Na podlagi določb 3., 6. in 33. člena Zakona o gospodarskih javnih službah
(Ur. list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN in
57/11 – ORZGJS40, v nadaljevanju ZGJS), 27. člena Zakona o zaščiti živali
(Uradni list RS, št. 38/13 – Uradno prečiščeno besedilo in 21/18 – ZNOrg
in 92/20), 36. člena Zakona o javnem zasebnem partnerstvu (Ur. l. RS,
št. 127/06, v nadaljevanju ZJZP), in v skladu s 86. členom Statuta Občine Mirna
(UGSO, št. 21/2011) je Občinski svet občine Mirna na 13. redni seji dne
17.12.2020 sprejel |
|
ODLOK |
O NAČINU
OPRAVLJANJA GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE ZAVETIŠČA ZA ZAPUŠČENE ŽIVALI NA
OBMOČJU OBČINE MIRNA |
|
I. Splošne določbe |
|
1. člen |
(1)
Oskrba zapuščenih živali na območju Občine Mirna se zagotavlja kot
obvezna gospodarska javna služba s podelitvijo koncesije koncesionarju,
ki ga Občina Mirna izbere v skladu z določili tega odloka. |
(2) S
tem odlokom, kot koncesijskim aktom, Občina Mirna kot koncedent (v
nadaljevanju besedila: koncedent) določa predmet in območje izvajanja
javne službe, način izvajanja javne službe, postopek javnega razpisa in
izbire koncesionarja, pogoje za podelitev in izvajanje koncesije, vire
in načine financiranja, nadzor nad izvajanjem koncesije, prenehanje
koncesijskega razmerja in druge sestavine, potrebne za določitev in
izvajanje obvezne gospodarske javne službe. |
|
II.
Predmet javne službe |
|
2. člen |
(1)
Dejavnost, ki je predmet javne službe obsega: |
·
sprejem
prijav o zapuščenih živalih, |
·
zagotavljanje potrebne veterinarske pomoči zapuščenim živalim, |
·
zagotavljanje ulova, prevoza, namestitve in oskrbe zapuščenih živali v
zavetišču, |
·
skrb za
iskanje skrbnikov teh živali oziroma prodajo ali oddajo živali novim
lastnikom, |
·
označevanje in registracijo zapuščenih živali skladno s predpisi, |
·
skrb za
ažurno vodenje registra psov, |
·
druge
naloge, določene z Zakonom o zaščiti živali ter podzakonskimi predpisi,
ki podrobneje urejajo zaščito živali. |
|
III. Območje izvajanja javne službe |
|
3. člen |
(1)
Območje izvajanja javne službe iz tega odloka obsega celotno območje
Občine Mirna. |
(2)
Uporabniki javne službe so osebe, udeležene v postopkih povezanih z
izvajanjem javne službe, kot so lastniki, skrbniki živali, prijavitelji
ali novi skrbniki zapuščenih živali. Storitve, ki se izvajajo v okviru
dejavnosti javne službe so pod enakimi, z zakonom ali odloki občine
določenimi, pogoji dostopne vsakomur. |
|
IV.
Način izvajanja javne službe |
|
4. člen |
(1) Za
izvajanje javne službe se podeli koncesija pravni ali fizični osebi ali
konzorciju pravnih oziroma fizičnih oseb. Na podlagi postopka določenega
s tem odlokom se koncesijo podeli z odločbo kandidatu, ki izpolnjuje
pogoje določene s tem odlokom. |
(2)
Javno službo opravlja na podlagi podeljene koncesije za opravljanje te
javne službe koncesionar. |
(3)
Koncesija se podeli za obdobje petih let. Koncesijsko razmerje začne
teči z dnem, ki je kot začetek določen v koncesijski pogodbi.
|
|
V.
