Na podlagi 61. in 62.
člena
Zakona o lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo, 27/08 - odl.
US, 76/08, 79/09, 51/10, 84/10 - odl. US, 40/12 - ZUJF, 14/15 - ZUUJFO,
76/16 - odl. US, 11/18 - ZSPDSLS-1, 30/18, 61/20 - ZIUZEOP-A, 80/20 -
ZIUOOPE), 32. in 33. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah
(Uradni list RS, št. 32/93, 30/98–ZZLPPO, 127/06–ZJZP, 38/10–ZUKN in
57/11–ORZGJS40), prvega odstavka 5. člena
Zakona o pogrebni in
pokopališki dejavnosti (Uradni list RS št. 62/16, 3/22 - ZDeb), 6. člena
Odloka o pokopališkem redu v občini Hajdina (Uradno glasilo slovenskih
občin, št. 5/2022) ter 16. člena
Statuta Občine Hajdina (Uradno glasilo
slovenskih občin, št. 32/17), je Občinski svet Občine Hajdina na svoji
22. redni seji, dne 23. 6. 2022 sprejel |
|
ODLOK |
O PREDMETU IN POGOJIH ZA DODELITEV
KONCESIJE ZA OPRAVLJANJE LOKALNE GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE 24-URNE
DEŽURNE POGREBNE SLUŽBE V OBČINI HAJDINA |
|
I. Splošne določbe
|
|
1.
člen |
(vsebina odloka) |
(1) S tem odlokom kot
koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji opravljanja obvezne
lokalne gospodarske javne službe 24-urne dežurne pogrebne službe v
Občini Hajdina (v nadaljevanju: občina) |
(2) S tem odlokom se
določijo: |
·
dejavnosti, ki so predmet
javne službe; |
·
območje izvajanja javne
službe, |
·
uporabnike ter razmerja do
uporabnikov; |
·
pogoji, ki jih mora
izpolnjevati koncesionar; |
·
javna pooblastila
koncesionarju; |
·
splošni pogoji za izvajanje
javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z njo zagotavljajo, |
·
vrsta in obseg monopola ali
način njegovega preprečevanja; |
·
začetek in čas trajanja
koncesije; |
·
viri financiranja javne
službe in način plačila koncesionarja; |
·
nadzor nad izvajanjem javne
službe; |
·
prenehanje koncesijskega
razmerja; |
·
organ, ki opravi izbor
koncesionarja; |
·
organ, pooblaščen za
sklenitev koncesijske pogodbe in |
·
druge sestavine, potrebne za
določitev in izvajanje javne službe. |
|
2.
člen |
(uporaba izrazov) |
V odloku uporabljeni izrazi v slovnični obliki za moški spol se
uporabljajo kot nevtralni za ženski in moški spol. |
|
II. Predmet javne službe |
|
3.
člen |
(storitve, ki so predmet javne službe) |
(1) Javna služba po
tem odloku obsega vsak prevoz od kraja smrti do hladilnih prostorov
izvajalca javne službe ali zdravstvenega zavoda zaradi obdukcije
pokojnika, odvzema organov oziroma drugih postopkov na pokojniku in nato
do hladilnih prostorov izvajalca javne službe, vključno z uporabo
le-teh, če zakon ne določa drugače. |
(2) Javna služba se
opravlja kot koncesionirana javna služba. |
|
IV. Območje izvajanja javne službe, uporabniki ter razmerja do
uporabnikov |
|
4.
člen |
(območje izvajanja javne službe) |
Dejavnost javne službe se kot koncesionirana dejavnost izvaja na
celotnem območju občine. |
|
5.
člen |
(uporabniki ter razmerja do uporabnikov) |
(1) Uporabniki imajo
na območju občine pravico do uporabe storitev javne službe na pregleden
in nepristranski način pod pogoji, določenimi z zakonom, ki ureja
pogrebno in pokopališko dejavnost in na njegovi podlagi sprejetimi
predpisi. |
(2) Uporaba storitev
javne službe je obvezna, razen v primerih, ki jih določa zakon.
|
|
V. Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar |
|
6.
