650 |
|
401
Prispevki delodajalcev za socialno varnost |
78.710 |
|
402
Izdatki za blago in storitve |
1.381.027 |
|
403
Plačila domačih obresti |
20.000 |
|
409
Rezerve |
20.000 |
41 |
TEKOČI TRANSFERI |
2.174.204 |
|
410
Subvencije |
208.000 |
|
411
Transferi posameznikom
in
gospodinjstvom |
856.035 |
|
412
Transferi neprofitnim organizacijam
in
ustanovam |
206.256 |
|
413
Drugi tekoči domači transferi |
903.913 |
|
414
Tekoči transferi v tujino |
0 |
42 |
INVESTICIJSKI ODHODKI |
3.601.997 |
|
420
Nakup in gradnja osnovnih sredstev |
3.601.997 |
43 |
INVESTICIJSKI TRANSFERI |
106.198 |
|
431
Investicijski transferi pravnim
in
fizičnim osebam, ki niso proračunski uporabniki |
73.274 |
|
432
Investicijski transferi proračunskim uporabnikom |
32.924 |
III. |
PRORAČUNSKI PRESEŽEK(I-II) (PRORAČUNSKI PRIMANJKLJAJ) |
–734.987 |
B. |
RAČUN FINANČNIH TERJATEV
IN
NALOŽB |
|
IV. |
PREJETA VRAČILA DANIH POSOJIL
IN
PRODAJA KAPITALSKIH DELEŽEV (750+751+752) |
0 |
75 |
PREJETA VRAČILA DANIH POSOJIL |
0 |
|
750
Prejeta vračila danih posojil |
0 |
|
751
Prodaja kapitalskih deležev |
0 |
|
752
Kupnine iz naslova privatizacije |
0 |
V. |
DANA POSOJILA IN POVEČANJE KAPITALSKIH DELEŽEV (440+441+442+443) |
0 |
44 |
DANA POSOJILA IN POVEČANJE KAPITALSKIH DELEŽEV |
0 |
|
440
Dana posojila |
0 |
|
441
Povečanje kapitalskih deležev
in
naložb |
0 |
|
442
Poraba sredstev kupnin iz naslova privatizacije |
0 |
|
443
Povečanje namenskega premoženja v javnih skladih in drugih
osebah javnega prava, ki imajo premoženje v svoji lasti |
0 |
VI. |
PREJETA MINUS DANA POSOJILA
IN
SPREMEMBE KAPITALSKIH DELEŽEV (IV.-V.) |
0 |
C. |
RAČUN FINANCIRANJA |
|
VII. |
ZADOLŽEVANJE (500+501) |
0 |
50 |
ZADOLŽEVANJE |
0 |
|
500
Domače zadolževanje |
0 |
VIII. |
ODPLAČILO DOLGA (550+551) |
220.154 |
55 |
ODPLAČILA DOLGA |
220.154 |
|
550
Odplačilo domačega dolga |
220.154 |
IX. |
POVEČANJE (ZMANJŠANJE) SREDSTEV NA RAČUNIH
(I.+IV.+VII.-II.-V.-VIII.) |
–955.141 |
X. |
NETO ZADOLŽEVANJE (VII.-VIII.) |
–220.154 |
XI. |
NETO FINANCIRANJE (VI.+X.-IX.) |
734.987 |
XII. |
STANJE SREDSTEV NA RAČUNIH
NA
DAN 31. 12. PRETEKLEGA LETA (ocena) |
957.000 |
|
Posebni del
proračuna sestavljajo finančni načrti neposrednih uporabnikov, ki so
razdeljeni na naslednje programske dele: področja proračunske porabe,
glavne programe in podprograme, predpisane s programsko klasifikacijo
izdatkov občinskih proračunov. Podprogram je razdeljen na proračunske
postavke, te pa na podskupine kontov in konte, predpisane s kontnim
načrtom. |
Posebni del
proračuna do ravni proračunskih postavk – kontov in načrt razvojnih
programov za obdobje 2022–2025 sta prilogi k temu odloku in se objavita
na spletni strani Občine Komen. |
|
3. IZVRŠEVANJE PRORAČUNA |
|
3. člen |
(izvrševanje proračuna) |
|
V tekočem letu se
izvršuje proračun tekočega leta. |
Za izvrševanje
proračuna je odgovoren župan. |
Proračun se
izvršuje skladno z določbami zakona, ki ureja javne finance in
podzakonskimi predpisi, izdanimi na njegovi podlagi, in tega odloka. |
Proračun se
izvršuje na ravni proračunske postavke – podkonta. |
Veljavni načrt
razvojnih programov tekočega leta mora biti za tekoče leto usklajen z
veljavnim poračunom. |
|
4. člen |
(prevzemanje obveznosti) |
|
Sredstva proračuna
se uporabljajo le za namene, ki so določeni s proračunom. V imenu občine
se prevzemajo obveznosti le v okviru sredstev, ki so v proračunu