Postopek javnega razpisa in izbire koncesionarja |
|
5. člen |
(1)
Koncesionarja za izvajanje koncesije koncedent izbere na podlagi javnega
razpisa. Javni razpis za podelitev koncesije se objavi v Uradnem listu
Republike Slovenije. |
(2)
Javni razpis za izbero koncesionarja se vodi po postopku sklepanja
koncesijskega razmerja z javnim razpisom, skladno z določili tega
odloka, ZGJS, ZJZP in ostalo veljavno zakonodajo, ki ureja področje
podeljevanja koncesij. |
(3)
Postopek izbire koncesionarja izvede strokovna komisija, ki jo imenuje
župan. |
(4) V
postopku izbire koncedent zagotavlja transparentno in enakopravno
obravnavo kandidatov. |
|
6. člen |
(1)
Javni razpis mora vsebovati najmanj navedbe o: |
·
predmetu
in območju koncesije, |
·
začetku
in času trajanja koncesije, |
·
pogojih,
ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
·
obveznih
sestavinah prijave na razpis, |
·
strokovnih referencah in drugih dokazilih, ki morajo biti predložena za
ugotavljanje usposobljenosti prijavitelja, |
·
merilih,
ki bodo podlaga za izbor koncesionarja, |
·
roku in
načinu predložitve prijav, |
·
roku za
izbor koncesionarja, |
·
roku, v
katerem bodo prijavitelji obveščeni o izboru koncesionarja, |
·
roku, v
katerem je potrebno pričeti z izvajanjem javne službe, |
·
odgovornih osebah za dajanje pisnih in ustnih informacij med razpisom, |
·
ostale
pogoje, določene s predpisi, ki urejajo področje koncesije storitev. |
(2) V
javnem razpisu se podrobneje opredelijo sestavine iz prejšnjega
odstavka. |
|
7. člen |
(1)
Koncedent v javnem razpisu oblikuje merila za izbor koncesionarja, ki
bodo omogočila transparenten izbor ekonomsko najugodnejšega kandidata,
pri čemer se kot mogoča merila upošteva cena izvajanja koncesije,
strokovna, organizacijska in finančna sposobnost kandidata, njegove
reference, druge ugodnosti, ki jih nudi prijavitelj in morebitna druga
merila. |
(2)
Tehnične specifikacije koncedent oblikuje na način, ki ne povzroča
izkrivljanja konkurence oziroma diskriminacije med kandidati. |
(3)
Strokovna komisija sodeluje v postopku izbire zasebnega partnerja tako,
da pregleda in oceni vloge in ugotovi, ali izpolnjujejo razpisne pogoje,
razvrsti te vloge tako, da je razvidno, katera od vlog najbolj ustreza
postavljenim merilom oziroma kakšen je nadaljnji vrstni red glede na
ustreznost postavljenim merilom, ter pripravi poročilo. |
(4)
Administrativno in tehnično pomoč v postopku priprave in izvedbe javnega
razpisa zagotavljajo strokovne službe občinske uprave in morebitni
zunanji izvajalci. |
|
8. člen |
(1) Z
izbranim prijaviteljem se sklene koncesijska pogodba. |
(2) S
koncesijsko pogodbo pogodbeni stranki podrobneje opredelita koncesijsko
razmerje. |
(3)
Izbrani koncesionar ne sme prenesti podeljene koncesije na nobeno drugo
pravno ali fizično osebo. |
|
VI.
Pogoji za podelitev in izvajanje koncesije |
|
9. člen |
(1)
Prijavitelj na javni razpis mora za podelitev koncesije za izvajanje
javne službe izpolnjevati naslednje pogoje: |
·
da je
fizična ali pravna oseba, registrirana za opravljanje dejavnosti, ki je
predmet koncesije, |
·
da
izpolnjuje pogoje, ki jih določajo Zakon o zaščiti živali ter drugi
podzakonski predpisi, ki podrobneje urejajo zaščito živali, |
·
da ima
poravnane davke in prispevke, |
·
da ni v
stečajnem postopku, v postopku prisilne poravnave ali likvidacije, |
·
da
izkaže kadrovsko in organizacijsko sposobnost za izvajanje koncesije, |
·
da
izkaže finančno sposobnost, |
·
da
razpolaga z zadostnim številom oskrbnikov in zadostnim obsegom potrebnih
delovnih sredstev, |
·
da
predloži stroškovno opredeljen izvedbeni program oskrbe zapuščenih
živali, |
·
da ima
izkušnje na področju dejavnosti, ki je predmet koncesije, |
·
da
prevzame odgovornost za škodo, ki bi jo z opravljanjem ali v zvezi z
opravljanjem koncesije lahko povzročil tretji osebi, |
·
da
izpolnjuje morebitne dodatne pogoje vsebovane v javnem razpisu. |
