Na podlagi
29. člena
Zakona
o lokalni samoupravi
(Uradni
list RS, št. 94/07 – UPB2, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF in 14/15 –
ZUUJFO), 11., 36. in 40. člena
Zakona o javno-zasebnem partnerstvu
(Uradni list RS, št. 127/06) ter 16. člena
Statuta Občine Črnomelj
(Uradni list RS, št. 83/11, 24/14) je Občinski svet Občine Črnomelj na
14. redniseji dne 7. 7. 2016sprejel |
|
O D L O K |
o
javno-zasebnem partnerstvu za izvedbo projekta pogodbenega zagotavljanja
prihrankov rabe energije z namenom energetske sanacije javnih objektov v
lasti Občine Črnomelj |
|
I. SPLOŠNE
DOLOČBE |
|
1. člen |
(vsebina
odloka) |
(1) Ta
odlok vsebuje odločitev o ugotovitvi javnega interesa za sklenitev
javno-zasebnega partnerstva in izvedbo projekta pogodbenega
zagotavljanja prihrankov rabe energije v javnih objektih v lasti Občine
Črnomelj, v eni izmed oblik javno-zasebnega partnerstva, določenih z
veljavnim zakonom o javno-zasebnem partnerstvu. |
(2) S tem
odlokom Občina Črnomelj kot koncedent določa tudi predmet, pravice in
obveznosti kondecenta in koncesionarja, postopek izbire koncesionarja in
druge sestavine razmerja javno-zasebnega partnerstva. |
(3) Ta
odlok skladno s tretjim odstavkom 36. člena ZJZP predstavlja koncesijski
akt. |
|
2. člen |
(opredelitev ključnih pojmov) |
(1) V
okviru odloka so uporabljeni pojmi, ki imajo naslednji pomen: |
a. »javni
partner« oziroma »koncedent« je Občina Črnomelj; |
b. »zasebni partner« oziroma »koncesionar« je fizična ali pravna oseba,
ki bo v okviru javnega razpisa izbrana kot izvajalec javno-zasebnega
partnerstva; |
c. »uporabniki« oziroma »upravljavci« objektov so javni zavodi in druge
osebe javnega prava, katerih ustanovitelj ali soustanovitelj je Občina
Črnomelj in ki za izvajanje svoje javne dejavnosti uporabljajo objekte v
lasti Občine Črnomelj; |
d. »pripravljalne storitve« so vsi ukrepi za zagotavljanje prihrankov
energije in oskrbo z energijo, ki jih koncesionar izvede pred začetkom
izvajanja glavne storitve; |
e. »glavna
storitev« je storitev zagotavljanja in jamčenja prihrankov energije,
oskrba z energijo in energetsko upravljanje objektov; |
f. »druge
storitve« so vsi drugi ukrepi za zagotavljanje prihrankov energije in
oskrbo z energijo, ki ne spadajo med pripravljalne storitve ali glavno
storitev; |
g. »pogodbeno zagotavljanje prihrankov energije« pomeni pogodbeni
dogovor med koncedentom in koncesionarjem za izboljšanje energetske
učinkovitosti, ki se preverja ali spremlja v celotnem obdobju trajanja
pogodbe in v okviru katerega se naložbe v ukrep plačujejo sorazmerno s
stopnjo izboljšanja energetske učinkovitosti, dogovorjeno s pogodbo, ali
drugim dogovorjenim merilom za energetsko učinkovitost, kot so finančni
prihranki. |
(2) Izrazi, uporabljeni v tem odloku, imajo enak pomen, kot ga določajo
zakon in predpisi, ki urejajo energetsko dejavnost. |
(3) V tem
odloku uporabljeni izrazi, zapisani v moški spolni slovnični obliki, so
uporabljeni kot nevtralni za moške in ženske. |
|
II. UGOTOVITEV JAVNEGA INTERESA |
|
3. člen |
(javni
interes) |
Občina
Črnomelj skladno z določili 2., 8. in 10. člena Energetskega zakona
(Uradni list RS, št. 17/14) v povezavi z določili Direktive 2012/27/EU