predvidena za posamezne namene. Proračunski uporabniki zagotovijo
sredstva za obveznosti iz preteklih let, ki niso predvidena v proračunu
za tekoče leto, v okviru sredstev proračuna tekočega leta. |
|
5. člen |
(poraba sredstev glavarine vaških skupnosti) |
|
Sredstva
zagotovljena na postavki 110235 Glavarina vaških skupnosti so namenjena
izvrševanju zadev, ki v skladu s Statutom Občine Komen in Odlokom o
imenovanju, organizaciji in nalogah vaških skupnosti Občine Komen sodijo
v pristojnost vaških skupnosti. Izdatki za reprezentančne stroške
praviloma ne smejo presegati 20 % pripadajoče glavarine za posamezno
vaško skupnost. |
Neporabljena
glavarina posamezne vaške skupnosti v mandatnem obdobju vaškega odbora
se lahko prenaša iz leta v leto, vendar pa jo bo potrebno porabiti do
konca mandatnega obdobja vaškega odbora, ki je vezan na mandat župana.
Neporabljena glavarina iz proračunskih let 2019, 2020, 2021 in 2022 bo
morala biti porabljena najkasneje do 31. avgusta 2022. |
|
6. člen |
(vključevanje novih obveznosti) |
|
Če se po sprejemu
proračuna sprejme ali spremeni predpis, na osnovi katerega nastanejo
nove obveznosti za občinski proračun, je župan dolžan na odhodkovni
strani določiti novo proračunsko postavko v okviru večjih pričakovanih
prihodkov ali s prerazporeditvijo sredstev. |
Župan vključi nove
obveznosti tako, da s sklepom določi, da se odpre nova postavka in
opredeli višina za nov namen. |
|
7. člen |
(odpiranje novih postavk za namenska sredstva) |
|
V primeru, da
občina prejme namenska sredstva, ki niso bila predvidena s tem odlokom,
se za ta namen odpre nova postavka proračuna na strani odhodkov za isti
namen. |
|
8. člen |
(podlaga za izplačilo sredstev iz proračuna) |
|
Proračunska
sredstva se lahko uporabljajo le, če so izpolnjeni vsi z zakonom in s
tem odlokom predpisani pogoji za uporabo sredstev. Vsak izdatek iz
proračuna mora imeti za podlago verodostojno knjigovodsko listino, s
katero se izkazuje obveznost za plačilo. |
|
9. člen |
(dodeljevanje sredstev neposrednim in posrednim uporabnikom) |
|
Sredstva proračuna
se neposrednim in posrednim proračunskih uporabnikom med letom praviloma
dodeljujejo mesečno v obliki dvanajstin oziroma na podlagi sklenjenih
pogodb. Župan lahko v utemeljenih primerih določi tudi drugačno obliko
dinamike nakazil donacij. |
Sredstva za
investicijske transfere se nakazujejo na osnovi dokumentacije o že
opravljenih investicijah. |
Pri tem je potrebno
upoštevati zapadlost uporabnikovih obveznosti in likvidnostni položaj
proračuna. |
V primeru, da
zaradi neenakomernega priliva prihodkov pride do likvidnostnih težav, se
sredstva prioritetno zagotavljajo za zakonsko določene naloge,
opredeljene v posebnem delu proračuna in za minimalni obseg nalog, ki še
omogoča delovanje uporabnikov. |
|
10. člen |
(dodeljevanje sredstev društvom in drugim organizacijam, ki niso
proračunski uporabniki) |
|
Sredstva
proračunskih postavk, namenjena društvom in drugim organizacijam, ki
niso posredni ali neposredni proračunski uporabniki, se razdelijo na
osnovi razpisa oziroma na podlagi neposredne pogodbe društvom v javnem
interesu. |
|
11. člen |
(roki za plačevanje obveznosti) |
|
Za plačevanje
obveznosti iz občinskega proračuna veljajo enaki roki, ki se za
posamezne namene porabe določijo v zakonu o izvrševanju proračuna. |
|
12. člen |
