Na podlagi 29. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS št. 72/93, 57/94, 14/95, 20/98, 63/95, 73/95, 9/96, 70/97, 10/98 in 74/98, 59/99 - Odločba US in 70/00, 51/02), Zakona o financiranju občin (Uradni list RS 80/94; 45/97, 67/97, 59/99, 61/99  – odločba US in 56/98, 59/99-odločba US, 61/99-odločba US  in 89/99- odločba US), 29. člena Zakona o javnih financah (Uradni list RS, št. 79/99, 124/00 in 79/01 in 30/02) in 86. člena Statuta Občine Cerklje na Gorenjskem (Uradni vestnik Občine Cerklje na Gorenjskem, št. 1/99, 01/01, 03/02) je občinski svet Občine Cerklje na Gorenjskem na 15. redni seji, dne 09.02.2005 sprejel

ODLOK O PRORAČUNU

OBČINE CERKLJE NA GORENJSKEM ZA LETO 2005

SPLOŠNE DOLOČBE

1.     člen

S tem odlokom se določa višina proračuna Občine Cerklje na Gorenjskem za leto 2005 ter postopki izvrševanja proračuna na ravni občine ter obseg zadolževanja in izdanih poroštev občine in javnega sektorja na ravni občine (v nadaljnem besedilu proračun).

2.     člen

Za financiranje javne porabe pripadajo občini prihodki iz davkov, taks, pristojbin in drugih dajatev določenih z zakonom o financiranju občin ter drugi prejemki v skladu s posebnimi zakoni. Prejemki proračuna so namenjeni za financiranje primerne porabe in drugih nalog.

3.     člen

Proračun sestavljajo splošni del, posebni del in načrt razvojnih programov, sprejema pa se na nivoju podskupin kontov (trimestni konto).

Splošni del proračuna sestavljajo skupna bilanca prihodkov in odhodkov, račun finančnih terjatev in naložb ter račun financiranja. V bilanci prihodkov in odhodkov so na strani prihodkov izkazani načrtovani prihodki, davčni prihodki, nedavčni prihodki, kapitalski prihodki, prejete donacije in transferni prihodki občine za financiranje primerne porabe, na strani odhodkov pa načrtovani odhodki, ki obsegajo: tekoče odhodke, tekoče transfere, investicijske odhodke, investicijske transfere na ravni občine. V računu finančnih terjatev in naložb so planirana vračila danih posojil in dana posojila. Račun financiranja izkazuje zadolževanje občine.

Posebni del proračuna sestavljajo finančni načrti neposrednih uporabnikov.

Sestavni del proračuna so tudi načrti razvojnih programov občine.

Sredstva, na računu proračuna ob koncu preteklega leta, se vključujejo v proračun tekočega leta.

OBSEG PRORAČUNA

4. člen

Splošni del proračuna na ravni podskupin kontov se določa v naslednjih zneskih v (000 SIT):

5. člen

Občina Cerklje razpolaga s prejemki proračuna, ki se pobirajo in vplačujejo v proračun do konca leta 2005 ne glede na obseg, ki je v proračunu določen za posamezno vrsto prejemka. Sredstva proračuna se za leto 2005 nakazujejo neposrednim proračunskim uporabnikom do 31. 12. 2005 oziroma v skladu z zakonom o izvrševanju proračuna Republike Slovenije za plačilo zapadlih obveznosti. Če so v poračunu sredstva zagotovljena za nabavo blaga in storitev in je to blago že dobavljeno in storitev opravljena, obveznost za plačilo pa še ni nastala, se takšna obveznost poravna v breme proračuna tekočega leta. 

IZVRŠEVANJE PRORAČUNA

6. člen

Neposredni proračunski uporabniki so dolžni zagotavljati popolno in pravočasno pobiranje prihodkov in drugih prejemkov proračuna iz svoje pristojnosti. Prihodki in drugi prejemki se pobirajo in vplačujejo v proračun v skladu s predpisi.