člen |
(pogoji) |
(1) Koncesionar je
lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za opravljanje
dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe.
Koncesionar je lahko tudi tuja oseba, če zakon ne določa drugače.
|
(2) Pogoji, ki jih
mora izpolnjevati koncesionar za opravljanje dejavnosti, ki je predmet
koncesionirane gospodarske javne službe so: |
·
da je registriran za
opravljanje pogrebne dejavnosti in ima, če je pravna oseba, dejavnost
vpisano v ustanovitvenem aktu; |
·
da ima zaposleni najmanj dve
osebi; |
·
da ima najmanj eno posebno
vozilo za prevoz pokojnikov, ki se uporablja izključno v te namene;
|
·
da ima najmanj en hladilni
prostor za pokojnika; |
·
da ima najmanj eno
transportno krsto; |
·
da zagotovi ustrezno zaščito
zaposlenih v zvezi s higienskimi in zaščitnimi postopki pri ravnanju s
pokojniki. |
|
VI. Javna pooblastila koncesionarju |
|
7.
člen |
(javno pooblastilo) |
Izvajalec javne
službe v okviru storitev javne službe nima javnih pooblastil.
|
|
VII. Splošni pogoji za izvajanje javne službe |
|
8.
člen |
(splošni pogoji za izvajanje javne službe) |
(1) Koncesionar
izvaja javno službo v skladu z zakonom, ki ureja področje pogrebne in
pokopališke dejavnosti ter podzakonskimi akti sprejetimi na njegovi
podlagi. |
(2) V zvezi z
izvajanjem javne službe prevzame koncesionar večino tveganj, kar se
podrobneje uredi s koncesijsko pogodbo. |
|
VII. Obseg monopola |
|
9.
člen |
(obseg monopola) |
(1) Koncesija za
opravljanje dejavnosti javne službe iz prvega člena tega odloka na
celotnem območju občine se dodeli enemu koncesionarju. |
(2) Koncesionar
pridobi posebno in izključno pravico za izvajanje dejavnosti javne
službe na celotnem območju občine. |
|
IX. Začetek in čas trajanja koncesije |
|
10.
člen |
(začetek koncesije) |
Koncesijsko razmerje
se začne s podpisom koncesijske pogodbe. |
|
11.
člen |
(trajanje koncesije) |
Koncesija se dodeli
za obdobje 10 let. |
|
X. Viri financiranja javne službe |
|
12.
člen |
(viri financiranja javne službe) |
(1) Koncesionar
pridobiva sredstva za opravljanje javne službe iz plačil uporabnikov
javne službe. Stroški 24-urne dežurne službe vključujejo stroške
prevozov, hladilnih prostorov in druge splošne stroške izvajalca,
potrebne za izvajanje te službe. |
(2) Ceno storitev
javne službe oblikuje koncesionar v skladu z metodologije za oblikovanje
cen storitev 24 urne dežurne službe. Koncesionar mora elaborat o
oblikovanju cen posredovati občini v potrditev. |
(3) Koncesionar plača
koncedentu letno koncesijsko dajatev za izvajanje javne službe.
Koncesijska dajatev se obračunava v odstotku od cene storitev javne
službe, višina in način plačila se določi s koncesijsko pogodbo.
|
(4) Koncedent se
lahko v javnem interesu v korist uporabnikov storitev javne službe
odpove plačilu koncesijske dajatve, kar se posebej določi v koncesijski
pogodbi. |
|
XI. Nadzor nad izvajanjem gospodarske javne službe |
|
13.
člen |
(nadzor) |
Nadzor nad izvajanjem
koncesije in zakonitosti dela koncesionarja izvaja občinska uprava in
občinski svet. |
|
XII. Prenehanje koncesijskega razmerja |
|
14.
člen |
(prenehanje koncesijskega razmerja) |
Koncesijsko razmerje
preneha: |
·
s prenehanjem koncesijske
pogodbe, |
·
z odkupom koncesije,
|
·
z odvzemom koncesije,
|
·
s prevzemom javne službe v
režijo in |
·
v drugih primerih, določenih
s koncesijsko pogodbo. |
|
15.