(namenski prihodki in odhodki proračuna) |
|
Namenski prihodki
proračuna za leto 2022 so poleg prihodkov, določenih v prvem stavku
prvega odstavka 43. člena Zakona o javnih financah, tudi naslednji
prihodki: |
– prihodki požarne
takse, po Zakonu o varstvu pred požarom, ki se uporabijo za namene
določene v tem zakonu; |
– komunalni
prispevek, ki se uporablja za gradnjo komunalne opreme; |
– koncesijska
dajatev za trajnostno gospodarjenje z divjadjo, ki se nameni za
izvajanje ukrepov varstva okolja in vlaganj v naravne vire; |
– koncesijska
dajatev od posebnih iger na srečo, ki se uporablja za ureditev
prebivalcem prijaznejšega okolja in turistično infrastrukturo; |
– samoprispevki, ki
jih uvedejo vaške skupnosti; |
– prejeti prispevki
fizičnih ali pravnih oseb za sofinanciranje posameznih investicij ali
drugih projektov ter sredstva donacij EU in drugih mednarodnih
institucij, ki v občinskem proračunu niso bila predvidena; |
– prihodki od
turistične takse; |
– druga sredstva,
ki jih občina prejme namensko za financiranje določenih nalog. |
Če se po sprejemu
proračuna vplača namenski prejemek, ki zahteva sorazmeren namenski
izdatek, ki v proračunu ni izkazan v zadostni višini, se za višino
dejanskih prejemkov povečata obseg izdatkov proračuna in proračun. |
Če so namenski
prejemki vplačani v proračun v nižjem obsegu kot je izkazan v proračunu,
se prevzema in plačuje obveznosti samo do višine dejansko vplačanih
oziroma razpoložljivih sredstev. |
Obveznosti v breme
sredstev iz prvega odstavka tega člena se lahko prevzemajo le, če so
sredstva že nakazana v proračun ali pa je izdan sklep ali odločba
pristojnega organa in podpisana pogodba o dodelitvi sredstev. |
Namensko prejeta
sredstva, ki v tekočem proračunskem letu niso porabljena, se prenesejo v
naslednje leto za isti namen. |
|
13. člen |
(prerazporejanje pravic porabe) |
|
Osnova za
prerazporejanje pravic je zadnji sprejeti proračun, sprememba ali
rebalans proračuna. |
O prerazporeditvah
pravic porabe v posebnem delu proračuna odloča župan. |
Župan je
pooblaščen, da v skladu z Zakonom o javnih financah in tem odlokom
prerazporedi pravice porabe v posebnem delu proračuna med posameznimi
področji porabe. |
O prerazporeditvi
pravic porabe med področji proračunske porabe lahko odloča župan, pri
čemer skupno povečanje ali zmanjšanje posameznega področja porabe ne sme
presegati 20 % obsega področja proračunske porabe. |
V obseg
prerazporeditev ne štejejo prerazporeditve, ki so potrebne zaradi
pravilne opredelitve odhodka po programski klasifikaciji in
prerazporeditve iz splošne proračunske rezervacije. |
Prerazporeditev
sredstev proračuna oziroma posamezne postavke proračuna je možna na
račun ustreznega zmanjšanja druge postavke proračuna. |
Med izvrševanjem
proračuna se lahko odpre nov konto oziroma poveča obseg sredstev na
kontu za izdatke na postavki, kjer pri planiranju proračuna ni bilo
mogoče predvideti prejemnika proračunskih sredstev ali načina izvedbe
naloge. Nov konto se odpre v okviru že odprte proračunske postavke in v
okviru razpoložljivih sredstev na proračunski postavki. |
Župan mora dvakrat
letno poročati občinskemu svetu o veljavnemu proračunu za leto 2022 in
njegovi realizaciji, in sicer s poročilom o izvrševanju proračuna za
prvo polletje in po koncu leta z zaključnim računom. |
|
14. člen |