(2)
Podrobneje se pogoji in način dokazovanja določijo z razpisno
dokumentacijo za izbor izvajalca javne službe. |
|
10. člen |
(1) Za
vse morebitne poškodbe in škodo, ki bi nastale zaradi nevestnega
ravnanja koncesionarja pri izvajanje javne službe kazensko in
odškodninsko odgovarja koncesionar. Koncesionar je odgovoren tudi za
škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem gospodarske
javne službe povzročijo pri njem zaposlene osebe ali koncesionarjevi
podizvajalci koncedentu, uporabnikom ali tretjim osebam. |
(2)
Koncesionar mora v roku 8 dni po sklenitvi koncesijske pogodbe skleniti
zavarovanje odgovornosti: |
·
za
škodo, ki jo povzroči koncedentu z nerednim ali nevestnim opravljanjem
javne službe, |
·
za
škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem javne službe
povzročijo pri njem zaposlene osebe uporabnikom ali drugim osebam. |
(3)
Pogodba o zavarovanju za namen iz prejšnjega odstavka mora imeti
klavzulo, da je zavarovanje sklenjeno v korist Občine Mirna. |
|
11. člen |
(1)
Koncesionar izvaja javno službo v dogovorjenem obsegu pod naslednjimi
pogoji: |
·
da
zagotavlja kontinuirano in kvalitetno izvajanje javne službe zagotovitve
pomoči, oskrbe in namestitve v zavetišču za zapuščene živali; |
·
da pri
opravljanju dejavnosti upošteva vse tehnične, stroškovne, organizacijske
in druge standarde ter normative, |
·
da
opravlja javno službo v skladu s cenami iz ponudbe, ki jo je podal na
javni razpis občine, |
·
da
zagotovi vodenje ustreznih evidenc, označevanje in registracijo
zapuščenih živali v skladu s predpisi, |
·
skrbi za
varovanje osebnih podatkov skladno z veljavno zakonodajo, |
·
kot
dober gospodarstvenik uporablja, upravlja in/oziroma vzdržuje objekte,
naprave in druga sredstva, namenjena za učinkovito izvajanje javne
službe, |
·
skrbi za
tekoče obveščanje javnosti o dogodkih v zvezi z izvajanjem javne službe, |
·
ažurno
in strokovno vodi poslovne knjige, |
·
pripravi
ustrezne poslovne načrte letne programe in dolgoročen plan izvajanja
javne službe, |
·
poroča
koncedentu o izvajanju koncesijskega razmerja, |
·
omogoča
koncedentu ali pristojnim inšpekcijam nemoten nadzor nad izvajanjem
gospodarske javne službe in |
·
obvešča
pristojne organe o sumu kršitev predpisov, ki jih zazna v zvezi z
izvajanjem javne službe. |
|
12. člen |
(1)
Zavetišče ima svet zavetišča, ki nadzoruje delo zavetišča in opravlja
druge naloge, skladno s predpisi o pogojih za zavetišče za zapuščene
živali. |
(2) V
svet zavetišča je imenovan tudi predstavnik koncedenta, ki ga imenuje
župan. |
|
13. člen |
(1)
Koncesionar izvaja javno službo v svojem imenu in za svoj račun. Del
dejavnosti javne službe lahko koncesionar, ob soglasju koncedenta,
zagotavlja s podizvajalci. Koncesionar mora tudi v primeru delnega
izvajanja storitev preko podizvajalcev v razmerju do koncedenta in
uporabnikov ter tretjih oseb nastopati v svojem imenu in za svoj račun. |
|
VII. Pravice in obveznosti uporabnikov |
|
14. člen |
(1) Kdor
izgubi ali najde zapuščeno žival na območju občine, mora o tem obvestiti
izvajalca javne službe oziroma pristojno veterinarsko organizacijo. |
(2)
Skrbnik najdene živali ima pravico zahtevati vrnitev živali. Če tega ne
stori v roku 8 dni od dneva, ko je bila žival nameščena v zavetišče,
lahko izvajalec javne službe žival odda tudi drugemu zainteresiranemu
skrbniku, ki se zaveže, da bo za žival ustrezno skrbel. |
(3) Vse
stroške v zvezi z zapuščeno žival plača dosedanji skrbnik živali, če ni
s predpisi določeno drugače. Če skrbnik živali ni znan oziroma če
lastnika živali ni mogoče ugotoviti, krije stroške koncedent. |
(4)
Izvajalec javne službe, ki žival odda, lahko zaračuna novemu skrbniku
pavšalni znesek za materialne stroške oskrbe živali v skladu s cenikom
zavetišča. |
(5) Če
zapuščene živali ni možno oddati, se lahko v skladu z veljavno
zakonodajo usmrti. |
|
VIII.