Sredstva se med letom delijo enakomerno med vse uporabnike v okviru doseženih prihodkov in v odvisnosti od zapadlosti obveznosti, če ni v zakonu ali posebnem aktu občine, splošnem delu proračuna ali s pogodbo med uporabnikom in občino drugače določeno.

7. člen

Sredstva proračuna se smejo uporabljati le za namene, ki so določeni s proračunom. Sredstva proračuna se lahko uporabijo le, če so izpolnjeni vsi z zakonom ali drugim aktom predpisani pogoji za uporabo sredstev. Uporabniki smejo v imenu občine prevzemati obveznost le v okviru sredstev, ki so v proračunu predvidena za ta namen.

Skupni obseg prevzetih obveznosti uporabnika, ki bodo zapadle v plačilo v prihodnjih letih za investicijske odhodke in investicijske transfere ne sme presegati 70 % pravic porabe v sprejetem finančnem načrtu leta 2006.

Proračunskih sredstev ni mogoče porabiti drugače, kot je predvidena njihova poraba, razen pod pogoji in na način, ki jih določa ta odlok.

PRERAZPOREJANJE PRORAČUNSKIH SREDSTEV

8. člen

O prerazporeditvah pravic porabe med konti v okviru proračunskih postavk (pododdelek) in med proračunskimi postavkami v okviru posameznega področja proračunske porabe v posebnem delu proračuna odloča župan do zneska, ki ne ogroža izvrševanje posamezne proračunske postavke. Obseg prerazporeditev med področji pa ne sme preseči 15 % zagotovljenih sredstev posameznega programa. O prerazporeditvah župan poroča občinskemu svetu šestmesečno.

Če namen in višino sredstev med posameznimi proračunskimi postavkami ni mogoče prerazporediti, se prerazporeditve opravijo s spremembo proračuna (rebalansom). Župan mora o sprejetih sklepih poročati občinskemu svetu dvakrat letno po izvršeni prerazporeditvi, zadnje poročanje je skupno z zaključnim računom. Vse spremembe morajo biti sestavni del realizacije proračuna in odloka o zaključnem računu.

9.     člen

Obveznosti iz občinskega dolga, stroški povezani z zadolževanjem in poroštva, se poravnavajo ne glede na to, da sredstva niso za ta namen izkazana v posebnem delu proračuna. Župan za ta namen prerazporedi sredstva za pokrivanje obveznosti iz prejšnjega odstavka iz bilance prihodkov in odhodkov. O prerazporeditvi sredstev župan obvesti občinski svet v 30 dneh.

10. člen

Če se med proračunskim letom zaradi nastanka novih obveznosti za proračun ali spremenjenih gospodarskih gibanj povečajo izdatki ali zmanjšajo prejemki proračuna, župan na predlog finančne službe v občinski upravi za 45 dni zadrži izvrševanje posameznih izdatkov. Z ukrepi začasnega zadržanja izvrševanja župan ustavi prevzemanje obveznosti, predlaga podaljšanje pogodbenih rokov za plačila in ustavi prerazporeditev proračunskih sredstev potrebnih zaradi prevzemanja obveznosti. Ukrepi začasnega zadržanja izvrševanja se morajo enakomerno nanašati na vse neposredne uporabnike. O odločitvi iz prejšnjega odstavka mora župan takoj obvestiti občinski svet.

Če se med izvajanjem ukrepov začasnega zadrževanja izvrševanje proračun ne more uravnovesiti, mora župan najkasneje v roku 15 dni pred iztekom roka za začasno zadrževanje proračuna predlagati rebalans proračuna. Z rebalansom proračuna, ki ga sprejme občinski svet na predlog župana, se prejemki in izdatki ponovno uravnovesijo.