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o energetski
učinkovitosti, spremembi direktiv 2009/125/ES in 2010/30/EU ter
razveljavitvi direktiv 2004/8/ES in 2006/32/ES (Uradni list Evropske
unije št. L 315 z dne 14. 11. 2012, str. 1), prvo alinejo drugega
odstavka 21. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS,
št. 94/07 – UPB2, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF in 14/15 – ZUUJFO),
11. členom Zakona o javno-zasebnem partnerstvu (Uradni list RS,
št. 127/06) in Lokalnim energetskim konceptom Občine Črnomelj
(POR/12-07, december 2012), ki ga je Občinski svet Občine
Črnomeljsprejel na svoji 17. redni seji dne, 13. 12. 2012, in Dokumenta
identifikacije investicijskega projekta (junij 2016), Pravilnika o
vsebini upravičenosti izvedbe projekta po modelu javno zasebnega
partnerstva (Uradni list RS, št. 32/07) ter na njegovi podlagi izdelane
ocene o upravičenosti izvedbe projekta po modelu javno-zasebnega
partnerstva, s tem odlokom ugotavlja in sprejema odločitev, da obstaja
javni interes za izvedbo projekta pogodbenega zagotavljanja prihrankov
rabe energije v javnih objektih v lasti Občine Črnomelj z namenom
energetske sanacije objektov v lasti Občine Črnomelj, s čimer se
zagotavlja večjo energetsko učinkovitost javnih objektov v lasti Občine
Črnomelj, ki bodo predmet sanacije. |
|
III. VRSTA, PREDMET, OBMOČJE IZVAJANJA IN ČAS TRAJANJA JAVNO-ZASEBNEGA
PARTNERSTVA |
|
4. člen |
(vrsta
javno-zasebnega partnerstva) |
Javno-zasebno partnerstvo se, upoštevaje razdelitev tveganj med
koncedentom in koncesionarjem, izvaja v obliki koncesijskega
javno-zasebnega partnerstva, pri čemer gre za koncesijo storitev. |
|
5. člen |
(predmet
koncesije) |
(1) Predmet koncesije je izvajanje storitev energetskega pogodbeništva
po principu pogodbenega zagotavljanja prihranka energije v objektih
koncedenta, kot so opredeljeni v 6. členu tega akta. |
(2) Za
potrebe izvajanja storitev pogodbenega zagotavljanja prihrankov energije
in energetskega upravljanja objektov, bo koncedent koncesionarju
omogočil izvedbo gradbenih in tehnoloških, investicijskih in drugih
ukrepov, potrebnih za doseganje prihranka pri rabi in stroških
energentov v obsegu in za obdobje, kot bo to dogovorjeno v postopku
izbire koncesionarja. |
(3) Po
zaključeni izvedbi in uspešno izvedenem prevzemu izvedenih
investicijskih ukrepov bo koncesionar v pogodbeno dogovorjeni dobi v
objektih koncedenta izvajal storitve pogodbenega zagotavljanja
prihrankov, storitve vzdrževanja izvedenih ukrepov za doseganje
prihranka in oskrbe z energijo ter storitve energetskega upravljanja
objektov koncedenta, kot so opredeljeni v 6. členu tega odloka. |
|
6. člen |
(območje
izvajanja) |
(1) Območje izvajanja koncesije obsega objekte, kot je razvidno iz
priloženega seznama objektov koncedenta (Priloga 1). |
(2) Območje izvajanja iz predhodnega odstavka se lahko razširi na
dodatne objekte, ki konceptualno ustrezajo programski zasnovi projekta
javno-zasebnega partnerstva. |
(3) Sprememba iz predhodnega odstavka je pogojena s pridobitvijo
soglasja koncedenta. |
(4) Soglasje iz predhodnega odstavka izda Občinski svet Občine Črnomelj. |
(5) V fazi
priprave ali izvedbe javnega razpisa, do oddaje končnih ponudb, lahko