Viri in načini financiranja |
|
15. člen |
(1)
Koncesionar v skladu z določili Zakona o zaščiti živali pridobi sredstva
za vzpostavitev zavetišča iz naslednjih virov: |
·
lastnih
virov in |
·
drugih
virov (darila, donacije ipd.) |
(2)
Koncesionar pridobiva sredstva za delovanje zavetišča iz naslednjih
virov: |
·
iz
proračuna koncedenta, |
·
iz
proračuna Republike Slovenija, če gre za društvo, ki deluje v javnem
interesu, |
·
iz
plačila stroškov v zvezi z zapuščenimi živalmi, |
·
iz
drugih virov. |
|
16. člen |
(1)
Plačilo za izvajanje javne službe zagotovi koncedent koncesionarju
mesečno na podlagi dejansko opravljenih storitev, po cenah določenih v
ponudbi koncesionarja, ki jih je ponudil v javnem razpisu in
dogovorjenih s koncesijsko pogodbo. |
(2) Za
izvajanje gospodarske javne službe koncesionar ne plačuje koncesijske
dajatve. |
(3)
Koncesionar mora za izvajanje javne službe voditi ločeno računovodstvo
skladno z veljavno zakonodajo. Koncesionar lahko izvaja tudi druge
dejavnosti, za katere je registriran, če te dejavnosti ne vplivajo na
opravljanje javne službe in zanje koncesionar vodi ločeno računovodstvo.
Letni računovodski izkazi morajo biti revidirani. Pri reviziji se
ugotavlja tudi namenskost, učinkovitost in racionalnost uporabe
sredstev, ki jih zagotovi koncedent. |
|
IX.
Nadzor nad izvajanjem koncesije |
|
17. člen |
(1)
Nadzor nad izvajanjem koncesijske pogodbe izvaja svet zavetišča ter
občinska uprava in pristojni medobčinski inšpektorat. Nadzor lahko
zajema vse okoliščine v zvezi z izvajanjem javne službe, zlasti pa
zakonitost in strokovnost izvajanja. Pristojni občinski inšpektor odreja
ukrepe, katerih namen je zagotoviti izvrševanje določb tega odloka. |
|
X.
Prenehanje koncesijskega razmerja |
|
18. člen |
(1)
Koncesijsko razmerje preneha: |
·
s
pretekom časa, za katerega je bilo sklenjeno, |
·
s
sporazumom koncedenta in koncesionarja, |
·
s
stečajem ali likvidacijo pravne osebe, ki je pridobila koncesijo,
oziroma s smrtjo fizične osebe, |
·
z
odpovedjo, |
·
z
odvzemom, |
·
na
podlagi zakona. |
|
19. člen |
(1) V
primeru, da po poteku koncesijskega razmerja postopek izbora novega
koncesionarja še ni dokončan, mora dosedanji koncesionar izvajati javno
službo do izbora novega koncesionarja, vendar največ šest mesecev. |
(2)
Koncedent in koncesionar lahko s pisnim sporazumom razveljavita
koncesijsko razmerje. V tem primeru mora dosedanji koncesionar izvajati
javno službo do izbora novega koncesionarja. |
|
20. člen |
(1)
Koncesionar lahko samo zaradi izjemnih, nepredvidljivih okoliščin, ko iz
utemeljenih razlogov ne more več izvajati javne službe, s šestmesečnim
odpovednim rokom odpove koncesijsko pogodbo. |
(2)
Koncedent lahko z odločbo odvzame koncesijo: |
·
če v
dogovorjenem roku koncesionar ne podpiše koncesijske pogodbe, |
·
če
koncesionar ne opravlja javne službe v skladu s predpisi, tem odlokom in
koncesijsko pogodbo, |
·
če
koncesionar ne izpolnjuje več pogojev za opravljanje javne službe
skladno z veljavno zakonodajo, |
·
če je
proti koncesionarju uveden postopek prisilne poravnave, stečaja ali
likvidacijski postopek, |
·
če je
bila koncesionarju izdana sodna ali upravna odločba zaradi kršitve
predpisov s področja pogodbe ali upravnih aktov, na podlagi katere
utemeljeno ni mogoče pričakovati nadaljnje pravilno izvajanje koncesije, |
·
če je po
sklenitvi pogodbe ugotovljeno, da je koncesionar dal zavajajoče in
neresnične podatke, ki so vplivali na podelitev koncesije, |
·
če
koncesionar pogodbo krši tako, da nastaja večja škoda koncedentu ali
uporabnikom storitev, |
·
če
obstaja utemeljen dvom, da koncesionar v bistvenem delu ne bo izpolnil
svoje obveznosti. |
(3)
Pritožba zoper odločbo iz prejšnjega odstavka tega člena se vloži na
župana v 15 dneh od vročitve odločbe. |
|
XI.
Prehodne in končne določbe |
|
21. člen |
(1) Ta
odlok se objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin in začne veljati
naslednji dan po objavi. |
|
Številka: 007-0001/2020-1 |
Datum:
18.12.2020 |
|
|
Občina Mirna |
|
Dušan Skerbiš, župan |
|