11. člen

Če se po sprejemu proračuna sprejme zakon ali odlok, na podlagi katerega nastanejo nove obveznosti za proračun, vključi župan te obveznosti v proračun in določi obseg izdatkov za ta namen v okviru večjih pričakovanih prejemkov in obsega zadolžitve, ki ga določi v proračunu ali s prerazporeditvijo sredstev v okviru možnih prihrankov sredstev.

12. člen

Splošna proračunska rezervacija se v proračunu oblikuje za nepredvidene namene do maksimalne višine 0,5 % celotnih prejemkov in sicer za financiranje posameznih namenov javne porabe,  za katere v proračunu niso zagotovljena sredstva ali za namene, za katere se med letom izkaže, da sredstva niso zagotovljena v zadostnem obsegu, ker jih pri pripravi proračuna ni bilo mogoče načrtovati. O uporabi splošne proračunske rezervacije odloča župan.

13. člen

Če se po sprejemu proračuna vplača namenski prejemek, ki zahteva sorazmeren namenski izdatek, ki v proračunu ni izkazan ali ni izkazan v zadostni višini, se v višini dejanskih prejemkov poveča obseg izdatkov v proračunu občine. Župan mora za povečanje proračuna takoj obvestiti občinski svet in predlagati rebalans.

14.   člen

Namenska sredstva, ki niso bila porabljena v preteklem letu, se prenesejo v proračun za tekoče leto.

15. člen

Če se med letom spremeni delovno področje oziroma pristojnost uporabnika proračuna, se sredstva sorazmerno povečajo ali zmanjšajo glede na obseg delovanja uporabnika. O povečanju ali zmanjšanju sredstev odloča občinski svet na predlog župana. Če se neposredni uporabnik med letom ukine in njegovih nalog ne prevzame drug neposredni uporabnik, se neporabljena sredstva prenesejo v splošno proračunsko rezervacijo.

16. člen

V proračunu se zagotavljajo sredstva za proračunsko rezervo, ki deluje kot proračunski sklad. Sredstva proračunske rezerve se uporabljajo za odpravo posledic naravnih nesreč, drugih nesreč, ki jih povzročijo naravne sile in odpravo ekoloških nesreč. Določijo se s finančnim načrtom občine in se nakazujejo v proračunskih sklad vsaj dva krat letno. O uporabi sredstev odloča župan do višine 1.500.000,00 SIT v enkratnem znesku. O porabi sredstev obvešča občinski svet v pisni obliki. V primeru, da poraba proračunske rezerve presega višino določeno z odlokom, o porabi odloča občinski svet občine s posebnim sklepom ali odlokom.

ODGOVORNOST ZA IZVRŠEVANJE PRORAČUNA

17. člen

Župan je pristojen za prevzemanje obveznosti, verifikacijo obveznosti, izdajo odredb za plačilo v breme proračunskih sredstev občine in ugotavljanje pravice izterjatve ter izdajanje nalogov za izterjavo v korist proračunskih sredstev.

Župan lahko dolžniku do višine 150.000,00 tolarjev odpiše oziroma delno odpiše plačilo dolga le v primeru, če so izpolnjeni pogoji iz 77. člena zakona o javnih financah, ki govori, da je odpis mogoč samo v primeru, če bi bili stroški postopka izterjave v nesorazmerju z višino terjatve. Seznam odpisanih terjatev se posreduje občinskemu svetu skupaj z zaključnim računom.

Župan odgovarja za zakonitost, namenskost, učinkovitost in gospodarnost razpolaganja s proračunskimi sredstvi. Župan lahko s pooblastilom prenese posamezna upravičenja iz prvega odstavka tega člena na druge osebe.

18. člen

Odredbodajalec za sredstva proračuna je župan oziroma od župana pooblaščena oseba.

19. člen

Sredstva proračuna se uporabijo za plačevanje že opravljenih storitev in dobav. Vsako izplačilo iz proračuna mora imeti za podlago listine, s katerimi se ugotavljata obveznost in višina izplačila.