člen |
(prenehanje koncesijske pogodbe) |
(1) Koncesijska
pogodba preneha: |
·
po preteku časa, za katerega
je bila sklenjena, |
·
z odpovedjo, |
·
z razdrtjem. |
(2) Razlogi in pogoji
za odpoved in razdrtje pogodbe ter druge medsebojne pravice in
obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se določijo v
koncesijski pogodbi. |
|
16.
člen |
(odkup koncesije) |
(1) Z odkupom
koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar preneha
opravljati dejavnost javne službe pred potekom časa trajanja koncesije,
koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in naprave, ki jih je
koncesionar zgradil ali pridobil za namen izvajanja dejavnosti javne
službe. Odkup je možen le na podlagi sporazuma obeh strank. |
(2) Način, obseg in
pogoji odkupa koncesije se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
17.
člen |
(odvzem koncesije) |
(1) Koncedent odvzame
koncesijo koncesionarju ne glede na določila koncesijske pogodbe:
|
·
če ne začne z izvajanjem
dejavnosti javne službe v za to določenem roku, |
·
če je v javnem interesu, da
se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska javna služba ali kot
koncesionirana gospodarska javna služba, |
·
če dejavnosti ne izvaja
redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da je so povzročene motnje
v izvajanju dejavnosti, |
·
če dejavnosti ne izvaja v
skladu s predpisi, standardi in navodili koncedenta, |
·
zaradi ponovljenih in
dokazanih grobih kršitev predpisov in določil koncesijske pogodbe,
|
·
če koncesionar kot fizična
ali pravna oseba preneha obstajati. |
(2) Koncedent mora
koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati primeren rok za odpravo
kršitev iz tretje, četrte in pete alinee prvega odstavka tega člena.
|
(3) V primeru odvzema
koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka tega člena ima
koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili zakona, ki ureja
področje gospodarskih javnih služb. |
|
18.
člen |
(prevzem javne službe v režijo) |
(1) Koncedent lahko
prevzamejo javno službo v režijo. |
(2) Pogoji in način
prevzema se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
XIII. Način dodelitve koncesije |
|
19.
člen |
(javni razpis) |
(1) Koncedent pridobiva koncesionarje na podlagi javnega razpisa. |
(2) Javni razpis se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in na
spletni strani občine. |
|
20.
člen |
(oblika in postopek javnega razpisa) |
(1) Javni razpis se
opravi po določbah tega koncesijskega akta, v skladu z določili zakona,
ki ureja področje gospodarskih javnih služb in zakona, ki ureja javno
zasebno partnerstvo. |
(2) Javni razpis je
veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki izpolnjuje pogoje
določene z razpisno dokumentacijo. |
(3) Če javni razpis
ni uspel, se lahko ponovi. |
|
21.
člen |
(vsebina javnega razpisa) |
(1) Vsebina javnega
razpisa se določi ob smiselni uporabi zakona, ki ureja področje o
javno-zasebnem partnerstvu. |
(2) Javni razpis mora
ob vsebini iz prejšnjega odstavka tega člena vsebovati tudi pogoje, ki
jih mora izpolnjevati koncesionar in so določeni v 6. členu tega odloka
in razpisni dokumentaciji. (3) Merila za izbor koncesionarja se določijo
v javnem razpisu. |
|
22.