koncedent nabor objektov in ukrepov iz Priloge 1 tega odloka, ki bodo
vključeni v projekt, zmanjša, kolikor se za posamezni objekt izkaže, da
je njegova vključitev v projekt negospodarna ali kolikor bi pridobljene
smernice soglasodajalcev ali pogoji upravljavcev izvedbo energetske
sanacije posameznega objekta ali ukrepa toliko podražili, ali bi
usklajevanje s pogoji v tolikšni meri oviralo izvedbo tega dela
projekta, da bi to lahko ogrozilo uspešno izvedbo celotnega projekta. |
(6) Ne
glede na prvi odstavek tega člena, se koncedent lahko odloči za pripravo
več posameznih razpisov za podelitev koncesije ali pa za vse objekte iz
Priloge 1 pripravi enoten razpis. |
|
7. člen |
(čas
trajanja) |
(1) Začetek in čas trajanja koncesije se opredelita v koncesijski
pogodbi. |
(2) Koncesija se podeli za največ 15 let. |
(3) Rok
trajanja koncesije se v primeru, da: |
a. koncesionar zaradi ukrepov koncedenta ali drugih ukrepov oblasti,
koncesije ni mogel izvajati, |
b. je to
potrebno zaradi dodatnih vlaganj koncesionarja, ki so posledica zahtev
koncedenta ali njegovih ukrepov v javnem interesu, |
lahko
podaljša s sklenitvijo aneksa h koncesijski pogodbi, vendar največ za
polovico obdobja, določenega z osnovno koncesijsko pogodbo. Dolžina
podaljšanja se določi ob upoštevanju določbe drugega odstavka 71. člena
ZJZP. |
|
IV. FINANCIRANJE |
|
8. člen |
(financiranje) |
(1) Koncesionirana dejavnost se primarno financira iz: |
a. sredstev iz naslova doseženih energetskih prihrankov in oskrbe z
energijo; |
b. drugih
sredstev, ki jih pridobi koncesionar na podlagi opravljanja
koncesionirane dejavnosti; |
c. lastnih
sredstev koncesionarja. |
(2) Koncesionirana dejavnost se v primeru pridobitve sredstev iz
evropskih strukturnih ali investicijskih skladov ali drugih finančnih
virov namenjenih spodbujanju energetskega pogodbeništva s strani
koncedenta ali koncesionarja, financira tudi iz zadevnega vira. |
(3) Viri
in način financiranja se podrobneje opredelijo v koncesijski pogodbi. |
|
V. OBVEZNOSTI KONCESIONARJA, KONCEDENTA TER UPORABNIKOV |
|
9. člen |
(obveznosti koncesionarja) |
(1) Koncesionar mora v okviru izvajanja koncesije zagotoviti: |
a. izvajanje pripravljalnih storitev, glavne storitve in drugih storitev
za zagotavljanje prihrankov energije, oskrbe z energijo in energetskega
upravljanja na objektih, opredeljenih v 6. členu tega odloka; |
b. izvajanje vseh nalog in dejavnosti, ki so neločljivo povezane z
obveznostmi iz predhodne alineje (na primer vodenje evidenc, obveščanje
itd.), v obsegu, kot ga predpisuje veljavna zakonodaja in sklenjena
koncesijska pogodba; |
c. izvajanje drugih obveznosti, opredeljenih v koncesijski pogodbi. |
(2) Koncesionar je dolžan zagotoviti dejanske prihranke energije oziroma
zmanjšane stroške porabe energije, ki bodo podlaga za plačila s strani
koncedenta in v celoti prevzema tveganje za uspeh izvedenih ukrepov za
zagotavljanje zmanjšanja porabe energije in dosego pogodbene količine
prihrankov. |
(3) Koncesionar prevzema vsa tehnična, finančna in druga tveganja iz
naslova obveznosti iz prvega odstavka tega člena. |
(4) Koncesionar je dolžan po preteku koncesijskega obdobja prenesti v
last in upravljanje koncedenta vse izvedene ukrepe, infrastrukturo,