Dogovarjanje predplačil je možno izjemoma na podlagi predhodnega zavarovanja. Obveznosti v breme občinskega proračuna se poravnavajo v pogodbenih ali zakonskih rokih, razen ob koncu leta, ko se obveznosti ne glede na pogodbeni ali zakonski rok poravnajo v tekočem letu le v primeru, da je bilo blago že dobavljeno in storitev opravljena v skladu s pogodbenimi obveznostmi in je zanje predvidena postavka v proračunu.

ZADOLŽEVANJE

20. člen

Občina se lahko zadolži na podlagi predhodnega soglasja ministra, pristojnega za finance pod pogoji, ki jih določa 85. člen zakona o javnih financah in v okvirih, ki so določeni v splošnem delu proračuna. Posli zadolžitve za katere ministrstvo pristojno za finance ni izdalo soglasja, so nični.

Če se zaradi neenakomernega pritekanja prejemkov izvrševanje proračuna ne more uravnovesiti, se lahko občina likvidnostno zadolži, vendar največ do višine 5% zadnjega sprejetega proračuna.

PRORAČUNSKI NADZOR

21. člen

Nadzor nad porabo sredstev proračuna ter smotrnostjo in namembnostjo porabe teh sredstev opravlja nadzorni odbor Občine Cerklje na Gorenjskem. O svojem delu poroča občinskemu svetu.

Občinska uprava opravlja pri uporabnikih proračuna proračunski nadzor nad pravilno, racionalno in smotrno uporabo sredstev dobljenih iz proračuna. Na zahtevo občinske uprave ali nadzornega odbora so uporabniki proračuna dolžni predložiti potrebne podatke za porabo sredstev.

Neposrednim uporabnikom proračuna Občine Cerklje na Gorenjskem, ki ne ravnajo v skladu s tem proračunom, lahko župan delno ali v celoti začasno ustavi proračunsko financiranje, dokončno pa na predlog župana občinski svet.

Župan je v skladu z zakonom dolžan organizirati notranjo kontrolo poslovanja, ki jo lahko izvede zunanji revizor. Revizor je o ugotovljenih nepravilnostih dolžan obvestiti župana.

POROČANJE

22. člen

Posredni uporabniki proračuna Občine Cerklje na Gorenjskem morajo pripraviti zaključni račun svojega finančnega načrta in letno poročilo za preteklo leto in ga predložiti županu do 28. februarja tekočega leta.

Župan pripravi predlog zaključnega računa občinskega proračuna za preteklo leto in ga predloži ministrstvu za finance do 31. marca tekočega leta.

Župan predloži predlog zaključnega računa proračuna občinskemu svetu v sprejem. Župan o sprejetem zaključnem računu obvesti ministrstvo za finance v tridesetih dneh po sprejemu.

23. člen

Med letom je dolžan župan o realizaciji proračuna poročati občinskemu svetu po zaključenem polletju, občinski svet ali odbori pa lahko zahtevajo skrajšana poročila tudi izven tega obdobja v primerih, ko ocenijo, da je to potrebno.

24. člen

Posredni uporabniki proračuna so dolžni predložiti finančne načrte, ki so podlaga za sprejem proračuna za prihodnje leto,  najkasneje do 30. septembra tekočega. V finančnem načrtu mora biti za vsak podatek dana primerjava s preteklim letom.

ZAČASNO FINANCIRANJE

25. člen

V obdobju začasnega financiranja Občine Cerklje na Gorenjskem v letu 2005, če bo začasno financiranje potrebno, se uporablja ta odlok in sklep o določitvi začasnega financiranja.

KONČNE DOLOČBE

26. člen

Ta odlok začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem vestniku Občine Cerklje na Gorenjskem, uporablja pa se od 01. 01. 2005 dalje.

Številka: 03201-01-01/05

Datum: 09.02.2005

Župan

Občine Cerklje na Gorenjskem

Franc Čebulj l. r.