člen |
(postopek izbire koncesionarja) |
(1) Za izbiro
koncesionarja se uporabi konkurenčni postopek s pogajanji v skladu z
določili zakona, ki ureja javno zasebno partnerstvo in smiselni uporabi
zakona, ki ureja javno naročanje. |
(2) Za vodenje
postopka javnega razpisa, oceno prijav in ugotovitev sposobnosti in
oceno ponudb imenuje župan strokovno komisijo, ki jo sestavljajo
predsednik in dva člana. Vsi člani strokovne komisije morajo imeti
najmanj visokošolsko izobrazbo in delovne izkušnje z delovnega področja,
da omogočajo strokovno presojo vlog in ponudb. |
(3) Strokovna
komisija, ki vodi razpisni postopek, vsem prijaviteljem, ki jim je
priznala sposobnost, izda sklep o priznanju sposobnosti. Zoper ta sklep
je dovoljena pritožba v roku 8 dni na župana občine. |
(4) Župan lahko
pritožbo zavrne, če je neutemeljena, sklep razveljavi in vrne zadevo v
ponovno odločanje strokovni komisiji ali sklep spremeni. |
(5) Odločitev župana
je dokončna. |
(6) Po končanem
pregledu in vrednotenju ponudb strokovna komisija sestavi poročilo ter
navede, katere ponudbe izpolnjujejo razpisne zahteve, ter razvrsti te
ponudbe tako, da je razvidno, katera izmed njih najbolj ustreza
postavljenim merilom oziroma kakšen je nadaljnji vrstni red glede na
ustreznost postavljenim merilom. |
(7) Komisija
posreduje poročilo občinski upravi, ki izvede upravni postopek za
dodelitev koncesije po uradni dolžnosti. |
|
XIV. Organ, ki opravi izbor koncesionarja |
|
23.
člen |
(organ, ki opravi izbor koncesionarja) |
(1) Koncesionarja
izbere občinska uprava z upravno odločbo na podlagi predloga strokovne
komisije iz drugega odstavka 22. člena tega odloka. |
(2) V postopku izbire
koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v postopku javnega
razpisa, položaj stranke v upravnem postopku. |
|
XV. Organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe |
|
24.
člen |
(organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe) |
Koncesijsko pogodbo v
imenu občine sklene župan. |
|
XVI. Druge sestavine potrebne za določitev in izvajanje javne službe
|
|
1. Prenos
koncesije |
|
25.
člen |
(prenos koncesije) |
(1) Koncesionar lahko
prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo z dovoljenjem
koncedenta. |
(2) Koncedent lahko v
celoti ali delno prenese izvajanje javne službe samo v primerih
določenih z zakonom, ki ureja področje gospodarskih javnih služb ali
zaradi razlogov, določenih v koncesijski pogodbi, drugače pa samo s
soglasjem koncesionarja. |
|
2. Višja sila
|
|
26.
člen |
(dolžnosti in pravica koncesionarja) |
(1) Koncesionar mora
v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo tudi v
nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. |
(2) Zaradi
nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko
koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in
koncesionarjem. |
|
3. Odgovornost
koncesionarja za ravnanje zaposlenih |
|
27.
člen |
(odgovornost za škodo) |
Koncesionar je v
skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z
izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom
ali drugim osebam. |
|
4. Začasen prevzem
|
|
28.
člen |
(začasen prevzem) |
Če koncesionar v
primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih ljudi, ne
zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno izvajanje začasno zagotovi
koncedent s prevzemom javne službe v režijo ali na drug način, določen v
koncesijski pogodbi. |
|
5. Odgovornost
koncedenta za ravnanje koncesionarja |
|
29.
člen |
(vrsta odgovornosti) |
Koncedent subsidiarno
odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne službe povzroči
koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju občine, če ni s
koncesijsko pogodbo dogovorjena drugačna odgovornost. |
|
6. Zavarovanje
odgovornosti za škodo |
|
30.
člen |
(zavarovanje) |
(1) Koncesionar mora
biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z
izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom
ali drugim osebam in za škodo, ki nastane zaradi nepravilnega izvajanja
javne službe. |
(2) Obseg zavarovanja
iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko pogodbo. |
|
XVII. Končna določba |
|
31.
člen |
(začetek veljavnosti) |
Ta odlok začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem glasilu
slovenskih občin. |
|
Številka: 007-1/2022 |
Datum: 23. 6. 2022 |
|
|
Občina Hajdina |
|
mag. Stanislav Glažar, župan |
|