naprave in opremo v delujočem stanju, ki omogoča normalno uporabo in
koncedentu zagotoviti najmanj enoletno garancijo za odpravo napak na
predani infrastrukturi, napravah in opremi. |
(5) Storitev, ki je predmet te koncesije, mora koncesionar opravljati
nepretrgano. Koncesionar lahko začasno prekine izvajanje storitve le na
način in iz razlogov, ki jih določajo zakon, ta odlok, koncesijska
pogodba ali drug predpis. |
|
10. člen |
(obveznosti koncedenta) |
Obveznosti
koncedenta so zlasti: |
a. obveznost rednega plačevanja storitev pogodbenega zagotavljanja
prihrankov energije in energetskega upravljanja objektov, vendar le do
obsega sredstev, ki bodo zaradi izvedbe ukrepov prihranjena – plačila
koncedenta so vezana na dejansko dosežene dogovorjene prihranke energije
oziroma zmanjšane stroške porabe energije; |
b. koncesionarju zagotoviti pogoje za nemoteno opravljanje dejavnosti
koncesije vključno s pravico dostopa do objektov; |
c. koncesionarju na nepremičninah, kjer se bodo izvajale aktivnosti za
uresničitev koncesijske pogodbe ter opremi, ki je v lasti koncedenta, ob
upoštevanju veljavne zakonodaje podeliti ustrezne stvarnopravne pravice
(na primer služnost, stavbna pravica itd.) na način, da se koncesionarju
omogoči nemoteno izvajanje koncesionirane dejavnosti; |
d. koncesionarju nuditi pomoč pri pridobitvi posameznih pravic, soglasij
ali dovoljenj, ki jih koncesionar ne more pridobiti samostojno ali brez
pomoči koncedenta. |
|
11. člen |
(dolžnosti
uporabnikov oziroma upravljavcev objektov) |
Uporabniki
oziroma upravljavci objektov imajo do koncesionarja zlasti dolžnost: |
a. upoštevati navodila koncesionarja in omogočiti opravljanje nalog iz
tega odloka in koncesijske pogodbe; |
b. omogočiti dostop do vseh prostorov, naprav in opreme, kjer se
opravljajo storitve in naloge iz tega odloka in koncesijske pogodbe; |
c. prijaviti vsa dejstva, pomembna za izvajanje nalog koncesionarja
oziroma sporočiti koncesionarju vsako spremembo, ki bi lahko vplivala na
izvajanje nalog; |
d. obveščati koncedenta o morebitnih kršitvah koncesionarja. |
|
12. člen |
(druge
pravice in obveznosti koncedenta in koncesionarja) |
(1) Pravice in obveznosti koncedenta in koncesionarja, ki niso
opredeljene s tem odlokom, se podrobneje opredelijo v koncesijski
pogodbi. |
(2) S
koncesijsko pogodbo se vzpostavijo ustrezni mehanizmi, s katerimi se
zagotovi učinkovito zavarovanje javnega interesa in nadzor nad
izvajanjem koncesijske pogodbe. |
|
VI. POSTOPEK IZBIRE KONCESIONARJA |
|
13. člen |
(javni
razpis in merila za izbor) |
(1) Koncedent izbere koncesionarja na podlagi javnega razpisa, ki se
izvede ob upoštevanju določb III. dela Zakona o javno-zasebnem
partnerstvu. |
(2) Objava
javnega razpisa mora vsebovati: |
a. navedbo
pravne podlage, vključno s tem odlokom; |
b. predmet
javnega razpisa z navedbo, da gre za koncesijo; |
c. ime in
sedež koncedenta; |
d. predmet, naravo ter obseg in območje koncesije; |
e. začetek
in predvideni čas trajanja koncesije; |
f. postopek izbire koncesionarja; |
g. pogoje
za dostop do razpisne dokumentacije; |
h. kraj in
rok za predložitev vlog, pogoje za njihovo predložitev; |
i. zahteve
glede vsebine vlog; |
j. pogoje,