(največji dovoljeni obseg prevzetih obveznosti v breme proračunov
prihodnjih let) |
|
Neposredni
uporabnik lahko za posamezen investicijski projekt, ki se financira
preko več let, v tekočem letu razpiše javno naročilo in prevzame
obveznosti do višine sredstev, določenih v načrtu razvojnih programov,
če so zanj načrtovane pravice porabe na proračunskih postavkah v
sprejetem proračunu. |
Za posamezen
investicijski projekt se lahko prevzemajo obveznosti, ki bodo zahtevale
plačilo v naslednjem letu, če je že odprta postavka v proračunu tekočega
leta in predvidena v načrtu razvojnih programov. Skupaj prevzete
obveznosti, ki bodo zahtevale plačilo v naslednjem letu iz naslova
investicijskih odhodkov in investicijskih transferov, ne smejo presegati
70 % sredstev skupine odhodkov kontov skupine 42 in 43 v bilanci
proračuna. |
Neposredni
uporabnik lahko prevzema obveznosti, ki bodo zapadle v plačilo v
prihodnjih letih iz naslova tekočih odhodkov (izdatkov za blago in
storitve) in tekočih transferov, če je že odprta postavka v proračunu
tekočega leta, vendar skupni znesek teh obveznosti ne sme presegati 50 %
sredstev, zagotovljenih v sprejetem letnem proračunu za posamezno
nalogo. |
Omejitve iz naslova
prevzemanja tekočih obveznosti se ne nanašajo na prevzemanje obveznosti
z najemnimi pogodbami in prevzemanje obveznosti za pogodbe za dobavo
elektrike, telefona, vode, komunalnih in drugih storitev, ki so nujna za
operativno delovanje neposrednih uporabnikov. |
Prav tako se
omejitve ne nanašajo na prevzemanje obveznosti za pogodbe, ki se
financirajo iz namenskih sredstev EU, namenskih sredstev finančnih
mehanizmov in sredstev drugih donatorjev ter pripadajočih postavk
slovenske udeležbe. |
Prevzete obveznosti
iz drugega in tretjega odstavka tega člena se načrtujejo v finančnem
načrtu neposrednega uporabnika in načrtu razvojnih programov. |
Obveznosti, ki bodo
zahtevale plačilo v prihodnjih letih, se morajo prioritetno vključiti v
proračun leta, na katerega se nanašajo. |
|
15. člen |
(spreminjanje načrta razvojnih programov) |
|
Župan lahko
spreminja vrednost projektov v načrtu razvojnih programov. Projekte,
katerih vrednost se spremeni za več kot 20 %, mora predhodno potrditi
občinski svet. |
Projekti, za katere
se zaradi prenosa plačil v tekoče leto, zaključek financiranja prestavi
iz predhodnega v tekoče leto, se uvrstijo v načrt razvojnih programov po
uveljavitvi proračuna. |
Župan lahko na
predlog neposrednega uporabnika spremeni načrt razvojnih programov za
projekte, ki so sofinancirani iz državnega proračuna oziroma evropskih
sredstev, ne glede na določilo prvega odstavka tega člena. Sprememba po
tem odstavku se izvede v primeru potrebne uskladitve načrta razvojnega
programa zaradi črpanja državnih oziroma evropskih sredstev. |
Župan lahko
spreminja naziv projektov, ki so uvrščeni v načrtu razvojnih programov,
ali naziv proračunskih postavk, v kolikor je to potrebno zaradi črpanja
namenskih sredstev sofinanciranja projektov. |
Novi projekti se
uvrstijo v načrt razvojnih programov na podlagi odločitve občinskega
sveta. |
Investicijsko
dokumentacijo potrjuje župan. |
|
16. člen |
(proračunski skladi in splošna proračunska rezervacija) |
|
Proračunski sklad
je proračunska rezerva. |
Proračunska rezerva
se v letu 2022 oblikuje v višini 10.000 EUR. |
Sredstva
proračunske rezerve se uporabljajo za financiranje izdatkov za odpravo