ki jih morajo kandidati izpolnjevati, in dokazila o njihovem
izpolnjevanju; |
k. pogoje
za predložitev skupne vloge; |
l. merila
za izbiro najugodnejšega kandidata; |
m. naslov,
prostor, datum in uro odpiranja vlog; |
n. rok, v
katerem bodo kandidati obveščeni o izidu javnega razpisa; |
o. druge
podatke, zahtevane skladno z veljavno zakonodajo. |
(3) Koncedent mora v postopku izbire preveriti ekonomsko, finančno ter
tehnično in kadrovsko sposobnost vlagateljev, pri čemer morajo le-ti
izkazati, da imajo zadostne reference s področja storitev pogodbenega
zagotavljanja prihrankov in oskrbe z energijo ter zagotovljen dostop do
finančnih sredstev za realizacijo celotnega projekta javno-zasebnega
partnerstva. |
(4) Koncedent mora pri določitvi meril zasledovati javni interes, tako
da bodo merila za izbor koncesionarja oblikovana na način, da bodo bolje
ocenjene ponudbe kandidatov, ki bodo zagotovili višje zagotovljene
prihranke, ponudili višjo udeležbo koncedenta pri doseženih prihrankih
in nižjo vrednost investicije v izvedbo obveznih ukrepov energetske
sanacije. |
(5) Dodatna merila in pogoje ter podrobnejšo vsebino pogojev in meril za
izbor koncesionarja koncedent določi v okviru javnega razpisa. |
|
14. člen |
(strokovna
komisija) |
(1) Strokovna komisija ima predsednika in najmanj dva člana. |
(2) Za
imenovanje strokovne komisije za izbiro koncesionarja za izvedbo
predmeta koncesije se pooblašča župana Občine Črnomelj. |
(3) Predsednik in člani strokovne komisije morajo imeti najmanj
visokošolsko izobrazbo in najmanj dve leti delovnih izkušenj z delovnega
področja, da lahko zagotovijo strokovno presojo ponudb. |
(4) Strokovna komisija sodeluje v postopku izbire koncesionarja tako, da
pregleda in oceni ponudbe ter ugotovi, ali izpolnjujejo razpisne pogoje,
sestavi poročilo in navede, katere ponudbe izpolnjujejo razpisne
zahteve, razvrsti te vloge tako, da je razvidno, katera od vlog najbolj
ustreza postavljenim merilom oziroma kakšen je nadaljnji vrstni red
glede na ustreznost postavljenim merilom, ter posreduje poročilo
občinskemu svetu in županu Občine Črnomelj. |
(5) Poročilo iz prejšnjega odstavka tega člena je podlaga za pripravo
akta izbire izvajalca javno-zasebnega partnerstva. |
|
15. člen |
(koncesijska pogodba) |
(1) Koncesijsko pogodbo z izbranim koncesionarjem v imenu koncedenta
sklene župan Občine Črnomelj. |
(2) Koncesijska pogodba mora biti sklenjena v pisni obliki, sicer nima
pravnega učinka. |
(3) V
koncesijski pogodbi koncedent in koncesionar podrobno uredita medsebojna
razmerja v zvezi z izvajanjem predmeta koncesije, ki niso urejena v tem
odloku. |
(4) V
primeru neskladja med določbami odloka in določbami koncesijske pogodbe,
veljajo določbe odloka. |
(5) Akt
izbire preneha veljati, če izbrani koncesionar ne podpiše koncesijske
pogodbe v roku 60 dni od prejema pisnega poziva koncedenta k podpisu
koncesijske pogodbe. |
|
16. člen |
(prilagoditev razmerij) |
(1) Pred
prilagoditvijo razmerij med koncedentom in koncesionarjem je potrebno
pridobiti soglasje Občinskega sveta Občine Črnomelj. |
(2) V
primeru obstoja upravičenih objektivnih okoliščin se lahko opravi
prilagoditev razmerij med koncedentom in koncesionarjem, urejenih in
določenih s koncesijsko pogodbo. |