posledic naravnih nesreč (potres, poplava, zemeljski plaz, močan veter,
toča, žled, pozeba, suša, množični pojav nalezljive človeške, živalske
ali rastlinske bolezni) in drugih nesreč, ki jih povzročajo naravne sile
in ekološke nesreče. |
Sredstva splošne
proračunske rezervacije za financiranje posameznih namenov, ki jih ob
sprejemanju proračuna ni bilo mogoče predvideti ali zagotoviti v
zadostni višini, se v letu 2022 oblikuje v višini 10.000 EUR. O porabi
sredstev splošne proračunske rezervacije odloča župan, o čemer polletno
poroča občinskemu svetu. |
|
4. POSEBNOSTI UPRAVLJANJA IN PRODAJE STVARNEGA IN FINANČNEGA PREMOŽENJA
DRŽAVE |
|
17. člen |
(odpis dolgov) |
|
Če so izpolnjeni
pogoji iz tretjega odstavka 77. člena ZJF, lahko župan dolžniku do
višine 100 EUR odpiše oziroma delno odpiše plačilo dolga. Župan lahko
odpiše oziroma delno odpiše dolg dolžniku tudi v primeru, če bi bili
stroški postopka izterjave v nesorazmerju z višino terjatve ali če se
zaradi nevnovčljivosti premoženja dolžnika ugotovi, da terjatve ni
mogoče izterjati. |
Obseg sredstev se v
primerih, ko dolg do posameznega dolžnika neposrednega uporabnika ne
presega stroška dveh eurov, v poslovnih knjigah razknjiži in se v kvoto
iz prvega odstavka tega člena ne všteva. |
|
18. člen |
(ravnanje z nepremičnim in premičnim premoženjem občine) |
|
Načrt ravnanja z
nepremičnim premoženjem občine sprejme občinski svet na predlog župana,
razen v primeru iz drugega odstavka tega člena. |
Načrt ravnanja z
nepremičnim premoženjem občine za nepremičnine v posamični vrednosti pod
zneskom 10.000 EUR in načrt ravnanja s premičnim premoženjem občine, v
katerega se uvrsti posamično premično premoženje nad vrednostjo 10.000
EUR, sprejme župan. |
Načrt ravnanja z
nepremičnim in premičnim premoženjem se lahko v skladu s prejšnjima
dvema odstavkoma med letom spreminjata in dopolnjujeta. |
V primeru
spremenjenih prostorskih potreb Občine Komen, ki jih ni bilo mogoče
določiti ob pripravi načrta ravnanja z nepremičnim premoženjem ali ob
nepredvidenih okoliščinah na trgu, ki narekujejo hiter odziv, se lahko
sklene pravni posel, ki ni predviden v načrtu ravnanja z nepremičnim
premoženjem, in sicer do vrednosti 80.000 EUR. |
O pravnem poslu
ravnanja s stvarnim premoženjem občine odloči in sklene pravni posel
župan oziroma od njega pooblaščena oseba. |
|
5. OBSEG ZADOLŽEVANJA IN POROŠTEV OBČINE IN JAVNEGA SEKTORJA |
|
19. člen |
(obseg zadolževanja občine in izdanih poroštev občine) |
|
Občina Komen se v
letu 2022 ne bo dodatno zadolževala. |
|
20. člen |
(obseg zadolževanja javnih zavodov in javnih podjetij) |
|
Občina sme dati
poroštva za izpolnitev obveznosti javnega podjetja in javnih zavodov,
katerih ustanoviteljica je, največ do višine 5 % realiziranih prihodkov
iz bilance prihodkov in odhodkov proračuna leta pred letom, v katerem
daje poroštvo. |
O soglasju ali
poroštvu odloča občinski svet. |
|
6. PREHODNA IN KONČNA DOLOČBA |
|
21. člen |
(začasno financiranje v letu 2023) |
|
V obdobju začasnega
financiranja Občine Komen v letu 2023, če bo začasno financiranje
potrebno, se uporablja ta odlok in sklep o začasnem financiranju. |
|
22. člen |
(uveljavitev odloka) |
|
Ta odlok začne
veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. |
|
|
Št. 410-6/2021 |
Komen, dne 22.
decembra 2021 |
|
Župan |
Občine Komen |
mag. Erik Modic |