(3) Način
in razlogi za morebitno prilagoditev razmerij med koncesionarjem in
koncedentom se podrobneje uredijo v koncesijski pogodbi. |
|
VII. NADZOR IN POROČANJE |
|
17. člen |
(dolžnost
poročanja) |
(1) Koncesionar je dolžan skladno z veljavno zakonodajo in predpisi
redno voditi vse potrebne evidence, poročila in drugo potrebno
dokumentacijo in jih na zahtevo koncedenta predložiti v roku 15 dni od
prejema pisne zahteve. |
(2) Koncesionar je dolžan pripraviti letno poročilo v skladu z Zakonom o
javno-zasebnem partnerstvu, ki zajema tudi poročilo po posameznih
objektih: opis stanja, opravljena dela oziroma ukrepe, morebitne
potrebne dodatne investicije in ukrepe, organizacijske ukrepe ter
doseganje dogovorjenega nivoja kakovosti izvajanja koncesije, predvsem
glede doseganja dogovorjenih prihrankov energije. |
(3) Koncesionar je dolžan predložiti letno poročilo iz prejšnjega
odstavka tega člena do 31. januarja za preteklo koledarsko leto. |
(4) Kolikor je tako dogovorjeno v koncesijski pogodbi, je dolžan
koncesionar koncedentu predložiti tudi polletno poročilo. |
(5) Ob
prenehanju veljavnosti koncesijske pogodbe je dolžan koncesionar skupaj
s prenosom vse infrastrukture, vgrajene opreme in naprav, v celoti v
last in posest koncedentu, brezplačno izročiti tudi vse evidence in vso
dokumentacijo (gradbena dovoljenja, soglasja, investicijsko
dokumentacijo, projektno dokumentacijo, dokazila o ustreznosti, dnevnike
vzdrževanja, vse podatke iz energetskega upravljanja itd.). |
|
18. člen |
(nadzor
nad izvajanjem pogodbe) |
(1) Nadzor
nad izvajanjem koncesije opravlja koncedent skladno z določbami zakona,
ki ureja javno-zasebno partnerstvo in določili koncesijske pogodbe. |
(2) V
imenu koncedenta nadzor izvajajo organi občine in občinska uprava. |
(3) Koncedent lahko za posamezna strokovna in druga opravila nadzora
pooblasti zunanjega izvajalca. |
(4) Koncedent lahko nad izvajanjem s pogodbo dogovorjene dejavnosti
odredi tudi izredni nadzor. |
(5) Nadzor
mora potekati tako, da ne ovira opravljanja redne dejavnosti
koncesionarja in tretjih oseb. Izvajalec nadzora se izkaže s
pooblastilom koncedenta. O nadzoru se napravi zapisnik. |
|
VIII. PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA IN KONCESIJSKE POGODBE |
|
19. člen |
(prenehanje koncesijskega razmerja) |
Koncesijsko razmerje preneha: |
a. s
prenehanjem koncesijske pogodbe, |
b. z
odkupom koncesije, |
c. z
odvzemom koncesije ali |
d. s
prevzemom koncesije. |
|
20. člen |
(izločitvena pravica) |
V primeru
stečaja oziroma drugega načina prenehanja koncesionarja (likvidacija,
izbris) ima koncedent pravico, da za objekte in naprave koncesije, ob
plačilu ustreznega dela vrednosti izločenega premoženja v stečajno
oziroma likvidacijsko maso, na teh uveljavlja izločitveno pravico. |
|
IX. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
|
21. člen |
(uporaba
drugih določb) |
Za
okoliščine, ki jih ta odlok ne ureja, veljajo določbe vsakokrat
veljavnega Zakona o javno-zasebnem partnerstvu. |
|
22. člen |
(uveljavitev) |
Ta odlok
začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
Št. 007-9/2016 |
Črnomelj, dne 7. julija 2016 |
|
Županja |
Občine Črnomelj |
Mojca Čemas Stjepanovič
l.r. |
|
|